序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇刑法法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》，關(guān)于依法治國(guó)系列重要講話精神，省、州、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；廉潔從政相關(guān)法律法規(guī)。局黨組中心組堅(jiān)持定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)法治1次，黨組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)學(xué)法用法守法情況；完善機(jī)關(guān)干部定期學(xué)法制度。每年組織集中學(xué)法不少于4次，要做好學(xué)習(xí)筆記，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

2.建立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法陣地建設(shè)。以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為宗旨，以普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法為手段，全力打造縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三位一體統(tǒng)計(jì)法治宣傳陣地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

（二）推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校

參與學(xué)校法律宣傳培訓(xùn)。通過(guò)發(fā)放普法宣傳手冊(cè)，重點(diǎn)開(kāi)展《憲法》、《刑法》、《民法》、中小學(xué)生守則、中小學(xué)生行為規(guī)范和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法是國(guó)家根本大法，培養(yǎng)國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)；引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)格遵守與其日常行為密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解公民的基本權(quán)利和公民義務(wù)。

（三）推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村

重點(diǎn)開(kāi)展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國(guó)人口普查條例》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)居民學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3.8”婦女節(jié)、“9·20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國(guó)家憲法日和“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)深入社區(qū)開(kāi)展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國(guó)人口普查條例》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例、帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動(dòng)。

（五）推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)

1.開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳。以“9·20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國(guó)家憲法日、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日和法治宣傳月等節(jié)點(diǎn)為抓手，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法主題宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣教的針對(duì)性，努力提高社會(huì)各界對(duì)依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度。創(chuàng)新理念，改進(jìn)法治宣教的方式方法，促進(jìn)“七五”普法在基層末端、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和社會(huì)上產(chǎn)生良好的效果。努力拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)群眾性法治文化活動(dòng)，積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑。

2.增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，充分利用普查、平臺(tái)巡查、統(tǒng)計(jì)常規(guī)檢查等契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，讓社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象更加了解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤解、誤讀和誤用，提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。

（六）推進(jìn)法律進(jìn)寺廟

聯(lián)合相關(guān)部門，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)宗教教職人員自覺(jué)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。

（七）推進(jìn)法律進(jìn)單位

縣統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)有關(guān)要求，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳窗、電子屏、展板等傳播載體宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。每季度舉辦一次普法講座，制定學(xué)法計(jì)劃、舉行一次學(xué)法考試、開(kāi)展一次學(xué)法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

（八）推進(jìn)法律進(jìn)景區(qū)

篇(2)

一、指導(dǎo)思想

*年普法工作要以江總書記“*”的重要思想指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)政治工作會(huì)議精神，緊緊圍繞我市經(jīng)貿(mào)中心工作，以推進(jìn)全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政為重點(diǎn)，以企業(yè)為依托，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，大力推進(jìn)法制建設(shè)，全面落實(shí)普法工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的目標(biāo)。

二、*年普法工作的主要任務(wù)

〈一〉、抓好《憲法》、《工會(huì)法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》的學(xué)習(xí)。《憲法》是我國(guó)的根本大法，是一切法律法規(guī)的靈魂和依據(jù)，學(xué)好憲法，理解好憲法，才能加深其他法律法規(guī)的理解。因此，對(duì)《憲法》一定要反復(fù)學(xué)，反復(fù)讀，才能滿足于一般性的學(xué)習(xí)，對(duì)憲法一字一句地看，要逐段逐章地理解，才能全面準(zhǔn)確地理解其精神實(shí)質(zhì)。在抓好干部職工學(xué)習(xí)《憲法》的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓好《工會(huì)法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》的學(xué)習(xí)。為達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果，要采取靈活多樣的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方法上做到“三個(gè)結(jié)合”，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，講課與討論相結(jié)合，學(xué)習(xí)法律條文與典型案例相結(jié)合。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓大家從思想上真正理解國(guó)家制定《工會(huì)法》、《婚姻法》、《氣象法》、《刑法修正案》等法律的目的和意義，在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，遇到與上述法律有關(guān)的問(wèn)題，能正確理解和運(yùn)用法律，旗幟鮮明地分清是非，懂得什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的，應(yīng)堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，真正做到以法律為準(zhǔn)繩，指導(dǎo)我們的工作和學(xué)習(xí)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

〈二〉、抓好入世后法規(guī)的學(xué)習(xí)。*年12月我國(guó)已正式加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織成員國(guó)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易要與國(guó)際接軌。盡快提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部職工國(guó)際貿(mào)易法規(guī)水平國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前經(jīng)貿(mào)工作的一項(xiàng)重要工作。一是要組織干部學(xué)習(xí)WTO有關(guān)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)了解世貿(mào)組織是一個(gè)什么樣的組織，基本原則和宗旨是什么，國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用，中國(guó)為什么要加入世貿(mào)組織，中國(guó)加入世貿(mào)組織有什么利弊等。二是要組織干部學(xué)習(xí)WTO法律法規(guī)文件，熟悉WTO貿(mào)易運(yùn)作規(guī)則，只有熟悉WTO規(guī)則才能搞好經(jīng)貿(mào)工作。因此，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的干部職工要熟悉對(duì)外貿(mào)易的基本程序、基本要求、熟練掌握國(guó)際貿(mào)易必須堅(jiān)持的公平原則、反傾銷策略，知道我國(guó)加入WTO后的各種承諾，在對(duì)外貿(mào)易中既要符合國(guó)際規(guī)定，又要維護(hù)國(guó)家的利益。

〈三〉、抓好經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)。依法行政是落實(shí)總書記“*”講話要求的具體體現(xiàn)，是廉潔奉公和樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。因此，抓好執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)用法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，是做好經(jīng)貿(mào)工作的法律保證。我局擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)等多項(xiàng)執(zhí)法重任，因此首先要組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《電力法》、《安全法》、《節(jié)約能源法》、《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任條例》。要充分理解和熟悉各種執(zhí)法的法規(guī)法則，積極擦素行政執(zhí)法過(guò)程行使審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的有效形式。其次，加快職能轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。凡是有執(zhí)法職能的科室，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予經(jīng)貿(mào)局的執(zhí)法職能，進(jìn)一步明確科室的執(zhí)法責(zé)任，清楚界定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗到人；同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，要增加執(zhí)法的透明度，執(zhí)法一定要做到公開(kāi)、公平、公正，使行政執(zhí)法逐步實(shí)現(xiàn)條理化，規(guī)范化，制度化。

對(duì)上述重點(diǎn)學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極采取多種形式進(jìn)行宣傳教育。

篇(3)

1992年為了落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的既定方針，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)專利法修正案》，對(duì)《專利法》進(jìn)行了第一次修改。相應(yīng)地1992年12月12日，國(guó)務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第一次修改，以與修改后的專利法相配套。

2000年為了與世界貿(mào)易組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，特別地為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)有企業(yè)的改革，對(duì)《專利法》進(jìn)行了第二次修改。相應(yīng)地，2001年6月15日，國(guó)務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第二次修改。

2008年，為了適應(yīng)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，對(duì)專利法進(jìn)行了第三次修改。相應(yīng)地，2009年12月30日，國(guó)務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第三次修改。

我國(guó)的專利法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)專利法》為核心，由與之相配套的專利法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定和與之相關(guān)的國(guó)際法等其他法律法規(guī)組成的。

1、專利法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)定包括：《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)防專利條例》、《專利條例》、《專利審查指南》、《專利強(qiáng)制許可辦法》、《專利行政執(zhí)法辦法》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》、《專利管理辦法》和最高人民法院針對(duì)專利權(quán)保護(hù)問(wèn)題的司法解釋等。

《專利法》構(gòu)建了專利制度的最基本規(guī)范，涉及立法宗旨、國(guó)民待遇、專利的種類、國(guó)家安全、權(quán)利歸屬、權(quán)利范圍、權(quán)利行使方式、權(quán)利的限制、專利、專利行政管理、授予專利權(quán)的條件、專利申請(qǐng)文件，專利申請(qǐng)的審查和批準(zhǔn)，專利權(quán)的期限、終止和無(wú)效，專利的實(shí)施、強(qiáng)制許可，專利權(quán)的保護(hù)（司法救濟(jì)和行政保護(hù)并行不悖）、司法監(jiān)督程序等。《專利法實(shí)施細(xì)則》對(duì)《專利法》的主要內(nèi)容作出進(jìn)一步可操作性規(guī)定或相關(guān)概念的解釋說(shuō)明，是執(zhí)行層面的具體規(guī)定?！秶?guó)防專利條例》針對(duì)國(guó)防專利的特殊性，對(duì)其申請(qǐng)、審查和授權(quán)、實(shí)施、國(guó)防專利管理和保護(hù)作出了專門規(guī)定。

2、與專利相關(guān)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》和最高人民法院相應(yīng)的司法解釋等。

《憲法》從國(guó)家職能和公民權(quán)利兩方面為制定《專利法》提供了立法依據(jù)。《民法通則》作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，原則性地規(guī)定了保護(hù)專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了必須是依據(jù)法律規(guī)定符合法定條件取得的專利權(quán)，才能受法律保護(hù)，就此指向了專門規(guī)定專利權(quán)的取得和保護(hù)等內(nèi)容的專利法律法規(guī)?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則也適用于專利領(lǐng)域。上述法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋主要在專利權(quán)保護(hù)中的行政和司法措施，專利權(quán)實(shí)施中的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)質(zhì)押入股，專利標(biāo)記標(biāo)注規(guī)范，專利權(quán)維權(quán)和救濟(jì)程序等方面與專利法律法規(guī)相互銜接配套，構(gòu)成完整的專利法律法規(guī)體系。司法救濟(jì)除適用一般民事訴訟程序法之外，最高人民法院對(duì)審判實(shí)踐中如何適用專利法律法規(guī)的幾個(gè)重要問(wèn)題作出了相應(yīng)的司法解釋?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》規(guī)定了法院專利糾紛的受案范圍、訴訟管轄、訴訟中止、訴訟保全、解決權(quán)利沖突原則、損害賠償和訴訟時(shí)效等。

3、與專利有關(guān)的國(guó)際公約：根據(jù)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用國(guó)際公約的法律原則，對(duì)國(guó)際公約的規(guī)定，是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)法作出適應(yīng)性修改履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)。因此與專利有關(guān)的國(guó)際條約也是我國(guó)專利法律法規(guī)體系的重要組成部分。主要包括：《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專利合作條約》、《國(guó)際承認(rèn)用于專利程序的微生物保藏布達(dá)佩斯條約》、 《國(guó)際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》、《建立外觀設(shè)計(jì)國(guó)際分類洛迦諾協(xié)定》、《與貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易在內(nèi)）有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《專利法條約》、《實(shí)體專利法條約》。

4、與專利有關(guān)的法律法規(guī)還包括：《對(duì)外貿(mào)易法》、《刑法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《公司法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《廣告法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】法律領(lǐng)域；個(gè)人信息保護(hù)；問(wèn)題；策略

引言：

多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓人們獲得更加便利的溝通環(huán)境，個(gè)人信息在頻繁的交換過(guò)程中面臨著被泄露的危險(xiǎn)。各種資訊傳播、第三方支付平臺(tái)、銀行電子產(chǎn)品的普及和應(yīng)用，都是個(gè)人信息泄露的主要途徑。而現(xiàn)階段我國(guó)不完善的法律制度，讓不法分子可以輕易獲得群眾的個(gè)人信息。所以在法律層面上建立健全個(gè)人信息保護(hù)體系，減少泄露信息的可能性是法制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、法律領(lǐng)域中個(gè)人信息保護(hù)的基本情況

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，盡管缺少保護(hù)個(gè)人信息方面條款，但基本保護(hù)法的雛形已經(jīng)形成，包括直接與間接保護(hù)兩種。首先直接保護(hù)?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸分忻鞔_規(guī)定，非法出售、提供、盜取個(gè)人信息的行為屬于犯罪行為；2013年《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》將電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及的個(gè)人信息列入到應(yīng)保護(hù)的合法權(quán)益體系內(nèi)。2014年實(shí)施《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)個(gè)人信息的范圍進(jìn)行界定，并拓展個(gè)人信息的意義與內(nèi)涵。其次間接保護(hù)。因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立獨(dú)立的信息保護(hù)法，在其他法律法規(guī)中對(duì)侵權(quán)與保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，并通過(guò)保護(hù)人格與個(gè)人隱私的方式對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行間接保護(hù)。如《憲法》在人格尊嚴(yán)、通信秘密、個(gè)人住宅等方面制定法律條款，并于2004年增強(qiáng)“人權(quán)保障”的相關(guān)規(guī)定。另外，《保險(xiǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《傳染病防治法》等法律中都對(duì)個(gè)人信息提供保護(hù)。

二、法律領(lǐng)域中個(gè)人信息保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）法律保護(hù)體系不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)在宏觀層面上制定個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，缺少懲罰賠償制度與配套機(jī)制，各種法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的條款間缺少系統(tǒng)性。首先現(xiàn)有法律重視侵權(quán)損失產(chǎn)生后的救濟(jì)性保護(hù)，沒(méi)有對(duì)信息非法提供、獲得、出售等進(jìn)行全面監(jiān)管；其次法律中大部分屬于原則性規(guī)定，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則；最后，法律上關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條文較少，侵犯他人正當(dāng)權(quán)益的不法人員未得到應(yīng)用懲罰。

（二）法律缺乏較強(qiáng)的操作性

憲法方面：憲法具有高度概括性，很多條款需要部門法進(jìn)行細(xì)化與具體規(guī)定，而個(gè)人信息保護(hù)方面還沒(méi)出立法律，所以憲法只能在宣示性權(quán)利前提下發(fā)揮出保護(hù)個(gè)人信息的作用。民法方面：在個(gè)人信息保護(hù)方面最高法的司法解釋體現(xiàn)出明顯的局限性，沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的外延與內(nèi)涵進(jìn)行明確，削弱法律效力。行政法方面：在個(gè)人信息保護(hù)上行政立法的系統(tǒng)性不足，法律條款只在書面上對(duì)其進(jìn)行高度概括，其實(shí)踐依據(jù)較弱，難以有效保護(hù)個(gè)人信息。刑法方面：因?yàn)樾谭ň哂休^強(qiáng)的懲戒性，所以懲戒違法行為的起點(diǎn)較高。當(dāng)侵犯?jìng)€(gè)人信息的情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，才能體現(xiàn)出刑法效力，但法律中沒(méi)有對(duì)情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行明確規(guī)定。

（三）沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行明確界定

現(xiàn)階段，我國(guó)法律體系中沒(méi)有在個(gè)人信息保護(hù)方面建立獨(dú)立法律法規(guī)，使其法律建設(shè)也未得到快速發(fā)展。法律中沒(méi)有明確界定個(gè)人信息范圍及概念，商業(yè)機(jī)構(gòu)或者不法分子借助各種方式獲得個(gè)人信息，并逃避相關(guān)的法律責(zé)任。而被侵犯信息的個(gè)人因無(wú)法明確個(gè)人信息的范圍并缺少維權(quán)的法律依據(jù)，而難以解決個(gè)人信息的侵權(quán)紛爭(zhēng)。

三、法律領(lǐng)域中完善個(gè)人信息保護(hù)的策略

（一）行業(yè)自律與統(tǒng)一立法妥善結(jié)合

個(gè)人信息被惡意侵犯后需要借助法律條文進(jìn)行維權(quán)，但目前我國(guó)還沒(méi)有完善的個(gè)人信息法律機(jī)制，保護(hù)個(gè)人信息面臨執(zhí)行難的問(wèn)題。所以要制定實(shí)施獨(dú)立、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，使法律更加邏輯化、系統(tǒng)化。使其為部門法的制定及修改提供依據(jù)，并為行為自律奠定基礎(chǔ)。行業(yè)自律是不同領(lǐng)域、不同行業(yè)制定的，針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，其配合統(tǒng)一法能夠體現(xiàn)出巨大作用。但目前，我國(guó)行業(yè)組織程度各異，缺乏較強(qiáng)的自治能力與完善的規(guī)章制度，所以行業(yè)自律也需要統(tǒng)一法的完善與補(bǔ)充。

（二）增加法律法規(guī)的針對(duì)性與操作性

首先，《憲法》要嚴(yán)格規(guī)定法律對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，任何個(gè)人與組織單位都不非法侵犯他人的個(gè)人信息，要逐步健全部門法以增強(qiáng)部門法效力。其次根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人信息概念，科學(xué)修改行政法、民法、訴訟法，完善司法程度，強(qiáng)化部門法執(zhí)行質(zhì)量，既重視出現(xiàn)侵權(quán)后的救濟(jì)性保護(hù)，也要制定全面的防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。最后各個(gè)部門都制定保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)章制度，提高行業(yè)自律與部門規(guī)范，進(jìn)而讓個(gè)人信息保護(hù)法具有更高的實(shí)效性與針對(duì)性。

（三）在立法上明確個(gè)人信息范圍

借助概括舉例方式明確個(gè)人信息范圍，讓個(gè)人信息擁有更加清晰的內(nèi)涵和外延。我國(guó)立法方面獲得的經(jīng)驗(yàn)顯示，立法之初要運(yùn)用原則式闡述范圍與內(nèi)涵，在運(yùn)行過(guò)程中逐步完善、細(xì)化個(gè)人信息的范圍，根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)制定細(xì)則。通常可以分為普通與敏感兩類，普通信息選擇利式列舉、敏感信息注重具體性。如此能夠杜絕法律的碎片化與僵硬化，增強(qiáng)信息分析質(zhì)量，有效節(jié)約社會(huì)成本，進(jìn)而充分體現(xiàn)信息的價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)法律領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息的保護(hù)長(zhǎng)時(shí)間處于逐步健全、完善的狀態(tài)，其是漫長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要以健全保護(hù)范圍為基本條件，不但重視統(tǒng)一立法，增強(qiáng)法律制度的邏輯性與系統(tǒng)性，也要逐步提高對(duì)行業(yè)的約束，增強(qiáng)法律操作性。另外，不斷提高群眾保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)，增強(qiáng)防范信息泄露能力也是特別重要的。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

（一）國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)情況

我國(guó)《民法通則》、《刑法》和《商業(yè)銀行法》均對(duì)銀行客戶個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第99—101條分別對(duì)公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)作出保護(hù)規(guī)定?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸穼⑶址腹駛€(gè)人信息的行為納入刑事犯罪的范疇，規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民個(gè)人信息罪兩個(gè)罪名?！渡虡I(yè)銀行法》第29條則規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則”?！盀榇婵钊吮Ｃ堋笔侵干蹄y行業(yè)對(duì)存款人的姓名、住址、存款金額、儲(chǔ)蓄種類、存款次數(shù)、提取情況、印鑒以及其他各種情況都要嚴(yán)格的保守秘密，不得披露。對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄銀存款 ，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。這一原則是保護(hù)存款人合法權(quán)益的最基本要求，是商業(yè)銀行在辦理個(gè)人存款業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的原則。

（二）部門規(guī)章建設(shè)情況

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門在其規(guī)章中針對(duì)電子銀行、反洗錢及信用卡業(yè)務(wù)等方面對(duì)銀行客戶個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。如《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》第52條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)措施，保證電子銀行業(yè)務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)客戶信息和隱私保護(hù)的規(guī)定”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第28條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要管理措施和技術(shù)措施，防止客戶身份資料和交易記錄的缺失、損毀，防止泄漏客戶身份信息和交易信息”；銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》第四章以專章形式規(guī)定了信息安全，對(duì)信息安全管理職能、信息安全級(jí)別劃分和信息安全措施等作出具體規(guī)定。人民銀行《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在收集、保存、使用、對(duì)外提供個(gè)人金融信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)，確保信息安全，防止信息泄露和濫用”；《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》第3條規(guī)定：“商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)信用卡業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)客戶合法權(quán)益和相關(guān)信息安全。未經(jīng)客戶授權(quán)，不得將相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途”。

二、我國(guó)銀行客戶個(gè)人信息保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）客戶個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)缺失

1.行政法責(zé)任缺失。我國(guó)尚未制訂專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)主要依據(jù)《民法通則》中對(duì)個(gè)人姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)的規(guī)定，個(gè)人信息主體的權(quán)利難以得到全面明確和保護(hù)。從我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)來(lái)看，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為，《民法通則》規(guī)定了損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，《刑法》規(guī)定了出售、非法提供及非法獲取公民個(gè)人信息應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，而在行政法層面，對(duì)于侵犯銀行客戶個(gè)人信息但尚未構(gòu)成犯罪的行為，銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)沒(méi)有適用的罰則，監(jiān)管部門也缺乏對(duì)銀行違規(guī)泄露客戶信息的罰則。

2.例外規(guī)定缺失。銀行對(duì)客戶個(gè)人信息的保密與保密例外是銀行保密制度中并行的兩大部分，遺憾的是我國(guó)法律法規(guī)在規(guī)定銀行負(fù)有保密義務(wù)的同時(shí)，卻沒(méi)有系統(tǒng)地規(guī)定保密例外的情形，而僅是為了執(zhí)法與司法的方便，在《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)中，分別賦予人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)在特定情形下查詢、凍結(jié)和劃撥銀行客戶資金的權(quán)力。現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有將基于當(dāng)事人授權(quán)、社會(huì)征信及社會(huì)公共利益而進(jìn)行的信息公開(kāi)等列為銀行保密義務(wù)的例外，不利于對(duì)銀行業(yè)和社會(huì)公眾合法權(quán)益的保護(hù)。

3.監(jiān)管法規(guī)缺失。一是規(guī)定較為零散?，F(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)僅分別針對(duì)儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的客戶個(gè)人信息保護(hù)作出個(gè)別規(guī)定，無(wú)法覆蓋銀行業(yè)提供的各類業(yè)務(wù)全流程。二是針對(duì)性不強(qiáng)。如《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》雖然對(duì)客戶信息安全管理做了一些規(guī)定，但立法目的是加強(qiáng)反洗錢，不是針對(duì)客戶個(gè)人信息保護(hù)。三是原則性規(guī)定較多，缺乏具體條款，可操作性不強(qiáng)。

（二）銀行客戶個(gè)人信息保護(hù)不力的表現(xiàn)

1.管理架構(gòu)不健全。目前，部分基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的管理重點(diǎn)更多的仍傾向于存貸款規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、利潤(rùn)等業(yè)績(jī)指標(biāo)和信用風(fēng)險(xiǎn)等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控，而未將客戶信息保護(hù)納入銀行整體風(fēng)險(xiǎn)管理框架中?？蛻粜畔⒍囝^管理，未成立專門的客戶信息風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏有效的制約機(jī)制，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，基層銀行業(yè)信息管理漏洞較為突出。

2.尺度標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于對(duì)客戶信息保護(hù)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，銀行業(yè)間執(zhí)行情況參差不齊，主要表現(xiàn)在客戶信息保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不同、客戶信息使用管理制度不一致等方面。對(duì)客戶信息資料處理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一加大了外界在政策把握方面的難度，不利于引導(dǎo)客戶及時(shí)行使保護(hù)個(gè)人信息安全的權(quán)利，在銀行內(nèi)部約束機(jī)制引發(fā)客戶投訴與糾紛，加大了銀行經(jīng)營(yíng)管理中的操作風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇(6)

現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國(guó)家的消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事日常消防監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。但目前國(guó)家和地方消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中普遍存在“陳舊和規(guī)格低、執(zhí)行難、執(zhí)法監(jiān)督少”等問(wèn)題，突出表現(xiàn)出以下幾方面的問(wèn)題：

一是政出多門，法制統(tǒng)一性不強(qiáng)。目前有相當(dāng)多的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在著與消防法律、行政法規(guī)不相吻合的條款，絕大部份行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”都沒(méi)有向社會(huì)明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章，政府規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國(guó)的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對(duì)抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件還無(wú)法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)消防法》，但是總體而言，我國(guó)的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)己明顯滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)加入WTO形勢(shì)的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關(guān)職能部門、各社會(huì)單位的消防安全職責(zé)不夠明確、具體，消防行政審批過(guò)多和行政處罰前置條件過(guò)多，對(duì)消防違法行為的處罰缺乏必要的強(qiáng)制措施，基層公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體地位不明確等等。有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范己不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)。

四是絕大多數(shù)技術(shù)規(guī)范的溯及既往性。我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都溯及既往。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強(qiáng)制性條款，要求新老單位都要立即實(shí)施整改，而沒(méi)有結(jié)合具體情況確定合理的時(shí)間要求，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性。

這些特點(diǎn)都不符合WTO規(guī)則對(duì)法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規(guī)則的有效接軌，形成適應(yīng)WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)體系，筆者認(rèn)為，加快消防法規(guī)的立、改、廢工作迫在眉睫。

當(dāng)前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺(tái)《消防法》的實(shí)施細(xì)則，這是消防工作的基本法和上行法?！断婪ā凡恍抻啠渌煞ㄒ?guī)特別是地方性法規(guī)無(wú)從出臺(tái)。有的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可采取直接引用的方法，為我所有。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現(xiàn)在《消防法》、國(guó)務(wù)院344號(hào)令、公安部18號(hào)令、30號(hào)令、36號(hào)令、37號(hào)等法律法規(guī)之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該延伸的延伸。不管怎樣，無(wú)論是新出臺(tái)的法律法規(guī)，還是修訂的法律法規(guī)都要提高立法質(zhì)量，避免政出多門和與WTO規(guī)則相抵觸，保持法制統(tǒng)一，保證法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、公開(kāi)性。

其次要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與WTO相銜接的消防法規(guī)體系。

筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)，在立、改、廢過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）完善建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收法律制度

《消防法》規(guī)定對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修工程防火設(shè)計(jì)實(shí)施消防監(jiān)督審核驗(yàn)收，這是我國(guó)落實(shí)消防安全源頭管理，實(shí)施消防安全事前監(jiān)督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問(wèn)題：《消防法》對(duì)建筑工程消防審核驗(yàn)收的范圍的規(guī)定是“按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”需經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收，這一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，而且范圍過(guò)大，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安消防機(jī)構(gòu)人員編制緊張的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以及時(shí)、有效地完成監(jiān)督審核驗(yàn)收工作任務(wù)，同時(shí)也增加了一些社會(huì)單位（個(gè)人）的運(yùn)營(yíng)成本，因此，有必要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行修正和完善。一是要進(jìn)一步明確并逐步縮小建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動(dòng)消防設(shè)施、重點(diǎn)工程、公眾聚集場(chǎng)所以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存。銷售危險(xiǎn)物品的建筑工程等方面的監(jiān)督審核和驗(yàn)收上，并著重在“監(jiān)督”二字上下功夫。二是進(jìn)一步明確和落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的防火設(shè)計(jì)責(zé)任，在工程審核驗(yàn)收過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家強(qiáng)制消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，一方面要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)追究設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員以及其他相關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要完善監(jiān)督審核驗(yàn)收程序，對(duì)申報(bào)、受理、審核驗(yàn)收期限、法律文書的出具等方面作出具體規(guī)定，通過(guò)規(guī)范程序，合理分配建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、公安消防機(jī)構(gòu)等單位（部門）對(duì)建筑工程防火設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高公安消防機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)（使用）前和大型活動(dòng)舉辦前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格，消防監(jiān)督管理的實(shí)踐證明，設(shè)立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。一是公眾聚集場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修的消防驗(yàn)收和消防安全檢查在程序上重復(fù)，實(shí)體內(nèi)容也基本相似，從方便社會(huì)、節(jié)省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒(méi)有對(duì)公眾聚集場(chǎng)所明確定義給法律適用帶來(lái)困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)涵和外延。三是法律沒(méi)有明確公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查意見(jiàn)書的有效期限，不符合公眾聚集場(chǎng)所消防安全狀況是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程這一事實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立消防安全檢查意見(jiàn)書年檢和撤銷制度，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行一次年檢，根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際情況重新核發(fā)意見(jiàn)書。另外公安消防機(jī)構(gòu)在日常抽查中一旦檢查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)檢查合格的公眾聚集場(chǎng)所不再具備消防安全條件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷曾經(jīng)出具的消防安全檢查意見(jiàn)書。四是通過(guò)修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)和使用，建立起對(duì)易燃易爆行業(yè)長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現(xiàn)行消防法規(guī)關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定主要存在以下問(wèn)題：一是一些消防法律規(guī)范要素不完整，只作出了禁止性規(guī)定，或者只給行為人設(shè)定了義務(wù)，但沒(méi)有對(duì)違反禁止性規(guī)定或不履行義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰，致使法律規(guī)范得不到有效實(shí)施。二是《消防法》規(guī)定了大量的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰，但對(duì)如何確保這類處罰的執(zhí)行缺乏有效措施，大量“三?！碧幜P難以執(zhí)行。三是將責(zé)令限期改正作為實(shí)施處罰的前置條件，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開(kāi)業(yè)，按照《消防法》的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改，才可以實(shí)施責(zé)令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責(zé)令限期改正已經(jīng)包括了責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和補(bǔ)辦消防檢查手續(xù)兩方面的內(nèi)容。四是一些處罰設(shè)定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規(guī)定：營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。而實(shí)際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并給予適當(dāng)?shù)牧P款處罰即可，無(wú)需限期改正，處以停產(chǎn)停業(yè)則過(guò)于嚴(yán)厲。五是最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限三個(gè)月屆滿之后才可以提出，這一規(guī)定不完全符合消防安全工作的特點(diǎn)，因?yàn)樾枰?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的場(chǎng)所，往往是火災(zāi)隱患比較突出的場(chǎng)所，隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。因此，要通過(guò)消防法規(guī)立、改、廢，完善消防法律規(guī)范，避免因法律規(guī)范本身不完整造成執(zhí)行上的困難。（1）取消或減少實(shí)施行政處罰的前置條件。（2）減少停產(chǎn)停業(yè)處罰的設(shè)立，同時(shí)要明確“三?！碧幜P的執(zhí)行手段和執(zhí)行途徑，授予公安消防機(jī)構(gòu)采取必要行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，確保停業(yè)處罰及時(shí)、切實(shí)地執(zhí)行。（3）按照合理、有效的原則，對(duì)不同違法行為和違法情節(jié)設(shè)定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權(quán)等等。

（四）完善火災(zāi)事故調(diào)查立法，加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人的處罰力度

目前在火災(zāi)事故責(zé)任追究方面，《刑法》對(duì)消防責(zé)任事故罪規(guī)定不合理?！断婪ā返谒氖藯l第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的?！薄缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督是采取抽樣性監(jiān)督檢查的方式，因此公安消防機(jī)構(gòu)不可能對(duì)每一個(gè)公民或者單位都能夠監(jiān)督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，該如何處理呢？這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，違法了但尚未造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任，而已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的卻無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建議對(duì)《刑法》第139條有關(guān)消防責(zé)任事故罪的條文進(jìn)行修改，規(guī)定只要違反消防管理法律法規(guī)引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果，即可按照消防責(zé)任事故罪定罪量刑，而不把“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”作為定罪的要件，這樣就可以擴(kuò)大消防責(zé)任事故罪的處延，有利于火災(zāi)事故刑事責(zé)任的追究。同時(shí)，對(duì)違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故尚不夠刑事處罰的，從嚴(yán)設(shè)立行政處罰。

（五）進(jìn)一步完善確立社會(huì)單位消防安全責(zé)任的立法

公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)單位的消防安全責(zé)任作出了全面具體的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化單位的消防安全主體意識(shí)，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防工作社會(huì)化具有十分積極的意義。但是貫徹61號(hào)令，還需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是用部門規(guī)章的形式給所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)定（或明確）消防安全職責(zé)，其權(quán)威性受到局限，建議通過(guò)修改《消防法》將有關(guān)規(guī)定直接上升為法律。二是61號(hào)令對(duì)單位不履行消防安全職責(zé)的行為沒(méi)有設(shè)立有效的處罰措施，不利于貫徹執(zhí)行，建議通過(guò)修改《消防法》加以改正。

篇(7)

近年來(lái)，我州各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開(kāi)墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問(wèn)責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國(guó)家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國(guó)土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺(jué)守法的良好風(fēng)氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個(gè)并重，五個(gè)為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。各縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報(bào)即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開(kāi)墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國(guó)土資源局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒(méi)收入全部解繳州級(jí)財(cái)政。要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。