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農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)檔案資源開發(fā)應(yīng)用

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技檔案的重要性

農(nóng)業(yè)科技檔案是農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的真實(shí)寫照,它直接記錄一切科研生產(chǎn)活動(dòng)的過程和成果,是人們認(rèn)識(shí)自然和改造自然的原始記錄。是人們在科技活動(dòng)中勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶,是生產(chǎn)、建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究等科技活動(dòng)的依據(jù)和條件。

2開發(fā)利用科技檔案信息資源的作用

(1)開發(fā)科技檔案信息資源,可使知識(shí)潛能轉(zhuǎn)化為力量,使科技檔案利用社會(huì)化,是深入開發(fā)科技生產(chǎn)力的內(nèi)涵、廣度、深度和先進(jìn)性的手段。

(2)開發(fā)科技檔案信息資源,是使歷史積累轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值,把歷史和現(xiàn)實(shí)的有用信息直接有效地為科技生產(chǎn)服務(wù),解放生產(chǎn)力,扭轉(zhuǎn)以往科技檔案封閉管理,使其隨著科技的進(jìn)步而不斷貶值的現(xiàn)象,充分發(fā)揮科技檔案在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

(3)開發(fā)科技信息資源,促進(jìn)了知識(shí)創(chuàng)新、交流和利用,也帶動(dòng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起?？萍紮n案的信息資源交流,實(shí)際上是生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和管理手段的借鑒,因此,交流的越廣泛越及時(shí),產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益越大。

(4)開發(fā)科技檔案信息資源,不僅推動(dòng)了科技領(lǐng)域的發(fā)展,也給檔案工作帶來了新的發(fā)展空間,充分體現(xiàn)出檔案工作的自身價(jià)值。

3開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案中的信息資源,必須使科技檔案轉(zhuǎn)型

科技檔案是科學(xué)技術(shù)的信息源,是進(jìn)行科技交流的手段。技術(shù)市場開放,科技成果投入市場交流后,更離不開科技檔案。要充分挖掘含于科技檔案中的有效信息提供利用,首先要搞好檔案管理工作轉(zhuǎn)型。

3.1科技檔案工作由單純保管型轉(zhuǎn)向開發(fā)利用型

科技檔案信息資源的儲(chǔ)備庫,是為了以后利用而建立。它凝聚著科技人員勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值,是一種潛在生產(chǎn)力。只有利用檔案,才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和科技工作進(jìn)步。任何科技檔案再有價(jià)值,永遠(yuǎn)把它鎖在柜子里,發(fā)揮不出作用,更不能使有價(jià)值的信息資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。過去檔案工作是專一進(jìn)行搜集整理、鑒定保管工作,雖然也能提供一些利用,但只是被動(dòng)服務(wù)的。把要查找的材料查出來保管好,別丟失“就算完成了檔案工作任務(wù)”。所以檔案利用率很低,更談不上開發(fā)利用。這種管理方式如果不轉(zhuǎn)型是不能適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)要求的。隨著科技體制改革,科技檔案管理工作也應(yīng)進(jìn)行改革。應(yīng)由保管型轉(zhuǎn)向開發(fā)利用型,使檔案中的有用信息及時(shí)傳遞出去,提供服務(wù)?？萍紮n案的挖掘利用是一項(xiàng)再創(chuàng)造過程,要付出辛勤的勞動(dòng),每位檔案管理工作者,都應(yīng)提高利用科技檔案的自覺性,不斷地探索整理出成套的技術(shù)資料提供服務(wù)。

3.2由封閉型管理轉(zhuǎn)為開放型管理

過去的科技檔案管理工作很少參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。封閉式管理模式束縛著管理者,把科技檔案看成是死材料,并有神秘感,把檔案鎖得嚴(yán)嚴(yán)的。在“搜集整理鑒定分類立卷保管”的循環(huán)模式中“完成任務(wù)”。其結(jié)果是利用率不高。改變成開放型其管理模式就是“搜集整理鑒定分類立卷服務(wù)挖掘利用反饋信息”使科技檔案工作步入良性循環(huán)軌道。同科研生產(chǎn)活動(dòng)、同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、同社會(huì)活動(dòng)直接見面,為社會(huì)提供有效利用。

4開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的建議

科技檔案的綜合開發(fā)利用就是把它由“靜止”狀態(tài)開發(fā)為“流動(dòng)”狀態(tài),由保管狀態(tài)轉(zhuǎn)為利用狀態(tài),發(fā)揮它的技術(shù)效用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?？蓮囊韵聨醉?xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)著手:

4.1規(guī)范檔案管理,提高科技檔案的質(zhì)量和完整性,打好成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

科技檔案是進(jìn)行科研的重要依據(jù),是科研活動(dòng)的必要條件,科技檔案同科研活動(dòng)關(guān)系十分密切。我們要搞好科研,必須有完整、準(zhǔn)確的科研檔案作為依據(jù)。如今的科技檔案管理工作已不僅僅局限于科技材料整理、分類、保管的過程,而應(yīng)列入研究課題、科研計(jì)劃和成果管理的工作之中。為提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,發(fā)揮科技檔案的再利用價(jià)值,科技檔案工作者必須首先做到熟悉檔案材料,做到對每個(gè)項(xiàng)目檔案的形成、整理現(xiàn)狀及相關(guān)項(xiàng)目之間的有機(jī)聯(lián)系心中有數(shù),了解其可供開發(fā)的利用價(jià)值;積極主動(dòng)地向科研及管理人員搜集檔案材料,并與他們進(jìn)行檢查與核對,避免遺漏;另一方面,還要提高科研人員的科研項(xiàng)目檔案意識(shí)。

4.2深化和拓寬農(nóng)業(yè)科技檔案的內(nèi)容和利用領(lǐng)域

隨著科技體制改革,在科學(xué)研究和推廣成果中,各種科技合同正在推廣,技術(shù)市場正在開拓,科學(xué)技術(shù)隨著有償轉(zhuǎn)讓使它成為商品。深化和拓寬農(nóng)業(yè)科技檔案的利用領(lǐng)域,非常重要。目前農(nóng)業(yè)科技檔案已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)開發(fā),技術(shù)出口與引進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各項(xiàng)生產(chǎn)等活動(dòng)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科技檔案人員應(yīng)當(dāng)不斷地挖掘與整理出系統(tǒng)完整的信息資料,才能深化和豐富農(nóng)業(yè)科技檔案內(nèi)容,拓寬利用領(lǐng)域,才能有效的促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。

4.3加強(qiáng)科技檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享

一方面,將以往形成的、可開發(fā)利用的檔案按照規(guī)范的著錄和標(biāo)引要求,建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫,通過網(wǎng)絡(luò)檢索利用及信息反饋形式,提供檔案原件的利用服務(wù);另一方面,利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件,將傳統(tǒng)紙質(zhì)的科技檔案進(jìn)行數(shù)字化,建立檔案文本信息資源庫,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的遠(yuǎn)距離快速傳輸,實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí),還可以開展網(wǎng)上咨詢服務(wù)工作,為成果的推廣、應(yīng)用提供快捷方便的信息服務(wù)。從而為檔案信息資源開發(fā)利用的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件,推動(dòng)檔案信息資源開發(fā)利用的進(jìn)程。

4.4加強(qiáng)科技檔案信息安全保障工作

健全和完善科技檔案保密制度,正確處理新形勢下檔案公開與保密的關(guān)系。采取有效措施和技術(shù)手段,保證數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)運(yùn)行安全、可靠,以保護(hù)農(nóng)業(yè)科技檔案中需要保密的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.5提高檔案工作者的整體素質(zhì),是檔案信息資源開發(fā)利用工作的關(guān)鍵因素

檔案工作者在政治上要堅(jiān)持原則,擁護(hù)黨的路線和方針政策。在職業(yè)道德上要愛崗敬業(yè),具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)。在業(yè)務(wù)上熟悉農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的基本過程,具備科技檔案管理以及信息資源開發(fā)利用工作的知識(shí)與技能,同時(shí),具有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí),善于吸收檔案行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,并能將之運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中。

綜上所述,知識(shí)經(jīng)濟(jì)給科技檔案信息資源的開發(fā)利用帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),面對全新的世界,我們要改變傳統(tǒng)的思維和工作模式,把握時(shí)機(jī)采用切實(shí)可行的對策,搞好科技檔案信息資源的開發(fā)利用工作。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式革新

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家相比存在著很大的差距。在“十一五”期間,我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有40%左右,大大低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。其根本的原因在于,我國缺乏大量的農(nóng)業(yè)科技人才。沒有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技人才,農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范及推廣就無法進(jìn)行。目前我國農(nóng)業(yè)科技人才短缺的問題非常突出。據(jù)2008年《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)科技人才,僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的0.64%。美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家每萬名農(nóng)業(yè)人口中就有40多名農(nóng)業(yè)科技人才,而我國僅有6名。筆者認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺的問題,除了加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)外,還要注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式的探索。

1構(gòu)建互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式

“科研、推廣、農(nóng)民三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式,就是由農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)民三方組成的既有明確分工又有密切協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì),在團(tuán)隊(duì)中通過互動(dòng),使三類人才都得到不同程度開發(fā)的同時(shí),解決農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離的問題。發(fā)揮政府在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)活動(dòng)中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)過程當(dāng)中,政府和市場起著不同的作用,政府主要是政策的制定、監(jiān)控及協(xié)調(diào)工作,具體運(yùn)作應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制,發(fā)揮市場的作用。三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式的運(yùn)行不僅牽涉到農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)口上的行政管理部門,而且涉及教育、科技行政管理部門和各種群眾團(tuán)體,需要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的因素眾多,必須依靠政府行為,在部門之間開辟出一條新路,建立一種機(jī)制,通過政府權(quán)威以“建立回路”的形式確?；?dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。換句話講,政府起一個(gè)心臟膜瓣的作用,通過各個(gè)部門對農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)提供服務(wù)和投資,保證三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式順利運(yùn)行。同時(shí)對農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)效果予以評(píng)價(jià),及時(shí)了解開發(fā)活動(dòng)中所存在的問題,便于政府對農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體思路是由各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)代表政府來協(xié)調(diào)各個(gè)部門,以市場化的方式選擇項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶資金,同時(shí)政府要制定各種鼓勵(lì)科研人員、推廣人員、農(nóng)民三結(jié)合農(nóng)業(yè)科研及推廣項(xiàng)目管理的政策、制度和條例,推動(dòng)三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)向前發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)理論的基本原理,在“三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)的建立和運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面:一是團(tuán)隊(duì)必須有一個(gè)明確的愿景,即能夠?yàn)槿w團(tuán)隊(duì)成員所接受的團(tuán)隊(duì)工作目標(biāo);二是團(tuán)隊(duì)成員是在自覺自愿的基礎(chǔ)上加入團(tuán)隊(duì)的,不能通過行政命令搞“拉郎配”,將農(nóng)民硬性分配到農(nóng)業(yè)科技研究或推廣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中去;三是團(tuán)隊(duì)組建要考慮個(gè)體的性格、知識(shí)、能力等方面的情況,使團(tuán)隊(duì)成員之間能夠取長補(bǔ)短,形成互補(bǔ);四是在團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過程中,要營造良好的工作氛圍,既要有分工又要有協(xié)作,既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)又要給個(gè)體留有學(xué)術(shù)自由的空間,既要有紀(jì)律又要講民主,要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。改革農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度改革要從兩個(gè)方面著手:一是要將農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)育人情況,包括項(xiàng)目參與人員數(shù)目、結(jié)構(gòu)以及團(tuán)隊(duì)成員實(shí)際參與科技工作的狀況等,納入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)體系,作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以考核;二是要改變評(píng)價(jià)方式,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目特別是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)不能由只有理論界專家組成的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)價(jià),要吸收政府官員、受益群體代表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員加入評(píng)估小組,對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益、育人效果等實(shí)施全方位評(píng)價(jià)。

2實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)工程

拓展人才引進(jìn)渠道,消除人才流動(dòng)壁壘。實(shí)施人才引進(jìn)工程,制定特殊優(yōu)惠政策,必要時(shí)可以試行“一人一策”,最大限度地引進(jìn)人才。在引進(jìn)人才的過程中,要大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖,更要利用各種形式大力宣傳引進(jìn)和吸納農(nóng)業(yè)科技人才的重大意義和優(yōu)惠政策,吸引一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才來貢獻(xiàn)聰明才智。開發(fā)留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用型、應(yīng)用型人才,吸引具有一技之長的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè),這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),依托國家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目和博士后科研工作站,打造一批高水平的“引才聚才”平臺(tái),建立健全能“留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才、開發(fā)人才”的良好運(yùn)行機(jī)制,營造對農(nóng)業(yè)科技人才價(jià)值的全社會(huì)認(rèn)同感。將農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置,逐步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策的要求,營造良好的社會(huì)氛圍,從各方面鼓勵(lì)各種人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展積極作出貢獻(xiàn)。與此同時(shí),將“引入”和“派出”的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起:所謂“引入”,即公開招聘農(nóng)業(yè)科技人才。為了引進(jìn)突出農(nóng)業(yè)科技人才,通過提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)越生活條件和科研條件以及專項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)國家,從而逐步培養(yǎng)出適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有世界眼光的農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的帶頭者和實(shí)踐者,培養(yǎng)出一支具有中國特色的與國際接軌的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。所謂“派出”,即通過將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才派出留學(xué)、考察、培訓(xùn),以此來學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),放寬視野,增強(qiáng)科技實(shí)力,以此來提升我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及管理水平。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,進(jìn)一步暢通吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。從解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā),結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目以及平臺(tái)建設(shè)的要求,對海外高層次人才的引進(jìn)分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。對于攜帶創(chuàng)新項(xiàng)目或創(chuàng)新技術(shù)回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員,采取來去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱確認(rèn)、特聘崗位津貼領(lǐng)取等方面為其提供便捷服務(wù)。充分信任、放手使用、委以重任,為他們施展才華提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索實(shí)行國際通行的科研管理機(jī)制,創(chuàng)造良好環(huán)境,形成海外高層次人才新型使用和激勵(lì)制度,促進(jìn)海外高層次人才積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。

3建立高效有序的農(nóng)業(yè)科技

人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)科技研究人才可采取“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化培養(yǎng)模式。將設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)軍人才培養(yǎng) 計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)科技研究人才培養(yǎng)的重中之重。注意發(fā)掘各高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)中具有潛力的農(nóng)業(yè)科技人員并將其派出國外訪問考察學(xué)習(xí),使其在參與重大或重點(diǎn)科研項(xiàng)目的實(shí)踐中逐步成長為優(yōu)秀的學(xué)科領(lǐng)軍人物。在深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源的同時(shí),建立以農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所及以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重大技術(shù)難題的攻克和核心技術(shù)的研發(fā),獲取一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果,從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以互惠互利為基礎(chǔ),以合同的方式明確規(guī)定各方在研究生培養(yǎng)過程中的權(quán)利與義務(wù)以及研究成果的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題,形成一種研究生合作培養(yǎng)的長效機(jī)制。采取“經(jīng)紀(jì)人———協(xié)調(diào)員”雙層培養(yǎng)模式來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才。即分類培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人員,將“農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人”(指專門從事為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移牽線搭橋、溝通供需、市場化運(yùn)作的人員)同“農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員”(指為基層農(nóng)民提供全程綜合咨詢服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)全過程中各種科技問題的人員)區(qū)分開來。對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng):一要改革完善農(nóng)技推廣學(xué)歷教育體系,使我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)推廣碩士”的課程設(shè)置和教學(xué)方法更符合目前農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)需求。建立多層次的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系,大力發(fā)展農(nóng)技推廣相關(guān)專業(yè)的本專科教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。二要發(fā)揮龍頭企業(yè)在“農(nóng)村科技服務(wù)港”中的支撐、推廣作用,了解其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需要、技術(shù)轉(zhuǎn)移流程以及市場行情。提供良好的實(shí)踐平臺(tái),為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。對農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的培養(yǎng)要建立健全農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的考核和激勵(lì)機(jī)制,明確農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的職責(zé)與權(quán)利;建立“星級(jí)協(xié)調(diào)員”的考評(píng)制度,開設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼,完善農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員培訓(xùn)體系。采取“農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育”相結(jié)合的模式來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要從適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富、渴望人才的需求出發(fā),將素質(zhì)教育作為農(nóng)村教育的重點(diǎn),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)提供人才保障。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育要使青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育,從而掌握一定的勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能,根據(jù)自己的特長愛好,學(xué)有所獲,學(xué)有所用。為形成重真才實(shí)學(xué)、重工作業(yè)績的用人標(biāo)準(zhǔn),要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),以品德、知識(shí)能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一要建立科學(xué)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)研究領(lǐng)域和專業(yè)類別的不同,分別制定不同的評(píng)價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化;二要運(yùn)用靈活化的評(píng)價(jià)方法。遵循學(xué)術(shù)規(guī)律,改變評(píng)價(jià)周期過短和繁瑣的評(píng)價(jià)辦法。對具有特殊專業(yè)技術(shù)才能、獲得重大科技成果、作出突出貢獻(xiàn)、得到社會(huì)和同行認(rèn)可的科技人員,可不受現(xiàn)行技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件和程序的限制,采取更加靈活的方式進(jìn)行評(píng)審。以聘期評(píng)價(jià)為主,取消各種不必要的評(píng)價(jià)、答辯和檢查活動(dòng)。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理,把任期考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續(xù)聘、升降、解聘及工資調(diào)整的主要依據(jù);三要建立多元化評(píng)價(jià)主體體系。即在評(píng)價(jià)主體上要多元化,以用人單位評(píng)價(jià)為主導(dǎo),以同行專家評(píng)價(jià)為主體,以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充。在分配制度上,要充分體現(xiàn)人才的價(jià)值。要堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,對在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中取得突出成績的人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)行重獎(jiǎng),加大宣傳力度,提升他們的社會(huì)價(jià)值,形成對科技人才尊重的濃厚社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合的原則,按照崗位、貢獻(xiàn)大小、能力水平實(shí)行年薪制,給予高層次農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)厚的生活保障。要盡快改善農(nóng)業(yè)科技人才的生活、工作條件,為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境,使他們潛心研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問題。各級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金,專門用于農(nóng)業(yè)科技人才的教育、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)。在收入分配上,要積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法,分檔次提高科技人員的工資水平。制定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才選拔管理辦法。對在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、推廣實(shí)踐中勇于創(chuàng)新,做出較大貢獻(xiàn)的人員、獲得縣級(jí)(市、區(qū))政府以上各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)的人員可作為學(xué)科技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。對提拔三農(nóng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部,要面向基層農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科技人才選拔。對在新農(nóng)村建設(shè)中貢獻(xiàn)較大的農(nóng)業(yè)科技人才,要優(yōu)先推薦選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)的開發(fā)利用

剛剛閉幕的九屆人大《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強(qiáng)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及優(yōu)良品種、推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進(jìn)適用技術(shù)。”這是非常正確的。我國農(nóng)業(yè)的根本出路就是產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化。目前盡管我國農(nóng)業(yè)科技水平比很多發(fā)達(dá)國家落后，但從絕對數(shù)量統(tǒng)計(jì)來看，我國的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)，還是相當(dāng)龐大可觀的。如果能夠?qū)Υ擞枰愿叨戎匾?、利用、其效果是不言自明的?

當(dāng)前的問題是許多新見解、新發(fā)明、新觀點(diǎn)、新成果還局限在實(shí)驗(yàn)室里、課堂上、期刊著述中、圖書館內(nèi)。廣大迫切需要脫貧致富、走向市場的農(nóng)民又苦于找不到切實(shí)可行的理論指導(dǎo)，面對這種情況，作為擁有現(xiàn)代化設(shè)備、豐富藏書的農(nóng)業(yè)高校圖書館，責(zé)無旁貸、義不容辭，理應(yīng)承擔(dān)起開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)的歷史重任。本文試圖從云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)開發(fā)利用這個(gè)角度入手，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館所開展的這項(xiàng)工作進(jìn)行分析研究。

1．云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)的獨(dú)特性

云南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，85％的人口在農(nóng)村，75%的國民收入、70％的財(cái)政收入和80％的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在云南國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區(qū)，自然條件與社會(huì)條件都十分復(fù)雜。山區(qū)面積占全省總面積的90％以上。高原獨(dú)特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件密切相關(guān)，種植技術(shù)和養(yǎng)殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區(qū)農(nóng)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生舉一反三、觸類旁通的作用。這也正是云南農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的獨(dú)特之處。

云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)是記錄農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)踐的載體。在內(nèi)容上具有地方特點(diǎn)的天文、水利、自然災(zāi)害、氣候、土壤、物產(chǎn)等資料，是反映云南自然現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象有價(jià)值的記載。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展很大程度體現(xiàn)在其發(fā)表的文獻(xiàn)中。地方農(nóng)業(yè)是進(jìn)行地方農(nóng)業(yè)科研的情報(bào)保障?？蒲姓n題的實(shí)用性只能建立在充分可靠的情報(bào)基礎(chǔ)上。云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)反映了云南農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的歷史、現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和水平，記載了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)；留存了無數(shù)理論方法、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)構(gòu)思，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者通過利用這一豐富的情報(bào)源，不但可以了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，而且有助于研究全國其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍情況，進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣應(yīng)用水平的提高。因此充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的優(yōu)勢，有力地開發(fā)這一智力資源，對深化文獻(xiàn)情報(bào)工作，直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)具有重大意義。

2．云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)書目控制的針對性

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所多學(xué)科的高等農(nóng)業(yè)院校，擔(dān)負(fù)著為全省培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高級(jí)專門人才，開展推廣農(nóng)業(yè)科研、科技扶貧等重任，廣大農(nóng)民迫切需要大量的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息。農(nóng)業(yè)高校圖書館不僅是學(xué)校的文獻(xiàn)情報(bào)中心，而且也是全省的農(nóng)業(yè)情報(bào)中心。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏文獻(xiàn)較為全面地反映了云南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的研究成果、實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。揭示出云南農(nóng)業(yè)的地區(qū)特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內(nèi)部資料的優(yōu)勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內(nèi)的云南地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)予以集中，加以報(bào)導(dǎo)。第一步就是對云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)進(jìn)行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)有檢索工具的不足，還可以提高文獻(xiàn)的利用率與查準(zhǔn)率，具有較強(qiáng)的情報(bào)檢索功能。

云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)目錄的編制主要針對我校所開設(shè)的主干課和科研課題，包括糧作、經(jīng)作、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農(nóng)業(yè)科學(xué)分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標(biāo)準(zhǔn)檢索期刊條目著錄規(guī)則中析出文獻(xiàn)格式著錄，為建立云南農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)專題數(shù)據(jù)庫打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨著信息高新技術(shù)的迅速發(fā)展，云南農(nóng)大的圖書情報(bào)工作也將采用微機(jī)處理系統(tǒng)，加大信息容量，加快傳遞速度，增強(qiáng)圖書情報(bào)職能，提高服務(wù)能力，發(fā)展成以數(shù)據(jù)庫為核心，以數(shù)據(jù)通迅網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，兼有較強(qiáng)信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務(wù)體系，目前主要是以數(shù)據(jù)庫使用為核心。

3．開發(fā)期刊文獻(xiàn)的重要性

期刊是重要的情報(bào)源，具有內(nèi)容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點(diǎn)。從已收集的云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)看，期刊論文占絕對數(shù)量，達(dá)90％。地方性農(nóng)業(yè)期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時(shí)效性、地區(qū)性較強(qiáng)，它是本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息和科技成果的重要載體。從云南農(nóng)大圖書館收集的3767篇云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)看，農(nóng)學(xué)、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農(nóng)科院主辦的《云南農(nóng)業(yè)科技》載文量最高，占30％；《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內(nèi)各地州發(fā)行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、

以及省外期刊《西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》、《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》《中國煙草》、《中國水稻科學(xué)》等也刊登云南農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)。從期刊文獻(xiàn)的內(nèi)容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻(xiàn)發(fā)表的數(shù)量隨時(shí)間的增長而遞增。由此可以看出開發(fā)利用期刊文獻(xiàn)，引導(dǎo)讀者利用，對深化本省農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，科技興農(nóng)都具有重要作用。4．利用本校文獻(xiàn)的實(shí)用性

云南農(nóng)大的著者既是科技文獻(xiàn)的創(chuàng)造者，又是利用者。他們所生產(chǎn)的文獻(xiàn)主要特征是以提高教學(xué)質(zhì)量、充實(shí)教材內(nèi)容、完成科研項(xiàng)目為基點(diǎn)。所研究的課題與教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合、與指導(dǎo)學(xué)生課程試驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合。本校作者著述的論文反映了我校教學(xué)、科研水平，充分開發(fā)利用之，對于促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從本校著者所發(fā)表文獻(xiàn)的內(nèi)容上看，側(cè)重于農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、果蔬花卉的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發(fā)表文獻(xiàn)最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點(diǎn)植物病理學(xué)實(shí)驗(yàn)室建在我校有關(guān)。近年來云南農(nóng)大著者發(fā)表的《云南農(nóng)業(yè)生態(tài)》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學(xué)、科研必不可少的參考資料，為了運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)方法開發(fā)本校教學(xué)、科研人員的論著及科研成果，云南農(nóng)大圖書館正在自建《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技論文專著、專利、科技成果數(shù)據(jù)庫》預(yù)計(jì)收錄3000多條信息。我們認(rèn)為要想持續(xù)性地補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，必須有可行的地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)呈繳制度作保障。 云南農(nóng)大圖書館圍繞學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科以及對碩士學(xué)位授予點(diǎn)的專業(yè)，開展定題、跟蹤服務(wù)，對所收集的文獻(xiàn)進(jìn)一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和開發(fā)利用》、《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》、《優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)現(xiàn)狀和開發(fā)利用概述》等三篇綜述性文章。以最實(shí)用的情報(bào)形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數(shù)據(jù)庫收錄。其中《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》還被云南省農(nóng)學(xué)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀論文。農(nóng)大圖書館還開展了跟蹤本校重點(diǎn)科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項(xiàng)目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學(xué)基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報(bào)服務(wù)。將所收集的農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報(bào)服務(wù)投入、產(chǎn)出的效益分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)大的學(xué)生大部分來自農(nóng)村和少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村缺乏科技知識(shí)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。針對這種情況，云南農(nóng)大圖書館在收集地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上編印了《農(nóng)業(yè)科技信息》，主要報(bào)道我校、我省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)所取得的成果和科技動(dòng)態(tài)，其稿件覆蓋面達(dá)60%以上。從本省實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)刊載具有云南特色的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法，體現(xiàn)專業(yè)性、針對性以及結(jié)合農(nóng)事季節(jié)的實(shí)用性的特點(diǎn)，到目前為止刊出60期，贈(zèng)送省內(nèi)外各科研單位、教學(xué)單位、農(nóng)村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農(nóng)技人員的好評(píng)。大學(xué)生利用節(jié)假期帶回家鄉(xiāng)，青年教師下鄉(xiāng)鍛煉、扶貧帶到農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供時(shí)效好、針對性強(qiáng)、信息量大、參考價(jià)值高的實(shí)用信息，為科技興農(nóng)和科技扶貧服務(wù)。由此可見圖書館能夠通過對地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的深加工，縮短與讀者需求的距離。

5．強(qiáng)化用戶情報(bào)意識(shí)的必要性

高校圖書館按照科學(xué)的編排方法，對地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)進(jìn)行收集、整理、加工、濃縮，以目錄、索引、文摘、綜述、通報(bào)等形式，從一次文獻(xiàn)到二次文獻(xiàn)、三次文獻(xiàn)的開發(fā)，其最終目的是提供給用戶利用。因此用戶的情報(bào)意識(shí)和吸收情報(bào)的能力直接影響到情報(bào)產(chǎn)品的開發(fā)利用。

為了提高讀者的情報(bào)意識(shí)，促進(jìn)用戶對情報(bào)產(chǎn)品的承認(rèn)，更好地發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)的情報(bào)功能，農(nóng)大圖書館不但對本校師生進(jìn)行文檢課堂教學(xué)，還在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐撰寫調(diào)查報(bào)告和畢業(yè)論文時(shí)進(jìn)行必要的情報(bào)工作引導(dǎo)，如開設(shè)“題錄的特征及其情報(bào)價(jià)值”、“農(nóng)業(yè)科技文摘的功能與寫作”、“云南地方農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的重要作用”等專題講座。還通過答讀者問的方式對讀者進(jìn)行輔助性培訓(xùn)，編印《怎樣利用圖書館》手冊，在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行學(xué)前教育。針對寫好畢業(yè)論文、科技論文、如何答辨等畢業(yè)生的實(shí)際問題編印了《農(nóng)業(yè)科技論文寫作技巧和方法》。通過一系列的用戶教育，激發(fā)了大學(xué)生熱愛云南，立足農(nóng)業(yè)的思想，使他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化進(jìn)程中作出更多的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的研究

摘 要:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀(jì)60年代的具有休閑、娛樂、求知、教育功能的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,它是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光景觀的深層次開發(fā)與旅游業(yè)延伸交叉形成的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。作者提出了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,并對珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)證分析,總結(jié)其成功的運(yùn)行模式與經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是當(dāng)前及今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè) ;開發(fā)模式;實(shí)證分析

一、引言

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀(jì)90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的收入不斷增加,消費(fèi)需求也在不斷更新?lián)Q代,加上政府積極宏觀引導(dǎo),及時(shí)推出了“黃金周”節(jié)假日,為城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)提供時(shí)間保障,許多工商企業(yè)紛紛響應(yīng),加大投資力度,抓緊開發(fā)生態(tài)旅游資源,增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國東部沿海省份抓住機(jī)遇,大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),已見成效。如浙江金華石門農(nóng)場的花木公園,富陽縣的農(nóng)業(yè)公園,福建漳州的花卉、水果大觀園,廈門華夏神農(nóng)大觀園,上海浦東孫橋現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個(gè)觀光果園,每年接待游客400多萬,收入達(dá)10多億,有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。

二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上,通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工,把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須具備一定的條件,第一,要有具備開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游觀光農(nóng)業(yè),必須建立在具有可供旅游觀光開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上,從而把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游觀光資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源的功能。第二,要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行加工和包裝,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和旅客參與農(nóng)事活動(dòng)融為一體,成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài),突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第三,要以生態(tài)旅游為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,拓廣了生態(tài)旅游觀光功能,巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合而引起旅游者消費(fèi)欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等大自然情趣,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體,最終達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合,既發(fā)展了農(nóng)業(yè),又保護(hù)了環(huán)境。第四,觀光農(nóng)業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展的新趨勢,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的新興課題,而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),在此種情況下,經(jīng)營者迎合當(dāng)今社會(huì)人們追求“個(gè)性化”、“生態(tài)化”,回歸自然,返樸歸真的需求心理,把兩個(gè)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來而成為一個(gè)新的項(xiàng)目,是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步延伸,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相比較而言,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有如下特征:

(1)功能齊全、雙重效益。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為旅游者提供了一定的鄉(xiāng)村空間,旅游者在景區(qū)內(nèi)觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作,既增長知識(shí),親近自然,又陶冶情操。園區(qū)內(nèi)還可舉辦節(jié)日慶典活動(dòng),加強(qiáng)游客之間感情交流,傳播信息,增進(jìn)友誼,縮小差距。企業(yè)和農(nóng)民則通過銷售產(chǎn)品,提供食宿服務(wù)和勞務(wù)以增加收入。

(2)保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn),只允許在殘留有害物質(zhì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)適量的使用化肥、農(nóng)藥,其產(chǎn)品為無公害的、安全、營養(yǎng)的綠色保健食品,大量減少了對環(huán)境的污染,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,生物多樣性在這里得以充分體現(xiàn),植被覆蓋率也大大高于一般農(nóng)區(qū)。這種生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用相結(jié)合,適當(dāng)注重社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的做法,遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,符合農(nóng)民的利益,使農(nóng)業(yè)走向一條健康的持續(xù)發(fā)展道路。

(3)回歸自然、身心享受。工業(yè)化的飛速發(fā)展導(dǎo)致城市污染的加劇,快節(jié)奏的城市生活使人們的精神日趨緊張,人們渴望親近自然,回歸自然,使自己的身心得到真正的放松和享受。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)滿足了城鄉(xiāng)居民的這一要求,它用生態(tài)學(xué)、美學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過合理規(guī)劃布局,自然調(diào)節(jié)和人工調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào),使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán),具有生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游娛樂等綜合功能。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合不是簡單的轉(zhuǎn)換,而是把農(nóng)業(yè)中(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)具有旅游資源部分的功能進(jìn)行整合發(fā)掘和利用,使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個(gè)性化需求。

(4)科技特色、高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有高科技特色,它是“三高”農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn),尤其在一些大型觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū),大片土地通過平整與規(guī)劃,用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行開發(fā),由掌握先進(jìn)技術(shù)的人來管理,造成具有相當(dāng)規(guī)模、各具特色的農(nóng)業(yè)整體,成為具有較高的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和科學(xué)管理手段的新型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)不論在優(yōu)質(zhì)品種、栽培管理技術(shù)還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌,是一般大田農(nóng)業(yè)區(qū)無法比擬的,游客在這樣的環(huán)境中游覽,不僅賞心悅目,還能學(xué)到科技知識(shí),產(chǎn)生深刻印象。

3、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局原則

(1)因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性合季節(jié)性,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點(diǎn),充分考慮其區(qū)位條件合交通條件,因地、因時(shí)制宜,突出區(qū)域特色。

(2)盡可能與旅游業(yè)相結(jié)合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點(diǎn),擴(kuò)大和增加觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,通過相互帶動(dòng)作用,發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。

(3)充分考慮客源市場。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),這里的人們對觀光農(nóng)業(yè)的要求強(qiáng)烈,經(jīng)濟(jì)條件可能,交通比較便利,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的條件比較優(yōu)越。

(4)必須搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)計(jì)專門的旅店、餐廳、農(nóng)宿以及娛樂場所和度假村,開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品,以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項(xiàng)活動(dòng)。

(5)與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要搞好農(nóng)村居民點(diǎn)和道路規(guī)劃,合理開發(fā)和整治土地,改善農(nóng)村環(huán)境,在保留歷史民俗農(nóng)舍的同時(shí),興建體現(xiàn)觀光特色的農(nóng)村新民舍,以供游客觀光旅游。

三、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)實(shí)證分析

珠海市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園是一個(gè)集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)與生產(chǎn)、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農(nóng)業(yè)科技園。該中心是在原珠海農(nóng)科所基礎(chǔ)上僅憑5000元流動(dòng)資金起家,園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、教育等多項(xiàng)功能為一體的集團(tuán)化科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,2001年該中心的科技創(chuàng)收就達(dá)5000多萬元,旅游收入1000多萬元,出口創(chuàng)匯達(dá)860多萬美元,成為目前我國最具實(shí)力的外向型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。

1、區(qū)位與市場分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè),區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲,陸地與澳門相連,有二個(gè)口岸可直接與澳門通關(guān)。水路與香港相通,行船只需1小時(shí)。離廣州、深圳不到2小時(shí)的車程。京珠高速、珠海機(jī)場、珠海港、九洲港構(gòu)成了陸、海、空的立體交通。

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),地處珠海的城鄉(xiāng)結(jié)合部,環(huán)境優(yōu)美,面積廣闊、交通便利,基礎(chǔ)條件十分好,從交通上來說,從園區(qū)到市區(qū)只有10分鐘車程,并且已開通了公共汽車和觀光巴士,市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達(dá)園區(qū)的門口,交通非常便捷。從地域上來說,園區(qū)的核心區(qū)2000畝,已成為永久性的農(nóng)業(yè)科研用地并辦妥了征地手續(xù),領(lǐng)取了土地證。市政府還給園區(qū)預(yù)留了1500畝的土地,可以作為第二期的開發(fā)用地。

2、設(shè)計(jì)景觀的理念分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念,即達(dá)到“一區(qū)多園、一園多用”的目的。園區(qū)策劃者認(rèn)為,旅游的概念很廣泛,只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西,正如外國人看長城,我們?nèi)グ＜翱唇鹱炙?都常有一種非常想看的沖動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展旅游業(yè),就在于它可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同來顯示出差異,加之把其藝術(shù)化處理,就成為非常好的旅游產(chǎn)品。所以,制造差異就可能創(chuàng)造出一個(gè)全新的市場,并且這種旅游還具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

正是源于這種理念,珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)初始階段。就把旅游的理念融了進(jìn)去,每建設(shè)一個(gè)溫室或安排一個(gè)項(xiàng)目,他們都考慮到了生態(tài)、環(huán)保、休閑觀光、教育培訓(xùn)、商貿(mào)銷售等因素。并且做到了園區(qū)一邊建設(shè)、景點(diǎn)一邊可以開放,2002年該園區(qū)就接待了來自我國外的賓客30多萬人,旅游創(chuàng)收超過了1000萬元,占園區(qū)總收入的1/4。入園的游客多了,自然而然就形成了一個(gè)市場,人流帶動(dòng)了物流。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出來的花卉、種子、種苗、果蔬,就地成了商品。并且這些商品的銷售價(jià)格都高于外邊的市場。比如,該園區(qū)在溫室里栽培的小番茄,一般來說,農(nóng)貿(mào)市場銷價(jià)為5元/斤,而在園區(qū)內(nèi)則可銷售到15元/ 斤,客人不嫌其貴,就在于它是一個(gè)特殊的旅游產(chǎn)品。游客一般都有花錢的心理準(zhǔn)備,但一定要花得開心,所以只要產(chǎn)品的質(zhì)量好,加上銷售的方式奇特,他們是可以接受的。因此,該園區(qū)栽培的番茄不是摘下來賣,而是長在溫室內(nèi),掛在藤上賣。如果一家三口來旅游,小孩子都樂意到大棚去摘番茄了,一邊摘一邊吃,一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入,心里也樂開了花,再高的價(jià)格也會(huì)買,這正是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的所在。可見旅游開發(fā),必然會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)的發(fā)展,真是一舉三得。

3、開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的策略和措施

(1)更新策劃理念,走企業(yè)化、市場化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn),在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異,達(dá)到開拓市場的目的。

(2)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,多層次、多元化發(fā)展。一方面,園區(qū)自身就是一個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器,通過其示范、推廣和輻射作用,帶動(dòng)周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面,園區(qū)也積極的與大中專院校、科研院所合作,聯(lián)合開發(fā)高新技術(shù)。

(3)以科技為本,優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的摸索,逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢,確定了獨(dú)具特色的科研發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)定位。在技術(shù)定位上實(shí)施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略,注重開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。在主導(dǎo)產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合,既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種,也不斷從國外引進(jìn)新品種,為園區(qū)設(shè)計(jì)獨(dú)特的生態(tài)旅游景觀提供了技術(shù)支撐。

(4)建立配套完善的旅游設(shè)施。利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式,種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個(gè)品種,創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果,并配套建立了相應(yīng)的旅游設(shè)施“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀,吸引了大量的境內(nèi)外游客。

四、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、理念創(chuàng)新。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從籌建就樹立了“差距產(chǎn)生效益”的新理念,并認(rèn)真思考如何尋找和利用差異來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。他們通過尋找自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等方面差異點(diǎn)來營造新的生態(tài)旅游景觀,打造園區(qū)獨(dú)特的品牌。例如園區(qū)于2000年元旦至春節(jié)在園區(qū)成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術(shù)節(jié),展示了全世界數(shù)百個(gè)珍、奇、特、新的南瓜品種,大的如大鼓,重達(dá)100多公斤,小的如雞蛋,輕才20克,黃、白、紅、綠、青、藍(lán)、紫七彩繽紛。進(jìn)入南瓜園仿佛進(jìn)入了南瓜大千世界、南瓜的藝術(shù)殿堂。南瓜節(jié)開幕一個(gè)月,創(chuàng)下門票收入130萬的記錄,由此也帶出了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——觀賞玩具南瓜規(guī)?；a(chǎn)。這樣通過理念創(chuàng)新,運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)新品種,利用生態(tài)學(xué)和景觀學(xué)原理精心設(shè)計(jì)各種差異化的景觀和景點(diǎn),打造出一個(gè)融“自然美景、現(xiàn)代科技、人文情懷”的生態(tài)旅游區(qū),豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和旅游的內(nèi)容和新領(lǐng)域,找出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

2、制度創(chuàng)新。一是科研管理體制創(chuàng)新。首先,珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)立項(xiàng)方式:不搞純理論的基礎(chǔ)研究。其次,科研立項(xiàng)與市場供求密切結(jié)合,由市場來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三,完善對科技人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的激勵(lì)制度,對于課題成果的產(chǎn)業(yè)化效益,實(shí)行“技術(shù)折股,按比例提成”的激勵(lì)機(jī)制。第四,建立起課題組成員課題研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)金制度,以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率。二是用工、分配體制創(chuàng)新。該科技園區(qū)作為事業(yè)單位,存在多種形式的用工制度(如編內(nèi)人員由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資,編外人員由企業(yè)自收自支)。通過大力提倡績效工資,形成報(bào)酬級(jí)差,混淆用工身份,建立崗位津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度,對承包部門實(shí)行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革,將津貼和獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人的工作崗位和業(yè)績掛鉤,按勞分配,多勞多得,拉開檔次,園區(qū)內(nèi)崗位競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,使該園區(qū)逐步向現(xiàn)代企業(yè)用工制度方向邁進(jìn)。

3、組織創(chuàng)新。珠海農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)實(shí)施的是一種將科研、生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿(mào)易緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。因此在園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)上也具有其特殊性。具體組織架構(gòu)如下:

一是園區(qū)運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園建立了園區(qū)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)的各項(xiàng)工作,包括財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、對外聯(lián)絡(luò)、招商引資、項(xiàng)目監(jiān)督、后勤服務(wù)等管理工作。

二是科學(xué)決策的專家機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作還必須建立各類專家決策機(jī)構(gòu),以對園區(qū)的重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、決策。珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)采取緊密型的專家依托機(jī)構(gòu)與松散型的專家群體相結(jié)合的方式。如與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了較為緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系,把廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、珠海大學(xué)園區(qū)作為技術(shù)依托單位。在重大項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施之前,均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時(shí)發(fā)生的問題、項(xiàng)目,則采取專家會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)邀請專家具體解決實(shí)際問題的做法。

三是項(xiàng)目創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū),因此設(shè)立了與項(xiàng)目相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu),如分子生物學(xué)研究室、組織培養(yǎng)研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等,負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各種技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā),并完成國家、省、市各種科技攻關(guān)項(xiàng)目。

四是項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)部、設(shè)計(jì)部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機(jī)構(gòu),專門 負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開發(fā)、項(xiàng)目的承接、實(shí)施和運(yùn)作,是直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門。主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)支撐來源于研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)施部門視為生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)。

五是成果推廣的網(wǎng)格系統(tǒng)。園區(qū)設(shè)立了技術(shù)推廣部,主要任務(wù)是推廣、普及農(nóng)業(yè)高新技術(shù),配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作,同時(shí)組織科技人員深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)解決生產(chǎn)中存在的問題 ,保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)還在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立示范基地,從產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后回收產(chǎn)品,實(shí)行一條龍服務(wù),解決了農(nóng)民的技術(shù)、資金和市場問題。

六是科普教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。園區(qū)建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一方面采取各種形式對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),確保各項(xiàng)高新技術(shù)措施在生產(chǎn)中得到落實(shí),也負(fù)責(zé)對來園區(qū)學(xué)習(xí)、參觀學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),同時(shí)還與珠海市電視大學(xué)、珠海市職業(yè)中學(xué)聯(lián)合開辦了園藝花卉大、中專班,為當(dāng)?shù)爻鞘忻阑囵B(yǎng)中初級(jí)技術(shù)人才。園區(qū)現(xiàn)在不僅是科研、示范的基地,同時(shí)也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農(nóng)業(yè)科技干部再培訓(xùn)基地”、“珠海市中小學(xué)生的農(nóng)科教實(shí)踐基地”等。

七是市場接軌的營銷網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí),成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心,專門負(fù)責(zé)國外市場的開拓,各個(gè)產(chǎn)品均形成了銷售的網(wǎng)絡(luò),為中心的產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間,2002年園區(qū)的出口創(chuàng)匯達(dá)860萬美元,年旅游收入達(dá)1200萬元,生產(chǎn)性收入達(dá)4000萬元。

4、科技創(chuàng)新?？萍际菆@區(qū)發(fā)展和壯大的動(dòng)力源泉,園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新工作。

一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展與之相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品。通過對珠海區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及市場需求的認(rèn)真分析,珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確立了以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)種苗和觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,并以此為目標(biāo)建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)體系的建立,促使珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)明確,各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品均按既定目標(biāo)實(shí)施。如:名貴蝴蝶蘭在園區(qū)的年生產(chǎn)量已達(dá)120萬盆,組培苗達(dá)300萬株,成為國內(nèi)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地之一,成為園區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱。

二是實(shí)施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認(rèn)識(shí)到國際市場競爭的嚴(yán)峻性,不僅注重開發(fā)具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),如甘茶蔓高產(chǎn)種植技術(shù)、保健植物加工技術(shù)、名優(yōu)花卉的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)等,同時(shí)還不斷引進(jìn)和發(fā)展國外先進(jìn)的技術(shù)和手段,如無土栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù),形成了在國內(nèi)外均具有競爭力的技術(shù)資源體系,為技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

三是發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)近幾年一方面不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種,如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等,也不斷從國外引進(jìn)新品種,并進(jìn)行試驗(yàn)、篩選、鑒定,確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優(yōu)品種,為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的品種資源,也為園區(qū)參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會(huì)上,珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)送展的產(chǎn)品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個(gè)大獎(jiǎng),在第四屆中國(廣州)國際園林花卉博覽會(huì)上,珠海園區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)的“奇異瓜果園”獲得“室內(nèi)藝術(shù)園景設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”,種植數(shù)個(gè)特優(yōu)品種獲得園林精品的單項(xiàng)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)等殊榮,說明園區(qū)在品種的研究上處在國內(nèi)同行的先進(jìn)水平。

四是短期性項(xiàng)目與長遠(yuǎn)性項(xiàng)目相結(jié)合。如近兩年珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)根據(jù)市場的需求,在春節(jié)、國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日時(shí),引進(jìn)種植了郁金香、百合等花卉產(chǎn)品,獲得了時(shí)效性的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),園區(qū)也十分注重與園區(qū)科技的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)緊密相關(guān)的項(xiàng)目,它們或許短期內(nèi)見不到效益,如:組織培養(yǎng)、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項(xiàng)目,但它卻是園區(qū)發(fā)展最具生命力和創(chuàng)造性的部分,因此,珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)每年投入近百萬元用于該類應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目的研發(fā),現(xiàn)在各類名貴花卉的無性繁殖系統(tǒng)和各種樣品的分析測試手段已經(jīng)建立,為園區(qū)科技發(fā)展儲(chǔ)備了充足的項(xiàng)目。

五是完善科研設(shè)施,努力創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)施條件。要加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種,就必須擁有與人才、項(xiàng)目相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備,以確保項(xiàng)目的高質(zhì)量、高水平和高效益。近年來珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入了300多萬元,購置了國際一流的儀器設(shè)備,建立了分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)室、分析測試室,形成了在珠三角乃至全國農(nóng)業(yè)園區(qū)具有競爭優(yōu)勢的實(shí)驗(yàn)設(shè)施,為吸引人才、實(shí)施項(xiàng)目、創(chuàng)立品牌奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。

六是建立科研+公司十基地十農(nóng)戶的科技推廣體系。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)這一目標(biāo),珠海農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過幾年實(shí)踐,摸索了一條科研+公司十基地十農(nóng)戶的模式,即將基地建立在珠海斗門農(nóng)民的土地上,實(shí)施產(chǎn)前提供種苗、肥料、農(nóng)藥,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù),產(chǎn)后回收產(chǎn)品的一條龍服務(wù),將科研成果、技術(shù)、種苗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場緊密結(jié)合,形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,用科技和市場帶動(dòng)農(nóng)民致富。目前該基地已經(jīng)將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機(jī)關(guān)、超級(jí)市場,創(chuàng)造了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

七是重視信息系統(tǒng)的建立,隨時(shí)掌握科技的發(fā)展趨勢。珠海農(nóng)業(yè)科技園在信息系統(tǒng)的建立上,不僅注重國內(nèi)科技期刊和資料的收集,建立了園內(nèi)圖書資料室、科技檔案室,還為各個(gè)職能部門、主要科技人員均配備了計(jì)算機(jī),充份利用國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搜集國內(nèi)外科技信息,同時(shí)還建立了園區(qū)自己的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,這些均為科技資源的搜索、電子商務(wù)的運(yùn)作、項(xiàng)目的國際化奠定了信息資源的基礎(chǔ)。

5、模式創(chuàng)新。通過幾年的實(shí)踐,珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)進(jìn)行了許多有益的嘗試,摸索出了一套混合型的管理模式,即在園區(qū)的管理上,有民營企業(yè)的做法;有外資企業(yè)的管理;還有領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力和格化的管理。為此,稱之為“混合型”的管理模式。

一是宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的管理模式。珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)在宏觀管理上,注重分析國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢,及時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略;在重大科研項(xiàng)目上對人財(cái)物進(jìn)行宏觀調(diào)控,集中有限的資金,進(jìn)行投入、集中的打殲滅戰(zhàn)。在微觀上按照市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),采取目標(biāo)管理,放權(quán)讓利,各自經(jīng)營實(shí)體實(shí)施獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧自我發(fā)展的政策,充分調(diào)動(dòng)了園區(qū)企業(yè)和員工的積極性。

二是充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢。園區(qū)借鑒民營經(jīng)濟(jì)機(jī)動(dòng)靈活,果斷決策,管理到位的管理優(yōu)勢,為我所用,提高效率。這一管理模式對領(lǐng)導(dǎo)層、決策者的綜合素質(zhì)要求較高。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們敢于負(fù)責(zé),善于拍板,不錯(cuò)過任何機(jī)會(huì),給投資者十足的信心和優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利地吸引了眾多的投資者。如該園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們在與臺(tái)灣商人談判合作規(guī)模化開發(fā)蝴蝶蘭花項(xiàng)目的過程中,無論對方提出什么問題,馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上,但只用了2小時(shí)便簽訂投資協(xié)議,一個(gè)星期后開始興建,三個(gè)月開始產(chǎn)出,速度之快,連臺(tái)商都感意外。

三是注重吸收國有企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化的管理優(yōu)勢。在吸取民營企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),同時(shí)注重吸收國有企業(yè)好的管理模式。國有企業(yè)組織健全,規(guī)范經(jīng)營,依靠群眾,充分發(fā)揮黨團(tuán)、工 青、婦衛(wèi)等組織的作用,強(qiáng)化各部門的功能,特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓,這些都是農(nóng)業(yè)科技園在管理上要借鑒和吸收的。

四是注意是借鑒臺(tái)資企業(yè)的管理模式。臺(tái)資企業(yè)具有很強(qiáng)的管理優(yōu)勢,他們在管理理念上比較先進(jìn),完全是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,制訂出既先進(jìn)、又科學(xué)的管理制度。臺(tái)資企業(yè)注重市場調(diào)查預(yù)測、控制成本核算、保證產(chǎn)品質(zhì)量、做好售后服務(wù)、重視人的作用。這種經(jīng)營策劃的理念值得學(xué)習(xí)。如園區(qū)在與臺(tái)灣商人合作生產(chǎn)蘭花的項(xiàng)目運(yùn)作過程中,確實(shí)學(xué)習(xí)到了臺(tái)商的精明能干,信息靈通,善于控制成本,精于開拓市場、敢于大膽投入,市場占有率高等先進(jìn)的管理方法。

五是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)人的人格魅力。要管理好一個(gè)園區(qū),還應(yīng)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人魅力和人格化的管理,樹立領(lǐng)導(dǎo)威信很重要,企業(yè)員工對他的主管有點(diǎn)崇拜也并沒有害處,但不應(yīng)搞個(gè)人崇拜。當(dāng)然,領(lǐng)導(dǎo)的威信或他人對你的崇拜都應(yīng)建立在領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力、人格化的基礎(chǔ)上,即領(lǐng)導(dǎo)政治上的成熟、業(yè)務(wù)上的精通、懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、率先垂范、關(guān)心同事、以人為本,只有這樣,才能形成一個(gè)整體,什么樣的困難都可以克服。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在這么短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)出了品牌,創(chuàng)出了效益,走出了一條特色的路子,這無疑與領(lǐng)導(dǎo)層的威信有著很大的關(guān)系。

五、結(jié)論

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件,在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念,把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異,選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,并通過其示范、推廣和輻射作用,帶動(dòng)周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民致富。這一案例的實(shí)證分析表明:一通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生獨(dú)有的農(nóng)業(yè)要素差異,可以發(fā)展為新型的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二適應(yīng)消費(fèi)層次的深化和生態(tài)保護(hù)的需要,農(nóng)業(yè)的性質(zhì)發(fā)生巨大變化,它已經(jīng)成為具有多功能性的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)將成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉的載體,是一種新型的經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,它將成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現(xiàn)代管理、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的優(yōu)勢,將在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中扮演重要的角色。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:論水土保持與金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

摘要：金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關(guān)注，正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路。

關(guān)鍵詞：水土保持　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　生態(tài)農(nóng)業(yè)

金沙江發(fā)源于青海省,全長2308km,在云南省境內(nèi)河長1560km,流域面積10.91萬km??2??，人口1300萬人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢的水能資源，被譽(yù)為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理?xiàng)l件和豐富的資源優(yōu)勢，已成為國家和云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長1305km，4465km??2??內(nèi)的干熱　河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個(gè)縣市是開發(fā)的重點(diǎn)。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)水土保持問題，提出一些看法，進(jìn)行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標(biāo)為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個(gè)縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，最低點(diǎn)為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，最低點(diǎn)是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達(dá)62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達(dá)到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％??[1]??，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－??程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩(wěn)定有較大影響??[2]??。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風(fēng)化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁巖和砂質(zhì)頁巖，透水性小，易風(fēng)化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風(fēng)化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風(fēng)化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時(shí)85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時(shí)短促，降水強(qiáng)度大的單點(diǎn)性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)

金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問題。這些資源的開發(fā)將對這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類長期執(zhí)著的要求，通過資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長的痛苦中得出的劃時(shí)代抉擇??[3]??。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：

1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)46922.62Km??2??,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴(yán)重，據(jù)16個(gè)縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個(gè)縣(市),占75％。元謀縣高達(dá)74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點(diǎn)開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀(jì)殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強(qiáng)，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風(fēng)效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓?；洪?zāi)從8─9年1次，縮短到4 ─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫,六十年代進(jìn)庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進(jìn)庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進(jìn)庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個(gè)，到1981年已干涸708個(gè)，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m/s，八十年代已下降為0.097m/s。

嚴(yán)重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴(yán)重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級(jí)斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動(dòng)區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重??[4]??。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計(jì)，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風(fēng)等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大??[1]??。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個(gè)垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界干擾的敏感性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負(fù)荷、動(dòng)壓負(fù)荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配??[5]??，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時(shí)必須十分注重環(huán)境保護(hù)和治理，融開發(fā)與保護(hù)治理為一體，納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營養(yǎng)化??[7]??。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅(jiān)決付諸實(shí)施，同步進(jìn)行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體。否則，就會(huì)顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護(hù)于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明，是人類追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強(qiáng)，溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又?jǐn)r蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進(jìn)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實(shí)施有機(jī)肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)??[6]??，可供我們借鑒。

水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強(qiáng)化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設(shè)基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為目的。

金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，做到開發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合，使綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區(qū)帶來憂患。對于地形地貌變化復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應(yīng)該是多種模式。這就需要加強(qiáng)科學(xué)研究和試驗(yàn)示范工作，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。

就金沙江廣大山區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實(shí)行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設(shè)，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機(jī)械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長遠(yuǎn)看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。要加強(qiáng)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動(dòng)，加以有效地實(shí)施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來，正確處理好人口、環(huán)境與資源開發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理的政策法規(guī)，才會(huì)使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)議程。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略

摘要：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 開發(fā) 治水方略

一.探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治水方略的必要性

我國是多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69％，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6％。山區(qū)是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、77％的草場、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區(qū)，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但山區(qū)也是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，全國3000萬貧困人口主要集中在山區(qū)。

我區(qū)山區(qū)面積為700平方公里，占全區(qū)面積的60%；山區(qū)農(nóng)民有25萬人，占全區(qū)農(nóng)民的55 %。2003年全區(qū)農(nóng)民人均收入3215元，其中平原區(qū)農(nóng)民人均收入3852元，而山區(qū)農(nóng)民人均收入只有2480元。我區(qū)歷屆黨委、政府都非常重視山區(qū)建設(shè)，各種形式的山區(qū)開發(fā)也由來已久，但目前山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)。山區(qū)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有極其重要的地位和作用，沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全區(qū)的現(xiàn)代化。

水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。有了水，山區(qū)就有了生機(jī)；有了水，也就解決了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件。旱、澇、堿等自然災(zāi)害，都與水有著直接的聯(lián)系。水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利項(xiàng)目投資歷來占大頭，可以說做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵。而山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的問題更加突出，農(nóng)作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加脆弱。我區(qū)的山區(qū)分布于濟(jì)南市區(qū)南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰?guī)r。由西到東分別與長清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營、繡川五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部及港溝、彩石、孫村的南部。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國支持“三農(nóng)”的重要方式。自1998年起，我區(qū)按照先易后難的順序，優(yōu)先在境內(nèi)平原地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，已取得顯著成效，近年來又把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到山區(qū)。山區(qū)地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區(qū)“天成方、樹成行、渠相通、路成網(wǎng)”的模式，而要根據(jù)山區(qū)的地形地貌、地表巖性，按照排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙性因素，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

由于自然條件的制約，我區(qū)境內(nèi)的山丘地區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共榮，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。探討山區(qū)與平原區(qū)治理措施的異同，特別是水利建設(shè)的異同，建立山區(qū)不同類型區(qū)的水利建設(shè)模式，對于下一步指導(dǎo)好山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有重要意義。

二.山區(qū)農(nóng)村水利存在的主要問題

我區(qū)山丘區(qū)歷史上水旱災(zāi)害頻繁，建國后黨和政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾開展了大規(guī)模、連續(xù)性的水利建設(shè)，初步改變了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的局面。近年以來，圍繞防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進(jìn)行了連續(xù)性建設(shè)，強(qiáng)化了水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，增強(qiáng)了整體服務(wù)的功能。但由于資金實(shí)力不足，山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，存在的主要問題有：

（一）水資源緊缺是制約山區(qū)發(fā)展的重要因素

山區(qū)水資源比較貧乏，灌溉用水嚴(yán)重不足，已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。原用于農(nóng)業(yè)灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘泄┧?，山區(qū)境內(nèi)可利用水量更加緊張，而需水量有增無減，使水資源供需矛盾日益突出。

1.水庫灌溉效益低。山區(qū)水庫灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積為8.8萬畝，歷史上最大灌溉面積為8.0萬畝，目前實(shí)際灌溉面積僅為2.0萬畝，灌溉面積只有原設(shè)計(jì)面積的22.7%。

2.灌溉水的利用系數(shù)低。根據(jù)對棗林水庫北干渠渠系實(shí)測，干渠水的利用系數(shù)僅為31%，灌溉水的利用系數(shù)僅為23%。灌水最高曾達(dá)到500立方米/畝次，相當(dāng)于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。多數(shù)小水庫位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。

3.輸水渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修。由于受建設(shè)時(shí)期各方面的制約，灌區(qū)絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經(jīng)多年運(yùn)行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報(bào)廢不能正常使用。

4、田間工程不配套。水庫灌區(qū)只有干渠和少量支渠，無斗、農(nóng)、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區(qū)農(nóng)田灌溉時(shí)的真實(shí)寫照。山區(qū)灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴(yán)重。

5、大多數(shù)農(nóng)田為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。山區(qū)無水源可灌溉的面積12.0萬畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。

由于上述原因，造成山區(qū)灌溉水的利用率低、水資源浪費(fèi)大，水利設(shè)施灌溉效益逐年下降，單采用一般節(jié)水灌溉技術(shù)是不夠的，必須發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（二）洪水災(zāi)害仍是人們的心腹之患

建國后，山區(qū)人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對境內(nèi)河道曾多次進(jìn)行治理，有效地減少了洪澇災(zāi)害，擴(kuò)大了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，治理標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險(xiǎn)灘眾多，汛期常有山洪暴發(fā)，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區(qū)用水的需要。為了根除水害，開發(fā)水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

現(xiàn)有河道排水不暢，達(dá)不到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要存在以下問題：

1.主河槽多為未經(jīng)治理的天然河道，彎道多，險(xiǎn)段多。

2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發(fā)時(shí)經(jīng)常決口漫溢成災(zāi)。

3.建筑物老化、退化嚴(yán)重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無河堤。

為防止洪澇災(zāi)害，確保沿河廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)盡快實(shí)施河道治理工程。

（三）水土流失是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素

南部山區(qū)是我區(qū)水土流失的防治重點(diǎn)，經(jīng)多年治理，水土流失依然嚴(yán)重。全區(qū)共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點(diǎn)：

1．水土流失治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。多年來，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。

2.人為水土流失有加大趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南部山區(qū)一批建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬。有的建設(shè)單位對棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導(dǎo)致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴(yán)重，但也有擴(kuò)大之勢，也必須引起高度重視。

三.山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水利重點(diǎn)

我區(qū)山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)以治水為中心，以綠色食品生產(chǎn)為帶動(dòng)。

開展山區(qū)水利建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代水利和資源水利的要求，建設(shè)新型的高效節(jié)水灌溉區(qū)，最大限度地提高水的利用系數(shù)，最大限度地利用雨水資源，努力擴(kuò)大灌溉面積，提高灌區(qū)效益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，山區(qū)水利建設(shè)必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)模式的束縛，從農(nóng)田供水、配水到灌水與管理，都要根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)及地形、地質(zhì)條件、土壤種植結(jié)構(gòu)，按照先進(jìn)、節(jié)水、高效、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的原則建設(shè)成多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌供水、高效用水的新型農(nóng)田灌區(qū)。

（一）防汛工作必須保證萬無一失

對山區(qū)境內(nèi)未達(dá)標(biāo)的小水庫進(jìn)行加固、整治，使其達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足穩(wěn)定安全的要求；對塘壩進(jìn)行排隊(duì)查體，該加固的加固，能增容的增容，應(yīng)治漏的治漏。因我區(qū)山區(qū)位于省城近郊，有條件的水庫、塘壩可以結(jié)合旅游需要，建設(shè)水上旅游項(xiàng)目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫和八達(dá)嶺、黃巢、白炭窯等小水庫都可以利用水工建筑物及相關(guān)自然環(huán)境，挖掘并創(chuàng)造優(yōu)美的水面環(huán)境和視覺景觀。

山區(qū)排水河道要本著優(yōu)先治險(xiǎn)，“疏浚、防護(hù)、攔蓄”相結(jié)合，標(biāo)本兼治，分期實(shí)施的原則制定年度實(shí)施計(jì)劃。所有排水河道都要按照防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對岸坡進(jìn)行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側(cè)或兩側(cè)，留一定寬度進(jìn)行園林綠化，結(jié)合現(xiàn)有的歷史文化景點(diǎn)，布設(shè)河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經(jīng)濟(jì)帶，一道風(fēng)景線” 模式布局，把山區(qū)排水河道建成為人們的親水岸線。

（二）多途徑開辟灌溉水源

土層淺薄，攔蓄設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，水源奇缺，一直是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。因此，從山區(qū)開發(fā)的一開始就應(yīng)把著力點(diǎn)選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區(qū)開發(fā)利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴(yán)格限制開采深層地下水。

1.適量建設(shè)小型水庫、塘壩工程。一是新建或續(xù)建現(xiàn)有小水庫、塘壩，增加地表水?dāng)r蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲(chǔ)量。

2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質(zhì)地形條件復(fù)雜、位置較高地區(qū)，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或?qū)б齾R集小山泉，建設(shè)水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對農(nóng)作物進(jìn)行自壓（或加壓）節(jié)水灌溉，保證農(nóng)作物關(guān)鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點(diǎn)，適應(yīng)山區(qū)地形變化復(fù)雜、一家一戶經(jīng)營的特點(diǎn)。

3.建設(shè)生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結(jié)構(gòu)原理，從空間和時(shí)間上進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和物種搭配，使具有不同生態(tài)特性的生物分別占據(jù)群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競爭，促進(jìn)種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數(shù)量，產(chǎn)生更多的生物量和發(fā)揮更大的防護(hù)功能。

（三）做好水環(huán)境保護(hù)工程

水環(huán)境保護(hù)包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。

為治理水土流失，保護(hù)飲用水源，恢復(fù)名泉風(fēng)貌，山區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，做到工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合。對于在生存條件惡劣的高山、深山地區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)積極采取生態(tài)移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態(tài)移民盡可能一次到位，集中向新建城區(qū)遷移。

多年來的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)，在南部山區(qū)遺留了許多廢棄的采石場、取土場等。他們多數(shù)分布在城鎮(zhèn)周邊和交通干線兩側(cè)，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)自然景觀，應(yīng)及早進(jìn)行治理，盡快達(dá)到穩(wěn)定邊坡和綠化環(huán)境的目的。

我區(qū)的南部山區(qū)是濟(jì)南市的飲用水源地，境內(nèi)各排污企業(yè)要建造、裝置必要的污水處理設(shè)施，凈化水質(zhì)；要做好河道徑流的調(diào)控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。

（四）大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)

1.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想

山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與平原區(qū)相比，具有下列特點(diǎn)：

（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區(qū)多數(shù)旱地只能進(jìn)行有限的補(bǔ)充灌溉，起“關(guān)鍵水”的作用。

（2）灌區(qū)小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區(qū)，大灌區(qū)的某些節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)在這里不適用。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。山區(qū)屬貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，節(jié)灌設(shè)施和機(jī)具應(yīng)以中小型或廉價(jià)為主，有條件的可以引進(jìn)一些現(xiàn)代化的設(shè)施。

（4）果園節(jié)水是重點(diǎn)。林果業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前林果面積已達(dá)32萬畝，且規(guī)模還將擴(kuò)大。

山區(qū)應(yīng)考慮不同水源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等，從水資源合理開發(fā)入手，進(jìn)行灌溉農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水保水等技術(shù)的優(yōu)化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關(guān)鍵時(shí)期的水分供給，抑制田間水分的無效消耗，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。

節(jié)水綜合措施體系見框圖。

2.工程節(jié)水措施

對于水源較好、坡地平緩的地區(qū)，以實(shí)施渠道防滲灌溉技術(shù)為主；對于提水灌區(qū)和地形復(fù)雜、坡度較大的地區(qū)，以推廣管道輸水技術(shù)為主；對于經(jīng)濟(jì)條件較好的高效經(jīng)濟(jì)作物或果樹生產(chǎn)區(qū)，可以發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益。

在實(shí)施節(jié)水工程的同時(shí)，積極探索非工程節(jié)水措施，進(jìn)一步挖掘節(jié)水的潛力，不斷向全方位節(jié)水農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。擬推廣的非工程措施有：一是實(shí)行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結(jié)合農(nóng)膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內(nèi)借助重力流動(dòng)，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。

3.非工程節(jié)水措施。

（1）農(nóng)藝節(jié)水措施

農(nóng)藝節(jié)水措施具體有：

深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發(fā)耗水量。對于果園來說，不可能實(shí)行全耕，可采取“虛實(shí)并存”的耕作技術(shù)。

地面覆蓋技術(shù)。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發(fā)量、提高地溫，應(yīng)大力推廣。

增施有機(jī)肥。有機(jī)肥能增加土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的蓄水保水能力。

推廣抗旱保水劑和生物制劑?？购当Ｋ畡┚哂锌焖傥途徛尫诺奶攸c(diǎn)，且能反復(fù)吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。

推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進(jìn)根系發(fā)達(dá)，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進(jìn)植物生長的許多營養(yǎng)成分。

調(diào)整植物的布局、結(jié)構(gòu)，增加抗旱品種的推廣應(yīng)用。。

（2）政策與管理節(jié)水措施

要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可為當(dāng)?shù)厝嗣駧碇苯踊蜷g接利益，同時(shí)也促進(jìn)了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對于直接經(jīng)濟(jì)效益大的節(jié)水項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金或向銀行貸款，財(cái)政給予補(bǔ)貼，自建、自管、自用；對于直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或完全是為保泉的，應(yīng)以政府投入為主。

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程自我維持、自負(fù)盈虧、良性運(yùn)行的目的，確保各項(xiàng)設(shè)施持久發(fā)揮效益。對于水源較大的灌區(qū)應(yīng)按水文邊界組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建好、管好、用好灌溉水工程設(shè)施。

四、結(jié)語

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略具有明顯的特點(diǎn)，又因我區(qū)山區(qū)地處省城近郊，對水利建設(shè)的要求更是高品位的—要與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，量水而行，以水定供，以供定需。應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

在充分利用現(xiàn)有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設(shè)。最南部花崗片麻巖山區(qū)（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內(nèi)興建攔蓄水工程；中北部為石灰?guī)r山區(qū)，巖石溶洞、裂隙發(fā)育，地表水滲漏強(qiáng)烈，宜在匯水點(diǎn)興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。

大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，不僅要重視工程節(jié)水措施，還要注重非工程節(jié)水措施，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的配套與組裝，探索本地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)—特別是果園的綜合節(jié)水模式并大力推廣，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:清初蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)及生態(tài)保護(hù)問題

[摘要]清初，為了穩(wěn)定北部邊疆，安排中原難民，清政府開始著力口外內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。為此調(diào)整了邊疆政策，即由封禁而為松弛，進(jìn)而鼓勵(lì)中原漢民出邊，以圖對內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)有所促進(jìn)。經(jīng)過清前期一個(gè)世紀(jì)的開墾，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，成為較穩(wěn)定的半農(nóng)半牧區(qū)。但這只是問題的一個(gè)方面。問題的另一方面是農(nóng)業(yè)的開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。這給予我們深刻的警示。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)開發(fā)；環(huán)境破壞

清代以前，蒙古地區(qū)向以畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)很不發(fā)達(dá)。清朝立國后，隨著統(tǒng)治的穩(wěn)定，開始注意口外蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開墾問題。這是因?yàn)椋旱谝?，糧食問題曾是引發(fā)蒙古與明王朝沖突的重要原因之一，清政府由此認(rèn)識(shí)到，要穩(wěn)定蒙古就必須解決糧食問題。同時(shí)，蒙古王公也深感缺糧之苦，因此也主動(dòng)要求發(fā)展農(nóng)業(yè)。如康熙年間，喀爾喀蒙古土謝圖汗疏言：“思得膏腴之地，竭力春耕，以資朝夕”[1] ；第二，康熙、雍正時(shí)期，準(zhǔn)噶爾部屢次反叛，北疆戰(zhàn)事頻繁。但由于這一地區(qū)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，所以清軍所用糧草不得不從內(nèi)地長途輸運(yùn)，異常艱辛。清政府由此認(rèn)識(shí)到，就地解決北疆的糧食問題，對于北部邊防意義重大。如康熙言“邊外積谷，甚屬緊要”[2] ；第三，則是為了減輕中原人口的壓力。清朝統(tǒng)一全國后，人口迅速增長，人與土地的矛盾日益突出?？滴跷迨辏?714年），康熙指出：“今太平已久，生齒日繁，而由土未增，且士商僧道等不耕而食者甚多?；蛴醒蚤_墾者，不知內(nèi)地實(shí)無閑處?！盵3] 雍正元年（1723年）四月上諭說：“國家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給，偶遇荒歉，民食維艱，將來戶口日滋，何以為業(yè)？”[4] ；第四，中原地區(qū)幾次大的自然災(zāi)害造成了大批難民，為減少難民對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，清政府不得不開放蒙地，允許他們到此謀生。由于上述，促使蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)得到開發(fā)。

早在康熙初年，已有一部分蒙古牧民開始兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但十分粗放?？滴跞辏?691年）七月，玄燁巡行塞外漠南蒙古地區(qū)時(shí)，對此描述說：“農(nóng)業(yè)非蒙古本業(yè)，今承平日久，所至多依山為田，即播種后則四出放牧，秋獲乃歸?！盵5] 清政府雖派遣內(nèi)地官員前去教授耕種技藝，并配發(fā)種籽、農(nóng)具等，如康熙三十七年（1698年），派“原任內(nèi)閣學(xué)士黃茂等，前往教養(yǎng)蒙古”[6] ，但蒙地的開發(fā)仍未有大的進(jìn)展。后清政府容許中原漢民來蒙地開墾，蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)才迅速發(fā)展起來。

一

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在清政府容許中原漢民來蒙地開墾后才得以迅速發(fā)展起來的。這經(jīng)歷了清政府由嚴(yán)禁漢民出邊，到放松邊禁再到積極招募漢族農(nóng)民開墾的政策調(diào)整過程。

清初，為鞏固統(tǒng)治，清政府實(shí)行蒙漢隔離政策，以防止中原漢族的反清斗爭傳播到塞外，影響蒙古的穩(wěn)定。順治十二年（1655年），順治帝下令，內(nèi)地民人“不得往口外開墾牧地，王公屬人，有私來內(nèi)地者，一律發(fā)還”[7] 。并沿長城北側(cè)劃定了一條東西長千里，南北寬50里的禁地，蒙漢不得逾越。禁地內(nèi)，蒙民不得放牧，漢民不得耕種。

但隨著人多地少矛盾的尖銳化，不斷有無地或少地的內(nèi)地農(nóng)民突破禁令到此墾種謀生。清政府鑒于統(tǒng)治漸趨穩(wěn)定，遂逐漸松弛封禁令，默許內(nèi)地民人以“雁行”方式出邊，春去秋歸，在塞外種植。只是于康熙二十二年（1683）做出限制性的規(guī)定：“凡內(nèi)地民人出口，于蒙古地方貿(mào)易耕種，不得娶蒙古婦女為妻”[8] 。

康熙五十五年（1716年）六月，陜西、山西、河南等省發(fā)生嚴(yán)重的旱澇，大批災(zāi)民欲往口外蒙古地區(qū)謀生。迫于洶涌的難民潮的壓力，康熙帝曉諭各地官府“給予出口印票，令其前往”[9] ，并令長城沿邊關(guān)隘予以放行。康熙此令在事實(shí)上承認(rèn)了漢民出邊的合法性，表明清政府禁止?jié)h民出邊政策的轉(zhuǎn)變。

雍正元年（1723年），“河南黃水潰決，泛濫于直隸地方，比年以來，兩省近水居民耕種無資，衣食匱乏”[10] 。迫于災(zāi)民就食的壓力，清政府下令內(nèi)地乏食民人，可往口外蒙古地區(qū)墾殖謀生。雍正要求各旗容留流入蒙古的災(zāi)民，“特許其吃租”，并指示戶部：“惟開墾一事，于百姓最有裨益，……凡有可墾之處，聽民相度地宜，自墾自報(bào)，地方官不得勒索，……不得阻撓。”[11] 蒙古地區(qū)稱此令為“借地養(yǎng)民”令，標(biāo)志著清政府對漢民出邊由默許進(jìn)而鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變。此令一開，又有大批災(zāi)民流入蒙古，加速了塞外農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

乾隆時(shí)繼續(xù)這一政策。乾隆八年（1743年），直隸地區(qū)鬧旱災(zāi)，乾隆指示喜峰口、古北口、山海關(guān)等關(guān)隘的官弁，“如有貧民出口者，門上不必?cái)r阻，即時(shí)放出”[12] 。乾隆五十七年（1792年），直隸、河南等地大旱，朝廷干脆明確鼓動(dòng)災(zāi)民去口外謀食，“今年關(guān)東盛京及土默特、喀喇沁、敖漢、巴溝、三座塔一帶，均屬豐收，爾等何不各赴豐稔地方傭工覓食”[13] 。

清政府放寬邊禁的政策使內(nèi)地遷居蒙古地區(qū)開墾謀生的漢族移民數(shù)量大增。在康熙到乾隆的百余年間，從古北口、獨(dú)石口外，昭烏達(dá)、卓索圖盟南部地區(qū)各旗，至張家口、歸化城土默特和河套鄂爾多斯七旗地區(qū)，村舍和農(nóng)田星羅棋布，昔時(shí)的蒙人游牧之區(qū)，今則成為蒙漢雜居，耕牧兼營的半牧半農(nóng)區(qū)。

清政府不僅只是準(zhǔn)許內(nèi)地難民到蒙地開墾，而且實(shí)施積極的招墾政策，以擴(kuò)大蒙地的開辟。

康熙、雍正年間，清政府為平定準(zhǔn)噶爾部的反叛，統(tǒng)一西北厄魯特蒙古中部，在蒙古地區(qū)大量駐軍。為解決軍需糧秣的供應(yīng)，康熙三十年（1691年），批準(zhǔn)歸化城蒙古都統(tǒng)關(guān)于招民開墾歸化土默特地區(qū)的官牧場及莊田閑地的請求。接著，又批準(zhǔn)了察哈爾都統(tǒng)招民開墾察哈爾東南部右翼四旗所轄官牧場的請求。雍正時(shí)，清政府撥出大量土地招民墾種，同時(shí)還規(guī)定以招墾成績的大小作為考核官員政績的依據(jù)。雍正四年（1726年），清政府規(guī)定：“直隸張家口外地畝，分作十分招墾。如招種八分以上，題請議敘，不及五分，題請議處”[14] 。雍正十三年（1735年），為解決八旗軍駐防需要而建的綏遠(yuǎn)城建成后，即從山西等地招納漢族農(nóng)民前來開墾土地四萬余頃[15] 。

乾隆元年（1736年），在陜北與鄂爾多斯部相毗鄰的河套地區(qū)的榆林、神木等處邊口，招民墾種“蒙古余閑套地約三四千頃”[16] 。乾隆十七年（1752年）議準(zhǔn)：“科爾沁左翼后旗、札薩克郡王旗昌圖額爾克地方，西自遼河起，東至蘇巴爾漢河止，一百二十里，北自太平山起，南至柳條邊止，五十二里，西至柳條邊十六里，東至柳條邊二十里，準(zhǔn)其招民開墾?！盵17]

除官府招墾外，蒙古的王公和土地所有者也爭相招納漢民，向他們出租土地，以獲取地租收入，這對以前根本不懂可從土地上獲得收益的蒙古王公和蒙民來說極具誘惑力。租種蒙地的漢族農(nóng)民，除向蒙古族地主繳納歲租外，不再負(fù)擔(dān)其他勞役徭差，這與內(nèi)地農(nóng)村相比負(fù)擔(dān)要輕許多，因此也極愿意向蒙地流動(dòng)。于是，在陜西、山西、直隸等省毗鄰內(nèi)蒙古地區(qū)，尤其沿長城南北和黃河流域河套、土默川平原等地，逐漸形成“自張家口，至山西殺虎口沿邊千里，窖民與土默特人，咸業(yè)耕種”的局面[18] 。來自內(nèi)地的漢族農(nóng)民帶來了先進(jìn)的耕種技術(shù)，同時(shí)也改變了蒙古牧民“逐水草而居”的游牧經(jīng)營的習(xí)慣，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二

清前期，蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)主要分布在四個(gè)地區(qū)：即東部蒙古地區(qū)、察哈爾地區(qū)、歸化城土默特地區(qū)和河套地區(qū)。開墾區(qū)域已突破長城邊外50里界限。東部蒙古包括哲里木盟、昭烏達(dá)盟、卓索圖盟，其中卓索圖盟喀喇沁地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速。該地區(qū)靠近長城，與內(nèi)地連成一片，農(nóng)耕歷史較長。清初，流入蒙古的漢族農(nóng)民率先在此耕種居住。至康熙末年，僅“山東民人往來口外墾地者，多至十萬余”[19] 。隨后，內(nèi)地民人繼續(xù)北移，越過喀喇沁深入到克什克騰旗、敖漢旗、翁牛特旗等旗地。經(jīng)過清前期一個(gè)世紀(jì)的開墾，至18世紀(jì)中葉，這些地區(qū)開始成為較穩(wěn)定的半農(nóng)半牧區(qū)。

察哈爾地區(qū)，在康熙中葉已開墾出大片農(nóng)田。雍正二年（1724），察哈爾都統(tǒng)丈量察哈爾右翼四旗土地，僅私墾一項(xiàng)就有近3萬頃[20] 。

歸化城土默特位于內(nèi)蒙古中南部，自然條件適宜農(nóng)業(yè)，元、明時(shí)期曾在此屯田。清統(tǒng)一漠南蒙古部后繼續(xù)倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)。清政府在這里設(shè)置“軍糧地”，“公主府”地，“戶口地”等等，刺激內(nèi)地農(nóng)民到這里墾殖。雍正十三年（1735），清政府又開放土地4萬頃，招山西等地農(nóng)民開墾。至乾隆八年（1743），歸化城都統(tǒng)奉旨普查土默特兩旗土地，原有土地75048頃，牧地只占14268頃，其余土地已經(jīng)開墾[21] 。

河套地區(qū)位于內(nèi)蒙古西部，具有依靠黃河水灌溉的條件。山陜北部的貧民多由土默特而西私向蒙人租種土地。到乾隆時(shí)，在靖邊、榆林、神木等處邊口，漢民種蒙古閑套地三、四千頃，歲得糧十萬石[22] 。但由于該地區(qū)長期干旱無雨，水利設(shè)施的興建還未興起，所以，清前期該地區(qū)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展較遲。

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)是伴隨著漢族農(nóng)民的移入而展開的，而塞外農(nóng)墾的發(fā)展，又促使更多的移民涌入。很多人由當(dāng)初的“雁行”戶，而為“依蒙族，習(xí)蒙語，行蒙俗，入蒙籍，娶蒙婦”的定居戶，從而形成了眾多的移民村落。移民的增加又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程。

在“山西邊外歸化城”一帶[23] 。因?yàn)榈赜蚪余彽年P(guān)系，很多貧苦的山西百姓都前往該處耕種，甚至“竟將全家搬出口外”。雍正初，僅大同等府百姓“散居土默特各村落”者，“已不下二千家”[24] 。與山西、直隸兩省北部接界的察哈爾地區(qū)，雍正初，僅在張家口至鑲藍(lán)旗西界的“各處山谷僻隅”，就查到“所居者萬余”[25] 。為加強(qiáng)管理，清政府特設(shè)張家口、多倫諾爾、獨(dú)石口以及豐鎮(zhèn)諸廳。乾隆初，僅張家口廳轄下，即有村寨514個(gè)，民戶和鋪戶7522家[26] 。

熱河地區(qū)原本屬蒙古牧場，康熙中在此建立避暑山莊后，即在其周圍“聚民至萬家”[27] ，他們亦大多是“直隸、山東無業(yè)貧民”[28] ，或“晉齊流寓客”[29] 。隨著遷居者的增多，雍正元年（1723年），清政府特別設(shè)置熱河廳，到乾隆四十三年（1778年），又升廳為府，并把周圍設(shè)立的各廳改稱州縣，如改喀喇河屯廳為灤平縣，四旗廳為豐寧縣，烏蘭哈達(dá)廳為赤峰縣等等，隸屬于承德府下。據(jù)乾隆四十七年（1782年）的統(tǒng)計(jì)，承德所屬各州縣共有戶879，口41496[30] 。至于其它蒙古地區(qū)，比如東邊的喀喇沁諸旗，至乾隆初，留居該地的民戶“多至數(shù)萬”[31] 。又如中部的伊克昭盟和烏蘭察布盟，察哈爾北邊的錫林郭勒盟以及西邊的阿拉善特旗等，雖然內(nèi)地移民在人數(shù)上較上述地區(qū)要少，但也不斷有人進(jìn)入。伊克昭盟所屬七旗，沿黃河及長城一線，差不多都有山、陜等省民戶開墾的印記。清政府在漢民聚居區(qū)實(shí)行類似保甲制度的牌甲制度，設(shè)立牌頭、鄉(xiāng)長等職，負(fù)責(zé)編審戶口，造冊上報(bào)，以利于農(nóng)業(yè)區(qū)的管理。

口外蒙古在清代以前，雖在沿河套地區(qū)出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)，但面積很小，技術(shù)水平亦較低下。經(jīng)清康、雍、乾三朝近一個(gè)世紀(jì)的開發(fā)，至18世紀(jì)中葉，該地區(qū)的耕地基本被開發(fā)出來。在東起科爾沁草地，向西沿長城、黃河河套，直到阿拉善旗的廣大區(qū)域內(nèi)，凡屬內(nèi)地移民聚居之區(qū)，都阡陌成行。乾隆時(shí)，直隸總督孫家淦說：“口外之山綿亙千里，名曰大壩，凡壩內(nèi)之田，皆已招民耕種?！盵32] 隨著大片土地不斷被開墾，過去常需內(nèi)地接濟(jì)糧食的內(nèi)蒙古地區(qū)，糧食已基本自給。不僅如此，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，口外的糧食還有出口?？滴鯇Υ嗣枋稣f：“向日口外蒙古窮困，人不聊生，朕近日來任人經(jīng)理，多方培植，今已家給人足，樂業(yè)安生”[33] ；“今河南、山東、直隸之民往邊外開墾者多，大都京城之米，自口外來者甚多，口外米價(jià)雖極貴之時(shí)，秫米一石，不過值銀二錢，小米一石，不過值銀三錢，京師亦常賴之?！盵34] 原來只以畜牧業(yè)為主的內(nèi)蒙古地區(qū)，已成為農(nóng)業(yè)牧業(yè)都有相當(dāng)發(fā)展的地區(qū)。一些蒙古牧民因長期與漢民雜居，掌握了農(nóng)耕技術(shù)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。乾隆寫詩贊道：“蒙古昔種田，撒種委之法，謂曰靠天收，秋成為刈獲”；“而今則不然，均習(xí)耕耨務(wù)，課雨與量晴，不殊三農(nóng)綠”[35] 。蒙古人從初期不懂農(nóng)耕技術(shù)，粗放經(jīng)營，“靠天收”的狀態(tài)，到“均習(xí)耕耨務(wù)”，懂得了關(guān)心天氣的晴雨，反映了蒙古牧民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的進(jìn)步。

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，改變了該地區(qū)單一粗放的游牧經(jīng)濟(jì)落后面貌，促進(jìn)了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對穩(wěn)定清王朝的北部邊疆具有重要意義。同時(shí)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)又緩解了中原地區(qū)人口的壓力，減輕了自然災(zāi)害對社會(huì)穩(wěn)定造成的沖擊，這對鞏固清初的統(tǒng)治也起了重要作用。

三

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)對蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到了積極的作用，但這只是問題的一個(gè)方面。問題的另一個(gè)方面是這種開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，我們今天越來越清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。蒙古地區(qū)的土質(zhì)以黃土和古沙為主，當(dāng)覆蓋其上的植被完好時(shí)，土壤就受到保護(hù)，一旦植被遭到破壞，就會(huì)發(fā)生風(fēng)蝕沙化現(xiàn)象和強(qiáng)烈的水土流失。乾隆以后，蒙古地區(qū)的耕墾活動(dòng)一直未有停止。由于長期大量的墾殖加之戰(zhàn)爭的摧殘，原有的植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的發(fā)生。如光緒《靖邊縣志》載：“陜北蒙地，遠(yuǎn)遜晉邊，周圍千里，大約明沙、扒拉、堿灘、柳勃居十之七八。有草之地僅十之二三。明沙者細(xì)沙飛流，往往橫亙數(shù)千里；扒拉者，沙灘陡起，忽高忽陷，累萬累千。……草場不旺，蒙民生計(jì)甚苦，若再開墾，蒙民實(shí)更窮迫”。又《橫山縣志》載：同治十三年六月，“響水堡東新開溝，沙磧起蛟，山水暴漲，沖決溝。”與該地區(qū)鄰近的興縣（今山西興縣）“嘉靖以前，山林茂密，雖有澍雨積霖，猶多滲滯，而河不為青肆。今辟墾曠，諸巒麓俱童山不毛，沒夏秋降水峻激，無少停蓄，故其勢愈益怒涌汩急，致堤岸善崩?！盵36] 其實(shí)，蒙古地區(qū)的土地墾殖在清代之前已經(jīng)進(jìn)行，對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)顯現(xiàn)。如毛烏素沙地在公元五世紀(jì)初還是一個(gè)水草肥美的地方，赫連勃勃所建的“夏”即建都城于此，名統(tǒng)萬城（今陜西橫山縣西）。但由于400余年的墾殖，至唐長慶年間，豐茂的草原已變成戈壁荒漠，當(dāng)年“臨廣澤而帶清流”的統(tǒng)萬城即淹沒于沙海之中[37] 。唐人許棠詩云：“茫茫沙漠廣，漸遠(yuǎn)赫連城”[38] 當(dāng)是真實(shí)寫照。但這種種由環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果往往為人們所忽視，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，墾殖活動(dòng)仍不斷進(jìn)行。民國時(shí)期，土地開墾有增無減。如駐伊克昭盟守軍陳長捷部在今伊金霍洛旗一帶開荒1萬頃，不僅把達(dá)爾罕壕、紅海子灘等幾處較好的草場開墾了，甚至連成吉斯汗陵的禁地也沒放過[39] 。新中國成立后，雖也提倡植樹種草，但在發(fā)展糧食生產(chǎn)的思想指導(dǎo)下，墾殖活動(dòng)仍在進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1953年至1990年，內(nèi)蒙古墾地計(jì)5574.9萬畝，而致沙化面積增大。如伊克昭盟1957年沙化面積為16446.5平方公里，1974年為35000平方公里，20年擴(kuò)大了2倍。庫布齊沙漠1957年面積為16200平方公里，1977年擴(kuò)大到16756.8平方公里，20年擴(kuò)展了500多平方公里[40] 。渾善達(dá)克沙地南移，曾是水草豐美的多倫（元上都建于此）已被侵蝕。近年來頻繁發(fā)生于京津地區(qū)的沙塵暴，其沙源蓋出于內(nèi)蒙古地區(qū)的沙地，這和歷史上對植被的破壞有著直接的關(guān)系。

生態(tài)破壞是一個(gè)漸進(jìn)過程，正是包括清初在內(nèi)的墾殖及以后持續(xù)不斷的墾殖活動(dòng)促使這一區(qū)域生態(tài)的惡化。如今“沙災(zāi)嚴(yán)重，強(qiáng)沙塵暴天氣由20世紀(jì)50年代5次增加到20世紀(jì)90年代23次”[41] ，沙化面積繼續(xù)擴(kuò)大，甚至推進(jìn)到到北京的周邊。因此，恢復(fù)內(nèi)蒙古地區(qū)的良性生態(tài)已刻不容緩。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)遵照中央的部署實(shí)施退耕還林還草工程。應(yīng)大力營造防護(hù)林，同時(shí)種植速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，以便解決農(nóng)民對木材的日常所需和退耕后的生計(jì)問題，以減少濫墾濫伐。在已沙化的土地上，應(yīng)大力種植適宜沙地生長的檸條、沙柳、沙棘等植物，用以防風(fēng)固沙。通過這些措施鎖住沙龍，不使沙地?cái)U(kuò)展。在草場退化區(qū)，應(yīng)改良牧草，減少載畜量，以使草場恢復(fù)，等等。總之，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)有的自然植被、因地制宜發(fā)展各種人工植被，如此長期堅(jiān)持就能使已經(jīng)惡化了生態(tài)環(huán)境得到改善，有了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才可獲得持續(xù)發(fā)展的條件。

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，借用學(xué)者對古樓蘭地區(qū)因屯墾過度而致生態(tài)惡化的一段評(píng)述：“屯田的迅速發(fā)展缺乏與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)過程，在古代人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)還沒有像今天這樣覺醒，在外來移民還沒有對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件有充分了解的情況下，就開展了大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，其引入的農(nóng)具、栽培技術(shù)、生產(chǎn)管理方式都缺乏與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的過程，造成了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的破壞、功能下降?！盵42] 留下的教訓(xùn)是深刻的。

蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，一方面在短期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了“燃眉之急”，而另一方面，就長期而言，則是破壞了生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的全面惡化，其最終結(jié)果是阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚而使人類社會(huì)失去了生存條件。今天，我們搞西部大開發(fā)，切記保護(hù)環(huán)境，切不可對已然十分脆弱的生態(tài)再造成破壞，要使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是歷史給予我們的警示。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:城市郊縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)初探

【摘要】文章以廣西壯族自治區(qū)首府南寧市郊縣馬山縣為研究對象在闡述生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵，在分析了馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀、條件和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了城市郊縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)注意的問題與對策、發(fā)展措施等。

【關(guān)鍵詞】城市郊縣；生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；開發(fā)研究

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游（eco-agricultural tourism）是20世紀(jì)首先在發(fā)達(dá)國家興起的一種旅游方式，這種旅游以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)旅游資源為主要旅游吸引物，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活場景等主要旅游吸引物，是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互滲透的產(chǎn)物。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游自古有之，古代文人墨客的郊區(qū)旅游和田園休閑活動(dòng)就屬于其中，但是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在我國起步較晚，20世紀(jì)80年代后期深圳首先開辦的荔枝節(jié)可作為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開端，此后我國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游蓬勃發(fā)展，1998年國家旅游局推出的“華夏城鄉(xiāng)游”主題旅游，以“住農(nóng)家店，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，看農(nóng)家景，享農(nóng)家樂”為口號(hào)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游推到了一個(gè)新的頂點(diǎn)。

這種旅游形式對城市居民為主體的游客群產(chǎn)生特殊的吸引力。因而，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在許多城市化率高的發(fā)達(dá)國家得到了迅速的發(fā)展，特別是歐美、日本、澳大利亞等國家。在我國的一些地區(qū)特別是一些大城市的郊區(qū)也出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目，并得到了旅客的好評(píng)，顯示了其強(qiáng)大的發(fā)展勢頭。

二、馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展的條件和優(yōu)勢

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源是指能吸引旅游者前來進(jìn)行旅游活動(dòng)，為旅游業(yè)所利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的鄉(xiāng)村景觀客體。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的鄉(xiāng)村景觀應(yīng)該同時(shí)具有吸引功能和綜合效益功能，應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的、給人以美的享受的旅游活動(dòng)客體。馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源分布不均，主要呈面狀與點(diǎn)狀相結(jié)合分布在古寨鄉(xiāng)、里當(dāng)鄉(xiāng)、古零鄉(xiāng)、加方等鄉(xiāng)，除個(gè)別景點(diǎn)已經(jīng)開發(fā)外，其它的旅游資源都呈未開發(fā)狀態(tài)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?

（二）區(qū)位條件和優(yōu)勢

臨近大城市，市場區(qū)位優(yōu)勢明顯。大城市是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是重要的旅游客源地。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游主要是吸引城市居民利用節(jié)假日、休息日與朋友一起到近郊在另外一種氛圍里、另外一種情調(diào)中輕松身心，釋放壓力。南寧市城區(qū)人口150.06萬，馬山位于南寧北距南寧96千米，成為南寧最近便捷的周末、節(jié)假日和休息日休閑首選之地。

馬山縣交通區(qū)位優(yōu)越，但縣域內(nèi)部交通落后，可進(jìn)入性較差。馬山縣具有得天獨(dú)厚的外部交通優(yōu)勢，210國道、大化至柳州直達(dá)公路在縣城白山鎮(zhèn)交匯，紅水河水運(yùn)可達(dá)柳州、梧州等地，西南出海大通道水南高等級(jí)公路貫穿全縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距首府南寧市96千米，北距河池市180千米，東距柳州市230千米，西距平果縣80千米，是“四市六縣”的結(jié)合部。但馬山是一個(gè)石山地區(qū)，但縣境內(nèi)部交通仍比較滯后，許多地方的道路等級(jí)不高，交通不便捷對馬山旅游的開發(fā)明顯是一個(gè)制約因素。

（三）資源條件和優(yōu)勢

馬山縣特色農(nóng)業(yè)突出、特色農(nóng)業(yè)品種多，知名度高。已進(jìn)行注冊商標(biāo)的黑山羊、里當(dāng)土雞、金銀花、旱藕和桑蠶稱為馬山五寶，在全區(qū)甚至國內(nèi)外都很有名,2004年中國特色之鄉(xiāng)推薦評(píng)定委員會(huì)授予馬山縣“中國黑山羊之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，喬利鄉(xiāng)成為“南寧市12個(gè)食品供應(yīng)基地”之一，區(qū)域內(nèi)蔬菜、水果等綠色食品資源豐富。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的少數(shù)民族文化背景濃郁，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源與其它旅游資源組合分布，相得益彰。馬山縣的主要民族是壯族，境內(nèi)的瑤族主要是過山瑤，在馬山境內(nèi)仍保留著許多獨(dú)具特色的壯族、瑤族的傳統(tǒng)風(fēng)俗，如壯族的三聲部民歌、打扁擔(dān)、打榔、壯族會(huì)鼓、歌圩等。此外，壯族、瑤族的傳統(tǒng)節(jié)日豐富多彩，有添丁節(jié)、花朝節(jié)、祭掃節(jié)、敬牛節(jié)、達(dá)旺節(jié)、達(dá)努節(jié)等。

（四）機(jī)遇條件和優(yōu)勢

我國旅游業(yè)正在持續(xù)迅猛發(fā)展，黨中央和國務(wù)院將旅游業(yè)確定為“第三產(chǎn)業(yè)中的積極發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位”，按照世界旅游組織專家的預(yù)測，到2020年中國將成為世界第一大旅游接待國和第四大旅游出境國，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府提出將廣西建成為特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流、馳名中外的中國旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)打造成廣西國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和對外開放的形象產(chǎn)業(yè)。南寧作為廣西經(jīng)濟(jì)政治文化中心，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，尤其是中國—東盟博覽會(huì)落戶南寧，南寧正在成為一個(gè)祖國西南出海大通道的樞紐城市和中國—東盟國際大通道的樞紐城市以及中國到東南亞旅游的節(jié)點(diǎn)性城市，馬山背靠這樣擁有150萬人口的國際化大都市，在宏觀有利形勢和微觀有利區(qū)位條件下旅游業(yè)勢必迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

（五）其它條件和優(yōu)勢

環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)成為石漠化山區(qū)的綠洲。馬山是典型的石山地區(qū)，石山面積占了全縣面積的一半以上，近年來，當(dāng)?shù)卣桶傩照J(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，開始自覺地保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。他們采取“山頂林、山腰竹、山腳藥果、地上糧、低洼?！钡纳鷳B(tài)發(fā)展模式，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，使生態(tài)脆弱的石漠化地區(qū)披上綠裝，與石漠化地區(qū)寸草難長的惡劣環(huán)境形成了鮮明對比，成為石漠化山區(qū)的綠洲。

三、馬山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可能出現(xiàn)的問題與對策

（一）協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)種植與旅游發(fā)展關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游必須依托一個(gè)或幾個(gè)大城市才能生存，它也不可能把全縣的農(nóng)業(yè)都作為生態(tài)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行旅游開發(fā)，協(xié)調(diào)、正確處理旅游與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)種植與旅游發(fā)展關(guān)系顯得特別重要，必須加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的方針應(yīng)當(dāng)是：立足農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游；以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為方向，逐步壯大旅游業(yè)收益。

（二）注重營造農(nóng)村氛圍的旅游環(huán)境

參加生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的大部分游客來自城市，這部分游客希望獲得與城市生活不同的新奇感受，視聽覺上應(yīng)營造阡陌交通雞犬相聞的農(nóng)村景象，游客住宿地建筑則應(yīng)突出地方民俗特色，與周圍農(nóng)村環(huán)境保持一致，盡量避免城市化傾向，室內(nèi)裝修也應(yīng)考慮農(nóng)村布置陳設(shè)，放置小型的農(nóng)做工具，讓游客“住農(nóng)家店，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，看農(nóng)家景，享農(nóng)家樂”，營造農(nóng)村氛圍的旅游環(huán)境讓游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村野趣的獨(dú)特魅力。

（三）提高旅游服務(wù)接待設(shè)施和環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及水資源的利用率

來自城市的游客已經(jīng)習(xí)慣于都市生活的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，相比較而言農(nóng)村的衛(wèi)生條件較城市差，馬山大多數(shù)農(nóng)村的生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到城市衛(wèi)生要求，馬山應(yīng)抓住利用發(fā)展沼氣建立生態(tài)點(diǎn)和生態(tài)區(qū)的有利時(shí)機(jī)合理、有效利用生活、生產(chǎn)和牲畜產(chǎn)生的有機(jī)廢物變廢為寶，減少廢物排放提高住宅周圍環(huán)境質(zhì)量。馬山喀斯特巖溶地區(qū)缺水嚴(yán)重，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)提高服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)注意節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)和生活中的應(yīng)用，對水資源的循環(huán)利用，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活用水分類管理多次利用。

（四）因地制宜，突出特點(diǎn)、重點(diǎn)，避免盲目開發(fā)、產(chǎn)品雷同

馬山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差異大，對農(nóng)作物種植類型影響很大。全縣地貌以山區(qū)丘陵為主，東北部為大石山區(qū)，一般海拔在500米至600米，耕地稀少缺水，在石山區(qū)以“山頂林、山腰竹、山腳花、地上糧、低洼?！睘橹饕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，同時(shí)增加植物種類以突出季相，產(chǎn)生層次，形成山區(qū)垂直生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。中部和西南部為土嶺丘陵，地勢平緩一般海拔在300米至400米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勝明顯，形成江南魚米之鄉(xiāng)風(fēng)光。在馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)初期,應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)旅游資源為基礎(chǔ),以點(diǎn)帶面逐步展開，“點(diǎn)”應(yīng)選擇在生態(tài)旅游資源條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū),如綠色種植基地、生態(tài)點(diǎn)或生態(tài)區(qū)。

（五）注重提高整體配套水平

景點(diǎn)景區(qū)休閑、度假、購物等必須設(shè)施與服務(wù)配套跟上，尤其對當(dāng)?shù)貧v史特點(diǎn)和風(fēng)土人情生動(dòng)形象多介紹，代購、代郵農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)制品和旅游紀(jì)念品。

四、馬山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的實(shí)施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游要有“高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍和高素質(zhì)的旅游服務(wù)”，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)內(nèi)容其中包括一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民培訓(xùn)的對象主要是“農(nóng)家樂”接待戶、經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)村基層干部等。

（二）實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，牽頭做好聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮旅游主管部門的作用

政府主導(dǎo)是我國旅游業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。政府創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、牽頭解決難點(diǎn)問題，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)對啟動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用，充分認(rèn)識(shí)旅游管理部門的重任。旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是思想觀念的發(fā)展，旅游主管部門必須在發(fā)展思想觀念方面要做好引導(dǎo)，多宣傳、多學(xué)習(xí)、多研究、多創(chuàng)新，旅游業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（三）實(shí)施品牌、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視區(qū)域品牌的策劃和宣傳,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),特別是龍頭企業(yè)的步伐，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)品多樣化個(gè)性化。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，加工轉(zhuǎn)化為龍頭，商品市場為載體，龍頭企業(yè)為核心，生態(tài)效益目標(biāo)，堅(jiān)持“基地化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、商品化經(jīng)營”原則，寓產(chǎn)業(yè)化于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)中，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)打基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化鏈條來延伸，市場化經(jīng)營來牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善經(jīng)營模式，形成各方面都滿意的利益分配形式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中形成了很多有效的經(jīng)營組織形式，如“公司+農(nóng)戶”模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、“經(jīng)濟(jì)能人+農(nóng)戶”模式、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中可以按照利用共同體理論，由農(nóng)民、企業(yè)、政府等參與者結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共存”的利益共同體。在馬山開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游可以按農(nóng)民意愿、結(jié)合旅游開發(fā)類型組成多種形式的經(jīng)營模式，可以考慮采用“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股農(nóng)戶”利益結(jié)合形式，村民變股民，企業(yè)與農(nóng)民按照股份制原則興建龍頭企業(yè)，按股分紅，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利用均沾，形成先進(jìn)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化緊密結(jié)合，造就有文化品位的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不能只停留在觀賞、采摘的表面繁榮上,必須走與生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的道路,馬山縣居住有壯、漢、瑤、仫佬、布依、苗、侗和毛南等8個(gè)民族，其中壯、瑤少數(shù)民族占83.73％。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化濃郁，有許多獨(dú)具特色的壯族、瑤族的傳統(tǒng)風(fēng)俗和豐富多彩傳統(tǒng)節(jié)日，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游時(shí)要注重發(fā)掘和整理，使之成為旅游中的賣點(diǎn)。

（六）政府要制定和完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游保護(hù)政策

第一，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)農(nóng)村的各項(xiàng)政策；第二，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，組織科技下鄉(xiāng)入戶，為農(nóng)民送去生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模式的實(shí)用技術(shù)，與農(nóng)民一齊動(dòng)手建設(shè)各具特色的“景點(diǎn)式”、“花園式”、“果園式”的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明村；第三，將加快發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶植政策，調(diào)動(dòng)各方面力量積極投身于大旅游的發(fā)展當(dāng)中；第四，制定加快旅游發(fā)展的財(cái)政扶持和實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策、土地使用政策，實(shí)行對外開放吸引旅游投融資、人才引進(jìn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去引進(jìn)來。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:試論農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)與企業(yè)薪酬管理研究

[論文摘要]隨著農(nóng)業(yè)弱勢地位的改變，農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，科技開發(fā)工作邊緣化的趨勢日趨明顯。對農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)中企業(yè)薪酬管理存在的問題進(jìn)行了論述，并提出了建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，促進(jìn)科技開發(fā)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)科研單位建立合理的企業(yè)薪酬管理制度提供參考。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位；科技開發(fā)；企業(yè)薪酬管理

農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)支撐力量。20世紀(jì)80年代初，在國家科技體制改革政策的引領(lǐng)下，為解決自身發(fā)展和生存難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的科技開發(fā)被提到了議事日程，由此開始了其艱難而漫長的歷程。科技開發(fā)工作的開展，為農(nóng)業(yè)科研單位的平穩(wěn)發(fā)展作出了主要貢獻(xiàn)，給科研人員安身立命方面帶來的思想變化，意義更是深刻而長遠(yuǎn)。近些年來，隨著農(nóng)業(yè)弱勢地位的改變，農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，科技開發(fā)工作邊緣化的趨勢日趨明顯。企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)工作的主導(dǎo)力量，建立科學(xué)合理的薪酬制度，既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更是完善分配制度，改革激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)求變以適應(yīng)新環(huán)境的重要途徑。

1農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)所處的環(huán)境

1．1外部環(huán)境

2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)6年聚焦“三農(nóng)”，糧食安全、生態(tài)安全、食品安全等突出問題被提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位受到各級(jí)政府更深層面的重視。隨著國家經(jīng)濟(jì)的連續(xù)增長、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)機(jī)和條件et趨成熟，國家對農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大環(huán)境的改變，農(nóng)業(yè)科研單位的弱勢地位得到了一定程度的提升，廣大科研人員在課題上項(xiàng)和收人方面的情況有了改觀，生存壓力得到了緩解，農(nóng)業(yè)科研單位生存發(fā)展與科技開發(fā)的依存度也隨之降低。與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，企業(yè)的社會(huì)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科技開發(fā)面臨的競爭壓力也越來越大。

1．2內(nèi)部環(huán)境

1．2．1科技開發(fā)的吸引力減弱 由于國家對農(nóng)業(yè)科研的投入增加，加之農(nóng)業(yè)科學(xué)研究屬公益性質(zhì)，課題上項(xiàng)與市場開發(fā)的依存度有所降低，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究重新受到重視，農(nóng)業(yè)科研人員上科研項(xiàng)目的難度逐漸降低。通過課題經(jīng)費(fèi)支撐，農(nóng)業(yè)科研人員可以圍繞所學(xué)專業(yè)搞研究、出論文、出成果、評(píng)職稱、領(lǐng)津貼、補(bǔ)(政策性收入)差額?？茖W(xué)研究畢竟是農(nóng)業(yè)科研單位的主流工作，基于維持和提高生存水平為主要目的的科技開發(fā)工作的吸引力自然減弱，部分因?yàn)闆]有課題而被推到開發(fā)一線的人員再轉(zhuǎn)到科研隊(duì)伍已不可避免。

1．2．2工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移與科技開發(fā)工作的邊緣化 在農(nóng)業(yè)科研單位，科技成果的市場轉(zhuǎn)化固然重要，但從社會(huì)分工的角度看，對農(nóng)業(yè)科研單位的評(píng)價(jià)更多的是科研水平的高低、創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和科技成果的多少?？蒲泄ぷ鞔蟓h(huán)境的改善，使得農(nóng)業(yè)科研單位原先的科研開發(fā)兩條腿走路的發(fā)展模式發(fā)生了變化，以課題、經(jīng)費(fèi)和成果為內(nèi)涵的科研工作的中心地位越來越突出，人才工作、后勤工作隨之被提升到更高層面。而科技開發(fā)工作，由于受市場、人才、分配制度等諸多因素的影響，邊緣化趨勢越來越明顯。據(jù)調(diào)查，許多單位在全員評(píng)聘時(shí)，為科技開發(fā)管理部門的職能定位大費(fèi)周折；為避免分類定位和財(cái)政經(jīng)費(fèi)受影響，更多單位在年度工作報(bào)告中連科技開發(fā)創(chuàng)收的數(shù)據(jù)都不敢公開，可見科技開發(fā)工作的邊緣化程度。

2農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)中企業(yè)薪酬管理存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)科研工作大環(huán)境的改善和科技開發(fā)工作邊緣化，對農(nóng)業(yè)科研單位的科技開發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)，但應(yīng)該看到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科研單位的生存和發(fā)展已離不開科技開發(fā)。目前，企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)工作的主導(dǎo)力量，理順企業(yè)管理中存在的不足，是科技開發(fā)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。薪酬管理是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技開發(fā)企業(yè)存在的突出問題，如何解決這一問題，對新形勢、新環(huán)境下穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技開發(fā)隊(duì)伍意義重大。

2．1與科研人員相比。開發(fā)人員的收入比較優(yōu)勢正逐漸喪失

長期以來，科技開發(fā)工作的比較優(yōu)勢較科研人員而言，開發(fā)人員能得到相對高的收入。為此，科技開發(fā)人員付出了專業(yè)、論文和職稱等的代價(jià)。令人尷尬的是，隨著市場化進(jìn)程的深入，市場競爭越來越激烈，科技成果的商品生命周期越來越短，企業(yè)的人力資源成本逐漸加大，科技開發(fā)企業(yè)獲利越來越困難。與此同時(shí)，隨著國家新一輪分配制度改革的實(shí)施，公益性農(nóng)業(yè)科研單位人員的工資收入有了較大幅度的提高。與科研人員相比，開發(fā)人員的收入優(yōu)勢正逐漸喪失。

2．2事企難分，導(dǎo)致平均主義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位開發(fā)企業(yè)的分配主體地位有所加強(qiáng)，企業(yè)已經(jīng)擁有了較大的分配自主權(quán)。但是，事企難分導(dǎo)致的分配干預(yù)，使得企業(yè)在真正意義上的分配主體地位難以實(shí)現(xiàn)。即便在已經(jīng)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，由于國有法人股份較大，企業(yè)董事長、總經(jīng)理等重要職位多由單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，基于農(nóng)業(yè)科研單位職工收入整體平衡考慮，這種雙重身份決定了其在企業(yè)薪酬管理和利潤分配等重大問題上產(chǎn)生顧慮，并在相當(dāng)程度上左右著企業(yè)的決策，平均主義傾向難以避免。

事業(yè)單位的性質(zhì)和“大單位、小社會(huì)”的管理需要，使得農(nóng)業(yè)科研單位企業(yè)薪酬管理上的平均主義傾向以內(nèi)、外兩種方式表現(xiàn)出來。其外部現(xiàn)象表現(xiàn)為在企業(yè)工作的職工與農(nóng)業(yè)科研單位科研人員、管理人員之間的收入差距拉大；在企業(yè)內(nèi)部，則更多地同是農(nóng)業(yè)科研單位正式職工的企業(yè)經(jīng)營者、骨干人員與一般人員之間表現(xiàn)為平均薪酬。

2．3報(bào)酬激勵(lì)方式單一

與國內(nèi)大多數(shù)中小國有企業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)科研單位的科技開發(fā)企業(yè)的報(bào)酬激勵(lì)方式較單一，大多仍是基本工資加獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)等構(gòu)成。在福利方面，由于在企業(yè)工作的開發(fā)人員具有農(nóng)業(yè)科研單位職工和企業(yè)職工的雙重身份，退休后按事業(yè)單位人員享受相關(guān)待遇，所以多按照事業(yè)單位進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。帶薪休假、教育培訓(xùn)、顧問服務(wù)、家屬關(guān)愛福利和有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人內(nèi)在價(jià)值的精神獎(jiǎng)勵(lì)較少。

3建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，促進(jìn)科技開發(fā)事業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科研單位科技開發(fā)內(nèi)外環(huán)境的變化，科技開發(fā)工作的邊緣化以及薪酬管理中存在的諸多問題，使科技開發(fā)隊(duì)伍的穩(wěn)定性面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。留住人才、吸引人才，在科技開發(fā)企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度已刻不容緩。

3．1現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度的內(nèi)涵

薪酬是企業(yè)對員工為企業(yè)所做貢獻(xiàn)應(yīng)予的相應(yīng)回報(bào)和答謝，狹義的薪酬僅指可以貨幣化衡量的部分。廣義的薪酬即報(bào)酬，可分為外在(物質(zhì))報(bào)酬和內(nèi)在(精神)報(bào)酬，其包括了企業(yè)員工對工作本身的成就感和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)薪酬制度是指基于企業(yè)分配主體地位、企業(yè)文化和績效管理而建立的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在國家法律規(guī)范和職工民主參與下，企業(yè)向經(jīng)營者、勞動(dòng)者和投入生產(chǎn)要素的個(gè)人自主分配報(bào)酬的一整套科學(xué)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，在決定工作滿意感，激發(fā)員工工作動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等方面起著重要的作用，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的新型分配格局的具體體現(xiàn)。

3．2建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度的基本原則

3．2．1競爭性原則在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分工越來越細(xì)，基于不同崗位的勞動(dòng)力薪酬水平，類似行業(yè)、企業(yè)有著一定的標(biāo)尺，沒有無視勞動(dòng)力市場標(biāo)準(zhǔn)的所謂“無價(jià)人才”。確保企業(yè)的薪酬水平與類似行業(yè)、類似企業(yè)的薪酬水平相一致，是企業(yè)薪酬水平保持外部均衡的需要。對一個(gè)企業(yè)來說，薪酬標(biāo)準(zhǔn)過高，固然會(huì)對員工產(chǎn)生激勵(lì)作用，提高工作效率，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才，但勢必加大企業(yè)的人力成本，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁；薪酬標(biāo)準(zhǔn)過低，雖然節(jié)約了企業(yè)的人力成本，但工作效率和員工的工作熱情及主動(dòng)性降低。

3．2．2公平性原則亞當(dāng)斯公平理論認(rèn)為：“公平感是員工是否對獎(jiǎng)勵(lì)感到滿意的一個(gè)中介因素，只有當(dāng)人們認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)是公平的，才會(huì)產(chǎn)生滿意，激發(fā)動(dòng)機(jī)。”現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度的公平性原則要求支付相當(dāng)于員工崗位價(jià)值的薪酬，不同崗位的薪酬水平應(yīng)當(dāng)與這些崗位對企業(yè)的貢獻(xiàn)相一致。要避免骨干員工與普通員工之間的報(bào)酬差距大于工作本身的差距，可適當(dāng)拉開同等工作上優(yōu)秀員工與一般員工之問的差距。但企業(yè)內(nèi)部職工間收入差距過大或過小，都不利于企業(yè)工作效率的提高和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的形成。

3．2．3多層次目標(biāo)原則績效考核結(jié)果是薪酬支付的依據(jù)，考核目標(biāo)的多層次原則，即smart原則，是判定現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度是否合理的主要標(biāo)尺。按照smart原則的要求，作為企業(yè)薪酬制度主干的績效考核目標(biāo)，應(yīng)該是明確的、可衡量的、可操作的、相關(guān)的和有時(shí)限的。

3．3現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度的建立

3．3．1崗位確立與崗位評(píng)價(jià)崗位確定是根據(jù)已設(shè)立的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)等，視各部門工作量大小和難易程度，確定崗位職數(shù)。崗位評(píng)價(jià)就是在崗位職數(shù)確定的基礎(chǔ)上，將部門工作分解、細(xì)化到各個(gè)具體工作崗位，確定各自工作范疇，結(jié)合年度目標(biāo)進(jìn)行崗位工作量化。崗位確立與崗位評(píng)價(jià)是對企業(yè)所設(shè)的崗位的難易程度、責(zé)任和相當(dāng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)測的過程，是績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是保證薪酬制度公平性的關(guān)鍵步驟，通過一些方法來確定企業(yè)內(nèi)部崗位與崗位之問的相對價(jià)值，進(jìn)而納入薪酬結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程序。

3．3．2薪酬結(jié)構(gòu)的建立薪酬結(jié)構(gòu)是根據(jù)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，確定薪酬總量，按照薪酬總量進(jìn)行分類，視各崗位的重要程度、難易程度、繁重程度和工作條件等因素，合理訂立各具體崗位的薪酬量、薪酬種類及比例，并按一定的量化分?jǐn)?shù)確立薪酬等級(jí)。在薪酬結(jié)構(gòu)的建立中，要充分汲取現(xiàn)代管理科學(xué)的精華，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將期權(quán)激勵(lì)、晉升制度及家屬福利關(guān)愛等人性化薪酬方式量化到相應(yīng)崗位，增加企業(yè)職工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)感和成就感，培養(yǎng)其對企業(yè)的忠誠度。

3．3．3市場調(diào)研結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)范疇、規(guī)模、戰(zhàn)略目標(biāo)及年度經(jīng)營目標(biāo)等因素，合理進(jìn)行企業(yè)定位，在此基礎(chǔ)上，通過社會(huì)調(diào)查方法，調(diào)查本企業(yè)相關(guān)崗位在勞動(dòng)力市場上的薪酬?duì)顩r，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為企業(yè)薪酬水平貨幣化提供依據(jù)。市場調(diào)研的目的就是檢驗(yàn)企業(yè)薪酬制度的競爭力，調(diào)查的重點(diǎn)是本地區(qū)、本行業(yè)主要競爭對手的薪酬?duì)顩r。通過市場調(diào)查，可以了解市場薪酬水平，分析本企業(yè)各崗位薪酬水平的高低，從而驗(yàn)證企業(yè)各崗位薪酬水平的合理性，以保持企業(yè)薪酬水平的對外競爭力。

3．3．4薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，修正、調(diào)整企業(yè)薪酬體系，將個(gè)人薪酬等級(jí)貨幣化，進(jìn)而確定各崗位薪酬組成的貨幣量。薪酬標(biāo)準(zhǔn)是薪酬制度的標(biāo)尺，是企業(yè)薪酬制度競爭力、公平性和多目標(biāo)原則的最終體現(xiàn)。要根據(jù)勞動(dòng)力市場水平變化和企業(yè)需要，建立薪酬制度和薪酬標(biāo)準(zhǔn)的反饋及調(diào)整機(jī)制。

3．4農(nóng)業(yè)科技開發(fā)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度應(yīng)注意的問題

農(nóng)業(yè)科研單位的科技開發(fā)企業(yè)現(xiàn)代薪酬制度的建立，受“大單位、小社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，有其自身特殊性，以下幾個(gè)問題應(yīng)該引起足夠的重視。

3．4．1企業(yè)的自主分配地位要確立企業(yè)的自主分配地位，嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定，首要前提是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，要本著讓更多職工分享改革開放成果的精神，廣泛吸收職工參股，擴(kuò)大其在企業(yè)重大決策中的話語權(quán)，使企業(yè)職工的收入能更好地與企業(yè)效益掛鉤。其次，要充分利用農(nóng)業(yè)科研單位大環(huán)境和工作中心的變化，謀求單位主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)管理簡政放權(quán)，削弱行政管理干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)的主體分配地位。

3．4．2企業(yè)的市場競爭力在建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度時(shí)，除考慮企業(yè)薪酬水平在行業(yè)、地區(qū)中的競爭力外，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位“大單位、小社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，注意企業(yè)員工薪酬水平與農(nóng)業(yè)科研單位科研人員、管理人員收入水平的相對平衡，避免差距過大導(dǎo)致的人才單向流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．4．3企業(yè)的職工參與在薪酬制度的設(shè)計(jì)、建立中，要充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位開發(fā)企業(yè)所處的人際環(huán)境，廣泛征求企業(yè)職工建議，加大職工的參與度。這既是管理者的自信心以及對職工的信任體現(xiàn)，又有利于職工報(bào)酬的心理價(jià)值實(shí)現(xiàn)和勞資雙方和諧關(guān)系的建立。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:淺析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作研究

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　項(xiàng)目　財(cái)務(wù)管理

論文摘 要：社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時(shí)，國家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對資金運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目形勢一片大好，但是在會(huì)計(jì)管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會(huì)計(jì)管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個(gè)體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實(shí)情況，并針對這些問題進(jìn)行具體的分析，提出了一些相應(yīng)的解決措施和建議，力爭使財(cái)會(huì)管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中起到更加積極的作用，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，并同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項(xiàng)目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢下的作用，力爭通過強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀

在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，資金的管理、運(yùn)行占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的有很多。所以，一定要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)管理工作。作為財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)，會(huì)計(jì)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的改革、發(fā)展前景和效益。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金，能讓財(cái)務(wù)運(yùn)行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會(huì)計(jì)管理工作是重中之重，對整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系起著支撐和保障作用。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是政府關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要項(xiàng)目。但是在具體的運(yùn)行過程中，資金的運(yùn)用存在一定的問題。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理紊亂

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)，資金撥付進(jìn)度緩慢。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，存在財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除質(zhì)保金和工程管護(hù)費(fèi)外仍有資金余額未撥付；（2）借出財(cái)政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，除資金補(bǔ)貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項(xiàng)時(shí)對項(xiàng)目單位審核不嚴(yán)格，弄虛作假申報(bào)并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到還款期時(shí)用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個(gè)別基層財(cái)政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財(cái)政的損失和負(fù)擔(dān)；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級(jí)有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)造成了項(xiàng)目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項(xiàng)目報(bào)賬內(nèi)容與計(jì)劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平有限，或者責(zé)任心不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個(gè)重要因素；（7）項(xiàng)目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購置的農(nóng)機(jī)設(shè)備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。（8）部分返還的土地治理項(xiàng)目財(cái)政有償資金滯留在市、縣兩級(jí)財(cái)政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時(shí)解除各級(jí)財(cái)政部門與借款人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（9）個(gè)別項(xiàng)目存在以撥代報(bào)現(xiàn)象。所以，這就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，這就要求會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和更新以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢必會(huì)影響會(huì)計(jì)管理應(yīng)用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在政府的強(qiáng)力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊缺，財(cái)政保障存在問題，土地治理方面的項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當(dāng)大的問題，所以運(yùn)行難以達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，導(dǎo)致資金預(yù)算、計(jì)劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金存在相當(dāng)?shù)娜笨?，以至于不能按時(shí)、按量、按計(jì)劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其次，由于會(huì)計(jì)管理體系不完善，造成項(xiàng)目報(bào)帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點(diǎn)就是國有資產(chǎn)的無形減值、流失。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)效益較低，所以，在會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)意識(shí)，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金紊亂現(xiàn)象

通過對現(xiàn)狀的分析，會(huì)計(jì)管理的意識(shí)一定要加強(qiáng)，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，做到?？顚Ｓ?、按時(shí)按量回收有償資金、及時(shí)報(bào)賬、項(xiàng)目合同與上報(bào)內(nèi)容、計(jì)劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行各級(jí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個(gè)人分責(zé)制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金合理使用。在此同時(shí)，還要要加強(qiáng)對有償資金和信貸的管理，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)、按量回收資金，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的會(huì)計(jì)管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時(shí)，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目款項(xiàng)的弊端，同時(shí)也有效的杜絕了部門、個(gè)人利用各種方法占用財(cái)政資金的現(xiàn)象。與此同時(shí)，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的同時(shí)也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、更新和完善會(huì)計(jì)管理制度

要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目更加合理，就必須完善會(huì)計(jì)管理制度，必須有相適應(yīng)的管理制度做保證。

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)工作有法可依、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。

（2）針對目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理落后，不適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化管理的情況，應(yīng)及時(shí)更新和完善現(xiàn)有制度。對現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)；不全面、合理的地方，要及時(shí)完善?？傊?，管理制度要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工作相適應(yīng)，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

（3）建立健全的會(huì)計(jì)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)做好制度的落實(shí)和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，有法不依，那么建立財(cái)務(wù)管理制度就失去了現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目既快又好的發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要絕對從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要全面建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查、

和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國有資產(chǎn)的增值，防止國有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低同樣決定著會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行。所以要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強(qiáng)與院校的結(jié)合、崗前培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等。在培訓(xùn)的過程中也可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的作用，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。同時(shí)多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。

在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也要提高思想素質(zhì)會(huì)計(jì)人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅(jiān)定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的基礎(chǔ)。

提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，鉆研進(jìn)取。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)管理工作密不可分，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金能否管好、用好，是一項(xiàng)重大課題，它關(guān)系到能否按時(shí)、按量完成開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)支出會(huì)計(jì)處理的不同

【摘 要】當(dāng)前，隨著研究開發(fā)支出的大幅度增長，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理成為會(huì)計(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的成功與否，將成為農(nóng)業(yè)企業(yè)成敗的最重要因素之一，這將促使農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，從長期來看，加大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力的研究和開發(fā)支出必然能讓農(nóng)業(yè)企業(yè)在以后的長期內(nèi)受益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù) 會(huì)計(jì)處理 開發(fā)支出 費(fèi)用化 資本化

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力在社會(huì)的各個(gè)方面大顯身手，農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣需要依靠科技提升競爭力，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)支出。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的成功與否,將成為農(nóng)業(yè)企業(yè)成敗的最重要因素之一，這將促使農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)支出占農(nóng)業(yè)企業(yè)總支出的比重將會(huì)越來越大。研究開發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理，隨著研究開發(fā)支出的大幅度增長，成為會(huì)計(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、我國農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)過程一般分為三個(gè)階段：技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)（內(nèi)部研發(fā)）、合作研發(fā)。與市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家相比較，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有成為科技創(chuàng)新的主體，整體上自主創(chuàng)新的能力薄弱。較多農(nóng)業(yè)企業(yè)對外部技術(shù)依賴性較大，內(nèi)部研究開發(fā)支出較低。隨著國內(nèi)外市場競爭不斷加劇，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研究與開發(fā)支出內(nèi)部化，研究開發(fā)的支出必然增大。

二、研究與開發(fā)支出作為會(huì)計(jì)所反映對象的特殊性

研發(fā)活動(dòng)作為一種投資行為，具有投資活動(dòng)的一般特性，即時(shí)間性和風(fēng)險(xiǎn)性，又有不同于實(shí)業(yè)投資的特殊性，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)更是如此，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）計(jì)量困難

知識(shí)的投入具有明顯的特殊性，知識(shí)的創(chuàng)造和投入并不一定代表與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)存量的增加。這是因?yàn)椋海?）研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為真實(shí)的生產(chǎn)力需要時(shí)間，有的甚至經(jīng)過數(shù)年才能取得正的現(xiàn)金流量；（2）知識(shí)本身就是無形的、難以量化的，從而也是難以計(jì)量的；（3）新知識(shí)的投入有可能導(dǎo)致原有知識(shí)存量中的部分知識(shí)陳舊過時(shí)甚至失效。這使得知識(shí)的累計(jì)投入不是簡單的一加一的關(guān)系。因此，對農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，研發(fā)活動(dòng)的確認(rèn)和計(jì)量具有很大的彈性。

（二）具有比一般投資活動(dòng)更大的不確定性

雖然風(fēng)險(xiǎn)是投資活動(dòng)的一般特性，但由于研發(fā)活動(dòng)是建立在新的科學(xué)知識(shí)或技術(shù)原理基礎(chǔ)上的高度激烈的商品和技術(shù)競爭，只有在研發(fā)成果可以轉(zhuǎn)化為商品的情況下才可能產(chǎn)生收益，因此，研發(fā)活動(dòng)具有的不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他的投資活動(dòng)。研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于受技術(shù)規(guī)律、技術(shù)壟斷、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等方面的限制，研發(fā)成果不可預(yù)測，有失敗的可能性。（2）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)瞬息萬變，農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理者在確定研發(fā)活動(dòng)的發(fā)展方向時(shí)出現(xiàn)失誤、資金渠道不順暢、技術(shù)骨干離職等因素，都會(huì)導(dǎo)致研發(fā)活動(dòng)半途而廢而無功而返。（3）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果同行業(yè)競爭者的研發(fā)活動(dòng)領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化工作不到位，則意味著農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭的失敗。（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如社會(huì)意識(shí)形態(tài)、法律及生態(tài)環(huán)境、國家政策、重大政治事件等，都會(huì)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三、對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中研究和開發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理變化的評(píng)價(jià)及其影響分析

舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求研究與開發(fā)支出全部費(fèi)用化，直接計(jì)入當(dāng)期損益。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對研究與開發(fā)支出區(qū)分研究支出與開發(fā)支出，在“研發(fā)支出”中又細(xì)分為“費(fèi)用化支出”和“資本化支出”進(jìn)行明晰核算，研發(fā)階段的支出在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益，開發(fā)階段的支出符合條件的可以予以資本化。無法區(qū)分研究階段支出和開發(fā)階段支出，應(yīng)當(dāng)將其所發(fā)生的研發(fā)支出全部費(fèi)用化，計(jì)入當(dāng)期損益。

2006年2月15日頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)的是與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，在一定條件下研發(fā)支出資本化的做法與國際上的普遍做法一致，有利于我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際接軌。有條件的資本化本身比單一的費(fèi)用化或是單一的資本化更合理，這對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)支出的會(huì)計(jì)處理將產(chǎn)生積極影響。

（一）符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)是兩個(gè)相互聯(lián)系的階段，研究活動(dòng)是一種初步的探索性工作，是一個(gè)基礎(chǔ)階段，能否帶來經(jīng)濟(jì)效益非常不確定，而且受益對象不明顯，而開發(fā)活動(dòng)是將研究成果付諸于實(shí)踐，比研究階段更進(jìn)一步，帶來經(jīng)濟(jì)效益的確定性高，所以將研究過程中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行費(fèi)用化，計(jì)入當(dāng)期損益，而開發(fā)過程中發(fā)生的費(fèi)用，在開發(fā)成功時(shí)進(jìn)行將其資本化，不成功還是進(jìn)行費(fèi)用化，計(jì)入當(dāng)期損益，這比單一的費(fèi)用化或單一的資本化更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。。

（二）符合資產(chǎn)的定義

農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)活動(dòng)已經(jīng)投入了大量的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然是一項(xiàng)過去的事項(xiàng)，它不是為了取得本期的利益，而是為產(chǎn)生未來的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)研究開發(fā)成功時(shí)，就可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)資源，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也能夠被農(nóng)業(yè)企業(yè)控制，并且在開發(fā)過程中的成本也可以可靠計(jì)量，顯然符合資產(chǎn)的定義。

（三）更好地協(xié)調(diào)謹(jǐn)慎性與相關(guān)性原則

單一的費(fèi)用化能很好地遵循謹(jǐn)慎性原則，但損害了相關(guān)性原則，而單一的資本化能很好地遵循相關(guān)性原則，但又忽視了謹(jǐn)慎性原則。一定條件下資本化能很好地協(xié)調(diào)謹(jǐn)慎性與相關(guān)性原則，既可以避免費(fèi)用化帶來的資產(chǎn)低估，同時(shí)也最大限度地降低資本化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際接軌

我國加入了世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟(jì)緊密地與世界經(jīng)濟(jì)融合起來，世界各國間的投資和對外貿(mào)易更加自由化，環(huán)境的變化就必然要求中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際慣例接軌，采用一定條件下資本化的做法與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及英國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的做法相一致，這樣，可以縮小與國際之間的差異。因此，一定條件下資本化的選擇具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）資本化開發(fā)支出能夠更客觀地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況

新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對“研究與開發(fā)支出”的會(huì)計(jì)處理結(jié)果可能扭曲企業(yè)的決策，導(dǎo)致錯(cuò)誤的收益衡量。研究發(fā)現(xiàn)，費(fèi)用化研究與開發(fā)支出的處理方法，往往導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值被低估。相反，部分研發(fā)支出的資本化能增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況也會(huì)一定的程度有所好轉(zhuǎn)。對于試圖進(jìn)行外部融資的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，這無疑能降低負(fù)債比率，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資信心，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)信用，幫助其擴(kuò)大融資渠道。而且，從長期來看，加大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力的研究和開發(fā)支出必然能讓農(nóng)業(yè)企業(yè)在以后的長期內(nèi)受益。

農(nóng)業(yè)開發(fā)論文:淺談四平市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施與管理

1項(xiàng)目區(qū)自然概況

1.1地理位置及范圍

項(xiàng)目區(qū)位于四平市鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)，地處市區(qū)東南7km，東與葉赫接壤，南西兩面與遼寧省昌圖縣隔河相望，北與城東鄉(xiāng)為鄰。

1.2水文、氣象

項(xiàng)目區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季涼爽干燥，冬季寒冷漫長，一年中寒暑溫差大，其特點(diǎn)是溫度、雨量、光照等季節(jié)性變化顯著。據(jù)四平氣象站30多年的氣象資料，全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，平均風(fēng)速3～5 m/s，多年年平均氣溫為5.9℃，極端最高氣溫為38℃，極端最低氣溫為-38℃。多年平均降水量為620mm，最大降水1008 mm（1957年）， 最小降水350 mm（2007年），6—9月份降水量占全年降水量的74.9%，多年平均水面蒸發(fā)量740mm（e601），日照時(shí)數(shù)2546h。無霜期130—150d，凍結(jié)期一般在11月上旬至翌年4月初，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)凍土深度1.50m。

1.3地形、地貌及土壤

項(xiàng)目區(qū)地貌形態(tài)為丘陵，海拔高度174～370m，相對高差196m。英城子—田家洼子—邊沿子—上二臺(tái)一帶地勢較為平坦。本區(qū)地形為構(gòu)造剝蝕地形，表層為殘積亞粘土，砂碎石，基底為變質(zhì)巖，巖性為角閃巖、大理巖、泥片巖。

1.4耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力

本項(xiàng)目區(qū)耕地種類主要為旱田，總耕地面積13767畝。項(xiàng)目實(shí)施后可以大大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，增加了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)潛力巨大。

1.5自然災(zāi)害

由于項(xiàng)目區(qū)特殊的地理地貌和地理位置，本區(qū)為典型的旱作雨養(yǎng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，受自然影響較大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對科學(xué)耕種認(rèn)識(shí)不足，盲目追求眼前利益，再加上田面無任何水利工程設(shè)施，經(jīng)常發(fā)生春旱、秋澇，致使糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。

2項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施與運(yùn)行管理

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

該項(xiàng)目在四平市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由四平市鐵東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，石嶺鎮(zhèn)作為項(xiàng)目承建單位，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，鐵東區(qū)農(nóng)發(fā)辦協(xié)調(diào)各部門工作。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施管理方案

2.2.1項(xiàng)目管理中執(zhí)行“四制”管理機(jī)制

為滿足工程管理的需要，按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四大管理機(jī)制。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作為鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、資產(chǎn)保值和增值，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并按有關(guān)規(guī)定資金按時(shí)到位。

招投標(biāo)制：按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評(píng)標(biāo)”的原則，委托招標(biāo)公司公開招標(biāo)，整體實(shí)施，分項(xiàng)運(yùn)作。

工程建設(shè)監(jiān)理制：全面負(fù)責(zé)工程施工全過程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等的監(jiān)督和管理。

合同管理制：對參與項(xiàng)目實(shí)施的各方，與項(xiàng)目的實(shí)施有利害關(guān)系，就項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一系列的合同，對于項(xiàng)目的實(shí)施成功提供了保證。項(xiàng)目單位與各項(xiàng)目部簽訂年度責(zé)任書，明確項(xiàng)目部在工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全等四個(gè)方面的目標(biāo)職責(zé)，適時(shí)進(jìn)行考核。

2.2.2項(xiàng)目管理中實(shí)施“四控制”原則

四平市鐵東區(qū)財(cái)政局開發(fā)辦項(xiàng)目管理部門與監(jiān)理單位共同承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé)，對所承擔(dān)的管理項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)以及安全進(jìn)行控制和監(jiān)督，協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)施“四控制”即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制。

質(zhì)量控制與管理：四平市鐵東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦統(tǒng)一組織參建各方主要成員組成“工程質(zhì)量管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)各參建方的質(zhì)量管理工作和結(jié)果。同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，組織現(xiàn)場觀摩，提高全體參建人員質(zhì)量意識(shí)。

進(jìn)度控制與管理：四平市鐵東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦根據(jù)批準(zhǔn)的可研中確定的進(jìn)度控制目標(biāo)，在實(shí)施過程中，根據(jù)總進(jìn)度編制實(shí)施進(jìn)度總計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，分層次、分項(xiàng)目編制進(jìn)度計(jì)劃。承包單位還須編制施工周、日計(jì)劃，以保證工程施工進(jìn)度滿足總進(jìn)度要求。對關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，定期對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行更新，及時(shí)調(diào)整偏差，確?？傔M(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程造價(jià)控制與管理：四平市鐵東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對工程投資實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的管理模式。靜態(tài)控制即在工程建設(shè)過程中，以執(zhí)行概算作為基本計(jì)劃，采用總量控制、合理調(diào)整的原則，嚴(yán)格控制工程投資水平，以不突破經(jīng)國家批準(zhǔn)的靜態(tài)總投資為總目標(biāo)。在工程建設(shè)中，不可避免地會(huì)發(fā)生投資價(jià)差和融資費(fèi)用，這就需要通過動(dòng)態(tài)管理，合理確定動(dòng)態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。投資控制主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）建立執(zhí)行概算、合同價(jià)兩個(gè)價(jià)格控制體系。

（2）建立合同項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)。

（3）對合同價(jià)的價(jià)差進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理部門則會(huì)同監(jiān)理對具體合同項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證單一項(xiàng)目不超過執(zhí)行概算。

安全控制與管理：四平市鐵東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦為加強(qiáng)工程安全的監(jiān)督與管理，除配備安全專職工作人員外，增加工程施工專業(yè)工作人員，并且聘請專家擔(dān)任安全總監(jiān)。

2.2.3資金管理

項(xiàng)目建設(shè)資金的安全運(yùn)行是完成項(xiàng)目的必要保證，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行核算體制，進(jìn)行項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督和資金預(yù)決算。建立一整套的資金管理辦法，設(shè)立項(xiàng)目資金專戶和臺(tái)賬，專人搞好項(xiàng)目資金記賬、原始憑證管理。建立健全的資金使用規(guī)章制度，按項(xiàng)目進(jìn)度安排建設(shè)資金。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察，運(yùn)用法律和紀(jì)律手段定期檢查項(xiàng)目的資金使用情況，確保資金使用合理，避免單位和個(gè)人擠占挪用專項(xiàng)資金。

（1）建立資金專戶。對國家投資與地方配套資金在銀行設(shè)置專門賬戶，專職會(huì)計(jì)，統(tǒng)一管理，集中使用。石嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的工程建設(shè)由承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，確保資金用在項(xiàng)目建設(shè)上，達(dá)到?？顚Ｓ?，按申報(bào)計(jì)劃實(shí)施，不擠、不占、不串、不亂。

（2）嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格堅(jiān)持萬元以內(nèi)由項(xiàng)目辦公室審批，萬元以上要由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組長審批。健全審批手續(xù)，即主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、收貨人、批準(zhǔn)人都在票據(jù)上簽字，確保國投資金賬賬相符，賬物相符，賬實(shí)相符，并制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，做到誰出問題誰負(fù)責(zé)任。

2.3 項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管護(hù)

建筑物工程采取公開招標(biāo)方式，由有水利施工資質(zhì)的單位承建，并簽定承包合同，工程完成后，由質(zhì)檢部門組織進(jìn)行工程檢查驗(yàn)收。

開發(fā)項(xiàng)目完成后，鐵東區(qū)開發(fā)辦與項(xiàng)目所在區(qū)域的石嶺鎮(zhèn)簽定水利工程設(shè)施運(yùn)行、管理、維修合同書，落實(shí)到責(zé)任人，并由鐵東區(qū)開發(fā)辦負(fù)責(zé)人定期檢查合同執(zhí)行情況，對項(xiàng)目運(yùn)行的全過程實(shí)施兼管，以確保工程發(fā)揮最大效益。