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淺談網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理:網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理困境與對策

【摘要】人們每天都可以從網(wǎng)絡(luò)中獲得不同的新聞信息，但是網(wǎng)上新聞的真實(shí)性卻很難分辨出來，所以會存在有的新聞媒體傳播錯(cuò)誤的信息，影響人們判斷對錯(cuò)的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展越來越完善，在網(wǎng)絡(luò)中人們可以發(fā)表自己內(nèi)心的真實(shí)想法，有的人卻沒有認(rèn)清這一點(diǎn)，在有的新聞下面進(jìn)行惡意評論、造謠，從而引發(fā)一系列不必要的事情。消息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播速度要比你想象的速度快得多，這樣就會導(dǎo)致有些輿論不受控制的廣泛傳播。在控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論方面是現(xiàn)在政府部門以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者頭疼的問題，在發(fā)生輿論的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)控制輿論的傳播，避免對人們造成錯(cuò)誤的引導(dǎo)，從而影響社會風(fēng)氣。所以下文就對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理困境及對策進(jìn)行簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞；新聞輿論；問題及對策

現(xiàn)在社會的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)人們可以獲得各種自己想要了解的信息，網(wǎng)上所傳播信息的真實(shí)性得不到證實(shí)，在證實(shí)網(wǎng)上所傳播的信息是否真實(shí)的時(shí)候具有一定的難度?，F(xiàn)在的各個(gè)軟件基本上都可以進(jìn)行信息分享，這樣同一個(gè)信息很快就會被很多的人所熟知，在這種發(fā)展趨勢下，信息的傳播是非?？斓?。信息在被不斷傳播之后也可以在新聞下留下自己的看法，所以人們在閱讀新聞的時(shí)候也會看到新聞下面的評論，在評論的時(shí)候一般都是以匿名的形式進(jìn)行評價(jià)的，所以就會出現(xiàn)有的人隨便評論，完全不考慮后果，這樣就會導(dǎo)致人們產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，在認(rèn)識方面被誤導(dǎo)，使社會風(fēng)氣遭到破壞，這些負(fù)面信息，會影響社會的發(fā)展。由此看來，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論傳播的管理控制，降低其危害性，保證網(wǎng)絡(luò)新聞的正面發(fā)展，有效避免被錯(cuò)誤信息左右人們的看法。網(wǎng)絡(luò)新聞在傳播的過程中應(yīng)該做到綠色傳播，在人們盡情發(fā)表自己看法的時(shí)候也應(yīng)該及時(shí)地找出有效的方法去控制輿論消息的傳播。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的意義

隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們在日常生活中可以通過各種移動設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)上獲得各種各樣的新聞信息，在這些網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的過程中其真實(shí)性并不能很好地被證實(shí)，有的網(wǎng)絡(luò)新聞完全就是為了獲得點(diǎn)擊量而制造出來的沒有真實(shí)性的信息，在看網(wǎng)絡(luò)新聞的時(shí)候會主動去觀察新聞的真實(shí)性的人少之又少。在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的時(shí)候最多關(guān)注的就是網(wǎng)絡(luò)新聞的表面意思，這樣就會有許多不真實(shí)的信息被迅速地傳播出去，這會影響到社會的發(fā)展，產(chǎn)生一些負(fù)面新聞。在這種情況下就會有些人借助這些網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，制造一些錯(cuò)誤的新聞輿論，在不知道真相的情況下，就會有人相信所傳播的錯(cuò)誤信息。還有的人就是為了散播謠言而利用網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度，使錯(cuò)誤的信息不斷地被人們所討論，迷惑人們的看法，從心理上誤導(dǎo)，使人們在面對這些新聞輿論的時(shí)候會產(chǎn)生一些惶恐的心理，對社會造成影響。由此看來，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播對社會的發(fā)展有著重要的影響，會對人們的思想造成錯(cuò)誤的引導(dǎo)，不辨真假地相信網(wǎng)絡(luò)上所傳播的消息，從而使人們對社會生活現(xiàn)狀不滿意，嚴(yán)重的會導(dǎo)致社會不安全因素產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播形式

人們的生活已經(jīng)越來越離不開網(wǎng)絡(luò)了，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)都被廣泛地利用，在各種網(wǎng)絡(luò)平臺上人們可以提出自己的看法，信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播速度是非常迅速的，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)了解各種各樣的新聞動態(tài)，信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳播速度是非常快的。網(wǎng)絡(luò)上的信息不都是真實(shí)的，在查看網(wǎng)絡(luò)新聞的人中，有些人只是在看自己感興趣的部分，對于不感興趣的內(nèi)容也只是潦草地看一眼，網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性并沒有得到及時(shí)的證實(shí)。人們的這種看新聞的心態(tài)會被有些新聞媒體所利用，利用人們對所有事物的好奇心，編制出一個(gè)具有吸引力的新聞標(biāo)題，而新聞在被點(diǎn)開的時(shí)候卻不是相關(guān)的內(nèi)容，這就是典型的為了獲取更多的新聞點(diǎn)擊量。在這種網(wǎng)絡(luò)信息傳播趨勢下，會有許多不利于社會發(fā)展的消息逐漸在網(wǎng)絡(luò)中流傳，這會對人們的生活造成影響。所以網(wǎng)絡(luò)輿論的力量不能被忽視，在網(wǎng)絡(luò)輿論方面應(yīng)該具有正確的引導(dǎo)，從一定程度上降低社會新聞輿論給人們帶來的影響。要想做好這一點(diǎn)，就必須對新聞輿論的傳播途徑有一個(gè)正確的認(rèn)識。

1.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用廣泛

網(wǎng)絡(luò)可謂是現(xiàn)在生活中必不可少的一部分，網(wǎng)絡(luò)不僅可以傳播一系列的信息，還可以發(fā)表自己的看法。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用沒有什么限制，不管你是什么身份的人，都可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，所有的人都可以把自己的想法通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表出去。從現(xiàn)在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的人們年齡上來看，年輕人比較多。年輕人在面對所有事物的時(shí)候都會有一定好奇心，對網(wǎng)絡(luò)上所傳播的信息比較感興趣，這就導(dǎo)致現(xiàn)在有越來越多的年輕人離不開網(wǎng)絡(luò)。年輕人在價(jià)值觀方面的認(rèn)識還不夠，對于網(wǎng)絡(luò)上所傳播的信息是否真實(shí)并不了解，沒有一定的判斷意識，很難分辨出網(wǎng)上信息是否真實(shí)，他們在參與網(wǎng)絡(luò)新聞分享的時(shí)候只是為了滿足自己的好奇心。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制力度不夠

隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用，雖然方便了人們的生活，但是還是有些不足。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相對開放，不管是什么信息在網(wǎng)絡(luò)上都可以找到。就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)相對開放，才使信息可以在網(wǎng)絡(luò)上被迅速傳播。在對相關(guān)信息進(jìn)行傳播的時(shí)候人們還可以對信息進(jìn)行評價(jià)。評論各式各樣，所有的評論信息的真實(shí)性并不能得到很好的證實(shí)，這就會使人們被錯(cuò)誤誘導(dǎo)，相信了錯(cuò)誤的信息。就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論控制的過程中有很大的難度。只有具有一定的決策力和分辨對錯(cuò)的能力，才能使網(wǎng)絡(luò)新聞輿論得到控制。從我國的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制上來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理對策

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的管理具有一定的難度，這會導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理工作不順利。要想有效地控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，就必須對現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)有一定的了解。雖然從控制管理方面來看比之前的發(fā)展趨勢要好很多，但是還是滿足不了現(xiàn)在社會的需求，這是因?yàn)樾侣勢浾撛诰W(wǎng)絡(luò)上的傳播速度是非常迅速的，這就加大了對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理的難度。所以在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論進(jìn)行管理之前就應(yīng)該制定出有效的管理措施，從而有效地控制新聞輿論的傳播，盡量減少網(wǎng)絡(luò)輿論給社會帶來的影響。

1.相關(guān)部門加大對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制力度

現(xiàn)在，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論控制方面雖然有了進(jìn)步，但是在控制方面還存在著不足。在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論控制的過程中政府起著重要的作用。政府和各大網(wǎng)絡(luò)信息平臺是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論控制的關(guān)鍵，政府應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制力度，制定出完善的規(guī)章制度。在控制新聞輿論方面，政府應(yīng)該盡力保證網(wǎng)絡(luò)安全問題，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相對綠色，使網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定得到保證。在對網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行控制的過程中，也可以多運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色網(wǎng)絡(luò)平臺制度，制定出完善的政策，對于通過網(wǎng)絡(luò)造謠的人要根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的懲罰，從而有效地控制新聞輿論的傳播。

2.完善網(wǎng)絡(luò)防范體系

建立完善的網(wǎng)絡(luò)防范體系，提高網(wǎng)絡(luò)上信息的準(zhǔn)入門檻以及發(fā)表難度，這樣可以使網(wǎng)絡(luò)新聞輿論得到有效的控制。之前網(wǎng)絡(luò)相對開放，所有的人都可以進(jìn)行評論，而且是以匿名的形式評論的，這非常不利于控制輿論信息的傳播。據(jù)此，可以建立完善的防范體系，讓人們在發(fā)表自己看法的時(shí)候都是實(shí)名制的，這樣就可以有效的控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播。

3.加強(qiáng)新聞媒體的內(nèi)部控制制度

現(xiàn)在有許多的新聞媒體為了獲得更高的點(diǎn)擊率，往往會編造出與內(nèi)容不符的新聞標(biāo)題，吸引更多的人去點(diǎn)擊觀看。根據(jù)這樣的情況，要想從根本上控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播，就必須加強(qiáng)對相關(guān)新聞媒體的管理，提高媒體內(nèi)部的自律性，減少虛假新聞傳播情況的發(fā)生。

作者:郭冬梅 單位:復(fù)旦大學(xué)

淺談城市公共管理:網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理研究

摘要：

如今我們身處一個(gè)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播非常迅速。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，每天都能接受到各種新聞消息，但是無法辨認(rèn)其中是否是真實(shí)的，從而很容易受到各種新聞事件的干擾，影響對外界的判斷。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)與看法，有些網(wǎng)民隨意在各種新聞下評論，引發(fā)新聞輿論。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的速度，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論被大肆傳播，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散速度較快，導(dǎo)致很難對這些輿論進(jìn)行控制。面對如今這種網(wǎng)絡(luò)上的新聞輿論問題，如何對這些輿論進(jìn)行控制，需要政府以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者進(jìn)行控制，避免輿論對人的誘導(dǎo)，造成社會不穩(wěn)定性。對此，政府需要對目前的網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，建立有效的體系，從而控制輿論給社會所帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；困境

當(dāng)今社會是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種信息都能在網(wǎng)上找到，網(wǎng)上傳播的信息有真實(shí)的也有負(fù)面的，對此如何進(jìn)行甄別是一件非常困難的事情。目前，各種網(wǎng)絡(luò)社交平臺的出現(xiàn)，能通過其接受到各種信息，并很快分享出去，這種方式的信息傳播速度非常迅速。同時(shí)由于信息的傳播，每個(gè)人都能在信息下面進(jìn)行評論，在新聞事件下面發(fā)表自己的意見，在看新聞信息的同時(shí)也能看到這些評論。從而導(dǎo)致有些人使用網(wǎng)絡(luò)匿名，隨意在網(wǎng)絡(luò)上各種評論，導(dǎo)致一些人盲目跟風(fēng)，使一些負(fù)面消息被無限擴(kuò)展開來，給社會帶來不安定影響。由此，需要重視網(wǎng)絡(luò)新聞輿論傳播的危害性，做好對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管控制，保持網(wǎng)絡(luò)的正能量，避免輿論給大眾的誘導(dǎo)。對此，如何解決網(wǎng)絡(luò)能給人自由發(fā)表個(gè)人看法的同時(shí)，也能采用措施來避免網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，還網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一片綠色，這是一個(gè)值得考慮的問題。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的定義

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，是指如今隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性，人們每天都能通過各種移動設(shè)備接受到各種新聞信息，在這些信息中存在著大量的不實(shí)或者是一些用來博取眼球的新聞，很少有人能主動去分辨這些新聞背后的真實(shí)性。他們只是針對這些新聞本身所希望表現(xiàn)出的意思進(jìn)行傳播，從而導(dǎo)致不真實(shí)的消息隨著網(wǎng)絡(luò)的快速傳播呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長，在社會上產(chǎn)生一些不好的影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的產(chǎn)生。對此，有些別有用心的人就借助網(wǎng)絡(luò)的傳播力量，一些具有誘導(dǎo)性的觀點(diǎn)，讓不明真相的人盲目地去相信，利用網(wǎng)絡(luò)傳播的速度，在網(wǎng)上形成一種輿論流，并影響很大一部分的受眾去相信這些輿論。還有一些人利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的力量，一些謠言，讓一些不明真相的人被這些信息所迷惑，造成人群恐慌，引發(fā)社會上一些不安定因素。對此，網(wǎng)絡(luò)輿論具有強(qiáng)大的力量，能夠讓一大部分人被網(wǎng)絡(luò)輿論所誘導(dǎo)，從而盲目相信網(wǎng)絡(luò)上的一些傳聞信息，對社會產(chǎn)生一定的不滿，嚴(yán)重的會導(dǎo)致社會不安定感以及不安全因素，嚴(yán)重影響這個(gè)社會的穩(wěn)定。這就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的簡單釋意。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播特征

目前，網(wǎng)絡(luò)的力量越來越強(qiáng)大，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)上隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)傳播的速度也非?？?，同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)也逐漸增多，這就讓使用網(wǎng)絡(luò)越來越廣泛的群體能夠隨時(shí)接觸到各種動態(tài)信息，并且信息的傳播速度也非常迅速。網(wǎng)絡(luò)上的消息有真有假，接收到這些信息的人每天都應(yīng)接不暇，他們只是從這些新聞消息中去尋找自己所感興趣的標(biāo)題點(diǎn)進(jìn)去瀏覽一下，而無法一一去辨別這些網(wǎng)絡(luò)新聞信息的真實(shí)性。對此一些新聞媒體就利用這些獵奇者的心理，編造出一些匪夷所思的標(biāo)題，去吸引大眾的眼球，從而賺取點(diǎn)擊量，但這也使很多虛假的不利于社會的消息也隨著網(wǎng)絡(luò)傳播開來，從而在現(xiàn)實(shí)生活中造成不好地影響。對此，需要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免網(wǎng)絡(luò)輿論給社會帶來的負(fù)面影響，對于該點(diǎn)，首先需要正確認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論在網(wǎng)絡(luò)上的傳播途徑。

（一）網(wǎng)絡(luò)參與群體的層次多樣性

現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的飛速發(fā)展，使每個(gè)人都能在網(wǎng)絡(luò)上隨意自己的信息。互聯(lián)網(wǎng)的受眾是非常廣泛的，網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種年齡層次、職業(yè)以及身份和地位的人，網(wǎng)絡(luò)對每個(gè)人都沒有設(shè)置準(zhǔn)入的門檻，這樣使得各個(gè)層次的人都可以在網(wǎng)上隨意發(fā)表個(gè)人的看法。通過對網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)常使用人群調(diào)查后的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)使用的人群呈年輕化趨勢發(fā)展。這些年輕人對網(wǎng)絡(luò)這種新興事物比較感興趣，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)上媒體發(fā)生的各種新鮮事也比較感興趣，從而導(dǎo)致他們整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)。由于這些年輕的群體還未形成正確的價(jià)值評價(jià)觀，在辨識一個(gè)事件的真實(shí)性上缺乏一定的個(gè)人見解，對此很容易受到網(wǎng)絡(luò)上一些信息的誤導(dǎo)，他們在滿足好奇心的同時(shí)也很樂于參與到這些事件的討論中來，從而帶動了這些虛假新聞的傳播。相對年齡較大的部分群體在瀏覽新聞時(shí)比較具有個(gè)人的主觀判斷力，不受這些夸張不實(shí)的新聞?wù)`導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)功能薄弱

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的環(huán)境，各種信息都能在網(wǎng)絡(luò)上搜索到，幾乎每個(gè)個(gè)體都能參與到網(wǎng)絡(luò)中來。網(wǎng)絡(luò)的開放性，使得網(wǎng)絡(luò)上的各種信息能在網(wǎng)上快速傳播。其傳播的同時(shí)使人們能任意在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)表評論。每個(gè)人每天都被充斥著各種信息，而且不能對網(wǎng)絡(luò)上布的信息進(jìn)行一一辨認(rèn)，無法確認(rèn)這些信息的真?zhèn)?，從而容易?dǎo)致人們被網(wǎng)絡(luò)上一些負(fù)面新聞所誘導(dǎo)。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，各種信息在上面進(jìn)行流通，很難很好地對這些網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行把控，并不能控制好這些新聞的傳播，避免負(fù)面輿論產(chǎn)生。如何對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論進(jìn)行把控，這點(diǎn)是非常重要的。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制需要具有決策力和辨明力強(qiáng)的個(gè)人或者集體進(jìn)行把關(guān)，才能對輿論做到有效控制。然而，目前，我們政府在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論控制方面還比較薄弱，這是目前對網(wǎng)絡(luò)輿論控制的不足。

（三）目前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理困境

目前，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使人們能夠看到各種新聞消息，幾乎每天都被這些信息所包圍。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的產(chǎn)生主要是由于對網(wǎng)絡(luò)缺乏合理的監(jiān)管機(jī)制，沒有對上傳到網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行合理篩選，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上一些負(fù)面輿論消息被迅速傳播開來。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，信息能僅通過一個(gè)鏈接就被傳播到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落，這就給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來了一定的困境。網(wǎng)絡(luò)本身不好控制，任何一個(gè)角落的移動客戶端都能充當(dāng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)接入口，通過這個(gè)接入端可以進(jìn)行任何消息的發(fā)表。然而這個(gè)現(xiàn)象是不好控制的同時(shí)也很難對網(wǎng)絡(luò)的入口進(jìn)行控制。除此之外政府在對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管方面力度也存在不足，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)表的門檻很低，各大網(wǎng)絡(luò)媒體對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管的不足，才導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的大肆傳播，對社會也造成了負(fù)面影響。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理對策

由于網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理的難度性，使對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管比較困難。對此，需要對這一現(xiàn)狀進(jìn)行思考，思考解決現(xiàn)今階段所面臨的困境。雖然目前網(wǎng)絡(luò)新聞的輿論在管理方面相比之前，已經(jīng)有了一定的改善，但仍然存在一些問題，究其原因主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的傳播比較迅速，這樣就使得網(wǎng)絡(luò)輿論的控制難度較大。對此，就需要思考一些好的有些措施進(jìn)行控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播，避免網(wǎng)絡(luò)新聞輿論給社會帶來的不安定感，從而給社會帶來好的積極的效應(yīng)。

（一）政府需加大控制網(wǎng)絡(luò)輿論新聞的力度

目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，需要對這些網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行控制，其中，政府在控制輿論方面起著很關(guān)鍵的角色。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制主體包括政府以及各大網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在對網(wǎng)絡(luò)輿論新聞控制方面，政府需要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對網(wǎng)絡(luò)輿論新聞進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大監(jiān)管力度。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制上，政府需要努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的安全性，控制網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的干凈性，積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，政府在對網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行監(jiān)管控制的同時(shí)，也要借助各大網(wǎng)絡(luò)平臺的力度，制定一系列相關(guān)的政策，嚴(yán)格打擊網(wǎng)絡(luò)上虛假輿論信息的傳播者，控制網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播。

（二）建立健全有效的防范體系

在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)新聞輿論控制措施上，各大新聞網(wǎng)站還需要建立安全防范體系，從而提高網(wǎng)絡(luò)上信息的準(zhǔn)入門檻以及發(fā)表高度。網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生主要是由于網(wǎng)絡(luò)上各種人都可以隨意發(fā)表自己的看法，同時(shí)通過匿名的方式在網(wǎng)上進(jìn)行信息傳播。對此，通過建立良好的安全防范體系，讓每個(gè)人在進(jìn)行言論發(fā)表時(shí)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，從而保證對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律

我們每天接受到的新聞，很多都是通過標(biāo)題吸引才點(diǎn)進(jìn)去看的，這就使一些媒體為了追求新聞點(diǎn)擊流量，在新聞編制方面進(jìn)行夸大，甚至制造一些虛假新聞來騙取點(diǎn)擊率，同時(shí)博得大家的眼球。對此，可以從新聞的源頭著手，對媒體進(jìn)行監(jiān)管，從各大媒體內(nèi)部著手，加強(qiáng)媒體內(nèi)部的自律性，避免虛假新聞的傳播，改善輿論新聞的傳播現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，我們每天都能接受到各種新聞信息，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息的密集性，我們很難從眾多信息中一一辨別各種信息的真?zhèn)涡?，這就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上一些虛假信息的傳播，嚴(yán)重的甚至?xí)ι鐣a(chǎn)生一些不安定影響，這就是網(wǎng)絡(luò)輿論的誘導(dǎo)力量。如何對輿論信息進(jìn)行監(jiān)管，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，避免給社會造成一些不好的負(fù)面影響，保持網(wǎng)絡(luò)的干凈性就非常重要。筆者通過分析如何找出網(wǎng)絡(luò)策略，從而避免網(wǎng)絡(luò)輿論對社會帶來不好的負(fù)面影響。

作者：魏艷 單位：貴州省委黨校

淺談城市公共管理:網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理對策研究

摘要：

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論成為廣大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時(shí)也成為行政管理者了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。然而，目前的許多網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)看似多樣性表達(dá)，實(shí)則由少數(shù)人掌握，在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播過程中把關(guān)者的作用被嚴(yán)重削弱，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的過度商業(yè)化傾向也使得其忽視社會責(zé)任和信息傳播的正面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在帶來諸多便利的同時(shí)也存在著一些管理困境，這對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論自身的發(fā)展產(chǎn)生了制約，也給社會秩序造成了一定的不穩(wěn)定性。政府應(yīng)穩(wěn)步調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，建立健全有效的防范體系，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；困境

伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以即時(shí)通訊、微博、微信、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)新聞輿平臺在虛擬空間中得以不斷延伸，呈現(xiàn)出日新月異的趨勢。互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為廣大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時(shí)也成為行政管理者們了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。可以說，互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論已經(jīng)變成各種各樣的社會觀念以及思想意識的顯示器和晴雨表。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對一國社會方方面面的影響越來越突出。在這樣一個(gè)信息瞬息萬變、呈幾何式不斷裂變的時(shí)代，任何區(qū)域、任何時(shí)間的任何事件都會經(jīng)過蠕蟲一般數(shù)以兆計(jì)的比特單位，迅速擴(kuò)散到無限的空間和場所，沖擊、迷惑著人們的心理認(rèn)知和情緒判斷，如果缺乏事前與事中必要的信息安全策略和應(yīng)對措施，就會對社會釀成嚴(yán)重的不良反應(yīng)，也必然導(dǎo)致事后更大的處理成本。所以，在目前網(wǎng)絡(luò)輿論盛行的時(shí)代，如何有效實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理，保證網(wǎng)絡(luò)新聞輿論朝著合法合情合理的方向發(fā)展，是當(dāng)前值得我們重視和思考的問題。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播特征與信息監(jiān)管局限

伴隨著網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的不斷發(fā)展，其產(chǎn)生的社會作用也越來越大，特別是在近些年來，由于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論參與的人數(shù)越來越多，參與者身份地位的復(fù)雜性以及政府部門的高度重視，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等日常化的重要因素。在這種情形下，我們深刻了解到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要意義，但是同樣也不能忽略的是，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論并非一個(gè)神圣的凈土，由于各個(gè)方面的原因，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)展的困境也越來越明顯。如何正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的困境，是我們有效完善網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要參考。

（一）多樣性表象下的單一

互聯(lián)網(wǎng)的受眾性是非常廣泛的，不同年齡、職業(yè)、身份、地位的人都可以盡情參與到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的看法，發(fā)泄自己的情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與主體是具有多樣性的。特別是在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新聞輿論極度膨脹的時(shí)代，越來越多的人自覺或者不自覺地被納入到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論當(dāng)中，從而凸顯出網(wǎng)絡(luò)新聞參與主體的多樣性與多維性。但是，不容忽視的問題也隨之而來，在這樣一種多樣性的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論主體下存在著一定的隱憂和風(fēng)險(xiǎn)，這就是這種多樣性可能只是以參與主體多樣性表象的一種話語權(quán)的統(tǒng)一歸屬。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論雖然給廣大民眾提供了更為便利和多樣性的渠道，也因此導(dǎo)致了話語權(quán)格局的重新整合，但是這種整合并非完全平等地將話語權(quán)分享給了每一位參與主體。一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)言權(quán)與話語權(quán)并不是等同的。發(fā)言權(quán)主要是網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與主體能夠自由地發(fā)表自己的意見和建議，發(fā)泄自己的情感，這種權(quán)利基本上是處于平衡的。但是話語權(quán)則不一樣，它不僅代表著發(fā)言權(quán)，還代表著對于該種輿論新聞的影響力和控制力，決定了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的走向[1]218。在各種網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)中，媒體空間的不斷膨脹造成了話語權(quán)的一種虛假轉(zhuǎn)移，許多參與民眾在媒體當(dāng)中往往只具有發(fā)言權(quán)而不具備真正的話語權(quán)。另一方面，現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)媒體空間之間具有一定的一致性。參與主體雖然具有一定的差別，一方為現(xiàn)實(shí)中的民眾，一方是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論中的抽象符號，而兩者背后都有統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)中的人在主導(dǎo)，后者成為了前者的一種映射，因此，現(xiàn)實(shí)中資源的多少會影響到個(gè)人參與者在網(wǎng)絡(luò)媒體中的發(fā)聲大小。網(wǎng)絡(luò)新聞中的真正話語權(quán)其實(shí)是被所謂大V等領(lǐng)袖意見所左右的，網(wǎng)絡(luò)媒體的參與者們雖然能夠借助各種媒體平臺發(fā)表自己的意見和想法，發(fā)泄自己的情緒，但是，這些各種各樣的意見和建議最終都會統(tǒng)一為領(lǐng)袖意見。這些領(lǐng)袖們由于身份、地位的特殊，掌握著實(shí)際的話語權(quán)，引導(dǎo)著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論走向。因此，在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的多樣性的表象之下依然是單一性的發(fā)聲存在。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)運(yùn)作模式不協(xié)調(diào)

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式逐漸偏向商業(yè)化。而這種商業(yè)化的運(yùn)作模式與網(wǎng)絡(luò)新聞輿論引導(dǎo)和管理的責(zé)任感之間形成了一種沖突和不協(xié)調(diào)，繼而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理不能順利和正常進(jìn)行。當(dāng)前的大多媒體都是采取商業(yè)的運(yùn)作模式，商業(yè)運(yùn)作模式對于經(jīng)濟(jì)利益的訴求超越了對于社會效益的訴求，這無疑給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理帶來了極大的困難。特別是在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的情形下，由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的開放性，網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)作勢必會受到商業(yè)化的市場運(yùn)作模式影響。近十余年隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，新浪網(wǎng)的誕生是我國網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。新浪是我國第一家主要以網(wǎng)絡(luò)媒體起家、逐步成長為綜合性、多元化的商業(yè)性信息平臺，從其最初將自身打造成“世界各地中國人的全功能網(wǎng)上生活社區(qū)”的娛樂性定位，到目前已然發(fā)展成為覆蓋中文世界乃至每一領(lǐng)域、每一細(xì)胞的網(wǎng)絡(luò)帝國，其影響力早已成為中文信息世界的風(fēng)向標(biāo)，新浪網(wǎng)無疑在網(wǎng)絡(luò)新聞方面取得了巨大成功，這直接或間接導(dǎo)致了其他眾多商業(yè)網(wǎng)站投入巨大的精力和財(cái)力到網(wǎng)絡(luò)新聞之上。商業(yè)網(wǎng)站一般都能夠通過巨大的資金投入和人力投入使得新聞傳播迅速在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中得以展開，為社會公眾知曉。然后，在這種迅速傳播的背后主要還是以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，對于社會效益的關(guān)注度不高，有的甚至往往成為負(fù)面的導(dǎo)向，產(chǎn)生了諸多不利的影響[2]。由此可見，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理過程當(dāng)中，要充分注意經(jīng)濟(jì)利益對其產(chǎn)生的不利影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)功能薄弱

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論需要具有決策力和辨明力強(qiáng)的個(gè)人或者集體進(jìn)行把關(guān)，這對于網(wǎng)絡(luò)輿論的良好發(fā)展是至關(guān)重要的。把關(guān)人就是對傳播過程中的各類信息進(jìn)行準(zhǔn)確判斷、合理篩選、正當(dāng)決策的人以及集體，其主要工作是在海量的信息交互與的過程中，進(jìn)行專業(yè)的信息甄別、篩選、剔除或加工，本著國家利益和社會責(zé)任至上的基礎(chǔ)上，盡可能地使信息契合群體的規(guī)范或價(jià)值觀，避免對個(gè)人或社會產(chǎn)生負(fù)面的影響。某種程度上，把關(guān)人或集體無形中充當(dāng)著意識形態(tài)維護(hù)者和管理者的角色，他們需要規(guī)范、糾偏那些似是而非的信息造成的紊亂和傷害，必須充滿大局意識，盡可能地通過對受眾輸入某種價(jià)值觀或者意識形態(tài)使他們的思想得以同化[3]。當(dāng)然這種思想應(yīng)該是符合大部分群眾的價(jià)值規(guī)范的，是具有正能量作用的。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，信息泛濫的大數(shù)據(jù)的社會形勢下，把關(guān)者的作用是不可估量的。因而，他們在信息化條件下能夠影響網(wǎng)絡(luò)新聞信息的導(dǎo)向、價(jià)值和效應(yīng)，能夠極大影響社會發(fā)展趨勢。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況卻是，在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播過程中把關(guān)者的作用已經(jīng)極大地被削弱了，這主要是由網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特征引起的[4]。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的言論自由與開放性被大大提高，每一位網(wǎng)民都可以隨時(shí)隨地根據(jù)自己的需要信息，這就在很大程度上降低了對信息篩選和過濾的限度。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論的把關(guān)者多數(shù)是以諸如網(wǎng)站管理員的刪貼與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有害信息過濾等隱性的形式存在，這樣導(dǎo)致把關(guān)者對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制力和引導(dǎo)力被極大削弱。加上一些網(wǎng)民可以利用黑客等其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解除這種限制，能夠很輕易地避開這種限制，通過其他的變相方式去信息。這無疑給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論空間的凈化和有效管理帶來了很大的不便。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理對策

前述網(wǎng)絡(luò)新聞輿論供給管理中的一些主要困境在很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的良好發(fā)展，而鑒于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對社會影響之深刻與廣泛，就有必要尋找切實(shí)有效的措施來解決好這些困境，以便積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)展中可能存在的一些矛盾與沖突，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論更好的發(fā)展，為社會帶來積極的效應(yīng)[5]。

（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的治理目標(biāo)對政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系模式以及政府與社會關(guān)系的定位有著重大的影響。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論究竟是應(yīng)該成為當(dāng)前政府管理的對象還是應(yīng)該成為政府合法性的來源，對于這一問題，不同的態(tài)度與看法就會形成不同的治理目標(biāo)。就目前的情況來說，積極有效地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，并積極利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體去宏揚(yáng)社會主義價(jià)值觀，傳播正能量是政府調(diào)整和治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的重要目標(biāo)。我們知道，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體多是以匿名和無限的方式進(jìn)行信息的傳播，這就在無形之間加大了政府在治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論方面的壓力。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的相關(guān)輿論與眾多參與者之間有著非常密切的關(guān)系，一定程度上對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。有一點(diǎn)值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的作用是要能夠發(fā)揮切實(shí)的監(jiān)督作用，一定意義上成為了公共權(quán)力的對立面，而這種對立面絕不是單純的對抗。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體也以能夠?yàn)楣矙?quán)力和社會矛盾與沖突提供相對的緩沖地帶而成為公共權(quán)力的合法性來源之一。與此同時(shí)，公共權(quán)力在為社會提供相應(yīng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行規(guī)則之時(shí)也同樣為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的運(yùn)作提供了相對良好的保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論應(yīng)該得到政府有效的保護(hù)和改善，發(fā)揮它們對社會監(jiān)督的積極作用。因此，政府應(yīng)加大力度去適應(yīng)、改善網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)媒體新聞輿論的運(yùn)行與操作機(jī)制加以有效的規(guī)范和治理，積極重視民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表自己的意見和建議的這樣一些訴求來實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)絡(luò)新聞輿論之間的良性互動。要實(shí)現(xiàn)這樣一種目標(biāo)，就必須加大力度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，正確對待和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的積極作用，努力參與到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理進(jìn)程中來。政府要利用公共權(quán)力的手段來建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正常有序開展。

（二）建立健全有效的防范體系

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是自由度高、以匿名形式開展的一種網(wǎng)絡(luò)活動，由于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論自身的特殊性，有必要建立健全有效的防范體系確保網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的健康發(fā)展。首先，構(gòu)建一支專業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理團(tuán)隊(duì)，做好社會主義價(jià)值觀念的引領(lǐng)工作。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的信息量是非常繁多的，其覆蓋面和影響力也是極為廣泛的，僅僅依靠政府部門的力量難以實(shí)現(xiàn)全面有效的管理。因此，政府部門要有意識地從社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)角度出發(fā)，將引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的工作放在重要戰(zhàn)略位置[6]。長沙市委市政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作方面就做得非常出色。政府通過組織召開專題會議，專門討論網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的治理工作，建立了專門的網(wǎng)絡(luò)輿論管理辦公室，組建起專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理團(tuán)隊(duì)。并且從市政各單位通過考評精心挑選了十多位政治素養(yǎng)高、專業(yè)技能強(qiáng)的工作人員組建起專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評論隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。與此同時(shí)，長沙市市委市政府還下發(fā)了《關(guān)于組建長沙市網(wǎng)評員隊(duì)伍的實(shí)施方案》對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論專員的工作職責(zé)、對象、程序、考核等都做了嚴(yán)格和正規(guī)化的有序管理。網(wǎng)絡(luò)評論員不定期的登陸相關(guān)新聞輿論網(wǎng)站，本著“以事求實(shí)、對事不對人”的工作原則，以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)絡(luò)新聞的討論，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正確發(fā)展方向。其次，搭建網(wǎng)絡(luò)新聞輿論監(jiān)控平臺，準(zhǔn)確把握和控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論導(dǎo)向?？梢越M建起搜索頻繁、監(jiān)控面廣泛的監(jiān)控平臺，適時(shí)關(guān)注一些網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國網(wǎng)、天涯社區(qū)等，嚴(yán)密關(guān)注相關(guān)輿論的導(dǎo)向，對于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中出現(xiàn)的特殊和意外情況予以及時(shí)和有效的解決，確保網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正規(guī)性和合法性。當(dāng)然，也應(yīng)該適當(dāng)賦予這些網(wǎng)絡(luò)新聞平臺一些特殊權(quán)利。為傳播正能量和正確的價(jià)值觀提供一定的途徑，由此在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論界形成良好的示范和導(dǎo)向作用。最后，要有效地疏通網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的渠道，對于不合適的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論及時(shí)地加以疏導(dǎo)。利用正面的宣傳來以正視聽，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論突發(fā)事件、對于一些敏感信息要通過權(quán)威的客觀事實(shí)來杜絕那些虛假造謠的信息，一方面要及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)新聞輿論出現(xiàn)的矛盾，另一方面則要采取有效的措施解決問題，雙管齊下，有效凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的氛圍，創(chuàng)建和諧良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

（三）積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律

治標(biāo)先治體，治體要先治心，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅是信息化的載體，也是各類信息的中心，從國家利益、法律法規(guī)、從業(yè)道德、人文素養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會責(zé)任意識等各方面提升網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的內(nèi)部自律，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理效益的有效手段。西方許多國家在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論方面就采用的是這種方式，它們很少利用公共權(quán)力強(qiáng)制控制網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，而是通過一些比較柔和的方式，例如“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度”、“業(yè)者自律規(guī)范”等方式，這些方式不僅尊重了網(wǎng)絡(luò)輿論使用者的權(quán)利，而且也是行之有效的解決方式，比起通過公共權(quán)力強(qiáng)制控制要緩和、有效。例如美國對于互聯(lián)網(wǎng)的管制就是通過協(xié)調(diào)和權(quán)衡各方面的實(shí)際利益而實(shí)現(xiàn)的。美國在制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理管制的條例或法規(guī)的時(shí)候，“考慮到了互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)利益、公眾利益、以及一些特殊條件下的國家利益，很好地將這些利益融入到了立法和條例當(dāng)中，通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制在不影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前提下完成對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)”[7]。因此，美國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理在實(shí)踐中表現(xiàn)出的多層級性、策略靈活性等本質(zhì)上是植根于民眾、網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體和從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自律性的不斷提升。提升行業(yè)自律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明和網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境的建設(shè)。這主要可以從下幾個(gè)方面開展工作。首先，扶持、培育具有公眾效益的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論網(wǎng)站。在競爭日益激烈的網(wǎng)路當(dāng)中，那些保存下來的網(wǎng)站都是具有真正實(shí)力的，而且也是很好地協(xié)調(diào)和融合了各方面利益的。我們熟知的例如新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流門戶網(wǎng)站在商業(yè)化運(yùn)作模式下主要以盈利為目的，其擁有的網(wǎng)民占到了絕大部分。但是因?yàn)樯虡I(yè)化運(yùn)作的原因，許多網(wǎng)站本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任、社會效應(yīng)以及公益性行為還非常不足。而以社會效應(yīng)為主的政府性官方網(wǎng)站在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上還缺乏相對的吸引力和靈活性，一些重要的主流網(wǎng)站迫于生存的壓力也在逐步嘗試向商業(yè)化運(yùn)作模式邁進(jìn)，盈利則成為這些網(wǎng)站的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公益性建設(shè)，借此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的方向。其次，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的內(nèi)容建設(shè)。要能夠利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，有效搜集和整合相關(guān)新聞信息，利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特征，打造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)新聞形式，以吸引網(wǎng)民的參與，提升網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與度和影響力。此外，要注重網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的全面化建設(shè)，盡量給網(wǎng)民們提供豐富多彩的言論與觀點(diǎn)，并積極做好對網(wǎng)民的引導(dǎo)工作，促使他們做出正確的選擇。最后，開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢、根據(jù)當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)以及民眾的心理需求，有計(jì)劃、有步驟地向受眾普及正確的思想觀念和政治意識，有效提升思想政治教育的主導(dǎo)權(quán)。在日常的思想教育和意識培育活動的過程中，要把握好原則性、靈活性和有效性相結(jié)合的原則，積極融合民族性與世界性，將思想政治教育納入到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)之中，在網(wǎng)絡(luò)信息社會進(jìn)步中推動思想政治教育的深入開展。

三、結(jié)語

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)無處不在、無時(shí)無刻地不影響著人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)空間更加給社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面帶來了巨大的影響和沖擊。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，正在不知不覺地影響著人們的思維方式、生活方式、價(jià)值觀以及意識形態(tài)，對社會發(fā)展的導(dǎo)向和穩(wěn)定發(fā)展的作用是不可言喻的。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論空間當(dāng)中，應(yīng)該密切注意網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的動向，有效加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的引導(dǎo)，積極做好對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理工作，使其符合社會發(fā)展的客觀要求。面對信息化條件下錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理工作是一項(xiàng)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，需要來自社會各方面的協(xié)調(diào)和努力，需要在理論研究的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，在理論研究與實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上做好引導(dǎo)工作。

作者：吳彤 單位：鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部

淺談城市公共管理:網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理探析

【摘要】

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，新聞傳播出現(xiàn)了全新的載體模式，網(wǎng)絡(luò)新聞由此興起。目前我國網(wǎng)民呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，民眾在接受信息的方式上逐漸改變，新聞信息管理也由此形成了新的規(guī)律和特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的新聞形式，具有自身的特殊性，因而在對其進(jìn)行公共管理時(shí)必須制定出更加合理的方法的完整體系。本文結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞的特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理問題進(jìn)行了深入的探索。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)新聞；公共管理；問題探析

0.引言

網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)為網(wǎng)民獲取資訊帶來了極大地便利，它幫助公眾及時(shí)獲取信息、參與事件進(jìn)程，同時(shí)影響事件的處置，尤其在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)育和生長方面具有極大的推動作用①。然而，由于受到各類因素的影響，我國網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理存在諸多的漏洞和不足，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的法規(guī)和制度管理，從而制定出科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理體系。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的影響

1.1網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的積極影響

網(wǎng)絡(luò)新聞給社會的政治、經(jīng)濟(jì)以及人民生活均帶來積極的影響。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞推動了民主政治的參與和轉(zhuǎn)型。無論對于政治還是公民而言，公民參與都是其中的重要條件，它對于推動社會進(jìn)步具有極其關(guān)鍵的作用。網(wǎng)絡(luò)憑借其民眾參與的平等性和互動性將新聞和消息傳播滲透到社會的方方面面，對政治參與產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其次，網(wǎng)絡(luò)新聞有助于公眾對政府的行政與管理活動進(jìn)行監(jiān)督。近年來，各大媒體均在建立自身的門戶網(wǎng)站，為新聞提供了另一個(gè)拓展平臺，暢通了民意表達(dá)渠道，幫助政府實(shí)施有效監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞有助于政府反腐工作的推進(jìn)。傳統(tǒng)媒體具有自身的局限性，表現(xiàn)為信息無法及時(shí)、全面的表達(dá)，致使反腐工作開展遇到瓶頸。而通過網(wǎng)絡(luò)新聞能夠有效突破這一限制，幫助政府反腐工作得到順利開展②。

1.2網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的消極影響

任何事物都是一把雙刃劍，有利也必有弊，對于網(wǎng)絡(luò)新聞而言同樣如此。網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的危害包括以下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的泛濫影響公眾對社會的認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)處于虛擬和開放的環(huán)境之中，其間充斥著大量的虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)新聞，部分個(gè)人或者團(tuán)體出于自身利益，利用網(wǎng)絡(luò)散步謠言，嚴(yán)重影響了社會的認(rèn)知。第二，網(wǎng)絡(luò)極易引發(fā)侵權(quán)現(xiàn)象。一般而言，網(wǎng)絡(luò)新聞的和轉(zhuǎn)載都會涉及到版權(quán)問題。不少人利用網(wǎng)絡(luò)對原視頻以及原文章進(jìn)行編撰和篡改，在一定程度上侵犯了版權(quán)所有者的利益。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞可能會影響個(gè)人的正常生活和權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)處于開放的環(huán)境下，個(gè)人的生活、隱私，尤其是名人的私人信息上傳到網(wǎng)絡(luò)會對個(gè)體的精神帶來巨大的壓力和心理傷害。尤其是近年來流行的人肉搜索，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理和公共管理的影響

2.1網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理的影響

網(wǎng)絡(luò)新聞作為民意表達(dá)的重要渠道，對政府危機(jī)管理具有重要的影響。政府公共危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)即為新聞傳播。新聞傳播的主要是信息，而信息最主要的功能就是能夠消除人們的不確定性，新聞傳播實(shí)現(xiàn)的就是信息的傳達(dá)。依據(jù)馬斯洛的人類需要層次理論，安全需要屬于人類基礎(chǔ)需要。因此，不管是危機(jī)發(fā)生之前還是危機(jī)發(fā)生之后，人們都渴望能夠獲取社會的各類危機(jī)信號，而新聞傳播則是獲取危機(jī)信息最主要的渠道之一③。網(wǎng)絡(luò)新聞傳播作為大眾信息傳播最重要的工具之一，有責(zé)任和義務(wù)為公眾提供相關(guān)的危機(jī)信息。其實(shí)危機(jī)管理的本質(zhì)就是通過新聞傳播將人們所要面臨的威脅準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。尤其是在事件爆發(fā)初期，要通過正式的信息渠道對危機(jī)進(jìn)行公開，這既體現(xiàn)了公眾的知情權(quán)，同時(shí)也發(fā)揮了傳媒應(yīng)具備的環(huán)境監(jiān)測功能。

2.2網(wǎng)絡(luò)新聞對政府公共管理的影響

在政府公共管理的過程中，其所涉及的環(huán)節(jié)和步驟復(fù)雜，包括對公共政策的制定、執(zhí)行、管理與監(jiān)督，而這一系列的環(huán)節(jié)均需要民眾進(jìn)行參與，從而體現(xiàn)我國以人為本的發(fā)展理念。就拿公共政策的制定而言，公共政策的制定主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過圍繞生活的某個(gè)方面問題所制定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語表達(dá)權(quán)較弱。通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，暢通民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的策略

3.1建立網(wǎng)絡(luò)新聞管理的法規(guī)體系

真實(shí)作為新聞傳播的血脈，必須始終堅(jiān)守。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞大多采用匿名性質(zhì)來進(jìn)行，這就使得不少異己分子利用這一漏洞實(shí)現(xiàn)謠言散布和網(wǎng)絡(luò)詐騙，對網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。失真的新聞一旦進(jìn)行廣泛傳播，則會將私人或者小問題進(jìn)行無限放大，極易引起群體事件的發(fā)生，不利于社會的和諧與穩(wěn)定，基于此，可以通過實(shí)施實(shí)名制立法來解決這一漏洞，在保護(hù)網(wǎng)民隱私的前提下，對部分內(nèi)容的新聞進(jìn)行嚴(yán)格要求，把握好新聞自由與實(shí)名制之間的平衡點(diǎn)⑤。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)新聞的法律與法規(guī)。目前我國雖然現(xiàn)存了部分有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞的管理?xiàng)l例和規(guī)定，但在實(shí)踐中并未進(jìn)行普遍實(shí)施，由此加快網(wǎng)絡(luò)新聞立法工作勢在必行，要將行政手段與法律策略進(jìn)行完美結(jié)合。

3.2實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站良好的整合與縮減

由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及與發(fā)展，其所衍生的新聞網(wǎng)站處于爆發(fā)期，各種類型的新聞網(wǎng)站層出不窮?；诖?，政府必須強(qiáng)化網(wǎng)站管理，對其進(jìn)行相應(yīng)的整合與縮減。為此，政府首先要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，崇尚“突出重點(diǎn)、整合資源以及辦出特色”的理念，把重點(diǎn)且優(yōu)秀的網(wǎng)站做大做強(qiáng)，使其成為國內(nèi)外具有一定影響力的新聞網(wǎng)站。第二，要善于充分利用現(xiàn)有的資源，將國內(nèi)出現(xiàn)的有價(jià)值的新聞圖片、文字以及其他資料等整合起來，供媒體共享，不斷優(yōu)化和提升資源的利用效率。第三，積極為新聞網(wǎng)站創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。具體而言，包括放寬審核標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)有效的融合和互動，爭取走集團(tuán)化的發(fā)展道路。

3.3優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)新聞審批制度

與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體具有及時(shí)性、交互性以及參與性等特征，因此網(wǎng)絡(luò)新聞具有一定的競爭力，它實(shí)現(xiàn)了信息交流的便捷和快速。傳統(tǒng)媒體制度下，新聞從產(chǎn)生到具有一套復(fù)雜的過程，從而確保了新聞內(nèi)容的真實(shí)性和權(quán)威性。然而，對于網(wǎng)絡(luò)新聞而言，雖然也設(shè)立了一定的審核機(jī)制，但不夠嚴(yán)密。為此必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)新聞審批制度具有必要性，它是確保新聞內(nèi)容準(zhǔn)確真實(shí)，防止謠言散布的重要基礎(chǔ)⑥。

4.結(jié)語

總而言之，本文通過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理問題的探析，得出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理極其必要，它是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)鎸?shí)準(zhǔn)確的重要環(huán)節(jié)。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行了探討，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的影響；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞給政府危機(jī)管理和公共管理帶來的影響；最后詳細(xì)提出了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理問題的策略。

作者：黃文亞 單位：復(fù)旦大學(xué)

淺談城市公共管理:公共管理網(wǎng)絡(luò)新聞輿論研究

【摘要】

隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及對社會、政治文化以及軍事等都產(chǎn)生了較大的影響。網(wǎng)絡(luò)孕育下的電子產(chǎn)品具有更新?lián)Q代快以及受眾廣泛等特點(diǎn)，越來越多的人們開始通過互聯(lián)網(wǎng)來了解信息，獲取新聞，進(jìn)行輿論監(jiān)督。其主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性和地域交互性，網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自由的意見表達(dá)，通過這種自由化的意見表達(dá)渠道能夠形成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，從而對政府公共管理決策具有重要的影響。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政府公共管理；影響

互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政府公共管理帶來了極大的便利，但同時(shí)也存在著諸多難以忽視的問題，從而擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸增長，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用來影響公共決策的效果日益顯著，其積極作用也逐漸受到越來越多人們的認(rèn)可，但其中的不少局限性也日益暴露出來。因此，政府必須加強(qiáng)重視,尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論對國家公共決策所產(chǎn)生的正面作用和影響①。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對信息傳遞發(fā)展的影響

自改革開放以來，我國綜合國力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問題也日益突出?；诖?，政府倘若繼續(xù)堅(jiān)持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會和途徑。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們知識水平逐漸提升，其政治意識也不斷提高。為此，政府也要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道，不斷緩解社會壓力而導(dǎo)致的各類危機(jī)②。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論影響了我國政府公共管理的方式。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，人們通過QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流，獲取新聞資訊，這樣的方式既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對多的交流。在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人，需要通過電視、報(bào)紙以及書籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進(jìn)行政務(wù)宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運(yùn)營水平逐漸成熟，微博問政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙

2.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論可能會引發(fā)非理性的社會心理

網(wǎng)絡(luò)具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，它改變了傳統(tǒng)媒體受到時(shí)間、版面以及播出時(shí)間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風(fēng)險(xiǎn)，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由表達(dá)情緒。然而，在沒有約束力的情況下，人們時(shí)常將最深層的感受進(jìn)行表現(xiàn)。尤其在沒有約束的環(huán)境下，網(wǎng)民的身份處于匿名狀態(tài)，因而容易出現(xiàn)部分網(wǎng)民受到心理操控而變得失去理智，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容低俗化以及情緒化問題則會暴露出來，容易引發(fā)非理性的社會心理，危及國家安全管理。

2.2部分不良信息會誤導(dǎo)政府公共輿論的走向

通過網(wǎng)絡(luò)開放自由的環(huán)境，人們能夠自由發(fā)聲，個(gè)性得到張揚(yáng)和釋放，但也存在一個(gè)突出問題，就是信息的質(zhì)量難以得到有效保障。由于受到人們知識水平、價(jià)值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對信息的選擇和處理能力會有不同的反應(yīng)，這就有可能導(dǎo)致所傳播的信息發(fā)生質(zhì)的變化。尤其對于部分情緒比較激動的網(wǎng)民而言，他們在看到有煽動性言論的時(shí)候會出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，久而久之則會誤導(dǎo)公眾正確的輿論導(dǎo)向③。

2.3可能會導(dǎo)致不同程度的權(quán)益侵害

由于網(wǎng)絡(luò)的開放化和自由化，實(shí)現(xiàn)了真正的以人為本，與此同時(shí)有效延伸了公民的權(quán)利。然而，一般而言網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論無需接受責(zé)任的制裁，因此在一定程度上會導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)和暴力行為的發(fā)生。現(xiàn)代社會，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言事件層出不窮，嚴(yán)重阻礙和影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)的社會秩序。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人的隱私缺乏保障，部分網(wǎng)民或許會出于仇恨和報(bào)復(fù)之心而對他人進(jìn)行人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴力行為嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人的權(quán)利。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力猶如看不見的拳頭，一方面給受害者帶來了傷害，損害了其利益，另一方面使得部分不法分子逍遙法外。

3.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府管理帶來的積極影響

3.1有助于政府公共政策的制定

在政府公共管理的過程中，其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過圍繞生活的某個(gè)方面問題所指定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語表達(dá)權(quán)較弱。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2有助于政府政策行為的執(zhí)行

政策的執(zhí)行是政府公共管理的核心，執(zhí)行過程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，它關(guān)乎公眾對社會公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，能夠傾吐民眾對政策表達(dá)最真實(shí)的意見。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的交互性原則，能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類公共政策，從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境，有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時(shí)，當(dāng)民眾通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時(shí)，則可以及時(shí)向政府部門匯報(bào)，從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路，促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。

3.3有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督

政府公共管理同樣離不開監(jiān)督的作用，而監(jiān)督又離不開媒體的作用。媒體監(jiān)督作為主要的公共輿論監(jiān)督工具，大多數(shù)情境下主要反映政治以及精英媒體人士的意見。由于受到媒體自身公信力的影響，實(shí)施起來容易便捷，而社會大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實(shí)現(xiàn)的地方，很難實(shí)現(xiàn)普通大眾的看法和觀點(diǎn)?；谶@樣的現(xiàn)狀，媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督存在著較大局限性，必須借助更加高效而有力的措施和監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論監(jiān)督就是其中最為實(shí)用的重要方式。與大眾傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢特點(diǎn)，它使得公眾能夠平等參與組織各項(xiàng)管理，憑借先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)幫助網(wǎng)絡(luò)輿論獲得良好形成。為此，政府公共管理部門要善于利用好網(wǎng)絡(luò)這一利器，秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，切切實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，從而不斷提升政府公共管理的水平和質(zhì)量。⑥

4.結(jié)語

總而言之，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府公共管理具有極其重要的影響，它有助于政府公共政策的制定；有助于政府政策行為的執(zhí)行；有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行討論，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論影響我國政府公共管理的方面；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙；最后詳細(xì)分析了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府管理帶來的有利影響。

作者：周慰祖 單位：耐克體育（中國）有限公司