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交通擁堵與環(huán)境污染是目前城市化進(jìn)程中最嚴(yán)重的問(wèn)題，大力發(fā)展城市軌道交通，能緩解交通壓力，改善空氣，用地等方面的問(wèn)題。國(guó)際上人口在100萬(wàn)以上的城市基本都發(fā)展了軌道交通，但中國(guó)僅有10多個(gè)城市擁有城軌，軌道交通分擔(dān)率遠(yuǎn)低于國(guó)際規(guī)?；鞘小Ｎ磥?lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展有很大的空間。

1城市軌道交通行業(yè)概述

城市軌道交通指采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通。目前國(guó)際軌道交通有輕軌、地鐵、有軌電車(chē)等多種類(lèi)型。城市軌道交通具有節(jié)省用地，運(yùn)能大的特點(diǎn)。每單位運(yùn)輸量能耗量少，采用電力牽引對(duì)環(huán)境污染小。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加，我國(guó)大城市生產(chǎn)布局不合理結(jié)構(gòu)性缺陷突出，引發(fā)交通堵塞，人均居住面積狹小等系列嚴(yán)重問(wèn)題。城市軌道交通的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)具有極強(qiáng)的社會(huì)效益，能緩解地面交通壓力，改善城市投資環(huán)境，帶動(dòng)沿線土地資源升值[1]。此外，快速軌道交通能根據(jù)土地供應(yīng)狀況，盡量減少與其他建筑物爭(zhēng)用土地。適合我國(guó)大城市人口密度高，污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。軌道交通工程減少能彌補(bǔ)大城市軌道交通結(jié)構(gòu)缺陷，為城市空間布局，產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)提供動(dòng)力。一方面，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，一項(xiàng)軌道交通建設(shè)投資需耗費(fèi)資金數(shù)十億，使工程資金風(fēng)險(xiǎn)很高。軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從籌劃運(yùn)作到運(yùn)營(yíng)需耗用5年左右的時(shí)間。另一方面，軌道交通項(xiàng)目是城市生命線工程，關(guān)系到居民的生產(chǎn)生活，能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)地區(qū)及城市的繁榮發(fā)展。同時(shí)，有助于消除大城市結(jié)構(gòu)缺陷，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2城市軌道交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，每年有兩千萬(wàn)左右的新增城市人口，為中國(guó)現(xiàn)有城市交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，城市軌道交通建設(shè)成為了城市交通發(fā)展的首選。城市軌道交通建設(shè)有利于帶動(dòng)城市空間格局的變化，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)始于1965年（北京地鐵1號(hào)線），此后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展緩慢。軌道交通運(yùn)營(yíng)以上海市643km位居榜首。城市軌道交通設(shè)備承擔(dān)大型公交運(yùn)輸功能，系統(tǒng)的安全性必須放在首位。城市軌道交通設(shè)備建設(shè)有望成為繼鐵路大規(guī)模投資后的新投資熱點(diǎn)，預(yù)計(jì)城市軌道交通設(shè)備建設(shè)將拉動(dòng)周邊地產(chǎn)、鋼鐵建材、電子電氣等系列產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，超100萬(wàn)人口的城市將超200個(gè)。隨著城市范圍的拓展，城市小汽車(chē)不斷增多，交通擁堵已成為困擾城市發(fā)展的主要問(wèn)題。軌道交通項(xiàng)目包括土建、運(yùn)營(yíng)管理、投資經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)，有多個(gè)單獨(dú)分項(xiàng)分部工程。城市軌道交通的快速發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才需求大量增加，帶動(dòng)了高職院校教育的改革。城市軌道交通設(shè)備具有快捷環(huán)保等諸多優(yōu)勢(shì)，是解決城市交通擁堵問(wèn)題的必然選擇。我國(guó)未來(lái)將加大政策支持力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等方式支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。

3我國(guó)城市軌道交通建設(shè)中存在的問(wèn)題

在我國(guó)城市軌道交通實(shí)際建設(shè)中，申報(bào)工作集中在同一時(shí)期，軌道交通建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備滯后于實(shí)際發(fā)展步伐，使工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等多方面存在很大的缺陷，為工程后期施工埋下了一定的安全隱患，因建設(shè)過(guò)程與運(yùn)營(yíng)商開(kāi)通工作較為集中，造成此期間運(yùn)營(yíng)人才相對(duì)缺乏，為政府資金帶來(lái)了較大的壓力，阻礙了城市軌道交通行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)中與其他部門(mén)缺乏良好的溝通協(xié)商，在一定程度上影響整體規(guī)劃的科學(xué)性。我國(guó)一部分城市軌道交通規(guī)劃方案?jìng)€(gè)性化不夠明顯，對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)未充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況[2]。城市軌道交通工程規(guī)模較大，資金投入量較多，如資金投入單由政府承擔(dān)會(huì)使政府面臨巨大的資金壓力，通常采用融資模式，廣泛應(yīng)用BT融資模式。其在實(shí)際應(yīng)用中存在一定缺陷，此方式融資成本較高，一定程度上增加了政府后期還款壓力。

4城市軌道交通行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

4.1城市軌道交通對(duì)安防產(chǎn)品需求大

在城市軌道交通建設(shè)中采購(gòu)安防產(chǎn)品是不可獲取的重要環(huán)節(jié)，是保障人們安全出行的重要部分。一條線路建設(shè)項(xiàng)目中，用于安防投資在千萬(wàn)元以上。目前地方政府投資城市軌道交通建設(shè)熱情高漲，未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資增長(zhǎng)率將保持在13%以上。因城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)模大等特性，有實(shí)力進(jìn)入行業(yè)的安防企業(yè)不多。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品采購(gòu)等多以招投標(biāo)形式進(jìn)行，產(chǎn)品生產(chǎn)商與項(xiàng)目承包商聯(lián)合投資。城市軌道交通項(xiàng)目對(duì)安全性要求很高，門(mén)禁系統(tǒng)一般要求在20萬(wàn)h以上。城軌交通建設(shè)對(duì)安防系統(tǒng)的開(kāi)放性有很高的要求，城市軌道交通線路長(zhǎng)，安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)通常位于軌道交通線路車(chē)站內(nèi)，要求對(duì)安防系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展延伸。眾多系統(tǒng)間的聯(lián)合要求安防系統(tǒng)具有良好的開(kāi)放性。中國(guó)城市軌道交通行業(yè)處于完善結(jié)構(gòu)、快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力的大發(fā)展時(shí)期，政府出臺(tái)了系列支持性政策，以推動(dòng)城市軌道交通市場(chǎng)健康發(fā)展。

4.2我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入高峰期

高鐵效益將為軌道裝備制造企業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)，城市規(guī)劃城際鐵路預(yù)計(jì)到2020年竣工里程達(dá)12萬(wàn)km。中國(guó)城市軌道建設(shè)進(jìn)入高峰時(shí)期，軌道交通具備良好的基礎(chǔ)，組成全國(guó)范圍內(nèi)完整的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為軌道交通裝備市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)改委要求切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展?！冻鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)線規(guī)劃》是指導(dǎo)城軌交通長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的總體方案[3]。通知要求按統(tǒng)籌銜接，基于便捷高效的原則，科學(xué)編制規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展輕軌等高架的軌道交通制式，確保建設(shè)規(guī)模速度與城市交通需求相適應(yīng)。我國(guó)城市軌道交通正呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新趨勢(shì)，北上廣深等城市初步形成了城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)大陸區(qū)城市軌道交通發(fā)展始于50年代，自“十三五”開(kāi)始進(jìn)入城市同步建設(shè)城市軌道交通的發(fā)展階段。截至2017年，我國(guó)城軌交通線路共187條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)5766.7km。隨著城市建設(shè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，北上廣3個(gè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)日益明顯，網(wǎng)絡(luò)級(jí)運(yùn)營(yíng)組織與網(wǎng)絡(luò)資源共享，多種公交一體化發(fā)展。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地創(chuàng)新工作思路，首先應(yīng)創(chuàng)新思維方式，要求改變傳統(tǒng)的線路式發(fā)展思路，城軌交通建設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)較淡薄，未能深入對(duì)多線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通盤(pán)考慮。要將思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)統(tǒng)籌，深入研究城軌交通自身的網(wǎng)絡(luò)特征，注重研究與城市總體規(guī)劃等外部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益。城軌交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)模式向集約系統(tǒng)式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要全方位創(chuàng)新工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)，以適應(yīng)城軌交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求。

4.3城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展高峰期。隨著城市化進(jìn)程加快，客運(yùn)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，以汽車(chē)為主的傳統(tǒng)交通工具已不能滿足人們的出行需求，迫切需要運(yùn)量更大的城軌交通建設(shè)。城市軌道交通是城市公交系統(tǒng)的重要部分，包括地鐵、有軌電車(chē)、輕軌及磁懸浮鐵路等多種類(lèi)型。城市軌道交通市場(chǎng)的安防控制主要包括視頻監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢測(cè)等安防領(lǐng)域，城市軌道交通系統(tǒng)具有人群密度大的特點(diǎn)，對(duì)安全性要求極高，建設(shè)全面的安防系統(tǒng)，成為城市軌道交通建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)?！?015—2020年中國(guó)城軌交通行業(yè)市場(chǎng)投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》中指出，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將有近50個(gè)城市發(fā)展軌道交通。建設(shè)城市軌道交通有利于保護(hù)城市環(huán)境。很多城市都面臨嚴(yán)重的交通擁堵，城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了較大交通運(yùn)輸壓力，因此，將建設(shè)高效的城軌交通提上了城市規(guī)劃的議程。城市軌道交通起步時(shí)，投資者多為個(gè)人或政府，往往出現(xiàn)財(cái)政吃緊、規(guī)模受限等現(xiàn)象。對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有利于充分吸收私人與社會(huì)資本，增強(qiáng)市場(chǎng)參與度與競(jìng)爭(zhēng)力。目前，已有很多城市充分發(fā)揮市場(chǎng)作用提高軌道交通運(yùn)行效率，已成為世界上城軌交通發(fā)展最快的國(guó)家，今后將呈現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軌道交通建設(shè)已成為城市交通建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)近年來(lái)取得了很大成效，但也存在一定的問(wèn)題，需要國(guó)家充分結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城軌交通建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行整體性把握，有效推動(dòng)城市軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]禮詩(shī)桐.城市軌道交通行業(yè)融資問(wèn)題研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]周曉勤.中國(guó)城市軌道交通發(fā)展中的PPP模式[J].城市軌道交通，2018（1）：6-9.

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作者:李昌濤 單位:四川管理職業(yè)學(xué)院