序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇垃圾分類設(shè)施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中市建成全國(guó)餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個(gè)縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

三、方法途徑

（一）通過(guò)減量化減少垃圾形成。通過(guò)政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過(guò)度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過(guò)資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過(guò)無(wú)害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過(guò)程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵(lì)資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過(guò)程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過(guò)度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場(chǎng)管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級(jí)對(duì)城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘小Ｆ渌髟O(shè)區(qū)市要加快開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過(guò)程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場(chǎng)），每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰敞開式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。

（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢(shì)，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場(chǎng)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財(cái)政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測(cè)措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、處理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范對(duì)生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況定期上報(bào)、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測(cè)設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測(cè)工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國(guó)家信息公開制度的有關(guān)要求向社會(huì)公示。對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無(wú)害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施改造或封場(chǎng)治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財(cái)政部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵(lì)政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財(cái)政投入、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財(cái)政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復(fù)雜，雖然通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實(shí)施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問(wèn)題已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。倡導(dǎo)垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運(yùn)行模式。

一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運(yùn)不及時(shí)，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對(duì)垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機(jī)制，對(duì)垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。

由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險(xiǎn)的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡(jiǎn)單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對(duì)民眾的健康造成威脅[1]。

二、問(wèn)題分析

1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理?xiàng)l件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運(yùn)輸成本高，集中處理難度大。

2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機(jī)物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來(lái)了更多的難度。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運(yùn)輸車，垃圾清運(yùn)路程遠(yuǎn)，垃圾運(yùn)輸過(guò)程中存在二次污染

4、縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場(chǎng)的壓力，設(shè)計(jì)容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴(kuò)建的壓力[3]。

三、農(nóng)村垃圾分類處理對(duì)策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對(duì)垃圾分類，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價(jià)值。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，將垃圾分為四大類：有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機(jī)垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過(guò)程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機(jī)易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，按區(qū)域整合選點(diǎn)布局，選擇低洼點(diǎn)棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時(shí)，綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中，應(yīng)盡量采取措施進(jìn)行綜合利用，以達(dá)到垃圾減量化、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導(dǎo)

要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實(shí)際需要，制定出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類處理工作補(bǔ)助政策，對(duì)農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項(xiàng)重要工作列入基層政府和村委會(huì)的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項(xiàng)補(bǔ)助基金，積極向上申請(qǐng)補(bǔ)償資金，用于垃圾收集、分類、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，對(duì)建設(shè)建議太陽(yáng)能垃圾處理室的村要適當(dāng)補(bǔ)助，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)山村及集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上要給予傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)村委會(huì)工作積極性；另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)政策，對(duì)未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費(fèi)[5]。

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理等設(shè)施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

3、從身邊開始宣傳

加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報(bào)、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地愛護(hù)環(huán)境、珍愛生命，主動(dòng)維護(hù)自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心，切實(shí)改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項(xiàng)繁瑣的、長(zhǎng)期的、需要一定投入的工程。對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來(lái)，用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單憑政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，彌補(bǔ)財(cái)政投入到不知。同時(shí)吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，減輕政府管理壓力。

政府可通過(guò)完善垃圾分類回收和處理補(bǔ)償機(jī)制這種新的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無(wú)害化，提升環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張翠華，范小振，施民梅，農(nóng)村垃圾處理探討[J],滄州師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，25（3）：90～93

[2]鄒宗根，孫鈺，姚曉東，淺析垃圾回收處理補(bǔ)償機(jī)制[J].,天津經(jīng)濟(jì)，2010（2）：48～51

[3] 張從，農(nóng)村生活垃圾管理途徑的新探索[J]，環(huán)境保護(hù)，2009，（23）：32～33

篇(3)

1現(xiàn)狀概況及存在的問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀概況

佛山市禪城區(qū)是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物種類較多，粉煤灰、爐渣和陶瓷廢物是三類主要的一般工業(yè)固體廢物，2004年禪城區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為16.39×104t，綜合利用率86.03%，目前佛山市還沒(méi)有專門的一般工業(yè)固體廢物處理處置中心，這給一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制帶來(lái)了較大的難度。在佛山市各工業(yè)行業(yè)中，電鍍行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物最多，主要為電鍍污泥。目前禪城區(qū)電鍍污泥存在沒(méi)有按危險(xiǎn)廢物規(guī)定的貯存、收集方法進(jìn)行，不僅占用了土地，其重金屬還對(duì)周邊土壤環(huán)境造成污染。目前禪城區(qū)有46座垃圾收集站，普遍采用車廂式收集。生活垃圾產(chǎn)生量約為1000t/d，人均垃圾產(chǎn)生量約為1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和機(jī)關(guān)團(tuán)體垃圾為主，其中居民生活垃圾占55%、廠企機(jī)關(guān)事業(yè)單位占19%、小工商戶占6%、公共場(chǎng)所占20%。其次是來(lái)自工廠，占18%，保潔和食品垃圾分別占4%和8%；生活垃圾中的竹木、紙類、布織物、塑料、橡膠制品等可燃物含量較高。

1.2存在的問(wèn)題

1.2.1工業(yè)廢物治理率有待提高

對(duì)于一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物來(lái)說(shuō)，禪城區(qū)固體廢棄物產(chǎn)生量最大的行業(yè)———非金屬礦物制品業(yè)，其廢物治理率有待提高，陶瓷廢物是規(guī)劃區(qū)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物的管理和污染控制。危險(xiǎn)廢物治理存在的主要問(wèn)題包括管理混亂，貯存、收集與運(yùn)輸尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏專業(yè)化的統(tǒng)一管理，偷運(yùn)偷排危險(xiǎn)廢物和無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物無(wú)證處置等時(shí)有發(fā)生。

1.2.2城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀特點(diǎn)，造成建設(shè)有三難：選址難、建造難、還建難。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀為舊區(qū)較多，新區(qū)較少，布局不均勻，規(guī)劃建設(shè)需進(jìn)一步完善；由于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處置物存在臟、臭等特點(diǎn)，造成建設(shè)征地難，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地難以落實(shí)；同時(shí)還存在著環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠、容易脫鉤的問(wèn)題。

1.2.3垃圾處理無(wú)害化率低

隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口增加，城市垃圾量逐年劇增，但由于資金的限制，只好對(duì)部分垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，特別是生活垃圾。目前生活垃圾收運(yùn)過(guò)程中有時(shí)存在灑漏現(xiàn)象，需完善密閉化運(yùn)輸設(shè)施；居民對(duì)生活垃圾的分類收集意識(shí)不高，使生活垃圾的分類回收還未能全面展開。

2規(guī)劃編制基本原則

2.1統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置。

2.2分類收集、資源化利用

我國(guó)《城市生活垃圾處理和污染控制技術(shù)政策》要求，垃圾處理必須以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)分類收集和回收利用。分類收集既有利于垃圾的源頭減量，又是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的前提和基礎(chǔ)。

2.3因地制宜，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)主要以環(huán)境效益和社會(huì)效益為表現(xiàn)形式，其經(jīng)濟(jì)效益融于城市各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益之中，因此，應(yīng)因地制宜，使其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

3.1垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

根據(jù)《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定的，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量的計(jì)算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———轉(zhuǎn)運(yùn)站的日轉(zhuǎn)運(yùn)量(t/d)n———服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)q———服務(wù)區(qū)居民垃圾人均日產(chǎn)量(千克/人?天)k———垃圾量的氣化系數(shù)，一般取1.3~1.4采用人均指標(biāo)法預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)垃圾的產(chǎn)生量。通過(guò)預(yù)測(cè)，規(guī)劃期末城市生活垃圾日產(chǎn)生量為2015t。2020年規(guī)劃區(qū)再生資源回收利用率取30%，規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期生活垃圾日清運(yùn)量為1410.5t。

3.2設(shè)施布局

在居住區(qū)、商業(yè)文化大街、集貿(mào)市場(chǎng)、體育館、大型公共綠地等場(chǎng)所附近及其他公眾活動(dòng)頻繁處，應(yīng)設(shè)置垃圾容器、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，由于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所在運(yùn)行過(guò)程中難以避免產(chǎn)生噪音和異味，建議規(guī)劃用地時(shí)擬建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所四周各增寬5m以上用地，設(shè)置綠化隔離帶以改善環(huán)境。在新建、擴(kuò)建的居住區(qū)或舊城改建的居住區(qū)設(shè)置垃圾收集站，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。垃圾收集站設(shè)置在道路條件好、市政設(shè)施齊全且不影響市容景觀的位置；收集站建設(shè)時(shí)應(yīng)配套供水和排水管網(wǎng)，以減少收集站的運(yùn)營(yíng)對(duì)居民生活的影響。鼓勵(lì)居民實(shí)行垃圾分類，建立垃圾分類制度，提高廢舊物品的再利用率，制定鼓勵(lì)垃圾分類回收措施。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1處，占地面積5hm2；垃圾回收站1處，規(guī)模為500t/d，占地面積3000m2。

4主要對(duì)策

4.1科學(xué)編制規(guī)劃

要正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，即近期面向?qū)嵤?，能有效指?dǎo)建設(shè)，遠(yuǎn)期在基于近期的基礎(chǔ)上延續(xù)規(guī)劃；結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實(shí)施中根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整，切實(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施“少、差、低”的嚴(yán)重問(wèn)題。

篇(4)

關(guān)鍵詞　城市生活垃圾　收運(yùn)處理體系　現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào)：X799

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見。

一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析

（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。

從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。

（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。

武漢市推進(jìn)垃圾分類收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。

（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。

根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌捎貌煌姆诸惙椒ê头诸愵悇e。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達(dá)到50%，分類收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。

新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議

隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：

（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為

習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。

（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。

一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。

既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。

（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.

篇(5)

關(guān)鍵詞：垃圾治理;環(huán)境污染;垃圾分類

Abstract: The management of garbage, garbage classification in our city is just for the initial stage, although the specific effect of the current implementation is not ideal, there are many problems, however, as a long-term and arduous project, we need to be patient, I believe that under the effort, it will usher in the garbage industry a beautiful spring.

Key words: waste management; environmental pollution; waste classification

中圖分類號(hào)：TU 508 96+5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 目前我國(guó)垃圾治理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾治理工作一直由政府包攬，資金缺口較大。費(fèi)用的緊缺勢(shì)必帶來(lái)設(shè)施短缺、工藝技術(shù)落后等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、浪費(fèi)資源等一系列問(wèn)題。但要將簡(jiǎn)易填埋或隨意堆棄改為節(jié)約土地且無(wú)害化、減量化、資源化，焚燒法的垃圾處理方式投資和運(yùn)行費(fèi)用比較高。國(guó)家出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)制度，目的是促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，解決目前在垃圾處理上所面臨的資金短缺問(wèn)題，提高垃圾處理能力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)不少城市環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理方面投入了大量人力、物力和財(cái)力，城市垃圾處理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但發(fā)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后，尤其是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍十分普遍。已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡(jiǎn)易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監(jiān)測(cè)達(dá)不到環(huán)保要求，產(chǎn)生的飛灰等危險(xiǎn)廢物尚未做到安全填埋，可能產(chǎn)生的環(huán)境污染已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

為突破這一僵局，從2000年起，我國(guó)大力倡導(dǎo)垃圾分類，并把北京、上海、廣州等8個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)。但十年過(guò)去了，真正從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾分類的大中型城市至今還沒(méi)有。廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應(yīng)。社會(huì)、公眾和單位對(duì)垃圾的危害及處理過(guò)程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，垃圾處理的巨大壓力和費(fèi)用都由政府獨(dú)自承擔(dān)。

以廣州為例，2009年每天產(chǎn)生的生活垃圾約為1.78萬(wàn)噸，其中部分的裝修垃圾、綠化垃圾和高價(jià)值的廢棄物經(jīng)過(guò)分類回收后，進(jìn)入終處理的生活垃圾約1.2萬(wàn)噸。2009年的生活垃圾量增長(zhǎng)率達(dá)到3.95%。2010年上半年，全市進(jìn)入終處理的生活垃圾約1.28萬(wàn)噸/日(中心城區(qū)8945噸/日)，增長(zhǎng)率為6.8%，無(wú)害化處理率為92.14%。

目前，中心城區(qū)只有兩座生活垃圾處理設(shè)施在運(yùn)行，分別是李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾填埋場(chǎng)。李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力為1000噸，其余近8000噸生活垃圾均進(jìn)入興豐生活垃圾填埋場(chǎng)處理。2010年截止到11月15日，兩個(gè)垃圾處理設(shè)施共處理生活垃圾289.28萬(wàn)噸，其中焚燒處理26.06萬(wàn)噸，填埋處理263.22萬(wàn)噸，按這樣的填埋速度，興豐生活垃圾填埋場(chǎng)填埋容量?jī)H能維持使用到2011年，番禺生活垃圾填埋場(chǎng)也將于2012年填滿封場(chǎng)。生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。

2上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施

2.1完善立法加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 需要制定更為具體完善的法律法規(guī)配，以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟棄， 制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過(guò)程，做到分類、 運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。 同 時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號(hào)， 在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙、 玻璃、金屬、塑料等。 設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由 政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)。

2.2加大宣傳力度增加宣傳方式

除了傳統(tǒng)的通過(guò)社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ鳌Ａ硗猓瑖?guó)家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識(shí)編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起 ，多方位、多渠道地宣傳方能營(yíng)造出垃圾分類氛圍 ，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識(shí)的目的。

2.3改革管理體制轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理體制 。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國(guó)家和城市層次上分別歸于國(guó)家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局 ，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府在政府，單一投入的情況下，由于資金的欠缺， 企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行 。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng),企業(yè)逐漸失去對(duì)垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的 新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場(chǎng)化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路.要政企分開，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系:政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控 ,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) .企業(yè)按照市場(chǎng)體制,成立垃圾分類民營(yíng)股份制企業(yè).在市場(chǎng)機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下,垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展,形成垃圾分類\收集\運(yùn)輸\處理全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈 ,減少各環(huán)節(jié)之間過(guò)高的成本 ,拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展.

3 城市生活垃圾治理的發(fā)展出路

為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一整套垃圾治理管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，促使城市生活垃圾治理向合理健康的方向發(fā)展。

3.1 制定完善的垃圾治理管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

完善垃圾管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，制定與完善市級(jí)垃圾治理規(guī)劃，明確垃圾治理原則；建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置并舉的多種垃圾處理設(shè)施，技術(shù)上做到“可靠性、先進(jìn)性和可持續(xù)性三統(tǒng)一”，效益上達(dá)成“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三統(tǒng)一”；完善行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系。在確保垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主體、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標(biāo)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

通過(guò)建立起有關(guān)城市垃圾處理的法規(guī)體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過(guò)依法行政、科學(xué)行政，力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，避免職責(zé)不清、規(guī)范不嚴(yán)、隨意性大的問(wèn)題。

3.2 政府調(diào)撥經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理，以進(jìn)一步完善城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將其推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理。并可通過(guò)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。積極鼓勵(lì)資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。建立多元化、社會(huì)化的投入產(chǎn)出機(jī)制。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資和民營(yíng)資本等多種資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問(wèn)題，加快城市生活垃圾的建設(shè)。

3.3 參與國(guó)際環(huán)境合作活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步

我國(guó)正致力于可持續(xù)發(fā)展，但由于我們?cè)诔鞘欣卫砑夹g(shù)方面還很落后。只有通過(guò)參與國(guó)際環(huán)境合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，運(yùn)用到自身的各個(gè)領(lǐng)域，才能推動(dòng)我國(guó)城市垃圾治理方面的快速發(fā)展和跳躍式的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

垃圾治理是公共事務(wù)治理的重要內(nèi)容，既不能成為“決堤的洪水”，也不能成為“圍堤的死水”，必須要“以合理的規(guī)劃為先導(dǎo)、以完善的制度為基礎(chǔ)、以先進(jìn)的技術(shù)為核心、以群眾的參與為目的”，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管，確保建好、管好、用好垃圾治理設(shè)施，使之既服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

參考文獻(xiàn):

[1]蘇沛沛,淺析日本垃圾分類回收模式及對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示,[J]. 中國(guó)外資,2011(8):212~213.

篇(6)

垃圾是一種沒(méi)有對(duì)其正確使用或放錯(cuò)了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會(huì)造成很多資源的損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問(wèn)題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈?guó)的垃圾分類治理問(wèn)題，可以看出我國(guó)的垃圾分類進(jìn)程并不是十分迅速。在二十世紀(jì)五六十年代，我國(guó)就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當(dāng)時(shí)人們追求于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有對(duì)此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國(guó)的垃圾分類工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，使我國(guó)的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個(gè)大城市中開展試點(diǎn)工作。2004年，我國(guó)建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類治理的各種詳細(xì)準(zhǔn)則，其明確規(guī)定了我國(guó)城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。2011年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個(gè)城市能夠制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)共同推進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)行。2016年后，我國(guó)的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國(guó)家相繼制定了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進(jìn)垃圾分類治理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國(guó)大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。

一、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國(guó)的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對(duì)土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國(guó)的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國(guó)家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問(wèn)題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國(guó)城市生活垃圾分類治理存在的問(wèn)題

（一）居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對(duì)待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國(guó)城市居民大多數(shù)對(duì)垃圾分類常識(shí)有一定的了解，并對(duì)城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來(lái)，中國(guó)城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識(shí)，并沒(méi)有落實(shí)行動(dòng)，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒(méi)有專業(yè)的垃圾分類知識(shí)，沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備用于垃圾分類，隨著我國(guó)垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國(guó)一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無(wú)法配合進(jìn)行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國(guó)提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒(méi)有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對(duì)垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾分類回收政策推諉，對(duì)工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國(guó)政府重視垃圾分類問(wèn)題，但沒(méi)有落實(shí)到基層，無(wú)疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對(duì)垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少?gòu)?qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無(wú)法真正落實(shí)垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識(shí)的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國(guó)城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會(huì)需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國(guó)是一個(gè)新興企業(yè)，需要國(guó)家大力支持發(fā)展，政府可通過(guò)減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。

三、完善我國(guó)城市垃圾分類事業(yè)的對(duì)策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識(shí)，提高主體參與率

近些年來(lái)，我國(guó)居民素質(zhì)有所提高，但對(duì)于垃圾分類這個(gè)名詞依然生疏。國(guó)家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過(guò)講座、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)垃圾分類問(wèn)題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識(shí)。但是垃圾分類問(wèn)題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問(wèn)題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的垃圾分類知識(shí)的教育，通過(guò)科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識(shí)。垃圾分類意識(shí)從青少年抓起，通過(guò)青少年帶動(dòng)成年人增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國(guó)政府已多項(xiàng)垃圾分類政策文件，應(yīng)在日常生活中鼓勵(lì)該事業(yè)的開展。政府可加大對(duì)垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購(gòu)進(jìn)專業(yè)垃圾分類處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時(shí)建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明細(xì)資金去向，做到政務(wù)公開。社區(qū)應(yīng)明晰主體責(zé)任，引導(dǎo)居民正確科學(xué)垃圾分類，在社區(qū)設(shè)置簡(jiǎn)易垃圾分類操作間等。通過(guò)垃圾分類知識(shí)宣傳，形成以居民意識(shí)為核心的多元垃圾處理治理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。

篇(7)

關(guān)鍵詞：垃圾分類；問(wèn)題；改進(jìn)措施

1 引言

中國(guó)有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。于此相對(duì)應(yīng)的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開始影響城市人的生活。

隨著城市化進(jìn)程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問(wèn)題越來(lái)越成為上海市突出的環(huán)境問(wèn)題。上海全市生活垃圾清運(yùn)量大大超過(guò)了處理設(shè)施的處置能力。為了應(yīng)對(duì)垃圾圍城的危機(jī)，2011年上海市政府將全市1000個(gè)小區(qū)列入垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。

解決垃圾問(wèn)題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無(wú)疑是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的方法。同時(shí)，垃圾分類收集是實(shí)施垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點(diǎn)早已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年11項(xiàng)實(shí)事工程之一，并納入“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識(shí)之士對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、重視及推動(dòng)程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問(wèn)題及實(shí)施的可行性是十分必要的。

2 上海市城市社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾的主要成分

根據(jù)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)實(shí)踐實(shí)地調(diào)查，生活家庭垃圾的主要來(lái)源是食物殘?jiān)?，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調(diào)查結(jié)果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產(chǎn)品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來(lái)非常必要，利用生化技術(shù)將餐廚垃圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機(jī)肥料是目前最好的解決辦法，具體情況。

2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式

目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時(shí)堆放的方式進(jìn)行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場(chǎng)，焚燒廠，以及生化處理廠。

2.3 社區(qū)實(shí)施垃圾分類辦法

目前上海市垃圾分類分兩步走：第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區(qū)覆蓋，其余四類垃圾桶在社區(qū)定點(diǎn)設(shè)立。政府訂購(gòu)垃圾桶、垃圾袋，由居委會(huì)免費(fèi)發(fā)放一個(gè)至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來(lái)區(qū)分干濕垃圾?？梢钥闯?，在投放免費(fèi)垃圾分類用品上政府開支巨大。

2.4 社區(qū)垃圾分類宣傳及監(jiān)督辦法

社區(qū)通過(guò)發(fā)放免費(fèi)垃圾桶和垃圾袋、發(fā)放宣傳冊(cè)、開展培訓(xùn)活動(dòng)、組織垃圾分類志愿者監(jiān)督、樓組長(zhǎng)會(huì)議宣傳、各類小區(qū)宣傳欄等辦法提高小區(qū)垃圾分類的普及度及參與度。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)居民認(rèn)為自身才是垃圾分類中發(fā)揮最大作用的團(tuán)體，可見，要提升垃圾分類正確率及參與度最關(guān)鍵的是提升居民的垃圾分類意識(shí)。

2.5 上海市城市社區(qū)居民參與垃圾分類情況

2.5.1 新江灣城社區(qū)垃圾分類情況概覽

下表1所示的是新江灣城社區(qū)的部分居委的垃圾分類情況，數(shù)據(jù)由團(tuán)隊(duì)調(diào)研、采訪所得?？梢钥闯?，最早實(shí)行垃圾分類的居委也不超過(guò)兩年，但其80%～90%成果已經(jīng)相當(dāng)可觀，即使是2011年4月份實(shí)施垃圾分類的街道的準(zhǔn)確率也達(dá)到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區(qū)是新開發(fā)的城區(qū)，其垃圾處理配套設(shè)施都是新建的，這對(duì)于其垃圾分類的指標(biāo)是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標(biāo)高的一個(gè)原因。

2.5.2 新江灣城社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)

目前，新江灣城社區(qū)的可降解垃圾袋是由政府統(tǒng)一購(gòu)買，免費(fèi)發(fā)放給居民的。長(zhǎng)此以往，政府財(cái)政將不堪負(fù)重，因此讓居民主動(dòng)參與進(jìn)垃圾分類才是解決方法。從調(diào)研的數(shù)據(jù)看到，目前已經(jīng)開始購(gòu)買可降解垃圾袋的群眾占到總數(shù)的41%，可見新江灣城社區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)很高。然而，有18%的人不愿意購(gòu)買可降解垃圾袋，希望居委會(huì)能長(zhǎng)期供應(yīng)，具體數(shù)據(jù)如圖2。在采訪中了解到，如果相關(guān)政策出臺(tái)，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺(jué)上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。

此外，團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)居民日常垃圾分類習(xí)慣和對(duì)垃圾分類政策了解程度做了調(diào)研，具體數(shù)據(jù)如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區(qū)超過(guò)半數(shù)的受訪居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，對(duì)于社區(qū)垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數(shù)。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說(shuō)明社區(qū)的宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6 社區(qū)垃圾分類采用激勵(lì)辦法

在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了一套廣而告之的宣傳方法，一套行之有效的激勵(lì)措施也是社區(qū)做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區(qū)垃圾分類激勵(lì)辦法歸納為以下兩類：一類是進(jìn)行示范家庭、示范樓組的評(píng)比。另一類是在社區(qū)中對(duì)每戶進(jìn)行綠色賬戶積分，居民通過(guò)垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎(jiǎng)勵(lì)額度并不高，評(píng)比更多的是在精神層面上的，意在營(yíng)造小區(qū)垃圾分類的氛圍。根據(jù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)得社區(qū)各單位在垃圾分類中發(fā)揮作用的情況。

2.7 對(duì)于新江灣城社區(qū)及控江社區(qū)垃圾分類情況的比較

本次調(diào)研的兩個(gè)街道一是新江灣城社區(qū)，其大部分小區(qū)實(shí)施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區(qū)第一批試點(diǎn)小區(qū)。另一個(gè)是控江社區(qū)，團(tuán)隊(duì)調(diào)研的是即將開展垃圾分類工作的小區(qū)。因此在開展垃圾分類的進(jìn)展上兩者是有可比性的，現(xiàn)就調(diào)研所得進(jìn)行總結(jié)歸納。

在調(diào)查什么是當(dāng)前垃圾分類遇到的最大的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)區(qū)的居民都把公民意識(shí)淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數(shù)人都不把垃圾分類設(shè)施作為選擇，因此，我們得出結(jié)論：垃圾分類實(shí)施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質(zhì)的提高才應(yīng)該放在第一位。

問(wèn)及什么原因能更好地調(diào)動(dòng)積極性的時(shí)候，分別有40%和32%的人選擇開展宣傳與指導(dǎo)，對(duì)比情況發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小區(qū)居民都表現(xiàn)出差不多的意識(shí)，少部分居民覺(jué)得將文明戶的評(píng)比納入其中是可行的。

在問(wèn)及那些團(tuán)體能在垃圾分類中更好的發(fā)揮作用的時(shí)候，兩個(gè)小區(qū)的居民意見大致出現(xiàn)了分歧，控江社區(qū)居民認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工人才是最好的推動(dòng)垃圾分類事業(yè)的發(fā)展，而新江灣城社區(qū)居民則認(rèn)為，居民本身才是最大的先行者，不過(guò)，大家都認(rèn)為，社區(qū)宣傳員起到的作用是最小的，也從一個(gè)側(cè)面反映了，社區(qū)宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務(wù)比較繁忙

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，居民其實(shí)都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區(qū)的居民還有接近1/3的人認(rèn)為垃圾可以變廢為寶，但是控江社區(qū)居民則只有少于1/5的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這可以說(shuō)明，新江灣城社區(qū)居民在垃圾分類意識(shí)上確實(shí)更加先一步。

新江灣城社區(qū)居民中，70%的居民是經(jīng)常參加垃圾培訓(xùn)，而控江社區(qū)只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區(qū)在這方面做得是比控江社區(qū)的好。

在問(wèn)及對(duì)垃圾分類的態(tài)度時(shí)，分別有接近70%的人都認(rèn)為：無(wú)論垃圾分類政策有無(wú)，都會(huì)實(shí)施垃圾分類，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，垃圾分類就是一個(gè)人素質(zhì)。幾乎沒(méi)人認(rèn)為垃圾分類沒(méi)有必要，大家都覺(jué)得，垃圾分類勢(shì)在必行。

在問(wèn)及大家對(duì)垃圾分類相關(guān)政策是否了解的時(shí)候，新江灣城社區(qū)65%居民是十分清楚的，而控江社區(qū)47%比較了解，再次驗(yàn)證新江灣城社區(qū)垃圾分類處理工作做得確實(shí)比控江社區(qū)到位，但是，我們認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)開展垃圾分類的新江灣城社區(qū)來(lái)說(shuō)，65%這個(gè)數(shù)字確實(shí)少了一些，說(shuō)明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。

大部分居民的垃圾來(lái)源都是自身食物食品的殘?jiān)?，但在調(diào)查中同樣發(fā)現(xiàn)，諸如廢舊報(bào)紙，廢舊電池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會(huì)選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費(fèi)。

新江灣城社區(qū)和控江社區(qū)分別有70%和80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來(lái)自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂(lè)幸福的三口之家，而且，分別有85%和70%的居民是高中以上學(xué)歷，不過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分愿意接受調(diào)查的居民都是女性，而且調(diào)查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。

調(diào)查中，我們還做了年齡分成調(diào)查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執(zhí)行的重要因素。

3.1 缺少政策扶持、法律規(guī)范

我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文。廢棄物的回收還處于無(wú)序狀態(tài)，高回收價(jià)值的廢棄物主要通過(guò)一些臨時(shí)收買點(diǎn)和拾荒者實(shí)現(xiàn)回收，低回收價(jià)值的廢棄物則被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)，而低回收價(jià)值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的政策，其作為一種實(shí)施項(xiàng)目在進(jìn)行推廣，沒(méi)有落實(shí)到有相關(guān)的立法。因此，在實(shí)施過(guò)程中，不能對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的人進(jìn)行懲罰。這種單純靠居民自主性進(jìn)行的工作，在實(shí)施過(guò)程中不能長(zhǎng)久。另外，目前政府對(duì)街道的補(bǔ)貼相對(duì)于街道開展垃圾分類工作時(shí)的開銷實(shí)際上是杯水車薪，若街道長(zhǎng)期免費(fèi)提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長(zhǎng)久。

3.2 宣傳方式單一、力度小

目前，垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，顯然，對(duì)于像垃圾分類這樣龐雜的事業(yè)來(lái)說(shuō)，宣傳方式過(guò)于單一，影響力有限。政府及社區(qū)協(xié)調(diào)性低，政府監(jiān)督不力，宣傳力度不足，未能在社會(huì)上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識(shí)，在對(duì)垃圾分類知識(shí)進(jìn)行分析講解的時(shí)候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認(rèn)知垃圾分類的意義所在，同時(shí)，公眾媒體支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。

3.3 三類人的垃圾分類意識(shí)薄弱

新上海人、年輕白領(lǐng)人、流動(dòng)人口的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。目前小區(qū)主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領(lǐng)工作者，婚后育兒會(huì)叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀念是相當(dāng)難的。另一方面，根據(jù)調(diào)研，年輕白領(lǐng)進(jìn)行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機(jī)會(huì)能接觸到垃圾分類的宣傳，同時(shí)即便了解了垃圾分類的規(guī)則也會(huì)因?yàn)槿狈r(shí)間而疏于分類。流動(dòng)人口，由于受到居住時(shí)長(zhǎng)的限制，宣傳資料往往發(fā)放不到他們的手上，更枉論進(jìn)行垃圾分類了。

3.4 居民的垃圾分類知識(shí)不足

在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識(shí)的缺乏。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，目前政府沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)權(quán)威的教育資料，大部分的垃圾分類知識(shí)制品是街道自行摸索而得，但垃圾分類知識(shí)非常廣泛，自制的宣傳制品常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余垃圾。諸如此類是垃圾分類準(zhǔn)確率難以突破的原因，加之中國(guó)市面上的產(chǎn)品目前不標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃圾的難度。

3.5 垃圾分類配套設(shè)施不到位

上海一兩年前曾出現(xiàn)過(guò)居民完成垃圾分類后，運(yùn)輸?shù)睦噷⒗只旌涎b起的案例，而目前這樣的現(xiàn)象仍不能杜絕。另外，由于物業(yè)公司與居委簽的合約未根據(jù)垃圾分類的工作進(jìn)行調(diào)整，合約中并未對(duì)其關(guān)于垃圾分類的工作進(jìn)行明確和約束，這導(dǎo)致了社區(qū)垃圾桶衛(wèi)生狀況堪憂、垃圾車托運(yùn)效率低下的結(jié)果。在采訪中得知，目前生產(chǎn)可降解垃圾袋，即裝濕垃圾的垃圾袋的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商寥寥無(wú)幾，因此可供社區(qū)選擇的余地很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資源的浪費(fèi)。

4 上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施

4.1 完善立法，加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需要制定更為具體完善的法律法規(guī)，配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟棄，制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過(guò)程，做到分類、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號(hào)，在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙，玻璃，金屬，塑料等。設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)

4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式

除了傳統(tǒng)的通過(guò)社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ?。另外，?guó)家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識(shí)編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營(yíng)造出垃圾分類氛圍，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識(shí)的目的。

4.3 完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府部門在制定相關(guān)政策之后，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)政策，其中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是非常有必要的。重點(diǎn)將分選設(shè)施，收集設(shè)施，運(yùn)輸設(shè)施落實(shí)，垃圾袋分配到位。物業(yè)條例應(yīng)針對(duì)垃圾分類的大方向進(jìn)行修整，以滿足新型社區(qū)的要求?？闪⒎ㄒ?guī)定出售商品包裝上標(biāo)明垃圾種類，以便居民進(jìn)行準(zhǔn)確投放。

4.4 改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國(guó)家和城市層次上分別歸于國(guó)家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng)，企業(yè)逐漸失去對(duì)垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場(chǎng)化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路。要政企分開，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系：政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)按照市場(chǎng)體制，成立垃圾分類民營(yíng)股份制企業(yè)。在市場(chǎng)機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展，形成垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)之間過(guò)高的成本，拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類在我市只是出于初級(jí)階段，雖然目前執(zhí)行的具體效果不甚理想，存在種種問(wèn)題，但是，作為一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的工程，我們需要保持耐心，相信在全民的努力之下，必將迎來(lái)垃圾分類產(chǎn)業(yè)一個(gè)美好的春天。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示[J].中國(guó)外資，2011（8）：212～212.

[2] 柳 樞.在英國(guó)體驗(yàn)垃圾分類[J].國(guó)際市場(chǎng)，2011（9）：57～58.

[3] 沈穎青.我國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].北方環(huán)境，2011（8）：13～14.