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淺談自然災(zāi)害物流管理:我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流的發(fā)展與對策研究

【摘 要】如何應(yīng)對自然災(zāi)害是全世界人民共同應(yīng)對的問題。應(yīng)急物流的高效運作能夠降低突發(fā)事件造成的危害，因而引起了理論界的廣泛關(guān)注。本文針對應(yīng)急物流的概念、特點、保障機(jī)制、實現(xiàn)途徑等進(jìn)行闡述，進(jìn)而建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系；快速反應(yīng)機(jī)制

引言

近年來隨著人類社會的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類的生存和社會發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會給人類造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。

1.應(yīng)急物流基本理論研究方面

1.1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是為應(yīng)對自然災(zāi)害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應(yīng)急物流的特點

突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。

（1）突發(fā)性。現(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測各種自然災(zāi)害的發(fā)生時間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災(zāi)害持續(xù)時間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。

（4）非常規(guī)性。普通的物流運行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實現(xiàn)物流活動。

2.我國應(yīng)急物流存在問題方面

2.1 高物流運作成本

危機(jī)一旦發(fā)生，各級政府就會組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運行，調(diào)動全國人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國各地都會緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會造成應(yīng)急物流的體系紊亂。

2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后

物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。

2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善

自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費。救災(zāi)物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調(diào)配、國際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對決策者的嚴(yán)格考驗。

2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊伍與裝備匱乏

應(yīng)急物流是一個系統(tǒng)化、專門化的工程，其特點是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對救災(zāi)物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統(tǒng)一的調(diào)配運送方式，我國還沒有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專業(yè)人員來處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒有成熟，沒有相應(yīng)的救助隊伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運輸效率。

3.應(yīng)急物流問題的對策研究方面

3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面

為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購、運輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個應(yīng)急物流體系形成高效運轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺

建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑應(yīng)急運輸方案自動生成的應(yīng)急物資運輸調(diào)度平臺，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運輸監(jiān)控平臺。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺，在最短的時間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.3 應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略

應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國家應(yīng)該儲備大量的應(yīng)急物資以備不時只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲備倉庫，各省市相應(yīng)制定物資儲備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。

4.結(jié)語

總體來說我過應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對應(yīng)急物流的特點和我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會越來越成熟。

淺談自然災(zāi)害物流管理:自然災(zāi)害下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

[摘要] 本文主要從構(gòu)建應(yīng)對自然災(zāi)害的物流體系進(jìn)行研究，提出了一些應(yīng)急物流的構(gòu)建措施，以期在救災(zāi)重建中起到一定建議作用。

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 應(yīng)急物流 構(gòu)建

一、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，以及弱經(jīng)濟(jì)性等特點。應(yīng)急物流包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活動。

我國目前應(yīng)急物流存在的主要問題:(1)我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本和代價高昂的特點。(2)應(yīng)急物流配送指標(biāo)體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題。(3)應(yīng)急物流信息化程度偏低難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。(4)應(yīng)急物流指揮體系不完善，軍地物流服務(wù)保障自成體系、各自為政。

1.利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急物流管理

GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應(yīng)急物流中的價值在于將設(shè)計用來做決策支持的技術(shù)整合到一個對于大量重大空間決策有迫切需求的領(lǐng)域所產(chǎn)生的利益。由于這個原因，最近幾年里，GIS 在應(yīng)急物流中的應(yīng)用變得非?；钴S。利用信息技術(shù)和GIS有效地改善應(yīng)急物流。

2.由政府和港口經(jīng)營組織及社會力共同參與的應(yīng)急組織系統(tǒng)

這種應(yīng)急組織系統(tǒng)通常包括政府機(jī)構(gòu)、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業(yè)、港口腹地的相關(guān)組織等主體，政府與港口組織共同制定應(yīng)急計劃并且明確分工， 關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件由政府出面協(xié)調(diào)處理一般性事故事件由港口出面組織協(xié)調(diào)處理。

3.把社會物流納入到應(yīng)急物流體系

(1)推動物流的社會化功能的全面發(fā)展，讓全社會認(rèn)識到物流的社會價值;(2)建立和完善政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是物流部門與非物流部門的協(xié)調(diào)機(jī)制;(3)中國應(yīng)急物流機(jī)制的建立，還有賴于專業(yè)第三方物流和逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建立應(yīng)急物流保障機(jī)制

(1)監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。監(jiān)測與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級職能部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請下達(dá)，形成聯(lián)動。對早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測評估，提供預(yù)警意見，及早采取應(yīng)對措施。

(2)全民動員機(jī)制。應(yīng)急物流中的全民動員機(jī)制可通過傳媒和通信告知民眾受災(zāi)時間、地點，受災(zāi)種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進(jìn)展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等。

(3)政府協(xié)調(diào)機(jī)制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對各種國際資源、國內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時地提出解決應(yīng)急事件的處理意見、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

(4)應(yīng)急基金儲備機(jī)制。應(yīng)急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié)，盡管國家每年都從財政預(yù)算中預(yù)留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對與處理，但這無疑是杯水車薪。應(yīng)急基金能否可以像養(yǎng)老保險基金一樣納入社會保險值得探索，當(dāng)然接受社會捐贈是各國普遍采用的一種形式。應(yīng)急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規(guī)劃化和經(jīng)?；鞘种匾?。

5.建立軍地物流一體化下的應(yīng)急物流

加強(qiáng)基于軍地物流一體化下應(yīng)急物流的建設(shè)是一項針對性強(qiáng)的有效措施。具體的應(yīng)急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應(yīng)急保障，軍方支援。地方直接應(yīng)急保障適用于較小規(guī)模和范圍的緊急情況，如局部地區(qū)的水災(zāi)、干旱、泥石流、塌方等。災(zāi)情發(fā)生時，由地方政府組成應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮救援， 并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應(yīng)急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓(xùn)練、演習(xí)和小規(guī)模武裝摩擦期間。三是軍地聯(lián)合應(yīng)急保障。這種應(yīng)急保障模式應(yīng)用范圍廣泛。在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等時國家應(yīng)當(dāng)迅速啟動國家應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮中心，果斷采取措施加以應(yīng)對。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點，實現(xiàn)國家資源的合理利用和優(yōu)化配置。

6.加強(qiáng)交通運輸保障

(1)完善應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構(gòu)建應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)急的雙重需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)，如洪澇易發(fā)區(qū)、地震頻發(fā)區(qū)等地區(qū)的應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系建設(shè)。

(2)抓好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急物流交通運輸保障的全程順暢。一要建好路網(wǎng)。交通路網(wǎng)建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與國防要求上是一致的，完全可以把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、戰(zhàn)備效益結(jié)合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關(guān)而又不純屬運輸線路的工程設(shè)施。為提高應(yīng)急能力，銜接工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高。

二、結(jié)論

本文針對我國自然災(zāi)害較多的情況，提出了建立應(yīng)急物流體的一些建議。加強(qiáng)應(yīng)急物流的保障機(jī)制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的支持等方面構(gòu)建有效的應(yīng)急物流體系。

淺談自然災(zāi)害物流管理:論我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流科學(xué)運行的策略

[摘要]

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害發(fā)生之后，救災(zāi)過程中是救災(zāi)應(yīng)急科學(xué)運行顯得尤為重要。應(yīng)急物資、人員、資金能及時到達(dá)災(zāi)區(qū)，降低不可預(yù)知的運作風(fēng)險，道路通暢、人員調(diào)配等順利進(jìn)行，科學(xué)、系統(tǒng)、高效、經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急物流管理體系需要著實進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]

自然災(zāi)害應(yīng)急物流；科學(xué)運行

雖然近年來國家對應(yīng)急管理建設(shè)給予了高度重視，各地也都開始著手建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害的決策指揮體系，并且初步形成了以職能部門為主的應(yīng)急支持體系，民政部在整個救災(zāi)體制中占據(jù)著特殊的位置，但是民政部僅僅是中央的一個部委，難以指揮領(lǐng)導(dǎo)其他部委，救災(zāi)中其職能也主要在于負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救助。應(yīng)急物流體系的各個職能分屬不同部門管理，比如救災(zāi)物資的運輸、采購和配送等均由不同部門管轄，無形中增加了協(xié)調(diào)難度和溝通成本。各地應(yīng)急管理仍然沒有一個集中的物流業(yè)務(wù)平臺，沒有信息共享、統(tǒng)一運作的應(yīng)急平臺。

一、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流的現(xiàn)狀

經(jīng)過汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等災(zāi)害的發(fā)生，我國應(yīng)急管理體制，應(yīng)急救援系統(tǒng)也逐步提升，其應(yīng)急物流管理工作也較為科學(xué)、規(guī)范和高效，一直學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)的管理體系和方法，美國、日本、德國的應(yīng)急物流管理各具特色，在構(gòu)建和完善我國應(yīng)急物流管理體系的研究中有許多值得借鑒的地方。

我國尚未建立起規(guī)范運行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，只是建立了一個自然災(zāi)害應(yīng)急物資的供應(yīng)、運輸、配送、發(fā)放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災(zāi)害救助中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在

突發(fā)性重大災(zāi)害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。應(yīng)急物流的組織和運作體系，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急物流交通運輸網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)、應(yīng)急物流資金、技術(shù)和裝備建設(shè)，應(yīng)急物流的法律法規(guī)和預(yù)案體系，應(yīng)急物流專業(yè)隊伍建設(shè)等方面都需要不斷完善和加強(qiáng)。

自然災(zāi)害發(fā)生后，我國通常臨時成立指揮部門，臨時緊急召集制訂的救援計劃，臨時抽調(diào)大量人員，在較為無序的狀態(tài)下組織各類應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收工作，從而影響了應(yīng)急物流組織和運作的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和時效性。

由于應(yīng)急物流管理信息分散，信息傳輸手段落后，缺乏互聯(lián)互通、信息反饋的共享機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急物流指揮與管理信息的丟失、遺漏和延滯，造成應(yīng)急物流能力降低、應(yīng)急物流指揮和運用應(yīng)急物資遲緩和應(yīng)急物流的無序狀態(tài)。

應(yīng)急采購和捐贈物資的來源管理方面，呈現(xiàn)多樣化、分散、臨時、自發(fā)性強(qiáng)，所供應(yīng)物資在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面差別很大，還使審計監(jiān)管難度增大，也不利于救災(zāi)物資和款項的統(tǒng)一配送和使用，增加不必要的物流損耗。雖然民間主體捐贈了大量物資，但由于救災(zāi)信息不能及時共享，這些捐助物資也出現(xiàn)了種類或時間上的供需失衡。運輸資源難以系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)籌調(diào)配。這就是為什么救災(zāi)初期應(yīng)急物資缺乏，供求不平衡，而在救災(zāi)后期救援物資供應(yīng)過多、浪費嚴(yán)重等問題產(chǎn)生的原因。

二、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流科學(xué)運行

（一）要明確災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急物流環(huán)境

即要明確發(fā)生的是單純的自然災(zāi)害、還是復(fù)合型的突發(fā)事件。因為隨著社會的發(fā)展、高科技的應(yīng)用、天氣的變化，單純的自然災(zāi)害正在向復(fù)合型的突發(fā)事件轉(zhuǎn)變，而復(fù)合型突發(fā)事件的救災(zāi)需求更加復(fù)雜，無論是救災(zāi)物資的數(shù)量、種類還是分布半徑等方面，這對應(yīng)急物流的組織和實現(xiàn)意味著更大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）需構(gòu)建高效的應(yīng)急物流組織和運作

包括應(yīng)急物資供應(yīng)渠道、運輸網(wǎng)絡(luò)、配送體系、統(tǒng)一的指揮中心和決策部門、溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等。有效運轉(zhuǎn)必須有強(qiáng)有力的政府職權(quán)，并依靠政策法規(guī)行使其職能。

（三）需搭建權(quán)威的應(yīng)急物流信息管理體系

該體系應(yīng)具有一個適應(yīng)性強(qiáng)、功能全面、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，并組織眾多商業(yè)物流中心和物流企業(yè)加盟，依托政府公共信息平臺，組成一個應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，在災(zāi)害發(fā)生時，通過該網(wǎng)絡(luò)靈活抽調(diào)各加盟單位組成保障體系，將各處資源調(diào)動起來。

（四）需健全應(yīng)急物流法律法規(guī)、政策措施等

要完善應(yīng)急物資采購、儲備、運輸、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)，理順政府、社會、企業(yè)、個人在應(yīng)急物流中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。還要盡快出臺合理的應(yīng)急物流補償政策。

（五）需完善應(yīng)急物流預(yù)案體系

科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)科學(xué)、合理和可行，應(yīng)對應(yīng)急物流的具體運作、組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險控制等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，以減少應(yīng)急物流的無序性，保證應(yīng)急物流通道的暢通無阻。

（六）需要大力整合應(yīng)急物流資源

要對應(yīng)急物流的物資資源、人力資源、信息資源、交通網(wǎng)絡(luò)資源通過建立高效、合作、協(xié)調(diào)的機(jī)制來進(jìn)行整合管理。

（七）進(jìn)一步提高物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的發(fā)展水平

建議在現(xiàn)有應(yīng)急物流貧乏的基礎(chǔ)設(shè)施前提下，借助軍用運輸裝備、專用線路及相關(guān)設(shè)施實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。并在平時儲備一些專用的應(yīng)急物流設(shè)備，例如專用運輸車輛、專用的破冰除冰設(shè)備、疏通道路的大型機(jī)械等。

（八）需構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警管理體系

應(yīng)急物流運作過程中，由于災(zāi)害情境的復(fù)雜性和災(zāi)害演變的不確定性，加上應(yīng)急物流管理體系中各環(huán)節(jié)、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯誤行為等，內(nèi)外風(fēng)險因素疊加、耦合，又會產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的風(fēng)險事件，因此，需要借鑒預(yù)警思想，從構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系的高度來構(gòu)想整個應(yīng)急物流管理體系的框架。

淺談自然災(zāi)害物流管理:重大自然災(zāi)害下黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫存控制研究

摘 要：一直以來，我國受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，特別是近年來發(fā)生的重大自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大損失，也給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大威脅。災(zāi)后如何及時有效開展應(yīng)急救援，最大限度降低損失是必須考慮的重點問題。本文從糧食應(yīng)急物流的概念、特征及庫存控制定義和內(nèi)容出發(fā)，對黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫存控制存在的問題及影響因素進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上探討針對性的改進(jìn)對策，以確保糧食應(yīng)急物流得到有效控制。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；黑龍江；糧食應(yīng)急物流；庫存控制

在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，對物資需求將大大提升，特別是對糧食供應(yīng)上。但在此種情況下，不可能通過正常的采購來供應(yīng)，那就需要預(yù)先儲備好糧食，并在最短時間內(nèi)順利送達(dá)災(zāi)區(qū)。科學(xué)合理的糧食應(yīng)急物流的庫存不但能在重大自然災(zāi)害的救援中迅速供應(yīng)上保障性物資，同時在一定程度上降低了儲備成本，減少對各類社會資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國最為重要的一個商品糧生產(chǎn)地，在重大災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流中發(fā)揮著重大作用。如何科學(xué)控制糧食應(yīng)急物流的庫存是新時期黑龍江省糧食儲備部門必須重視和解決的問題。

一、關(guān)于糧食應(yīng)急物流及庫存控制

1.糧食應(yīng)急物流

所謂糧食應(yīng)急物流，就是基于最大化時間效益及最小災(zāi)害損失，把應(yīng)急糧食順利、安全、足量的自儲備點運送到災(zāi)區(qū)，解決災(zāi)區(qū)糧食需要，保障人民生命財產(chǎn)安全和穩(wěn)定社會的一個物流活動。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個特征：

（1）突發(fā)性，由于自然災(zāi)害發(fā)生是突發(fā)的，因而對應(yīng)急糧食的供應(yīng)也必然是突發(fā)性的，是無法預(yù)見的，這是糧食應(yīng)急物流最為突出的特點。

（2）緊迫性，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，如應(yīng)急糧食未及時供應(yīng)，則可能造成無法挽回的損失，基于此，應(yīng)急糧食必須在第一時間送至災(zāi)區(qū)，及時分發(fā)給群眾，以減少災(zāi)害的危害。此外，災(zāi)后除受災(zāi)群眾需應(yīng)急糧食外，大量救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，也較大地增加了糧食需求，應(yīng)急糧食可否及時順利送達(dá)是救援工作是否順利的關(guān)鍵。所以，應(yīng)急糧食物流具有時間上的緊迫性。

（3）階段性，因自然災(zāi)害在發(fā)生之后的不同階段內(nèi)，災(zāi)區(qū)對應(yīng)急糧食需求也是相應(yīng)變化的。所以，應(yīng)急糧食管理部門必須依照自然災(zāi)害發(fā)生的情況，制定針對性的救援策略，向災(zāi)區(qū)供應(yīng)應(yīng)急糧食，直至債后重建完成為止。

（4）弱經(jīng)濟(jì)性，糧食應(yīng)急物流工作首要目標(biāo)是效率，而非單純的經(jīng)濟(jì)效益，為確保災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，甚至可不惜一定成本滿足需求。

2.庫存控制

庫存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎(chǔ)上，使對物資倉儲而產(chǎn)生的各類成本和最小而采取的針對性、有效性控制的措施和技術(shù)。具體而言，就是根據(jù)企業(yè)實際狀況應(yīng)用一定技術(shù)和采取專業(yè)方法，確定最佳庫存量、訂貨時間、訂貨批次、具體數(shù)量等，進(jìn)而達(dá)到一定庫存目標(biāo)，譬如：庫存成本最小化、服務(wù)水平最大化等。在內(nèi)容上，庫存控制主要有確定物資最佳的倉儲量、倉儲結(jié)構(gòu)、訂貨周期及動態(tài)調(diào)整等，通過最小化成本開展庫存管理，最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)和市場需求。

二、黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫存控制中的問題及影響因素

近年來，隨著國家對應(yīng)急糧食儲備的重視，黑龍江省不斷推進(jìn)地方糧食儲備，調(diào)整充實應(yīng)急加工、銷售企業(yè)，加快完善市糧食應(yīng)急體系，大大提升了全省糧食安全應(yīng)急保障能力。同時，已建立集糧食資源管理、交易、政務(wù)管理及數(shù)據(jù)庫于一體的信息平臺，庫存控制和管理水平有所提升。但在庫存控制方面仍存在一定的問題，且受諸多因素影響。

1.存在的問題

（1）成本增加問題

在庫存控制成本上，糧食應(yīng)急物流不僅包括一般物流的物資采購、運輸、倉儲等成本，同時在應(yīng)急糧食不足時，還包括自其他地區(qū)調(diào)運物質(zhì)的額外成本。前文提到糧食應(yīng)急物流是以保障受災(zāi)群眾安全、降低災(zāi)害損失及維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的。但在實際操作中，往往對庫存成本未能全面考慮到。從當(dāng)前黑龍江省庫存控制情況看，為保障糧食應(yīng)急的充足供應(yīng)，以致于在采購成本和庫存成本增加。此外，應(yīng)急糧食物流是臨時開展的，而在短時間內(nèi)集中調(diào)運大量應(yīng)急糧食，在一定程度上會影響物價，使得成本升高。

（2）數(shù)量控制問題

當(dāng)前，黑龍江省的應(yīng)急物質(zhì)的采購制度尚未健全，還不夠規(guī)范，使得應(yīng)急糧食采購存在一定的無序性。此外，應(yīng)急糧食物流具有突發(fā)性，以致于采購數(shù)量難以確定，也就不能準(zhǔn)確預(yù)測庫存數(shù)量。通常在供應(yīng)應(yīng)急糧食中，會面臨此種情況，就是受運輸條件限制在災(zāi)后第一時間不能順利送達(dá)災(zāi)區(qū)，造成應(yīng)急糧食需求難以滿足，但在救災(zāi)的中后期會大量急糧食運入，此種情況對庫存控制提出了挑戰(zhàn)，在后期庫存數(shù)量會大幅增加，影響到庫存的有效控制。

（3）管理人員不足

一方面，應(yīng)急物流人才培養(yǎng)路徑缺乏?，F(xiàn)階段，大多數(shù)院校物流專業(yè)未開始應(yīng)急物流及庫存控制的有關(guān)課程，以致于難以培養(yǎng)應(yīng)急物流專業(yè)人才。此外，應(yīng)急物流領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展離不開人才支持。另一方面，應(yīng)急糧食庫存的管理人員通常是臨時自糧食儲備部門各抽調(diào)而來的，一般不具備應(yīng)急物流的管理知識，使得庫存控制缺乏合理性、科學(xué)性，需專業(yè)管理人員開展相關(guān)工作。

（4）倉儲能力欠佳

黑龍江省擔(dān)負(fù)著全國應(yīng)急糧食物流的重大職責(zé)。但在逐年增加糧食儲備量同時，既有倉儲設(shè)施未能的及時更新和維護(hù)，伴隨時間推移逐步老化、陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國有糧食儲備單位的設(shè)施、設(shè)備均存在一定的老化問題，50%以上的倉儲設(shè)備是上世紀(jì)生產(chǎn)和建設(shè)的，當(dāng)中有諸多面臨大修乃至報廢問題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲備容量超過兩億公斤。同時，倉儲能力的欠佳還使得每年糧食儲備損失率超1%，總量打5000萬噸，由此造成糧價內(nèi)含30%的物流成本。

2.影響庫存控制的因素

從黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫存控制現(xiàn)狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運輸，對于應(yīng)急糧食物流而言，運輸是最為重要的一個環(huán)節(jié)，不但影響到災(zāi)區(qū)救援及時性，還會影響到應(yīng)急物流成本控制。如受災(zāi)點交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，則有利于應(yīng)急糧的應(yīng)急調(diào)度，進(jìn)而更好滿足災(zāi)區(qū)需求。換言之，交通相對發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，就可自多個地區(qū)獲得糧食，進(jìn)而需要的應(yīng)急糧食就少，庫存相應(yīng)較低；相反地，交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，因無法自外界及時調(diào)運應(yīng)急糧食，對應(yīng)急糧食需求就大，因而庫存上也相應(yīng)增加。（2）政府支持，在重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)效用，政府對某地區(qū)應(yīng)急糧食物流越重視，則庫存就越多；反之，如政府對某地區(qū)的應(yīng)急糧食儲備重視度不夠，那么該地區(qū)的應(yīng)急糧食庫存就少。（3）易變質(zhì)性，糧食具有易變質(zhì)性，所以在存儲上需采取更為嚴(yán)格的技術(shù)措施，且存儲時間不應(yīng)過長。此外，因糧食的這一特性，在存儲一段時間后，必然有損耗，這是應(yīng)急糧食和其他應(yīng)急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫存量時必須將變質(zhì)量考慮進(jìn)來，已得到修正后最佳庫存量。

三、改進(jìn)和強(qiáng)化黑龍江省應(yīng)急糧食物流庫存控制的對策

1.加強(qiáng)庫存控制成本管理

一方面，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，政府部門必須當(dāng)即啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立糧食應(yīng)急物流管理小組，以便及時應(yīng)對應(yīng)急糧食調(diào)運。同時，要盡快掌握自然災(zāi)害類型、發(fā)生區(qū)域、影響區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況，制定針對性方案以確保庫存的有序控制，以免價格較大波動，增加成本。另一方面，在考慮糧食應(yīng)急物流采購、運輸及倉儲等成本同時，還應(yīng)加強(qiáng)從其他糧食充足或方便運輸?shù)貐^(qū)調(diào)運糧食，以便減少額外成本。對于此種情況，可在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的周邊做好應(yīng)急糧食儲備，一旦突發(fā)重大自然災(zāi)害，可及時從周邊地區(qū)調(diào)運糧食運送災(zāi)區(qū)，可有效控制庫存，減少庫存管理成本。

2.科學(xué)確定庫存控制數(shù)量

應(yīng)依照以往重大自然災(zāi)害發(fā)生后糧食采購實際制定預(yù)案，在發(fā)生災(zāi)害后能夠根據(jù)預(yù)案和災(zāi)區(qū)需要合理采購，以便有效控制庫存量。對于交通系統(tǒng)健全，配送能力滿足情況下，把應(yīng)急糧食在災(zāi)后第一時間送至災(zāi)區(qū)，以免出現(xiàn)“前少后多”情況，更好的控制糧食應(yīng)急物流庫存量。也不得盲目調(diào)運，以免造成糧食存量較大波動，需合理安排糧食調(diào)運和發(fā)放。同時，為進(jìn)一步提升區(qū)域性糧食應(yīng)急物流倉儲控制的有效性，還需應(yīng)用投資、金融、財政等方式，鼓勵滿足條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極參與到物流倉儲中，特別有一定糧食深加工能力的企業(yè)。盡快建立一個多元化區(qū)域政府性倉儲和社會性倉儲相結(jié)合的庫存控制機(jī)制，打造階梯式庫存控制體系，在政府宏觀指導(dǎo)下保障區(qū)域性糧食的穩(wěn)定、合理調(diào)運。

3.推進(jìn)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)

高等院校和職業(yè)院校的物流專業(yè)應(yīng)盡快開設(shè)應(yīng)急物流和庫存控制有關(guān)課程，以便培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急物流人才。此外，國家及政府必須重視應(yīng)急物流人才培養(yǎng)的重要性，加大投資和建設(shè)力度，包括加大設(shè)施投入，在高校創(chuàng)建應(yīng)急物流模型和實驗室等。在糧食應(yīng)急物流庫存控制上，應(yīng)聘用專業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)工作。

4.加快應(yīng)急糧食倉儲建設(shè)

在新建倉儲設(shè)施同時還應(yīng)不斷強(qiáng)化既有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造工作，以便提升區(qū)域糧食應(yīng)急物流庫存管理能力。一方面，要對已有投資、融資等方式進(jìn)行改革，鼓勵社會企業(yè)參與到糧食倉儲的更新改造中，讓地方應(yīng)急物流倉儲設(shè)施具有相應(yīng)的糧食收、儲及應(yīng)急保障等功能。另一方面，應(yīng)盡快建立能適應(yīng)新時期糧食生產(chǎn)、倉儲、物流的科學(xué)化、系統(tǒng)化糧食應(yīng)急物流庫存設(shè)施，并要鼓勵有條件、有能力的種糧大戶建設(shè)有干燥設(shè)施的倉庫。此外，還應(yīng)建立完善各級應(yīng)急糧食物流倉儲設(shè)施的維護(hù)制度，加強(qiáng)地方糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)備的管理，特別是要保證各地區(qū)的糧食倉儲設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)等關(guān)系，未能得到經(jīng)許可的不得違規(guī)變更的產(chǎn)權(quán)。必須確保既有糧食倉儲設(shè)施不減量、用途不變，確保糧食應(yīng)急物流庫存得到有力控制。

5.強(qiáng)化庫存控制信息管理

首先，政府應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應(yīng)用能力，以確保應(yīng)急糧食能夠及時安全送抵災(zāi)區(qū)。其次，對于大型糧食加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按糧食等級分類，編制科學(xué)的預(yù)算報告。在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，能夠依照預(yù)算報告，結(jié)合實際調(diào)運應(yīng)急糧食。再次，應(yīng)建立健全糧食信息網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)糧食信息采集點，以便及時掌握糧食市場的動B，及時對庫存進(jìn)行調(diào)整，確保庫存量的合理。最后，要完善糧食應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，對于災(zāi)區(qū)的相關(guān)信息能夠及時反饋，保障糧食的安全、足量送到。

四、結(jié)語

總而言之，要充分認(rèn)識到糧食事關(guān)國家安全，社會穩(wěn)定。而作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地---黑龍江省，在糧食應(yīng)急物流庫存管理中有著重要地位?；诤邶埥〖Z食應(yīng)急物流庫存控制的實際，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)乃至國外先進(jìn)的應(yīng)急糧食庫存管理和控制經(jīng)驗，強(qiáng)化庫存控制，要加強(qiáng)庫存數(shù)量、庫存成本方面的控制，同時要加強(qiáng)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，為糧食應(yīng)急物流庫存管理提供人才支持，還要推進(jìn)應(yīng)急糧食倉儲更新和改造，提高庫存能力，重視庫存信息管理，如此才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食應(yīng)急物流庫存控制和管理。

淺談自然災(zāi)害物流管理:面向重大自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流體系的研究

摘 要：自然災(zāi)害對于人們的生命安全和財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅，加之我國國土面積廣闊，地形復(fù)雜，受自然災(zāi)害影響區(qū)域較多，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系，成為當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的一個重要議題。完善的應(yīng)急物流體系構(gòu)建，要注重對重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的特征進(jìn)行把握，保證重大自然災(zāi)害下的應(yīng)急物流體系具有較好的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，在重大自然災(zāi)害發(fā)生之后，能夠快速制動，更好地滿足救災(zāi)工作。本文在對這一問題分析過程中，就當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實際情況，針對問題，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；應(yīng)急物流體系；協(xié)調(diào)運作

應(yīng)急物流是指在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生后，能夠提供應(yīng)急物資，將災(zāi)害產(chǎn)生的影響和破壞降至最低。應(yīng)急物流體系針對于應(yīng)急物流建設(shè)情況，形成一整套的發(fā)展體系，保證應(yīng)急物流的功能和作用得到最大化的發(fā)揮。我國生態(tài)環(huán)境惡化問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，加上受到惡劣天氣影響，或是其他因素影響，導(dǎo)致重大自然災(zāi)害發(fā)生幾率相對較高，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來了較大的威脅。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，并對現(xiàn)有應(yīng)急物流體系存在的缺陷予以完善，提升應(yīng)急物流體系的智能化水平，是防控重大自然災(zāi)害，降低重大自然災(zāi)害損失的關(guān)鍵舉措，在實際工作當(dāng)中，必須對這一問題予以足夠的重視。

一、應(yīng)急物流特征分析

應(yīng)急物流建設(shè)主要針對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件，其特征與緊急事件特點有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點，我們可以從下面分析中看出：

1.突發(fā)性

應(yīng)急物流主要針對于自然災(zāi)害等緊急事件，而這些緊急事件的發(fā)生，具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征，它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況，快速制動，能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時間，為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援，從而對災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低，以最大限度的保證人民生命財產(chǎn)安全。

2.隨機(jī)性

自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征，這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過程中，隨機(jī)性較強(qiáng)，它需要很對于自然災(zāi)害的實際情況，從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們在對自然災(zāi)害預(yù)防過程中，只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控，但是無法對災(zāi)害發(fā)生的地點、時間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前，專家們雖然預(yù)感到了地震，但是卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定，從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過程中，面臨著重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況，進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下，隨機(jī)性較大，也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來了一定的困難。

3.緊急性

重大自然災(zāi)害發(fā)生后，會給人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅，并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征，在進(jìn)行救援過程中，必須對這一問題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對于重大自然災(zāi)害的特征，必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時間運輸現(xiàn)場，從而對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點來看，應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。

4.多主體性

應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，人們在抗震救災(zāi)時，不單單包括了政府機(jī)關(guān)，還涉及到了醫(yī)院、社會、普通民眾等多個方面。汶川地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)過程中，全社會乃至整個國際社會都對其進(jìn)行了救助?？梢姂?yīng)急物流建設(shè)，需要對其多主體性的特征予以把握，從而對救援物資進(jìn)行有效整合，能夠快速地運輸?shù)骄仍F(xiàn)場。

5.經(jīng)濟(jì)性較弱

應(yīng)急物流建設(shè)，主要考慮到了應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的人員傷亡和財a損失，力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征，其必須快速制動，這就使其對物質(zhì)價格的考慮降低，以時間作為主要考慮點。

二、當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題

目前來看，我國應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮，在實際抗震救災(zāi)過程中，組織系統(tǒng)的能動性較差，導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難，限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點：

1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案

在對重大自然災(zāi)害處理過程中，我國會成立暫時性的指揮組織，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過程中，暫時性的指揮組織建設(shè)完成后，需要對災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮，并且進(jìn)行物資采購過程中較為倉促，導(dǎo)致物資運輸效率降低，不利于快速地進(jìn)行救災(zāi)，勢必會導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財產(chǎn)損失較大的問題出現(xiàn)。同時，應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案，導(dǎo)致物資采購的成本相對較高，可能導(dǎo)致資金浪費的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè)，無法對應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時，快速制動能力較差。

2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用

在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，臨時救援組織的重視度較高，缺乏對常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注，導(dǎo)致在救災(zāi)時，原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮，可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時，應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性，在實際管理過程中，各個部門的獨立性較強(qiáng)，彼此之間缺乏有效聯(lián)動，其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。

3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮

在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過程中，分配渠道較多，導(dǎo)致配送效率較低，從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時，多渠道的物資配送體系應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂，使得調(diào)配成本增加，調(diào)配效率降低，給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來了較大的阻礙。

4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差

智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮，人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性，導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問題，難以對人力、物力、財力進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢。

三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析

面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對于應(yīng)急救災(zāi)的重要性，能夠做好對重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控，并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理，為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時，應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞，從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。

1.組織體系建設(shè)

在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過程中，組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視，從而使組織效率得到較好的提升，能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè)，要注重對各個方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠構(gòu)建一個權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè)，可從以下幾點進(jìn)行考慮：

第一，構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室，這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級國家政府。各級國家政府在應(yīng)急預(yù)警過程中，要注重加強(qiáng)各個部門的職責(zé)，能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控，一旦發(fā)生險情后，能夠第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時、可靠。

第二，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心，能夠?qū)?yīng)急物資運輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮，保證物資快速運達(dá)，以降低重大自然災(zāi)害帶來的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實際情況，下設(shè)應(yīng)急物資儲備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室，保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動，各個部門之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào)，從而對災(zāi)情進(jìn)行有效控制。

第三，構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運行機(jī)制。運行機(jī)制完善，可以從建立一種由上而下的運行機(jī)制：國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，省級對市級進(jìn)行控制，市級對縣級進(jìn)行控制，這種層層控制的運行機(jī)制，可以使各個部門在進(jìn)行物資運輸和救災(zāi)管理過程中，提升工作效率和工作質(zhì)量。

2.儲備體系建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點來看，其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征，為了保證快速地針對于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作，需要對應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)工作予以把握。這一過程中，要注重預(yù)知性，能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析，并結(jié)合預(yù)先儲備、臨時采購、接受援助的發(fā)展原則，保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，需要設(shè)置應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急物資采購中心和應(yīng)急物資接收中心三個部分，各個部分的職能需要明確化，以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過程中，功能和作用得到較好的發(fā)揮。

（1）應(yīng)急物資儲備中心

應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，主要針對于儲備物資進(jìn)行管理和儲存。應(yīng)急物資儲備中心會根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況，進(jìn)行日常的物資儲備，一旦在發(fā)生災(zāi)情后，能夠派上實際用場。應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，要注重提升物資儲備規(guī)模，改變原有的規(guī)模小、來源單一的問題，使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富，以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。

（2）應(yīng)急物資采購中心

應(yīng)急物資采購中心的建設(shè)，針對于應(yīng)急物資儲備中心而言，當(dāng)應(yīng)急物資儲備中心存在救援物資不足的情況，需要根據(jù)儲備計劃和實際情況，事先進(jìn)行物資采購。同時，當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，啟動緊急采購程序，保證物資采購能夠具有較好的效率性，并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。

（3）應(yīng)急物資接收中心

當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲備和物資采購，也需要對救災(zāi)過程中的社會各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè)，針對于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級、包裝等工作，保證接收的物資能夠快速地運輸?shù)綖?zāi)區(qū)。

除此之外，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)過程中，要注重以中央政府作楹誦模各個地方政府進(jìn)行輔助，保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)更加完善。同時，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)時，要注重提升工作效率，保證其在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速反應(yīng)，第一時間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。

3.信息化建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時，要注重對原有的物流運輸體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對物流運輸?shù)闹悄芑芾?，從而滿足救災(zāi)實際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個部分；遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、服務(wù)器、防火墻三個部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用，保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過程中，需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng)，包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險源控制等系統(tǒng)，以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。

同時，應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化，從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個方面進(jìn)行考慮，提升物資運輸?shù)男?，使救?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。

四、結(jié)束語

面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲備體系建設(shè)、信息化建設(shè)，保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動，降低重大自然災(zāi)害帶來的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè)，關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過程中，能否對災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取，并根據(jù)災(zāi)情信息，快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運輸，保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資，維持正常的生活。同時，應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重對信息技術(shù)進(jìn)行利用，提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平，以有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。