序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理制度論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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論文摘要：在我國社會實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,人才的流動已經(jīng)成為一種客觀的事實,,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強國的戰(zhàn)略高度,提出了相應的改革意見和建議。

檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實、總結(jié)經(jīng)驗教訓、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發(fā)展藍圖時，都要參考檔案資料;又如學校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應用到其他人事檔案規(guī)定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“組織意見”主觀隨意性增強。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報考公務員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現(xiàn)實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領導崗位;也有單位個別領導通過檔案打擊報復，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。

（三）社會主義市場經(jīng)濟進程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務中心檔案托管費，且未作補交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案

與部分人自動拋棄檔案相應的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當重要的?！比缃?，企業(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進的原因

人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強國戰(zhàn)略的具體實施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。

二、對新型人事檔案管理制度的設想

（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質(zhì)

在組織人事部門成立人才交流機構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務，而且?guī)в泻軓姷恼涡?。出于深化機構(gòu)改革和機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務機構(gòu)后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務性工作委托或授權(quán)給人才交流服務機構(gòu)負責，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務性質(zhì)。所以應當進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務的性質(zhì)，維護人事檔案的真實性、嚴肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務體系和人才流動社會化服務體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務，則新的服務單位應重新為其建立檔案。個人離職后原單位應在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個人求職或服務的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務機構(gòu)應認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認真做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務工作?！睘榱诉m應服務人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實處，應當收取少量服務費，必須嚴格執(zhí)行物價部門批準的標準，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務費要如數(shù)上繳政府財政部門，不得私自截留?！笆罩蓷l線”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實現(xiàn)共贏，促進社會主義和諧社會建設。

參考文獻

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[2]孫鵬.人事檔案如何更好地發(fā)揮作用[J].中國科技信息，2005,(06).

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護理核心管理制度是護理工作中必須履行的主要職責，護理核心管理制度是對臨床護理人員護理工作所進行的硬性要求和規(guī)定，為了確保護理工作的安全進行，就必須落實護理核心管理制度，如果在臨床護理工作中，沒有堅持護理核心管理制度，就會產(chǎn)生一系列不良的結(jié)果。比如由于沒有落實護理質(zhì)量管理制度，在臨床工作中，就會造成醫(yī)療上的重大失誤，嚴重危害患者的生命安全；如果不堅持護理安全給藥制度，在實際工作中，就會造成臨床醫(yī)生與護理人員之間工作的不協(xié)調(diào)，也會影響患者的生命安全，總之，在臨床護理工作中，我們必須要通過各種手段，不斷落實護理核心管理制度，才能保證護理工作的安全順利的進行，下文主要是針對臨床護理中所存在的一些問題，相應的提出的一些對策，以期推動護理工作的不斷發(fā)展。

二、多措并舉落實護理核心管理制度

為了更好的落實護理核心管理制度，解決臨床護理上所存在的一些不利的因素，我們可以通過多種途徑，采用多種方法，不斷提高落實護理核心管理制度的能力。

(一)落實護理質(zhì)量管理制度，確保護理安全

質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的至關(guān)重要的一個決定因素，護理質(zhì)量是評價一個醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務水平的一個重要支撐部分，是醫(yī)院服務質(zhì)量好換的一個重要標志，怎樣才能更有效的落實護理管理制度，從而營造護理安全工作氛圍。

1、提高護理人員職業(yè)水平，打造優(yōu)秀護理隊伍

護理工作中，護理人員是最重要的參與者，在實際工作中，只有通過醫(yī)院及護理人員自身不斷加強各方面的專業(yè)知識的培訓，不斷提高自己的護理技能，改善自己的服務質(zhì)量，組建一群質(zhì)量過硬，服務優(yōu)秀的護理隊伍，才能呢個推動護理工作的安全順利的開展，具體來說我們可以從以下幾點著手：

2、營造護理探究環(huán)境，倡導努力學習風氣

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，各種新儀器不斷地更新和投入實際的護理工作中，這就要求護理人員應不斷地進行探索和學習，努力掌握新的醫(yī)療知識，提升自己使用新的醫(yī)療設備和處理突發(fā)問題的能力。要對全院護理人員進行思想教育，讓他們認識到自身所需要學習的知識還有很多，僅靠傳統(tǒng)的或是在醫(yī)校學習時所學習到的那點課本上的純理論知識，早已無法跟上時代的發(fā)展潮流，要積極鼓勵年青的骨干護理工作者要不斷地學習新的護理知識，通過各種渠道，接收和掌握新的護理知識，在實際工作中，不斷進行探索，積累和總結(jié)各項經(jīng)驗教訓，在全院營造出一片積極探索，不斷學習的求學氛圍[1]，從而不斷地提高全院護理人員的素質(zhì)，推動醫(yī)院護理工作的不斷發(fā)展。

3、加強護士長素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮業(yè)務骨干作用

醫(yī)院應積極加大護士長，業(yè)務骨干的帶頭作用，比如派遣他們?nèi)ハ嚓P(guān)的大型綜合性醫(yī)院進行實地考察和學習，學習他們的先進護理技術(shù)，回到本醫(yī)院后，有組織的對本醫(yī)院的護理人員進行培訓，將相關(guān)的學習心得及經(jīng)驗傳達給本院的護士人員，然后組織大家一起學習和探討，逐步形成一套自己的特色護理方法，這樣就可以保證護理人員整體素質(zhì)的提高，有助于推動護理工作的有效安全的進行。

(二)落實護理安全管理制度，營造安全良好的醫(yī)療環(huán)境

一是加強護理流程管理，保證護理環(huán)節(jié)安全；

針對護理工作的不同類型的病人，制定切合實際的護理管理措施，實施標準化的護理管理工作[3]，對于病情教嚴重的患者，護理人員應有專門的護理方案，要在最有效的時間里，保證病患的生命安全；對于特殊情況的患者要采取相應的護理方法，比如對于性格孤僻、不易接近的患者，護理人員要對他們進行心靈上的撫慰，讓這些病人能主動的接受醫(yī)療診治，從而達到預期的治療效果。護理工作的每一個環(huán)節(jié)都要科學完善的開展，不錯失任何一個細節(jié)，及時對病人的身體狀況進行檢查，并向主治醫(yī)生匯報，實現(xiàn)護士和醫(yī)生的有機結(jié)合，從而在最有效的時間類診治病人，保證護理工作的安全進行。

二是整合護理信息，推進護理工作安全有效的進展；

護理人員應及時整合各項護理信息，整合各項零碎的病人的資料，建立病患卡，加強與病人的溝通能力，同時也應加強護士參與病房管理的能力。醫(yī)院護理部可以利用現(xiàn)代化的信息設備，建立護理部自己的網(wǎng)頁，及時傳達相關(guān)的護理文件，推選本院的風采護理人員，建立護士網(wǎng)上交流平臺，即可以加強護士人員之間的相互學習，也可以適時接受社會各界和患者對其服務水平和質(zhì)量的評價，建立特色護理服務團隊，通過各項信息整合，可以提高護理工作的效率，從而推進護理工作安全有效的進程。

三是完善護理人員給藥制度，推動護理工作安全進展；

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1.有利于促進教師隊伍建設

學分管理制的開展，使學生在自主選課的同時也對老師也有挑選權(quán)，這從客觀上要求和鼓勵教師結(jié)合自己的專長，及時把科學領域中的最新成果介紹給學生，這就必然促使教師不斷更新已有的新知識，拓展學生更廣、更寬的視野，使教師并充分利用多種教學手段，不斷總結(jié)教學經(jīng)驗，擴展文化修養(yǎng)，擴大學術(shù)影響力，努力提高教學水平。這樣有利于教師競爭意識的增強和自身素質(zhì)的提高，也有利于教師隊伍建設。

2.有利于充分利用教育資源

學年制時期，大學的人、財、物優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，部分多媒體教室、實驗室、教學儀器設備僅為少數(shù)專業(yè)的學生服務，某專業(yè)名師也局限于本專業(yè)的授課。學分管理制的實行將大大提高了教學資源的使用效率，使師資、圖書、實驗設備等一切教育資源在一個開放的環(huán)境中得到充分利用。

3.有利于發(fā)展學生的個性

在教學管理制度上采用靈活的學分管理制，可以最大限度地適應學生的個別差異。選課制的實行，學生可以跨專業(yè)、跨系自主選修最喜愛的課程，學生還可以選擇輔修第二專業(yè)，學有余力的學生可充分發(fā)揮自己的聰明才智，多選修一些課程，并可提前畢業(yè)，從而使優(yōu)秀人才脫穎而出。學分管理制規(guī)定學分總分是學生各方面考核評獎的主要依據(jù)。學分管理制突破了以統(tǒng)一考試的成績論學生優(yōu)劣的單一評價模式，成為高校實施全面素質(zhì)教育的一種激勵機制。實踐證明，它能激勵學生追求高層次的發(fā)展價值，促進了學生潛能的開發(fā)與個性特長的發(fā)展.

二、現(xiàn)階段本科院校學分制中存在的若干弊端

學分管理制縱然有這么多的優(yōu)點，但現(xiàn)階段，學分制還有好多弊端，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.大量選修課的開設，新生把握不住方向，盲目選課，選課失衡，造成教學管理混亂

國家提倡教學要因材施教，而推行學分管理制也正可以使學生根據(jù)自己的愛好，特長選擇喜歡的科目就讀，但是，也正因為如此而導致大多學生盲目選科，專業(yè)冷的更冷，專業(yè)熱的更熱，重量不重質(zhì)，使得冷門專業(yè)的高素質(zhì)人才越來越少。通識課的開設，使剛剛步入大學校園的學生難以盡快適應，加之選課在某種程度上缺乏科學指導，盲目選課，錯選、漏選現(xiàn)象嚴重。選高水平教師的課程爆滿，導致一部分學生選不到該教師的課，一部分新開課教師的課又沒被選上，這樣選課失衡。

2.選修課的開設，使教師的課堂管理陷入困境

選修課來至不同專業(yè)、不同院系，教師精力有限，對學生學習過程的約束力很小，容易使學習組織松弛。一方面學分制給了學生選課的自由，另一方面也給了學生是否去上課的自由，學習過程全靠自覺，紀律無法保證。有的課程選課人數(shù)，導致任課教師考勤難以實現(xiàn)。

3.個別專業(yè)個別院系開設的選修課不多，學生自由選課的余地不大

規(guī)定學生畢業(yè)所修的最低學分太多，絕大多數(shù)同學都不可能提前畢業(yè)，使得彈性學制行同虛設，沒有真正實現(xiàn)。課堂管理過嚴，學籍管理過細，課外活動管理過死，使學生不可能自由學習。主動性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮。特別是創(chuàng)新實踐學分的實行，只是頂幾門課程，沒有證書，缺乏重視力度。

4.后勤保障跟不上，各種配套制度不完善

有限的多媒體設備經(jīng)常處于癱瘓狀態(tài)，教師無法授課，學時無法完成。實驗設備不足，圖書資料有限，限制了部分課程的開設和教學活動的開展。再如收費問題，目前地方高校同一個院系不同專業(yè)的不同年級的學生收費標準不一樣，國內(nèi)高校也沒有一個統(tǒng)一的學分收費標準，學校大都各自為政。

三、本科院校現(xiàn)階段采取必要措施保證學分制管理的完善

1.試行學分制必須完善與規(guī)范教務管理

學分制的實行使教學管理的職責和范圍發(fā)生了根本的變化，對教務管理工作提出了更高的要求。學生跨系、跨專業(yè)的系內(nèi)選修、通識課的選修與必修課程之間在時間安排上有可能沖突，這樣課表安排、成績考核及學籍管理的工作量與工作難度將會較原來成倍增加。這就要求建立一套符合學分制特點的教務管理制度，使管理工作條例化、規(guī)范化，提高管理工作效率。該制度要明確課程選修的原則，規(guī)定每學期的選課時間、選課門數(shù)、選課類別、選課程序等等。

2.開設足夠數(shù)量和高質(zhì)量的選修課是完善學分制的基礎

開設一定數(shù)量的選修課，是學生選好課的前提和基礎，有利于拓展學生選課空間。離開足夠數(shù)量和高質(zhì)量的選修課，學分制將失去賴以生存的基礎，這一點，已被國際慣例所證實。目前許多地方院校鼓勵本科生去國學習交流學習，實踐證明，這些學生一年的交換學習，開拓了視野，增長了知識，提高了能力。

3.實行淘汰制是完善學分制的重要保證

從某種意義上講，學分制為淘汰制提供客觀依據(jù)，而體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”精神的淘汰制則賦予學分制以動力，兩者相輔相成。有的高校在實行學分制的同時，堅持實行淘汰制，達不到規(guī)定標準的學生就進行淘汰，打破過去“大學好混”的鐵飯碗，把學生直接推向競爭領域。當然，實行淘汰制主要是為了調(diào)動學生積極性，被淘汰者可以降級，但盡量不勸退。結(jié)合我國國情，在實行學分制的同時，采用淘汰制已勢在必行。

4.推行教考分離制度

實行學分制后，由于每個教學班由不專業(yè)、不同院系的學生組成，學生的到課率將大幅下降。針對這一難題，許多高校實行教考分離制度。教考分離強化目標管理，抓緊考試環(huán)節(jié)，雖然學生逃課老師不容易發(fā)現(xiàn)，但是嚴格的考試迫使我們留在課堂上，少聽一節(jié)課考試成績就會受影響。”

四、總結(jié)

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1.制度規(guī)定刻板，靈活性缺失。大學教育與高中教育有著本質(zhì)性的不同，學生在進行大學之后將不再接受統(tǒng)一的教育，而是按照填報專業(yè)的不同，進行有針對性的學習。但是就我國專業(yè)填報制度而言，存在著很大的局限性，學生往往都是在高考結(jié)束后進行志愿的填報，部分學生根本對自己所報的專業(yè)缺乏足夠的了解，同時還有大量學生選擇服從調(diào)劑，因此其入學后所學專業(yè)往往與學生自身的興趣、特點、優(yōu)勢等都不相符，并且一些過時的專業(yè)，對于學生今后的就業(yè)也帶有著一定的困難。而大學管理制度明確要求學生入學后不可以再次對專業(yè)進行變更，這嚴重影響了學生學習的興趣，同時也不利于學生今后的發(fā)展，更暴露出了大學教學管理制度的刻板性。

2.忽視學生作用，違背素質(zhì)教育。雖然我國素質(zhì)教育一直倡導各級院校在進行教育教學的過程中，將學生放在首要的位置，并針對學生的需要制定教學內(nèi)容，但是在大學教育中并沒有進行有效的落實，學生在課堂學習的過程中仍處于被動狀態(tài)。究其原因主要就是因為大學的教學管理制度對教育教學的安排有著嚴格的規(guī)定，并且遵循著長期形成的教學套路，如果沒有特殊教學要求，一般不會對教育教學的安排進行改動，因此教育教學的設定與學生的需要之間存在著一定的差距，嚴重與素質(zhì)教育相背離。

3.忽視評價作用，評價內(nèi)容簡單。就目前大學教育來看，其雖然具有著一套較為成熟的評價制度，但是該種評價制度主要以考試為主，通過學生的卷面成績對學生的學習情況進行了解，明顯過于片面簡單。同時，部分大學教師也并不重視評價的作用，沒有利用評價指出學生自身存在的不足，使得學生失去了一個增強自我認識，強化自我完善的有利時機。

二、從人性化角度對大學教學管理制度中的不足進行完善

1.立足教學實際，活化制度規(guī)定。通過上文我們已經(jīng)知道絕大多數(shù)學生選擇的專業(yè)并不真正的適合學生，嚴重局限了學生作用的發(fā)揮，對學生今后的就業(yè)也會造成影響。鑒于此，大學教學管理制度可以在這方面進行一下柔性處理，改變傳統(tǒng)僵硬刻板的規(guī)定，給學生提供一個可以轉(zhuǎn)換專業(yè)的機會。首先，為了保障學生可以將有效的時間都應用在專業(yè)的學習上，轉(zhuǎn)換專業(yè)應提早進行，一般應放在學生入學之初的一到兩個月內(nèi)，學校相關(guān)部門可以接受學生調(diào)換專業(yè)的申請。其次，專業(yè)的調(diào)換不能任意進行，學校應確定學生是否真正適合其所申請的專業(yè)。最為直接的辦法就是進行考核，如果各項標準均達到專業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，即可批轉(zhuǎn)。值得注意的是，為了避免學生更換專業(yè)的盲目性，學?？梢詭椭鷮W生到其申請專業(yè)進行試聽，與申請專業(yè)的教師進行交流，讓學生更好的做出決定。

2.合理課程建設，豐富選課制度。目前高校在進行教育教學的過程中課程安排分為兩種一種為必須科目，一種為選修科目。其中必修科目包括公共課和專業(yè)課，而選修科目則內(nèi)容比較豐富，涵蓋了各個專業(yè)的內(nèi)容。通過對專業(yè)內(nèi)部課程安排進行了解，我們已經(jīng)知道大學專業(yè)內(nèi)部課程安排忽略了對學生需要的考量，因此很難促進學生學習成績的提升。所以在今后教育教學的過程中，在專業(yè)內(nèi)部課程安排上也可以引入選修課制度，將教學制度設立的課程作為學生的必修課程，再針對學生的不同需要，以及專業(yè)的不同方向等，制定出一系列與專業(yè)相關(guān)的選修課，讓學生按照自己的實際需要進行選擇。這樣既兼顧了教育教學的全面性，也滿足了學生的個性化需求，使得學生可以將興趣與學習結(jié)合到一起，得到更大的發(fā)展。

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報關(guān)專業(yè)是一個新興的專業(yè)，教育部在2004年才正式收錄該專業(yè)。由于開設時間比較短，高職報關(guān)專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍、實訓條件建設及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標準化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2對高職院校報關(guān)專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報關(guān)專業(yè)大都把報關(guān)員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標之一，因而報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業(yè)院校的報關(guān)類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機遇，又面臨危機。

2.1高職院校報關(guān)專業(yè)依然擁有未來

報關(guān)人員從業(yè)不再設置門檻和準入條件，海關(guān)取消對報關(guān)員資格核準審批，不再對報關(guān)從業(yè)人員進行直接管理并不意味著報關(guān)工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務性工作。報關(guān)這個職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強的工作，如：報備、進出境、報核、報檢、出口退稅、預歸類、制單、審單等是都需要較強的專業(yè)知識。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，進出口貿(mào)易額度的增加，社會對報關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報關(guān)專業(yè)還要繼續(xù)承擔為社會培養(yǎng)報關(guān)專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報關(guān)專業(yè)會面臨更大的競爭

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個報考必要條件是必須獲得專科以上文憑，現(xiàn)在取消考試和核準后，準入門檻降低了，中職或中專院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學生也可以從事報關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會加強建設與報關(guān)相關(guān)的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學生，高職的報關(guān)專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學習報關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學生從事報關(guān)這一職業(yè)，這些都會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度會有提高

原先的報關(guān)員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實際操作效果，致使很多學生出現(xiàn)了會考試，不會報關(guān)的應試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報關(guān)技能的人，卻遲遲無法順利通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學生在校期間能夠通過考試，獲取報關(guān)員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實踐操作技能有多好，也不能從事報關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報關(guān)員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報關(guān)專業(yè)的學生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關(guān)度就會提高。

2.4對于學生實踐操作能力的培養(yǎng)得到加強

報關(guān)員資格考試的取消，使得高職報關(guān)專業(yè)從報關(guān)資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關(guān)法規(guī)定，報關(guān)員必須是通過報關(guān)員資格考試并取得報關(guān)資格證書的人才可以從事報關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報關(guān)專業(yè)為了讓更多的學生通過考試，獲取從事報關(guān)崗位的資格，完成報關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標，不得不花費大量的課時，用于報關(guān)知識理論的學習和報關(guān)員資格考試的準備。對于學生實踐操作能力的培養(yǎng)就相應的被弱化，很多獲取報關(guān)員證書的畢業(yè)生，實踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準入條件取消后，報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)對于報關(guān)理論知識的需求就可以適當降低，理論課程所占的課時可以進行壓縮，加大實踐課時所占的比重，有利于培養(yǎng)學生實踐操作能力。

2.5企業(yè)對報關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對報關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對報關(guān)企業(yè)會進行比以前更加嚴格的管理。企業(yè)的風險管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報關(guān)出現(xiàn)失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進而影響企業(yè)的聲譽、效益等，所以報關(guān)企業(yè)在招聘報關(guān)員時會更加慎重，不再以報關(guān)員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會要求報關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報關(guān)專業(yè)在學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進一步密切

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報關(guān)，需要聘用5名以上的報關(guān)員，并且主管人員應該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會直接找報關(guān)企業(yè)報關(guān)。改革以后，準入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務經(jīng)驗的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報關(guān)工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報關(guān)費用。在趨利作用的驅(qū)使下，會有越來越多的企業(yè)開始自理報關(guān)，社會對報關(guān)員的需求量會增大，將會有更多的報關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時，由于缺乏報關(guān)從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時間和精力，來考核測試應聘人員的報關(guān)技能水平。必然會使報關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動與學校進行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進一步明確人才培養(yǎng)目標

高職報關(guān)專業(yè)在設立之初，人才培養(yǎng)的目標就定位在為全國報關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報關(guān)專業(yè)人才。由于報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和報關(guān)員資格核準審批制度的存在，必然只能有一少部分的報關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報關(guān)工作，剩余的大部分學生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報關(guān)員的基礎上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實務專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號公告推出之后，降低了報關(guān)行業(yè)準入門檻。報關(guān)行業(yè)必定會發(fā)生變化，高職報關(guān)專業(yè)應該及時對報關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報關(guān)員崗位和貨代員崗位，進一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報關(guān)專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎、專業(yè)基礎、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設無順序、內(nèi)容有重復等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報關(guān)專業(yè)相關(guān)工作崗位技能進行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報關(guān)員考試的角度，加大了理論教學學時的比重，降低了實踐教學學時，不僅造成了對于理論知識的過度學習，也使學生實踐操作能力得不到鍛煉，學而無用。新型的課程體系，有利于學生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學生順利地獲取進入報關(guān)行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報關(guān)專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報關(guān)行業(yè)準入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎上，針對報關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報關(guān)知識理論的過度學習，增加報關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓練。

3.3重視實踐教學條件建設，強化實踐教學，提高學生報關(guān)技能水平

從目前來看，對于高職報關(guān)專業(yè)，構(gòu)建認知實習、軟件模擬、仿真實訓、技能大賽、頂崗實習完備的實踐教學環(huán)節(jié)是比較科學的。因此高職報關(guān)專業(yè)首先應該加大實踐教學方面的投入，重視實習實訓條件的建設，為學生創(chuàng)造一個良好的實習實訓環(huán)境；其次是積極參與報關(guān)技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗學生在校內(nèi)實訓情況，而且為下一步的頂崗實習奠定了良好的基礎；最后是堅持走出去的戰(zhàn)略。由于報關(guān)企業(yè)一般是設在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠的話，是很難把報關(guān)企業(yè)引入學校的，因此高職報關(guān)專業(yè)的教師應該積極聯(lián)系校外實習基地，為學生創(chuàng)造更多的外出實習的機會。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報關(guān)專業(yè)和中職報關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才相區(qū)別？筆者認為最為關(guān)鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報關(guān)專業(yè)技能人才。所以高職院校的報關(guān)專業(yè)應該在以下的二個方面采取措施，提高高職報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4.1加強學生報關(guān)英語水平方面的培養(yǎng)中職屬于基礎教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報關(guān)專業(yè)的學生起點低，是從初中畢業(yè)就進入中職學校進行學習，與之相比，高職報關(guān)專業(yè)學生在英語水平上有著先天的優(yōu)勢。報關(guān)業(yè)務主要是為進出口企業(yè)辦理商品的通關(guān)，其中所涉及的業(yè)務單證基本上都是英文的，英語對于報關(guān)專業(yè)的學生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個學生報關(guān)業(yè)務水平的高低。所以，高職報關(guān)專業(yè)應該著重抓住這一優(yōu)勢，加強學生英語水平的培養(yǎng)，拉大與中職學生在這一方面的差距，凸顯高職報關(guān)專業(yè)學生在英文單證掌握方面的優(yōu)勢。措施有兩個：一是充分利用高職教育開設大學英語的這一優(yōu)勢，鼓勵學生參加大學英語水平四六級考試。二是適當增加報關(guān)英語、貨代英語、外貿(mào)英語等方面的課程，著實提高高職報關(guān)專業(yè)學生的英語水平。

篇(6)

事先控制是相對于事后監(jiān)督管理說的。本來政府對大量的經(jīng)濟活動、社會活動是通過事后監(jiān)督來實現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經(jīng)濟活動、社會活動是憲法賦予公民的權(quán)利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業(yè)和公民也會增加經(jīng)營成本；第三，在市場經(jīng)濟的條件下，審批過多，勢必擠壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場的活力。那么，不經(jīng)許可與需經(jīng)許可的事務之間的界限在什么地方呢？從各國的經(jīng)驗看，一般說來，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴重后果，或者要付出更大代價才能挽回后果的事項。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，不審查生產(chǎn)條件，進行事先控制，人人都見有利可圖，不顧安全隨意性大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴重的危險的后果。所以，我們的經(jīng)濟、社會生活是離不開行政許可的。關(guān)鍵是行政許可要科學、合理和有效，實現(xiàn)行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認識行政許可的性質(zhì)，國內(nèi)外學者意見很不一致。有“解禁說”、“賦權(quán)說”、“條件審查說”等，不一而足。這都是立足于一定社會環(huán)境和行政管理特點而形成的。

國外自由資本主義早期，政府僅充當“守夜人”角色，對經(jīng)濟活動干預不多，只有少量關(guān)系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動。這些具有危險后果的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對全社會是禁止的，只能經(jīng)政府審查，對具備生產(chǎn)條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進行生產(chǎn)和銷售。這就是“解禁說”的由來。它是對普遍禁止行為的個別解禁。

篇(7)

為進一步推動援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來我國對外援助的成果，促進我國援外工作在體制機制、援外方式和工作作風上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，提高參與援外項目實施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機制，對實施援外項目取得優(yōu)異成績的單位和有突出貢獻的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結(jié)表彰會，在媒體上進行表彰和宣傳，也可以有經(jīng)濟性質(zhì)的獎勵和項目獎勵或投標加分等方式。

2建立健全項目實施管理機制

①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進中外友誼、維護世界和平、擴大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經(jīng)濟意義。因此，不管項目大小，經(jīng)濟效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。

②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，用好、用活國外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內(nèi)采購、發(fā)運物資設備，再調(diào)集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設提供強有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質(zhì)量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質(zhì)量、工期、安全等指標符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質(zhì)量直接關(guān)系到援助效果。一旦項目中標，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設備檔次和質(zhì)量。要求建設的援外項目，質(zhì)量必須達優(yōu)良標準。

3建立健全援外項目財務管理機制

援外成套項目財務管理的目的是為了在適應援外管理體制需要的基礎上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。

①在財務管理方面，預防出現(xiàn)質(zhì)量風險，強化責任落實。為了預防出現(xiàn)質(zhì)量風險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應適當提高預付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質(zhì)量不合格而導致項目質(zhì)量問題。為了強化責任落實，可通過提高投標保函和履約保函的比例來實現(xiàn)加大履約過程擔保，讓施工企業(yè)承擔風險，確保援外項目順利實施。

②建議應該選擇財務狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業(yè)來投標爭取援外成套項目，不能因自身財務問題而影響援外成套項目的實施。考核施工企業(yè)是否財務狀況良好，從企業(yè)的資產(chǎn)負債率、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和盈利能力等各方面情況進行綜合選擇。

4建立健全項目監(jiān)理機制