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時(shí)間:2023-02-20 00:24:50
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論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制,地方政府,職能轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長(zhǎng),近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是,我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等還不健全,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚欠合理,這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧,使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境
(一)地方政府越位嚴(yán)重
現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動(dòng),地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目,超越自身權(quán)限,涉足市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織的自主權(quán)力范圍,管了許多不該管,而且管不了、管不好的事情。比如,在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中,地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,探索了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的途徑,撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。但是,由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善,政府仍然承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理者的重要角色,這就決定了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制,地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見(jiàn)的手”在取得一定效果以后,在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過(guò)長(zhǎng)。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手,如地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市,爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目,直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背,直接損害了企業(yè)利益。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不合理
地方政府的職能在于制定公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。從地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能分析,一些地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理,對(duì)壟斷行業(yè)如何限制,對(duì)市場(chǎng)環(huán)境如何構(gòu)建,對(duì)產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問(wèn)題都不是十分的明晰,因而常常造成地方政府市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有:地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
(三)社會(huì)管理職能定位模糊
從地方政府的社會(huì)管理職能來(lái)分析,由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來(lái)展開(kāi)對(duì)社會(huì)管理職能的認(rèn)識(shí)的,因此常常將社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來(lái)畢業(yè)論文題目,忽略了社會(huì)管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會(huì)管理的方式還處于短期性、被動(dòng)性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會(huì)管理職能中的危機(jī)管理意識(shí)和能力都比較薄弱,許多地方政府還未建立起來(lái)以政府為主導(dǎo)的對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,地方政府和社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清,定位不準(zhǔn)、社會(huì)管理組織不發(fā)達(dá),體制不順、管理機(jī)制不暢,手段落后等。另外,生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來(lái)越成為廣大社會(huì)成員的基本公共需求,需要逐步建立健全管理機(jī)制。
(四)服務(wù)職能不強(qiáng)
從地方政府的公共服務(wù)職能來(lái)分析,一些地方政府對(duì)本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級(jí)較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出。基層社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視,尤其是改革開(kāi)放以來(lái),廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期以來(lái)得不到重視,影響了農(nóng)村的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念
轉(zhuǎn)變地方政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國(guó)這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國(guó)度,官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固,而公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成,明顯處于弱勢(shì)。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問(wèn)題。因此,地方政府必須樹(shù)立起以下五種執(zhí)政理念:一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會(huì)主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),必須樹(shù)立“以民為本,顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的,政府的能力、權(quán)力都是有限的,地方政府在管理中也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬(wàn)能化的觀念,改變事無(wú)巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面,不做越位、越權(quán)的事情,政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目,是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度,以確保各級(jí)地方政府及其工作人員對(duì)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。五是誠(chéng)信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府,是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。
(二)重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)公眾的關(guān)系
政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是地方政府職能中的核心問(wèn)題,是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體,所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系,才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能,建立起為企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的新體制,是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬(wàn)能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位,把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來(lái),突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo),必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系:地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面,政府要把自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利真正交給企業(yè),實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制;地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,建立面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場(chǎng)機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,二者缺一不可;政府與社會(huì)的關(guān)系方面,政府要注重社會(huì)潛能,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會(huì)中介組織,建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。
(三)加快政治體制變革和創(chuàng)新
首先,要加快地方行政審批制度的改革,科學(xué)界定行政審批范圍,減少審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批手續(xù),規(guī)范審批方式和程序,取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目,取消可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理的審批事項(xiàng),取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用,使各級(jí)政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府;其次,建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍,提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政,財(cái)政支出要以人為本,普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平,將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面;要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn),保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí),要通過(guò)體制創(chuàng)新,提高政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對(duì)地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國(guó)民教育、社會(huì)救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新,逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展;再次,要完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀,整合現(xiàn)行考核辦法,建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制,確立多重社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用目標(biāo)管理(MBO)、全面質(zhì)量管理(TOM)等手段進(jìn)行績(jī)效管理,吸納專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核,對(duì)地方政府業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,促進(jìn)政府績(jī)效的提高,建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),要完善對(duì)地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。
(四)加快行政法制建設(shè)
依法行政是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施,需要運(yùn)用法律手段加以保障;地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目,則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此,只有加強(qiáng)行政法治建設(shè),堅(jiān)持依法行政,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),才能大大提高行政效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作:一是牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng),行動(dòng)受制于意識(shí)。沒(méi)有行政法治意識(shí),就不可能依法行政;二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),堅(jiān)持依法行政,必須加快立法步伐,改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過(guò)時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理;三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制,按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則,走綜合執(zhí)法之路;四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。
轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體,那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變,需要長(zhǎng)期艱苦的努力。
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20__年月,本人由區(qū)物價(jià)局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長(zhǎng),主持局全面工作。半年來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)大家克服困難,團(tuán)結(jié)拼搏,圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé),圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
(一)物價(jià)工作有序開(kāi)展
上半年本人在物價(jià)局工作,能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,按照省、市價(jià)格工作的總體要求,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)價(jià)格秩序,組織物價(jià)認(rèn)證,保障市場(chǎng)供應(yīng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定努力工作。
(二)食品藥品監(jiān)管工作順利推進(jìn)
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來(lái),面對(duì)新情況、新任務(wù),科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌安排,發(fā)揮“五加二、白加黑”精神,經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極建設(shè),目前已有職工4人,辦公用房2間,現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省專家組驗(yàn)收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立,就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作,在人手少,藥品監(jiān)管工作還沒(méi)有正式開(kāi)展,與市局事權(quán)劃分還沒(méi)有到位的情況下,專門組建創(chuàng)建班子,用短短100天的時(shí)間,建立健全了藥品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),規(guī)范涉藥單位進(jìn)貨渠道,零售藥店通過(guò)gsp認(rèn)證,人民群眾對(duì)藥品質(zhì)量基本滿意,10月20日高分通過(guò)省專家組考評(píng)驗(yàn)收。三是食品安全工作有效開(kāi)展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理委員會(huì)辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作,完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機(jī)制,先后組織開(kāi)展“食用油”、“奶制品”等專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí),不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神培訓(xùn)班。聆聽(tīng)了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課,收獲很大。二是參加市委手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法,認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會(huì),完成讀書筆記2萬(wàn)余字。四是學(xué)有所得,撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國(guó)華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后,對(duì)“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn),才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會(huì),撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對(duì)全區(qū)涉藥單位進(jìn)行調(diào)研,撰寫了《有效落實(shí)政府責(zé)任,加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管,談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報(bào)告。
三、依法行政,努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際,以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實(shí)施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)習(xí)和自學(xué),并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),強(qiáng)化理論知識(shí),提高法律素養(yǎng)。二是重大事項(xiàng)依法決策。對(duì)涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項(xiàng),在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,由局黨組集體討論決定。沒(méi)有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開(kāi)展工作。目前我局還沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),辦事程序規(guī)范,辦事時(shí)限符合要求,辦事公開(kāi)、公平、公正,沒(méi)有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動(dòng)本單位法治建設(shè)。積極推動(dòng)單位的法治建設(shè)工作,擬定計(jì)劃,組織干部職工開(kāi)展集中學(xué)法,督促開(kāi)展個(gè)人自學(xué),組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作,全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律,積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo),一年來(lái),無(wú)論是在工作中,還是在平時(shí)生活中,都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)于律己,清正廉潔,不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作,平時(shí)注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè),認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求,結(jié)合工作實(shí)際,不定期召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì),公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報(bào)電話,結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查,主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。二、在實(shí)際工作中勤懇履職,廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠(yuǎn)事、干正事、辦實(shí)事”的勤政之風(fēng),爭(zhēng)當(dāng)“勤動(dòng)腦想事、勤用心謀事、勤動(dòng)手干事”的“三勤”干部。半年來(lái),初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè),以創(chuàng)建為平臺(tái),迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。加班加點(diǎn),帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律,克己奉公。沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益;無(wú)私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為;無(wú)違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定,無(wú)假公濟(jì)私、化公為私行為;無(wú)違反規(guī)定選拔任用干部;無(wú)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益;無(wú)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi);無(wú)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),謀取私利;無(wú)脫離實(shí)際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對(duì)身邊工作人員認(rèn)真開(kāi)展教育、管理和監(jiān)督,身邊的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為
[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)30-0321-01
公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛,涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題,提高執(zhí)法能力和水平,是依法行政,依法治國(guó)的迫切需要。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建設(shè)法治政府,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法環(huán)境較差,難以嚴(yán)格執(zhí)法
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄,以言代法,把自己的話變成法上之法,嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法,超越規(guī)定的職權(quán)范圍,亂下指示,亂批文件,任意干預(yù)行政執(zhí)法,嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法,給違法者講情,說(shuō)好話,開(kāi)脫責(zé)任,下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變,造成執(zhí)法工作非常被動(dòng),使執(zhí)法人員心灰意冷,不能積極工作。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高,造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)
消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高,消防官兵要有防腐拒腐能力,“打鐵先得本身硬”,只有自己“硬”了,才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前,一些地方的執(zhí)法人員有法不依,執(zhí)法犯法,,徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國(guó)近年來(lái)的幾場(chǎng)大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易,執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任,他們既沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí),也不懂具體的消防法律法規(guī),如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。
二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問(wèn)題
(一)消防法律法規(guī)尚不完善
雖然現(xiàn)行《消防法》對(duì)大部分違法行為的處罰取消了前置條件,即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后,即可進(jìn)行違法處罰,同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正,但對(duì)改正的效果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形,治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面?!断婪ā冯m然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制,但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對(duì)每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底,況且有些消防行政強(qiáng)制國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大,所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問(wèn)題有待解決。
(二)消防監(jiān)督人員少,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多,但基層消防監(jiān)督人員編制少,不能較好地開(kāi)展轄區(qū)消防執(zhí)法工作;加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高,有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序,缺乏法律知識(shí),不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外,受部隊(duì)編制的約束,消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。
(三)個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變,
少數(shù)消防監(jiān)督干部,利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益,廣交社會(huì)朋友,其目的不是為了相互學(xué)習(xí),共同進(jìn)步,而是搞“感情投資” ,以求回報(bào);有的交酒肉朋友,“酒杯一端,政策放寬” ,“收下兩條煙、隱患放一邊” ,,執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變,已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。
(四)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說(shuō)情風(fēng)”影響,受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響,辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行,人情高于法,以情代法,很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系,說(shuō)情者無(wú)所不在,無(wú)孔不入。同時(shí),消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo),客觀上對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清,一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。
三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法
(一)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理, 切實(shí)重視人文關(guān)懷
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理,切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體,也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此,加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素,在管理活動(dòng)中必須樹(shù)立人本的觀念,把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位??倳浿赋觯涸谲婈?duì)建設(shè)中,必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神,心系基層、情系官兵,切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益,不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。
(二)提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì),強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。
消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前,必須通過(guò)嚴(yán)格考試與篩選,擇優(yōu)上崗,擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高,精通業(yè)務(wù),腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來(lái)。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度,用行之有效的制度來(lái)約束其執(zhí)法行為,用制度來(lái)不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為,用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺(jué)性,從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。
(三)加強(qiáng)消防宣傳教育,營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍
消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé),并納人工作責(zé)任制,要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù),積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò),努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。
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論文摘要:民事督促是指針對(duì)遭受損害的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益,監(jiān)管部門或國(guó)有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國(guó)有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促權(quán)的意義、在現(xiàn)實(shí)中的可行性以及適用范圍,提出民事督促應(yīng)依照法定程序進(jìn)行,使之規(guī)范化、法制化,確保在工作中起到實(shí)效的意義。
民事督促是指針對(duì)遭受損害的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益,監(jiān)管部門或國(guó)有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國(guó)有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。
一、民事督促制度的重大現(xiàn)實(shí)意義
檢察院行使民事督促權(quán),本質(zhì)上不是對(duì)私權(quán)利的任意干預(yù),而是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開(kāi)展這項(xiàng)工作,豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵,在一定程度上提升了檢察機(jī)關(guān)的影響力。
(一)民事督促制度能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過(guò)程中,由于制度的不完善,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國(guó)家法律、政策的空子,侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn),或損害國(guó)家利益謀取私利。一些國(guó)有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為,損害了國(guó)家利益,但因?yàn)榘ㄖ贫群腿藶榈确矫嬖?沒(méi)有具體的人或機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使權(quán)利,因此就造成了國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占或國(guó)家利益被損害而無(wú)人提起民事訴訟的局面。而要堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題,就要從設(shè)計(jì)監(jiān)督制度入手,建立督促制度,從而改變這種局面。
(二)民事督促制度有助于提高檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的一個(gè)障礙是信息資源有限,很多職務(wù)犯罪是因經(jīng)濟(jì)利益誘惑引起的,大量的國(guó)有資產(chǎn)流失案件背后往往隱藏著職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理民事督促,容易“順藤摸瓜”,發(fā)現(xiàn)隱藏在民事案件背后的職務(wù)犯罪。因此,檢察院在辦理民事督促案件中,發(fā)現(xiàn)貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的,應(yīng)當(dāng)按照案件線索移送的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向相關(guān)部門移送案件線索材料。此外,開(kāi)展民事督促不僅會(huì)提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力,還能夠補(bǔ)充刑事追訴手段在維護(hù)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益上的不足。
(三)民事督促制度的建立,彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律制度的不足。國(guó)家資產(chǎn)被非法侵占或國(guó)家利益被損害而無(wú)人提起民事訴訟的現(xiàn)象己存在很長(zhǎng)時(shí)間。為了保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和維護(hù)國(guó)家的利益,部分檢察機(jī)關(guān)一直在努力,探索補(bǔ)救并提出實(shí)施了一些辦法,其中,比較具有代表性的是,在國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占或國(guó)家利益被損害而無(wú)人提起民事訴訟的情況下,由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起民事訴訟。我國(guó)民事訴訟規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的內(nèi)容相當(dāng)原則,法律并沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家提起民事訴訟,民事督促制度的建立使得檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟有了依據(jù)。
二、民事督促的可行性
(一)從法理上講,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其享有的法律監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有
單位法律活動(dòng)的權(quán)力。因此,負(fù)有國(guó)家或社會(huì)公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國(guó)有單位不履行或怠于履行職責(zé)時(shí),檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)督促其行使權(quán)利或履行職責(zé),包括督促其提起民事訴訟。換句話說(shuō),檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟,是符合法理的,是在履行檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
(二)從具體操作上看,如果檢察機(jī)關(guān)代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅缺少法律依據(jù),實(shí)踐操作中也有許多不順暢之處。比如,檢察院出庭的身份,其具體的訴訟權(quán)利與義務(wù)如何行使,其與法院乃至與法律上當(dāng)事人的關(guān)系,等等,都不是很明確,也不容易處理。而在民事督促制度中,檢察機(jī)關(guān)不代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,但又通過(guò)比較簡(jiǎn)便而有相當(dāng)力度的形式督促有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅從實(shí)質(zhì)上解決了問(wèn)題,而且也十分容易操作,還為檢察機(jī)關(guān)節(jié)省了人力物力。
(三)從民事督促制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促制度比較詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體,具有很強(qiáng)的可操作性。從運(yùn)行情況看,
實(shí)際效果也比較好。這些都說(shuō)明,民事督促制度是可行的。
三、民事督促程序的適用和程序設(shè)計(jì)
民事督促程序適用于:一是在國(guó)有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開(kāi)發(fā)過(guò)程中,國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的;二是在國(guó)有文物保管、收藏、使用、保護(hù)過(guò)程中,國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的;三是在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過(guò)程中,國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的;四是政府部門基于各類扶助目的而向企業(yè)或個(gè)人出借的專門財(cái)政資金未按規(guī)定或合同約定及時(shí)收回,或違反相關(guān)政策規(guī)定將資金出借給不符合條件的當(dāng)事人的;五是在國(guó)有企業(yè)改制或者是在國(guó)有資產(chǎn)拍賣、變賣過(guò)程中,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;六是其他由于監(jiān)管不力或,損害國(guó)家或社會(huì)公共利益,需要督促的。
【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化,通過(guò)信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。
從實(shí)施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合,將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過(guò)程,并通過(guò)工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過(guò)程中同時(shí)完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠(chéng)信、和諧社會(huì)建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進(jìn)職能整合,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過(guò)程,這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn),要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提,沒(méi)有信息化的基本條件,沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù),沒(méi)有高智能的軟件,沒(méi)有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機(jī),努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí),由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先,它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用,促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過(guò)基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換,對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過(guò)程,搭建好技術(shù)平臺(tái)。
同時(shí),要加大人員、財(cái)力投入,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開(kāi)原則,即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展監(jiān)管,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí),要進(jìn)行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過(guò)。其次,必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等,是開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問(wèn)題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開(kāi),最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的,可以通過(guò)征求意見(jiàn)的程序,以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢; 而對(duì)信用等級(jí)差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式,對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時(shí),要積極著手研究開(kāi)發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障??商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開(kāi),從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過(guò)程。當(dāng)前工作的重點(diǎn),在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對(duì)一些報(bào)表的設(shè)計(jì)上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對(duì)企業(yè)信用評(píng)估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估模型,但分地區(qū)分級(jí)統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評(píng)估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實(shí)際; 對(duì)分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級(jí)與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進(jìn)行重新整合,使之配套一致。
【論文關(guān)鍵詞】 期貨市場(chǎng);交易所;期貨公司;套期保值;發(fā)現(xiàn)價(jià)格
【論文摘要】 期貨是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的重要的產(chǎn)品工具,是表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育階段的重要標(biāo)志。期貨市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展具有重要的作用。本文從期貨市場(chǎng)的概念入手,對(duì)其發(fā)展歷程、目前發(fā)展?fàn)顩r、前景等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。
1 引言
期貨市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分,也是資本市場(chǎng)不斷發(fā)展和完善的重要內(nèi)容。國(guó)際期貨市場(chǎng)自1848年在美國(guó)出現(xiàn)以來(lái),經(jīng)歷了由商品期貨到金融期貨、交易品種不斷增加、交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程,逐漸成為全球金融體系的重要組成部分。世界上主要期貨交易所有芝加哥期貨交易所、倫敦金屬交易所、芝加哥商業(yè)交易所和東京工業(yè)品交易所等。
我國(guó)期貨市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)完善國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資本市場(chǎng)的開(kāi)放都起著非常重要的作用,同時(shí)也將為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮更大的作用。
自1990年鄭州商品交易所成立至今,我國(guó)期貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一個(gè)在基本法律法規(guī)框架監(jiān)管下、在中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管下、由四家期貨交易所(上海期貨交易所、鄭州商品交易所、大連商品交易所和中國(guó)金融期貨交易所)和180多家期貨公司組成的、由市場(chǎng)各主體參與的、能順應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的期貨市場(chǎng)體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展擴(kuò)大,我國(guó)期貨市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)質(zhì)變式發(fā)展階段。本文就目前期貨市場(chǎng)的情況和發(fā)展前景以及金融危機(jī)下的啟示等方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
2 期貨市場(chǎng)的由來(lái)及發(fā)展歷程
期貨的英文為Futures,是由“未來(lái)”一詞演化而來(lái),其含義是:交易雙方不必在買賣發(fā)生的初期就交收實(shí)貨,而是共同約定在未來(lái)的某一時(shí)候交收實(shí)貨,因此中國(guó)人就稱其為“期貨”。世界第一家商品遠(yuǎn)期合同交易所是1570年倫敦開(kāi)設(shè)的皇家交易所。為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,1985年芝加哥谷物交易所推出了一種被稱為“期貨合約”的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議,取代原先沿用的遠(yuǎn)期合同。使用這種標(biāo)準(zhǔn)化合約,允許合約轉(zhuǎn)手買賣,并逐步完善了保證金制度,于是一種專門買賣標(biāo)準(zhǔn)化合約的期貨市場(chǎng)形成了,期貨成為投資者的一種投資理財(cái)工具。期貨市場(chǎng)發(fā)展到今天,已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米勒說(shuō)過(guò):“真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能缺少期貨市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系”.沒(méi)有期貨市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不是健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化趨向必須要有與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理的場(chǎng)所和工具。因此,一個(gè)健全的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的期貨市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)最早萌芽于歐洲,是買賣期貨合約的市場(chǎng)。這種買賣是由轉(zhuǎn)移價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和承受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而獲利的風(fēng)險(xiǎn)投資者參加的,在交易所內(nèi)依法公平競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的,并且有保證金制度為保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入,期貨市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化。
3 金融危機(jī)中期貨市場(chǎng)角色分析
期貨市場(chǎng)的不完善特別是金融衍生品市場(chǎng)的不完善是這次金融危機(jī)爆發(fā)的重要原因。
金融衍生品是風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖或轉(zhuǎn)移的有效工具,但同時(shí)也具有高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)。這次金融危機(jī)原因之一是由美國(guó)次貸危機(jī)引起的,他通過(guò)“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)了全球金融市場(chǎng)共振,其影響還在擴(kuò)散和深化中。這場(chǎng)危機(jī)使人們意識(shí)到,以資產(chǎn)證券化為代表的現(xiàn)代金融創(chuàng)新在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分散渠道多元化、提高市場(chǎng)效率的同時(shí),也擴(kuò)大了金融風(fēng)險(xiǎn),引起了全球性的危機(jī)。次貸危機(jī)給金融機(jī)構(gòu)造成巨大損失被發(fā)現(xiàn)得很晚,這是因?yàn)樾碌慕鹑诋a(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到了相關(guān)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的極限。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于新的、復(fù)雜的金融產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),它們不知道該怎么辦。由于次貸危機(jī)的嚴(yán)重性不亞于1998年的東南亞金融危機(jī),人們開(kāi)始從各個(gè)方面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)進(jìn)行反思,其中最受關(guān)注的是現(xiàn)代金融創(chuàng)新的“雙刃劍效應(yīng)”。金融創(chuàng)新在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分散渠道多元化、提高市場(chǎng)效率方面卓有成效,但創(chuàng)新背后所隱藏的錯(cuò)綜復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視。因此,在金融創(chuàng)新日益頻繁的今天,如何有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn),如何有效地監(jiān)管金融市場(chǎng)已經(jīng)成為嚴(yán)峻的課題。
4 在全球金融風(fēng)暴中反思我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展
4.1 加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
風(fēng)險(xiǎn)控制的核心是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理,期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理:一是市場(chǎng)制度的穩(wěn)定性。二是市場(chǎng)交易的公正性。三是市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范性。四是投資者合法權(quán)益的保障性。上述四個(gè)條件的形成和確立,首先取決于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的能力。如果市場(chǎng)本身缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理體系,顯然談不上市場(chǎng)的穩(wěn)定性,市場(chǎng)不穩(wěn)定,就難以正常有序的運(yùn)作,市場(chǎng)公正性也必然會(huì)受到影響,更保障不了投資者的合法權(quán)益,市場(chǎng)就會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷,失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障。
4.2 期貨市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行法制化管理,用發(fā)展的思維統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)管工作
2003年以來(lái),僅僅北京地區(qū)先后出臺(tái)《期貨公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《公司經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)意見(jiàn)》等,充分兼顧了規(guī)范和發(fā)展兩方面,深受北京地區(qū)期貨業(yè)歡迎。
4.3 走穩(wěn)健發(fā)展之路
我們看到,近年來(lái),證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)期貨市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放和穩(wěn)步發(fā)展,進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門的角色定位,更新監(jiān)管理念和改進(jìn)監(jiān)管方式,加強(qiáng)了期貨交易所的一線監(jiān)管,強(qiáng)化了期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制,為期貨市場(chǎng)的下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在這次金融風(fēng)暴下,我國(guó)期貨市場(chǎng)之所以運(yùn)行正常,是有許多期貨市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)值得全球借鑒,比如我國(guó)期貨公司防火墻的設(shè)計(jì)更為堅(jiān)固、我國(guó)對(duì)衍生品的推出更為謹(jǐn)慎、我國(guó)期貨市場(chǎng)在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上采取的逐步漸進(jìn)策略。相信在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的熱心服務(wù)和正確監(jiān)管下,期貨市場(chǎng)的明天會(huì)更美好。
參考文獻(xiàn):
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1、進(jìn)一步提高安全管理水平,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全工作,把安全工作當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)抓,以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全工作,落實(shí)安全工作措施。
2、加強(qiáng)安管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)安管人員的政治理論、思想作風(fēng)和技能業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高政治理論素養(yǎng)和履職、服務(wù)能力。
3、落實(shí)安全管理責(zé)任,明確安全管理目標(biāo)。抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。抓好源頭管理,落實(shí)崗位安全職責(zé),把好基礎(chǔ)關(guān)。
4、加強(qiáng)重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加大安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)焦港船閘引航道駁岸工程及其它在建的航道工程安全監(jiān)管工作。從抓安全組織管理和文明施工開(kāi)始,在行為規(guī)范管理和安全技術(shù)管理上下工夫,從而保證重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)始終處于最安全狀態(tài)。
5、以人為本,有針對(duì)性開(kāi)展好全員安全教育和重點(diǎn)崗位人員安全教育,強(qiáng)化安全意識(shí)。有針對(duì)性開(kāi)展全員安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng),警鐘長(zhǎng)鳴。舉辦安全生產(chǎn)操作規(guī)程和專業(yè)技術(shù)專題培訓(xùn),提高人員安全技術(shù)技能和管理水平,強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識(shí),從思想上筑牢安全防線。
6、營(yíng)造安全文化氛圍,開(kāi)展形式多樣、寓教寓樂(lè)的安全文化活動(dòng)。定期辦好安全宣傳板報(bào)、專欄等,開(kāi)展好專項(xiàng)活動(dòng)宣傳,注重發(fā)揮先進(jìn)典型人物的作用,樹(shù)立安全工作榜樣,形成比、學(xué)、趕、幫、超的安全氛圍。開(kāi)展安全工作研究,撰寫安全工作研究論文。
7、依法履行行業(yè)安全管理職責(zé),保證航道暢通。加強(qiáng)航道巡查,及時(shí)糾正違章,消除安全隱患;加強(qiáng)航標(biāo)管理維護(hù),使其符合規(guī)范要求;加強(qiáng)航道行政執(zhí)法管理,做好清障掃床工作,加強(qiáng)船閘安全管理,做好引航道秩序管理、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船過(guò)閘管理、通閘管理等安全工作。
8、定期組織開(kāi)展安全檢查,及時(shí)消除隱患。針對(duì)季節(jié)特點(diǎn),定期開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查,防微杜漸;針對(duì)行業(yè)特點(diǎn),開(kāi)展專業(yè)安全檢查,防患于未然;根據(jù)本系統(tǒng)的情況,組織開(kāi)展好全員崗位查隱患、抓整改、提建議活動(dòng),從源頭查找安全安全隱患。定期召開(kāi)安全會(huì)議,總結(jié)安全工作經(jīng)驗(yàn),找出存在根源,落實(shí)整改措施。
9、抓好專項(xiàng)安全活動(dòng),達(dá)到以月促年。認(rèn)真組織開(kāi)展好春運(yùn)、安全生產(chǎn)月、安康杯、夏季百日賽、防汛、冬季安全活動(dòng)。做好重大節(jié)日安全保衛(wèi)工作。