序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高新技術(shù)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1對研發(fā)活動過程進行動態(tài)跟蹤管理

項目立項后，各項目組按項目進度計劃進行項目的研究和開發(fā)工作。科研管理部門對項目的進展情況、研發(fā)經(jīng)費的使用情況、項目組人員及變動情況等進行動態(tài)的跟蹤管理，可定期舉辦科研項目例會，實行月報季報制度，對研發(fā)過程中遇到的問題和困難要及時給與解決，確保項目的順利進行。列入國家級、省部級、地市（區(qū)）級科技開發(fā)項目計劃內(nèi)的研發(fā)，在研發(fā)任務(wù)完成后，企業(yè)科研管理部門應(yīng)向有關(guān)科技管理機構(gòu)申請鑒定；列入企業(yè)級的研發(fā)項目，在研發(fā)任務(wù)完成后，經(jīng)項目負責(zé)人申請，所在部門審核后，由科研管理部門組織專家和相關(guān)人員對項目的開題報告中的各項指標完成情況、技術(shù)資料編制情況、技術(shù)成果的創(chuàng)造性、先進性程度、成果創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等內(nèi)容進行評議并結(jié)題。項目評議并結(jié)題后，項目組負責(zé)對研發(fā)的材料進行整理并將其存入檔案館。

1.2開展產(chǎn)學(xué)研合作

由于高企科研力量相對較薄弱，通過與高校、與科研機構(gòu)合作，企業(yè)獲得了人才、成果與技術(shù)的有力支撐，提高了企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，促進了企業(yè)的不斷發(fā)展與市場份額地拓寬。高企應(yīng)選擇那些與本企業(yè)經(jīng)營范圍和科研項目對口的院校和科研機構(gòu)作為產(chǎn)學(xué)研合作的對象，建立合作的框架，在科研學(xué)術(shù)方面進行長期交流，加快提高高新技術(shù)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力。

1.3設(shè)立獎勵機制

高企應(yīng)建立研發(fā)人員的考核獎勵制度，鼓勵在科技創(chuàng)新活動中做出突出貢獻的科技人員，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。研發(fā)項目的考核可實行定期和年度考核，高企的科研管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和有關(guān)人員，對研發(fā)項目的進度、執(zhí)行質(zhì)量、項目創(chuàng)新等內(nèi)容進行考核。設(shè)置科技創(chuàng)新活動獎項，獎項可分為：研發(fā)項目獎、專利獎、科技進步獎、獲政府技術(shù)發(fā)明獎/專利金獎、獲政府科技項目立項獎等，并給出獎項的數(shù)額。

2技術(shù)管理中的專利申請及專利管理

對于高新技術(shù)企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸現(xiàn)，甚至可稱得上是參與市場競爭的有力武器，創(chuàng)造、利用和保護自己的知識產(chǎn)權(quán)已成為高新技術(shù)企業(yè)必不可少的工作任務(wù)。高企應(yīng)學(xué)會和掌握應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)全球化帶來的挑戰(zhàn)，切實提升企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)競爭力，維護自身的自主知識產(chǎn)權(quán)使其得到有效地保護，并轉(zhuǎn)化為市場競爭力。高企在研發(fā)項目立項后應(yīng)盡早地進行專利的申請，將自主知識產(chǎn)權(quán)保護起來。企業(yè)專利管理工作應(yīng)圍繞企業(yè)專利的申請、授權(quán)、保護、利用等方面開展工作，具體分解為：專利申請、專利產(chǎn)權(quán)管理（專利權(quán)的許可與轉(zhuǎn)讓）、專利信息管理、專利戰(zhàn)略研究與運用、專利權(quán)的保護、專利糾紛的處理、專利規(guī)章制度建立與完善及專利獎勵等近十項內(nèi)容。企業(yè)科研管理部門應(yīng)設(shè)有專人來管理這項工作。

3科研成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化指技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，即將具有創(chuàng)新性的技術(shù)成果從科研單位轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)企業(yè)，使新產(chǎn)品增加，工藝改進，效益提高，最終經(jīng)濟得到進步?？萍际墙?jīng)濟增長的發(fā)動機，是提高綜合國力的主要驅(qū)動力。促進科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為我國科技政策的主趨勢?！陡咝录夹g(shù)企業(yè)認定管理辦法》中規(guī)定：高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上，這就要求高新技術(shù)企業(yè)不斷地將科研成果通過不同的渠道轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新工藝、新材料和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。高企可以采用下列方式進行科技成果轉(zhuǎn)化：（1）自行投資實施轉(zhuǎn)化；（2）向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果；（3）許可他人使用該科技成果；（4）以該科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉(zhuǎn)化；（5）以該科技成果作價投資，折算股份或者出資比例。高企在科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當注意以下幾點：（1）要有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和保護環(huán)境與資源，有利于促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展；（2）要充分利用國家對科技成果轉(zhuǎn)化資金和貸款方面的利好政策；（3）無論是自行進行轉(zhuǎn)化，或向其他企業(yè)進行轉(zhuǎn)化，或與其他高校和科研機構(gòu)合作向其他企業(yè)的轉(zhuǎn)化，都應(yīng)分清各自的技術(shù)權(quán)益；（4）對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員應(yīng)給予獎勵。

4技術(shù)管理中的標準管理

4.1建立標準的有效版本目錄

科研管理部門負責(zé)編制標準的有新版本目錄，列入所應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)、公司標準、行業(yè)標準和國家標準的有效版本，并在工程項目中實施。

4.2內(nèi)部網(wǎng)站建立檔案館標準庫

有條件的高企應(yīng)建立檔案館標準庫，標準庫內(nèi)設(shè)有法律法規(guī)、國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、翻譯標準、標準目錄等文件庫，點擊進入某個文件庫，便可查看到某個標準的全部內(nèi)容。對于新的標準，標準庫中設(shè)有最新更新文件庫，點擊就可查看到某個標準最新更新的時間和標準內(nèi)容，有利于科研人員及時了解新標準、及時在研發(fā)中執(zhí)行新標準。對需訂閱的新標準，在標準庫中設(shè)有訂閱欄目，科研人員或項目組根據(jù)需求進行申請，檔案館集中統(tǒng)計后進行購買。

4.3進行標準的宣貫和培訓(xùn)

為了使研發(fā)所用的標準能及時讓技術(shù)人員掌握，企業(yè)應(yīng)對新標準進行全員宣貫培訓(xùn)，將的新標準內(nèi)容讓科研人員及時了解，并用于正在進行的研發(fā)項目當中。

5結(jié)束語

篇(2)

(一)高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特征

投入大從而導(dǎo)致投資風(fēng)險大；負債多從而導(dǎo)致融資風(fēng)險大；技術(shù)風(fēng)險大從而導(dǎo)致運營風(fēng)險大；市場風(fēng)險大從而導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險大

(二)高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀

2010年之后，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快了對高新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)速度，對于新興科技的研究與投入逐年增長，2012年我國對高新技術(shù)的研發(fā)支出是2010年的3.1倍，年均增長24.8%，達到了905億元。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專利發(fā)明數(shù)量大大增長，2010年達到42398件，是2005年的7.3倍，年均增長59.1%。而國家新建了一批研究中心和實驗室，專門為了產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員在生物科技、新能源等領(lǐng)域的研究發(fā)展，這使得新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基礎(chǔ)得到了保障。同時，我國高新技術(shù)企業(yè)的國際競爭力不斷加強，一些知名企業(yè)擁有自己的核心創(chuàng)造力，不僅在國內(nèi)是領(lǐng)頭羊，在國際舞臺上也大放異彩。我國年收入超百億的新興技術(shù)企業(yè)就有四十多家，我國在高鐵、超級計算機等核心關(guān)鍵技術(shù)也已取得重大進展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。雖然我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓我們非常欣慰，但產(chǎn)業(yè)中依然有一些問題令人擔憂。我國高新技術(shù)企業(yè)整體創(chuàng)新能力不足，缺乏高科技人才，國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠理想，產(chǎn)業(yè)整體處于一個大而不強的局面。這些問題都警示著，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要繼續(xù)加強，不可懈怠。

二、高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險種類

(一)籌資風(fēng)險

企業(yè)要進行初始的資金投入，要進行經(jīng)營管理的循環(huán)和增大，就必然要進行籌資活動以增強企業(yè)的競爭力，提高經(jīng)濟效益。高新技術(shù)企業(yè)籌資大多是還本付息的借款，但企業(yè)未來的收益不能準確預(yù)計，增加了企業(yè)還不起負債的可能性。高新技術(shù)企業(yè)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，而在以傳統(tǒng)企業(yè)為主的國內(nèi)國際市場上，高新技術(shù)企業(yè)的競爭壓力比起一般企業(yè)大的多，因此高新技術(shù)企業(yè)的籌資決策尤為重要，也使得高新技術(shù)企業(yè)的籌資風(fēng)險更加嚴峻。

(二)投資風(fēng)險

投資風(fēng)險是指企業(yè)不確定未來投資收益是否成功，投資中會有收益受損甚至折損本金的風(fēng)險。企業(yè)的投資風(fēng)險尤為重要，因為企業(yè)的本金投入大，如果不能妥善處理投資活動，很容易使得企業(yè)遭受重創(chuàng)。企業(yè)管理層需要看清市場規(guī)則、風(fēng)險大小來選擇投資方式，股票、債券、基金、銀行理財產(chǎn)品等等不同的投資方式都可以嘗試，但要根據(jù)各項風(fēng)險大小合理安排各個投資方式的比重，以降低投資的風(fēng)險，同時取得較高回報。所以，投資風(fēng)險也是高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的一部分。

(三)資金回收風(fēng)險

對于高新技術(shù)企業(yè)來說，自身資金投入研發(fā)、制造、銷售的循環(huán)時間跨度就比加工企業(yè)要長，一旦遇到資金回收風(fēng)險，很可能在某個環(huán)節(jié)直接脫節(jié)，企業(yè)很容易危在旦夕。而且高新技術(shù)企業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，公司創(chuàng)立時間短，信用比不上經(jīng)營了幾十年的大企業(yè)，這必然使得銷售產(chǎn)品過程中的資金回收時間不確定性大大增加，對于高新技術(shù)企業(yè)來說是大大不利。因此，資金回收風(fēng)險也是高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險中的重要一部分。

(四)收益分配風(fēng)險

新興產(chǎn)業(yè)的興起讓投資者對其充滿期待和謹慎心理，如果沒有給投資者看到企業(yè)良好的未來，將會逐漸失去投資者的信心，這對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展充滿不利。如果企業(yè)留存收益不足，分配股息過多，雖然對股東們來說十分滿意，但對公司后續(xù)發(fā)展支持不足。對于高新技術(shù)企業(yè)來說，后期研發(fā)創(chuàng)新支出必須跟上才不會被市場淘汰，沒有足夠的留存收益為企業(yè)上保險，會使得企業(yè)續(xù)航能力下降，后續(xù)疲軟，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。所以為了使收益分配風(fēng)險保持在較低水平，高新技術(shù)企業(yè)需要注意平衡留存收益與分配股息之間的配比關(guān)系，既能保持一定的留存收益，也能使得股東們對收益滿意。

三、高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險成因分析

(一)企業(yè)外部宏觀環(huán)境的復(fù)雜化

我國扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策快速落實有待加強；風(fēng)險投資有關(guān)法律法規(guī)仍不健全，法律環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

(二)企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境的不適應(yīng)

整體創(chuàng)新能力不足引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險；融資結(jié)構(gòu)引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險；無形資產(chǎn)引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險投資和融資方式的不偏好引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險

四、高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范管理分析

(一)樹立高效管理理念

不管是在高新技術(shù)企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，一個好的管理團隊，好的管理水平，都能影響到企業(yè)未來發(fā)展的走勢。高新技術(shù)企業(yè)擁有一流的科技和設(shè)備，在這些方面的支出要遠比傳統(tǒng)企業(yè)高，同時，高新技術(shù)企業(yè)有傳統(tǒng)企業(yè)所不具備的高風(fēng)險和復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，這使得高新技術(shù)企業(yè)的管理和傳統(tǒng)企業(yè)的管理有所不同。作為高新技術(shù)企業(yè)的管理層，必須有遠大的目光，時刻關(guān)注國家對新興產(chǎn)業(yè)的政策，建立一個高效的可持續(xù)發(fā)展管理機制。

(二)培養(yǎng)全員風(fēng)險意識，各部門配合控制財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險的成因和表現(xiàn)是多方面的，經(jīng)營的風(fēng)險最終導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。如果把識別和控制財務(wù)風(fēng)險只交給財務(wù)人員管理就很容易出現(xiàn)問題，所以我國高新技術(shù)企業(yè)必須逐漸分工合作、控制風(fēng)險。財務(wù)部門主導(dǎo)，各部門全員配合，總經(jīng)理負責(zé)的風(fēng)險控制方法，能夠在最短的時問內(nèi)識別出企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，將風(fēng)險控制在最低水平。

(三)注重核心自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、投入及評估高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中最為重要的部分就是企業(yè)自主研發(fā)的科技所形成的無形資產(chǎn)。企業(yè)在市場是否具有競爭力，市場份額占多大，都需要企業(yè)自身的新興技術(shù)作為支撐。高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)出一項技術(shù)后，還需要不斷加大研發(fā)和投入進行該技術(shù)的改善，該技術(shù)延伸技術(shù)的發(fā)展以及在這基礎(chǔ)上研發(fā)出更加方便、走在別人前端的科技，這樣企業(yè)才能不斷持續(xù)發(fā)展，才能有長時間蓬勃的生命力。

(四)建立高新技術(shù)中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保機制

通過聯(lián)貸聯(lián)保方式，可以使高新技術(shù)中小企業(yè)獲得足夠的貸款，相當程度上減輕了企業(yè)融資的負擔。對于剛起步的同一地區(qū)的中小高新技術(shù)企業(yè)來說，這無疑是一種好的方法，只要大家互相取得信任，互相作為擔保方，各方都能取得資金來源，就都可以為企業(yè)的研發(fā)發(fā)展取得資金保障。

(五)建立我國高新技術(shù)發(fā)展的法制環(huán)境

現(xiàn)階段我國對高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險投資方面，在法律層次上有一定的概念模糊和操作困難。作為我國經(jīng)濟的新生力量，高新技術(shù)企業(yè)更加需要國家的扶持。在技術(shù)上，國家要大力促進企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的主動性，給予企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)足夠的保護，并實行一定獎勵機制，從稅收上減輕高新技術(shù)企業(yè)的部分負擔。在高新技術(shù)企業(yè)融資問題上，風(fēng)險投資仍是企業(yè)融資的主要來源。國家應(yīng)在法律環(huán)境上改善我國風(fēng)險投資的的方向，修改和完善風(fēng)險投資保險的法律機制，確保投資方和被投資方的利益，使風(fēng)險投資能更加注重中小型和剛創(chuàng)業(yè)起步但有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，使更多的新興企業(yè)得到支持。

(六)大力選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的科研技術(shù)人才、專家

篇(3)

1.對我國經(jīng)濟造成沖擊由于近年來世界各國的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，促進了世界經(jīng)濟一體化進程的加快，然而現(xiàn)在的世界市場發(fā)展還不夠成熟，因此，很容易發(fā)生通貨膨脹等經(jīng)濟問題，一旦此類經(jīng)濟問題發(fā)生，將會給世界各國都帶來嚴重的影響。我國會在國際經(jīng)濟貿(mào)易的條件下經(jīng)濟受到嚴重影響。然而，與此同時，我國的經(jīng)濟還處于發(fā)展中的階段，很多政策和措施還不夠完善，在這種情況下受到國際經(jīng)濟貿(mào)易的影響很容易給我國帶來比其他國家更加嚴重的損失，甚至?xí)?dǎo)致嚴重的經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會不穩(wěn)，經(jīng)濟波動加大，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)動搖。因此，這種沖擊將會是世界貿(mào)易對我國不利的影響。

2.阻礙我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展世界經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，導(dǎo)致競爭力的不斷加強，在這種情況下，世界各國紛紛開始采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，來增強自身在世界市場當中的競爭力，企業(yè)科技能力的提高和產(chǎn)品科技含量的增加將會對我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成重要的威脅。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平與世界經(jīng)濟水平還存在很大的差距，再加上現(xiàn)階段信息技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)中信息技術(shù)的大量采用，會造成我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，同時這也是我國現(xiàn)有經(jīng)濟難以適應(yīng)和面對的局面。因此我國必須正面面對問題，及時找出適合我國發(fā)展的策略，跟上時展的步伐。

二、在國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展影響下我國應(yīng)該采取的策略

（一）加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視在國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的影響下，促進了我國的對外貿(mào)易發(fā)展。然而當今世界是高新技術(shù)發(fā)展的重要時期，我國只有加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，不斷促進其發(fā)展，才能夠增強我國的對外貿(mào)易，在競爭中占得優(yōu)勢。為了更好的開拓國際市場，我國必須提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實力，才能夠抓住資本的溢出效應(yīng)[3]。同時高新技術(shù)的發(fā)展，需要得到更多的儀器和設(shè)備，從這一方面，我國的共新技術(shù)產(chǎn)品進口也能夠得到有效的擴大。

（二）完善對外貿(mào)易機制國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，在很多方面和很大程度上都會給我國經(jīng)濟造成重要的沖擊，然而，我國要想不斷促進經(jīng)濟的發(fā)展，跟上時展的步伐，就必須適應(yīng)這種激烈的競爭環(huán)境，因此，建立一個完善的對外貿(mào)易機制來保障我國對外貿(mào)易過程中的種種手段是非常必要的。首先，我國應(yīng)加強同其他國家的經(jīng)濟合作，不斷發(fā)展跨國企業(yè)，增加對外的投資；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面必須做出重要的改變,將剩余勞動力進行充分利用，促進經(jīng)濟的發(fā)展；最后，有效利用世界各種資源，將外貿(mào)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，在當?shù)剡M行融資。

三、結(jié)論

篇(4)

（一）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論中國學(xué)者史及偉（2007）指出高新技術(shù)是一個包含多層含義的概念：第一，高新技術(shù)是一個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的概念。第二，高新技術(shù)是一個經(jīng)濟學(xué)概念，即通過商業(yè)化能夠帶來巨大利潤。第三，高新技術(shù)是一個動態(tài)性概念。第四，高新技術(shù)是一個具有高綜合性、高滲透性的概念。筆者認為：高新技術(shù)是能引起當代生產(chǎn)領(lǐng)域變革的技術(shù)，處于當代科學(xué)技術(shù)前沿的技術(shù)，對一國的政治、軍事、經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的作用力，是具有重大社會價值或意義的技術(shù)。通常認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)2002年7月國家統(tǒng)計局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高效益、高增速，主要在發(fā)達國家聚集，在地理空間上以高技術(shù)園區(qū)為中心呈現(xiàn)群落，運作日趨國際化，深刻地影響和改變了經(jīng)濟社會發(fā)展等特征。2.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀通過分析比較相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，見表1。第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，由2001年的12263億元增長到2009年的60430億元；二是參加國際競爭的能力增強，出口值增加，2009年達到3769億美元。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會貢獻增大。這主要表現(xiàn)在吸收就業(yè)、增加國家和地方稅收兩個方面。2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到958萬人，極大地緩解了國家勞動就業(yè)壓力。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅額增長迅速，2009年絕對數(shù)達到4660億元。（二）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策1.稅收政策的具體內(nèi)容20世紀80年代以來，中國政府制定了一系列旨在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有的稅種中，同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的有增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。稅收優(yōu)惠的方式不僅限于減稅和免稅，還包括起征點的提高和應(yīng)征額的減少等。優(yōu)惠對象涉及到科技人員、科研組織、高等院校、企事業(yè)單位、高新區(qū)以及高新技術(shù)的研究與開發(fā)、新產(chǎn)品的試制與推廣、新技術(shù)的引進使用和機器設(shè)備的更新與改造等許多內(nèi)容。同時，中國政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用還體現(xiàn)在直接的R&D支出、政府采購支出、財政補貼和財政融資方面。2.稅收政策的具體作用第一，稅收政策可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力機制。第二，稅收政策能夠促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性運行機制的形成；第三，稅收政策能夠舒緩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的約束機制。

稅收政策對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵效應(yīng)的實證分析

（一）變量的選?。ㄒ姳?）本文選取R&D投入為因變量，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和政府資助為自變量，具體如下：1.R&D投入（RD）。R&D投入亦即R&D支出。R&D只是創(chuàng)新活動的一個要素，但它代表了工業(yè)創(chuàng)新活動中最可靠、具有普遍可獲得性和國際可比較性的統(tǒng)計指標。R&D投入可用于衡量一個國家科技活動規(guī)模，在一定程度上反映國家經(jīng)濟增長的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。2.流轉(zhuǎn)稅（LZS）。流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費稅和營業(yè)稅。3.所得稅（SDS）。本文中所得稅僅包括企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是指對企業(yè)在一定期間獲取的所得額作為征稅對象的稅種。4.政府資助額（GOV）。（二）數(shù)據(jù)來源R&D投入用《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“全國R&D經(jīng)費支出”數(shù)據(jù)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“各項稅收”。政府資助額用《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“國家財政科技支出”數(shù)據(jù)。高新技術(shù)營業(yè)總收入用《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)》（2001—2010）歷年“全國高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟指標”數(shù)據(jù)。根據(jù)RD、LZS、SDS、GOV、OR的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得出模型使用的流轉(zhuǎn)稅稅負TTB、所得稅稅負ITB、政府資助額占營業(yè)總收入比重數(shù)據(jù)。其中流轉(zhuǎn)稅稅負TTB=流轉(zhuǎn)稅LZS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，所得稅稅負ITB=所得稅SDS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，政府資助額占營業(yè)總收入比重=政府資助額GOV/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR。（三）模型的建立、計算結(jié)果及分析在上述變量基礎(chǔ)上，選取R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）、所得稅稅負（ITB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建三元回歸方程為：RD=A1+B1TTB+B2ITB+B3GOV+u1式中u1為隨機誤差。參數(shù)估計有以下結(jié)果：RD=2.513486-12.50012TTB-2.802909ITB+105.8600GOVR2=0.589479，說明模型整體擬合效果比較好。1.流轉(zhuǎn)稅稅負TTB的t=-2.765569，|t|>t0.025（6）=2.447，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。2.所得稅稅負ITB的t=-0.215721，|t|<t0.025（6）=2.447，沒通過置信度檢驗，這說明自變量對因變量的影響不顯著。這可能是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的口徑不一致所致：一方面，我國的R&D支出包括獨立研究機構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)和高等學(xué)校，獨立研究機構(gòu)和高等學(xué)校的R&D支出所占比重之和較大；另一方面，企業(yè)所得稅來源則既包括工業(yè)企業(yè)，也包括其他企業(yè)，工業(yè)企業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）所得稅占企業(yè)所得稅的比重近半。所以用企業(yè)所得稅與R&D支出匹配是有一定出入的。3.政府資助額GOV的t=2.029667<t0.025（6）=2.447，雖然仍然沒有通過置信度檢驗，但是相比ITB更接近于通過檢驗，且系數(shù)為正，表明政府資助額增加，企業(yè)R&D投入將增加。由于所得稅稅負的影響不顯著，下面將之剔除，選取R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建二元回歸方程為：RD=A2+B4TTB+B5GOV+u2式中u2為隨機誤差。參數(shù)估計有以下結(jié)果：RD=2.462810-12.70831TTB+99.64552GOVR2=0.586295，說明模型整體擬合效果比較好。1.針對H0：B4=B5=0，給定顯著水平α=0.05，F(xiàn)0.05（2，7）=4.74，由于F=4.960145>F0.05（2，7）=4.74，拒絕原假設(shè)H0：B4=B5=0，說明回歸方程顯著，即流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）變量聯(lián)合起來確實對R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）有顯著影響。2.流轉(zhuǎn)稅稅負TTB的t=-3.096613，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。3.政府資助額GOV的t=2.465927，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明政府資助額這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為正，表明政府資助額增加，企業(yè)R&D投入將增加。

篇(5)

1．1科技投入總量不足

近年來，隨著河南省經(jīng)濟水平的提高，財政收入的增長帶動了以財政為主的科技投入逐年加大?！笆濉币?guī)劃以來，從投入總量上來看，雖然河南省科技投入總量不斷增加，但是近5年來，科技投入的增長速度并不快，要遠落后于全國的先進省份。R＆D經(jīng)費支出總額指標不僅衡量一個地區(qū)在科技投入方面的強度，也反映其科技創(chuàng)新能力的高低，它決定一個地區(qū)甚至一個企業(yè)未來的競爭能力。由表1可以看出，河南省高新技術(shù)企業(yè)的R＆D經(jīng)費支出總額近5年呈上升趨勢，12年的經(jīng)費支出明顯增加，并且經(jīng)費支出主要用于試驗發(fā)展。研發(fā)經(jīng)費不足，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)減少，如若高新企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，難以支撐高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

1．2科技投入結(jié)構(gòu)不合理

從表1中可以看出，河南省科技投入的結(jié)構(gòu)尚不夠合理，大部分的R＆D經(jīng)費支出用于基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是未來高新技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的源泉，也是衡量一個國家科學(xué)技術(shù)最高水平的標志。2011年，河南省高新技術(shù)企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動上的經(jīng)費比重分別是0．14％、2．33％、97．5％，在基礎(chǔ)研究活動上的經(jīng)費比重特別低，自從2012年國務(wù)院正式批復(fù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港綜合實驗區(qū)之后，R＆D經(jīng)費支出總額明顯的增加，但在基礎(chǔ)研究活動上的經(jīng)費比重仍然偏低。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，R＆D經(jīng)費在三項研發(fā)活動中的合理配置關(guān)系為：基礎(chǔ)研究占10％~12％，應(yīng)用研究占25％~30％，試驗發(fā)展占60％~63％。西方發(fā)達國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動的投入，兩者的研究經(jīng)費占R＆D經(jīng)費支出的比重一般在40％左右，其中基礎(chǔ)研究活動的投入至少為10％以上。

1．3科技投入不平衡

由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點不同，河南省各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的科技投入存在著明顯的差異，科技投入嚴重不均，各市、縣的投入很不平衡，主要集中在鄭州、洛陽等城市。此外，河南省各級財政每年安排技術(shù)研究與開發(fā)資金投入普遍不足，低于全國的平均水平。鄭州做為省會城市，再加上中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的帶動，其科技投入位于全省首位，無論是在絕對量還是相對量上都高出其它市、縣許多。

1．4科技創(chuàng)新人才不足

建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的研發(fā)團隊，充分發(fā)揮各類科技活動人員的主動性、創(chuàng)造性，是發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要基礎(chǔ)。2012年河南省高新技術(shù)企業(yè)中具有本科以上學(xué)歷的人員有78944人，占從業(yè)人員總數(shù)的17．03％，博士有2021人，比重僅為0．44％。企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人員的質(zhì)量體現(xiàn)在多方面，但對于高新技術(shù)來說，科研人員的學(xué)歷水平是反映研發(fā)人員質(zhì)量的重要指標之一（見表2）。

2河南省高新技術(shù)企業(yè)科技投入的優(yōu)化策略

2．1增加科技投入總量

在當今科技競爭如此激烈的形勢下，河南省要在發(fā)展經(jīng)濟的同時提高科技投入的水平。在科學(xué)研究開發(fā)的活動中，基礎(chǔ)研究活動的周期比較長，其經(jīng)濟效益在短期內(nèi)難以體現(xiàn)出來，因此，該類研究需要科技投入的大力支持。增加科技投入要充分發(fā)揮地方財政的潛力，若地方財政在科技投入方面的潛力發(fā)揮出來，我國高新技術(shù)企業(yè)的科技投入水平將上一個新臺階。除此之外，河南省還應(yīng)建立多元化的科技投入機制，引導(dǎo)更多的資金投入到高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展中來。

2．2優(yōu)化政府企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)

高新技術(shù)企業(yè)在不斷增加科技投入總量的同時，還要優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，力求把有限的資金用到最重要的地方。一方面，河南省應(yīng)加大對具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益性研究等方面的投入，保證這些資金都能得到充分合理的利用。同時，也要減少哪些不具有公共性質(zhì)的相關(guān)研究的投入，而是通過其他途徑推進其發(fā)展；另一方面，應(yīng)加大科技經(jīng)費投入的外部支出，促進產(chǎn)學(xué)研合作鏈條的各方整合。將科技投入與高新、科研院所的產(chǎn)學(xué)研績效聯(lián)系起來，促進學(xué)研方主動與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，共同參與研發(fā)新產(chǎn)品。

2．3引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，同時也是創(chuàng)新投入的主體。大中型企業(yè)的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費一般占當年主營業(yè)務(wù)收入的3．0％以上，而高新技術(shù)企業(yè)的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費應(yīng)占4．0％以上。因此，應(yīng)鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，建立獨立的研發(fā)機構(gòu)，開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力。

2．4加強科技人員投入管理

為了保證高新技術(shù)企業(yè)更好的搞好科學(xué)研究，企業(yè)內(nèi)部科研人才的結(jié)構(gòu)有必要進行適當調(diào)整。首先，應(yīng)保證各學(xué)科的科研人員的比例適當。從高新技術(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍來看，目前缺少的是基礎(chǔ)學(xué)科、軟件開發(fā)和電子工程類、機械類與綜合方面的人才。其次，通過調(diào)整科研人員的技術(shù)水平（高級、中級、初級）、分工（研究、助手、輔助人員）、年齡（老、中、青）等方面，來形成比較理想的金字塔形結(jié)構(gòu)。最后，要堅持定向培養(yǎng)，使科技人員能夠用其所長。一個科研單位既要有專業(yè)人才，又要有綜合人才，既要有科研人才，又要有管理人才。

3結(jié)語

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：高新，出口，競爭力，安徽

 

近年來，在國家政策支持和企業(yè)創(chuàng)新奮進下，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出口額占對外貿(mào)易總額的比重不斷增加。高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的最直接表現(xiàn)，決定了一個國家或地區(qū)參與國際分工的地位，決定了貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定了對外貿(mào)易發(fā)展的前景。因此，加強對高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力研究十分必要、也很重要，本文在概括安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況后，利用TCI指數(shù)、MI指數(shù)和GL指數(shù)測度了安徽省高新產(chǎn)品出口的貿(mào)易競爭力、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易情況，并得出結(jié)論，最后提出了擴大高新產(chǎn)品出口規(guī)模和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的政策建議。

一、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口概況

近年來安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出跨越發(fā)展態(tài)勢，出口產(chǎn)品和企業(yè)集中度較高，一批有競爭力的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品涌現(xiàn)出來，帶動了全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力的提升。

（一）高新產(chǎn)品出口跨越式發(fā)展。安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從1995年的1.2億美元國際貿(mào)易論文，發(fā)展到2009年的15億美元，年均增長高達19.7%。出口額占全省總額比重從1995年的7.6%提高到2009年的16.9%。高新產(chǎn)品出口額的年均增幅遠高于同期全省GDP的增長速度，通過高新產(chǎn)品出口，拉動了我省精細化工、汽車配件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)更新提供了強大的推動力。

（二）產(chǎn)品集中度較高。安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的產(chǎn)品集中度較高。2009年全省出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中，全鋼子午線輪胎、鍍鋅板等新材料出口4.9億美元，占高新產(chǎn)品出口額32.6%，生物醫(yī)藥及器械出口4.6億美元，占高新產(chǎn)品出口額30.6%，電子信息產(chǎn)品出口2.9億美元，占高新產(chǎn)品出口額19%，光機電一體化1.5億美元，占高新產(chǎn)品出口額10.1%。高新產(chǎn)品出口呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，產(chǎn)品集中度不斷提高核心期刊目錄。高新產(chǎn)品的九大類產(chǎn)品中，以上四類產(chǎn)品出口額占總額高達92％。

（三）出口企業(yè)集中度高。2009年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，佳通乘用子午線輪胎、豐原集團、華文國際、華安進出口、水泥研究院等20家骨干企業(yè)累計出口10.4億美元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的70%。戶均出口規(guī)模達到5000萬美元以上，隨著出口企業(yè)發(fā)展壯大，其抵御國際市場風(fēng)險能力也日益增強。

（四）出口主體性質(zhì)多元化。全省高新產(chǎn)品出口中，國有、外資、集體民營企業(yè)三分天下。外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.4億美元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的36%，國有企業(yè)出口5.3億美元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額35%，集體民營企業(yè)出口4.3億美元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額29%。

二、安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力研究

隨著全省高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競爭力逐步提上議事日程，首先要做的是摸清家底，掌握全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的競爭力現(xiàn)狀，下面將從TCI、MI和GL三大指數(shù)，詳細分析近年來安徽高新技術(shù)產(chǎn)品分類競爭力情況，以期做到了解全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力情況，進而揚長避短，全力推動高新技術(shù)產(chǎn)品提升出口競爭力。

（一）使用貿(mào)易競爭力指數(shù)衡量[1]。貿(mào)易競爭力指數(shù)（TCI：Trade CompetitionIndex）是判斷一國或地區(qū)的某種產(chǎn)品在國際市場上是否具有相對競爭優(yōu)勢的衡量指數(shù)。其計算公式為TCI=（Xi-Mi）/（Xi+Mi）。其中：Xi和Mi分別表示一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)i的出口額和進口額。TCI指數(shù)取值范圍為-1≤TCI≤1國際貿(mào)易論文，當0≤TCI≤1時，意味著該產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，當-1≤TCI≤0，意味著該產(chǎn)品國際競爭力較弱。

表1列出了安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)九類產(chǎn)品在2003-2009年的TCI指數(shù)：

 

表1：2003-2009年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品TCI指數(shù)

產(chǎn)品名稱

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

高新技術(shù)產(chǎn)品

0.017

0.14

0.239

0.156

0.371

0.363

0.368

其中：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

電子信息

0.615

0.683

0.617

0.111

0.579

0.425

0.541

軟件

 

 

 

 

1

1

1

1

1

航空航天

-0.98

-0.87

-0.963

-0.97

-0.854

-0.776

-0.594

光機電一體化

-0.672

-0.586

-0.592

-0.437

-0.406

-0.338

-0.274

生物醫(yī)療器械

0.358

0.463

0.558

0.513

0.66

0.633

0.651

新材料

0.332

0.419

0.537

0.746

0.793

0.653

0.699

新能源

-0.581

-0.458

-0.442

-0.226

-0.033

0.038

-0.113

環(huán)保與海洋

-0.494

-0.007

0.157

-0.407

-0.362

0.261

-0.227

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

-1

0.963

0.91

0.736

0.978

0.997

-0.492

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省商務(wù)廳進出口數(shù)據(jù)整理而得。

 

 

篇(7)

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強調(diào)，技術(shù)進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟學(xué)的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具

有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點。眾所周知，高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權(quán)保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

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