序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)經(jīng)營管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1推進市場擴張，拓寬經(jīng)營渠道

市場化動作，是中石化集團對油田社區(qū)服務(wù)改革發(fā)展的總體要求之一。推進市場擴張，拓寬經(jīng)營渠道，是提升中心市場化運作能力的重要一環(huán)，關(guān)鍵是強化外部市場項目管理提高經(jīng)濟效益，促進市場擴張。

1）嚴(yán)控外部項目用工總量。物業(yè)服務(wù)工作大都機械化程度不高，主要靠員工進行現(xiàn)場服務(wù)，人工成本占比較大，而在遠(yuǎn)離江漢的武漢、荊州開發(fā)的項目，還需增加住宿、生活、溝通等補貼，人工成本更高。降低人工成本的首要任務(wù)是嚴(yán)控用工總量。應(yīng)本著精干高效的原則，最大限度地壓縮管理人員定員，崗位作業(yè)人員也按滿負(fù)荷要求進行配備。

2）優(yōu)化外部項目人員配置。在外部項目人員配置上，綜合考慮經(jīng)濟效益、質(zhì)量效益、社會效益，以質(zhì)量保證為前提，經(jīng)濟效益為目標(biāo)，社會效益為支撐，采取就地招聘與油田派遣相結(jié)合的勞動力組織管理機制，在保證關(guān)鍵崗位員工隊伍穩(wěn)定的同時，著力降低一般性崗位用工成本，除炊事員等骨干隊伍由江漢派遣外，其他用工大多就地招聘，并優(yōu)先錄用主業(yè)單位在當(dāng)?shù)氐募覍?，有效減少異地就業(yè)人數(shù)，降低住宿費、住勤費及交通費開支，緩解異地就業(yè)成本高的問題，也解決部分主業(yè)單位員工家屬的實際困難，實現(xiàn)了一舉多得。

3）優(yōu)選外派人員住宿方案。從油田派遣到武漢、荊州等城市的外部項目工作人員，住宿成本較高，在減少派遣人員數(shù)量的同時，還必須注重優(yōu)選住宿方案，綜合考慮住房費、交通費、水電費等相關(guān)費用，力求成本最小化。一般來說租房比賓館住宿低，派遣人員由賓館住宿改為租房住宿，是降低住宿費用的有效途徑。選擇租賃房時，須綜合考慮區(qū)域租金價格差異，交通費用差異等相關(guān)成本差異，選取最佳方案，在保障服務(wù)工作順利進行的前提下，做到住宿相關(guān)費用最小化。

2簡化經(jīng)營流程，降低管理成本

優(yōu)化機構(gòu)、班組、崗位、活動設(shè)置，推行職能、會議、資料“三合并”，簡化經(jīng)營管理過程，消除無效環(huán)節(jié)，改進低效環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人力、物力、財力的節(jié)約，從而提高管理活動效率。

1）合并管理職能。一是內(nèi)部車輛集中管理。改變生產(chǎn)指揮車、生產(chǎn)運輸車、環(huán)衛(wèi)專用車分散管理的格局，將中心所有車輛集中到運輸隊進行統(tǒng)一管理，提高運輸隊管理的幅度，充實管理人員的工作量，強化生產(chǎn)指揮車和環(huán)衛(wèi)專用車的專業(yè)化管理，有效降低油料消耗和修理費用。二是現(xiàn)場服務(wù)規(guī)?；芾?。對規(guī)模過小的班組進行合并，提高場所、設(shè)備、器材的綜合利用率，提高了班組活動效率。在進行機構(gòu)合并的同時，還對部分崗位進行了合并，如將中心辦公樓安保值班崗與生產(chǎn)調(diào)度崗進行合并，消除重復(fù)值班，降低人工成本。

2）合并大型會議。大型會議涉及面廣，會議成本高。中心本著少而精的原則，注重會議的策劃，力求將多個會議合并召開，減少開會次數(shù)。如社區(qū)中心半年檢查講評會、經(jīng)營純凈考評分析會、ISO9000質(zhì)量體系管理體系評審會，可合并召開。要注重策劃，講求實效，防止會議走形式，既節(jié)省會議費用，也提高會議效率。

3）合并基礎(chǔ)資料。中心10個職能部門，各路都對基礎(chǔ)資料有自身的要求，存在交叉、重復(fù)設(shè)置基礎(chǔ)資料的現(xiàn)象；質(zhì)量體系，經(jīng)營管理，和諧創(chuàng)建等，對基礎(chǔ)資料的要求也不盡相同。要將基礎(chǔ)資料歸口到中心經(jīng)營管理科，統(tǒng)籌考慮集團公司“三基”工作、ISO9000質(zhì)量體系、中心內(nèi)控管理、文明和諧小區(qū)創(chuàng)建等要求，協(xié)調(diào)各職能部門意見，對基層單位資料進行整合、精簡。按照這一思路，中心形成了4部手冊統(tǒng)領(lǐng)16類、48項規(guī)范記錄本組成的資料體系，消除了重復(fù)資料，實現(xiàn)了管理與服務(wù)過程的可追溯。

3細(xì)化預(yù)控管理，嚴(yán)把費用出口

中心作為油田經(jīng)費單位，收入來源渠道較為單一，管理局對經(jīng)費指標(biāo)壓得很緊，從客觀上要求中心細(xì)化預(yù)控管理，嚴(yán)把費用出口。應(yīng)以目標(biāo)管理為依托，精細(xì)預(yù)算為核心，嚴(yán)格考核為動力，量入為出，挖潛增效。

1）優(yōu)化降本目標(biāo)管理。中心下達基層單位的費用指標(biāo)時，強化“四分開”、“四嚴(yán)控”。做到固定費用與變動費用分開，生產(chǎn)性變動費用與非生產(chǎn)性變動費用分開，鍋爐供暖費用與常規(guī)服務(wù)費用分開，經(jīng)常性費用與臨時性費用分開，給每個基層單位明確下達單項費用指標(biāo)30余項，同時還下達節(jié)約非生產(chǎn)性費用和節(jié)水，節(jié)油，節(jié)電、節(jié)煤等節(jié)本降耗目標(biāo)，要求基層單位及班組嚴(yán)控水、電、油及零星材料費用支出，規(guī)范班組效益指標(biāo)考核辦法，統(tǒng)一班組主要效益指標(biāo)分解考核臺賬，促進微觀指標(biāo)分解落實到人頭，促進目標(biāo)管理的深化。

2）推行精細(xì)預(yù)算管理。內(nèi)控管理已推行多年，多層次、全方位的預(yù)算管理體系已趨于完善。應(yīng)注重強化預(yù)算的科學(xué)性，要求各基層單位、各職能部門，根據(jù)中心核定的年度單項費用指標(biāo)，深入調(diào)查分析，結(jié)合生產(chǎn)進度與季節(jié)性差異，在適當(dāng)留有余地的情況下，準(zhǔn)確制定月度預(yù)算，每月20日前上報下月費用預(yù)算，并附詳細(xì)的預(yù)算說明。需發(fā)生現(xiàn)金支出的，必須提前兩天上報資金計劃，否則不予付款。中心財務(wù)資產(chǎn)科要加大預(yù)算審核力度，發(fā)現(xiàn)某單位、部門預(yù)算與實際不符的，一律要求說明原因，提高有關(guān)人員的精細(xì)預(yù)算意識，降低基層預(yù)算的隨意性，提高預(yù)算的合理性。

3）強化成本費用考核。一是嚴(yán)格費用確認(rèn)。要求物料消耗年有預(yù)算，月有計劃，購有審批，報有依據(jù)，領(lǐng)有程序，耗有記錄，不符合內(nèi)控制度要求的費用支出不予認(rèn)可。二是嚴(yán)格成本核算。嚴(yán)格水電計量跟蹤監(jiān)控，保持中心、基層、班組能源計量數(shù)據(jù)三對口，提高了現(xiàn)場計量數(shù)據(jù)與財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)的一致性。三是嚴(yán)格成本考核。既考核總成本，還考核單項成本，特別是嚴(yán)格考核常規(guī)能源消耗成本，對費用節(jié)約率排名靠前的單位，月度掛紅旗，作為年度評先選模的重要依據(jù)；對月度費用超支的單位，月度掛黃旗，并責(zé)成單位領(lǐng)導(dǎo)限期查明原因，拿出改進措施。四是實行效益掛鉤。如無領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的特殊理由，月度累計常規(guī)變動費用超支的單位，暫停發(fā)放單位員工的月度效益工資。年終考核常規(guī)變動費用節(jié)約的單位，按節(jié)約額的50％提獎，超支的單位，等額扣減單位年終兌現(xiàn)獎。

4抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進挖潛增效

社區(qū)服務(wù)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，鍋爐供暖等服務(wù)項目又是高耗能項目，人工與能源成本，占總成本的80％以上。降低人工成本與能源消耗，是挖潛增效的兩大關(guān)鍵點。

1）全員動手創(chuàng)效。中心員工能干的活，一律不外包，也不外顧臨時勞務(wù)人員，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、主排水溝清淤和小型維修工程，靠員工自己動手來完成。引領(lǐng)社區(qū)居民、社區(qū)黨員、青年志愿者，參與“共創(chuàng)和諧社區(qū)、共建美好家園”、“清淤保暢通，為小區(qū)添光彩”等活動，營造社區(qū)共建、共融、共享的良好氛圍，緩解了經(jīng)費緊張的壓力。結(jié)合油田礦區(qū)綠化調(diào)整，將規(guī)劃淘汰的一些有價值的樹種，自己動手移栽到特定區(qū)域，形成新的園林景觀，如中心各小區(qū)物業(yè)站員工自己動手，從局水杉公園移栽擬淘汰的棕櫚達1300棵，僅此一項就節(jié)約開支10萬余元。

2）管理創(chuàng)新創(chuàng)效。以精細(xì)管理為出發(fā)點，大力推進管理創(chuàng)新，采用新手段、新機制，強化節(jié)水、節(jié)電管理。運輸小區(qū)牧業(yè)服務(wù)站通過QC小組活動，解決了自動沖洗水沖式公廁沖洗頻率自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)，能夠通過定時調(diào)節(jié)器，對不同時段的沖洗頻率進行自動調(diào)節(jié)，中心對該成果進行了全面推廣應(yīng)用，并推廣到了全油田，在保證沖洗質(zhì)量的前提下，大大降低了水耗。優(yōu)化用電精細(xì)管理機制，在門衛(wèi)等倒班作業(yè)崗位，完善電表電字交接機制，將電耗考核到各時段，各小班，落實到人頭，促進員工節(jié)電積極性的提高。

篇(2)

20__年的保護區(qū)在經(jīng)歷了艱難險阻，經(jīng)受了風(fēng)雨磨難之后，迎來了展新的一年，經(jīng)營管理科在保護區(qū)管理局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，較好地完成了一年中的各項工作，現(xiàn)就一年的工作匯報如下：一、春季造林工程

20__年春季，經(jīng)營管理科帶領(lǐng)各站工作人員及管護人員，對20__年查處出來的非法林地進行了植樹造林，經(jīng)營管理科的人員不怕風(fēng)吹日曬、道路顛簸深入每個植樹地點，為他們講解植樹的技術(shù)要領(lǐng)，經(jīng)過一個多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿地完成了春季造林工程。這次植樹造林成為濕地、林地與耕地的隔離帶，控制了不法分子擴地邊、拱地頭等私開亂墾行為，為保護和恢復(fù)濕地、森林生態(tài)效益起到了不可忽視的作用。

二、重點生態(tài)公益林資源監(jiān)測

資源監(jiān)測工作是保護區(qū)自然資源管理的基礎(chǔ)，是各項工程實施的保證。20__年夏季，經(jīng)營管理科帶領(lǐng)各管理站人員克服天氣炎熱、蚊蟲叮咬，在省林業(yè)設(shè)計院技術(shù)人員的指導(dǎo)下，對保護區(qū)內(nèi)的重點公益林樣地進行了資源監(jiān)測工作，監(jiān)測面積XX畝，樣點數(shù)XX個。此項工作歷時一個月，全體工作人員克服種種困難，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，圓滿完成資源>文秘站:

三、森林生態(tài)效益補償基金制度實施

森林生態(tài)效益補償基金制度在管理局黨組的高度重視下，管理站工作人員和管護人員的共同努力下，較好地完成了森林生態(tài)效益補償基金制度的實施。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、加大宣傳力度

堅持以保護和恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)的特種用途林，改善生態(tài)環(huán)境為中心，實現(xiàn)建立完備的生態(tài)體系，推進林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”和“六大工程”建設(shè)為目標(biāo)。利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單和管護人員講解等方式，深入到社區(qū)村屯全方位、大規(guī)模的開展法律、法規(guī)宣傳工作，使保護區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民對有關(guān)法律、法規(guī)達到了“家喻戶曉、人人皆知”，使社區(qū)居民認(rèn)識到濕地、森林維護生態(tài)平衡的重要性，增強社區(qū)居民保護濕地、森林資源的自覺性和責(zé)任感。

2、落實管護人員，簽訂合同

20__年我區(qū)森林生態(tài)效益補償面積在20__年XXX畝的基礎(chǔ)上新增補償面積XX畝，至此全區(qū)有林地全部納入中央森林生態(tài)效益補償基金，補償面積XX畝。

為制定國家重點公益林管護經(jīng)營合同，經(jīng)營管理科對省廳下發(fā)的國家重點公益林管護經(jīng)營合同樣本進行逐條逐款的研究，在參照樣本合同的基礎(chǔ)上，制定了三江自然保護區(qū)國家重點公益林管護經(jīng)營合同。管護經(jīng)營合同主要內(nèi)容有保護區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，管護責(zé)任人的權(quán)力和義務(wù)，法律責(zé)任等。

管護責(zé)任人和管護經(jīng)營合同落實后，組織管護人員進行合同的簽定。召集管護人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，逐一進行解答，在無任何問題后，本著平等、自愿的原則，共簽訂國家重點公益林管護經(jīng)營合同XX份。

3、加強管理、依法治區(qū)

經(jīng)營管理科通過認(rèn)真總結(jié)20__年管護工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時糾正工作中的不足，嚴(yán)格按照上一年度檢查驗收小組的要求去做，全力保證了“三個到位”、堅持“六個結(jié)合”。各管護人員在嚴(yán)格的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制約下，加大了管護力度，管護經(jīng)驗逐漸提高。加強了對管護人員管理，對管護人員定期培訓(xùn)、考試，提高管護人員的自身素質(zhì)，使管護成績和效果有所提高，各種破壞森林和保護區(qū)的違法行為顯著減少，使保護區(qū)呈現(xiàn)了前所未有的安定局面。

4、加強檔案室建設(shè)、嚴(yán)格檔案管理

工程檔案專人管理，專人填寫，規(guī)范合理，便于查找。嚴(yán)格按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求完成各項數(shù)據(jù)的申報與統(tǒng)計工作。對各項管護記錄認(rèn)真填寫，反復(fù)核查，實現(xiàn)微機管理。

四、中央森林生態(tài)效益補償基金制度方案編制

1、在管理局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)營管理科通過認(rèn)真調(diào)研，仔細(xì)思考，完成了《退耕還林工程的可研性研究報告》的編制工作。為申請退耕還林工程奠定了基礎(chǔ)，此項工程的實施是我區(qū)用來恢復(fù)和補救森林的一項重要措施。不僅能更好地保護和恢復(fù)森林植被，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而且可進一步提高保護區(qū)的保護與管理工作。

2、九月份經(jīng)營管理科嚴(yán)格按照省林業(yè)廳的要求完成了《20__年中央森林生態(tài)效益補償基金制度實施方案》和《森林分類區(qū)劃界定實施方案》的編寫，以及各項數(shù)據(jù)的填寫及統(tǒng)計工作，并上報到林業(yè)廳，申請到補償基金XX萬元。這一工程的啟動和實施，為三江自然保護區(qū)的生態(tài)保護事業(yè)注入了新的活力，是對三江自然保護區(qū)的發(fā)展強有力的支持。

五、存在的問題

一是保護區(qū)管護面積大、戰(zhàn)線長，管護人員不足。區(qū)內(nèi)多為島狀林、泡沼星羅棋布，人均管護面積過大，管護力量不足，給全面保護自然生態(tài)環(huán)境的完整性和生物多樣性，造成了極大的困難。

二是功能區(qū)劃不太合理，情況錯綜復(fù)雜，管護難度大。由于三江保護區(qū)建區(qū)初期，在功能區(qū)規(guī)劃上盲目性較大，致使區(qū)域界定不盡合理的問題十分突出，核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)的村屯、濕地、農(nóng)田相互交錯，給管護工作帶來了相當(dāng)大的難度。

六、20__年的工作思路和安排

20__年，經(jīng)營管理科的總體工作思路和安排是“實現(xiàn)一個目標(biāo)”，“突出兩個重點”。

1、實現(xiàn)“一個目標(biāo)”：

為實現(xiàn)森林生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，完成局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作，落實《中央森林生態(tài)效益補償基金制度實施方案》中的各項指標(biāo)。

2、突出“兩個重點”：

一是突出依法管護。增加管護人員，縮小人均管護面積，實行“定人定片包干”管護責(zé)任制，使每個責(zé)任區(qū)都得到有效的保護，嚴(yán)厲打擊破壞森林和濕地的行為。

篇(3)

增強市場主體的競爭能力，必須具有靈活的企業(yè)經(jīng)營機制。企業(yè)作為一個經(jīng)濟機體，其經(jīng)營機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是靈活的發(fā)展動力機制。發(fā)展是企業(yè)的本性，發(fā)展動力機制是企業(yè)生命體的核心機制。發(fā)展動力機制的作用在于要最大限度地激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以推動企業(yè)的發(fā)展。謀求利潤最大化是企業(yè)為之奮斗的目標(biāo)，由于企業(yè)的趨利性，從而形成了企業(yè)內(nèi)在的動力機制。在市場經(jīng)濟條件下，激烈的市場競爭構(gòu)成對企業(yè)自我發(fā)展的外在壓力，這是企業(yè)動力源的直接體現(xiàn)。企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，就必須不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，以高質(zhì)優(yōu)價的新產(chǎn)品贏得市場；就必須大力提高勞動生產(chǎn)率，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，爭強企業(yè)競爭實力；就必須在企業(yè)內(nèi)部形成尊重知識、尊重人才的氛圍，充分發(fā)揮人才的主動性和創(chuàng)造性。二是靈活的經(jīng)營決策機制。靈活的經(jīng)營決策機制，能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策以市場為導(dǎo)向，依據(jù)市場需求信息組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，使之在市場競爭中具有靈活性、主動性和適應(yīng)性。決策是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的基本職能，他直接關(guān)系到企業(yè)的成敗和發(fā)展，企業(yè)決策科學(xué)化，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，決策目標(biāo)應(yīng)由追求利潤轉(zhuǎn)向追求顧客創(chuàng)造顧客，決策重點從管理決策轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)變，決策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由“最優(yōu)”轉(zhuǎn)向“滿意”。增強企業(yè)適應(yīng)市場變化的應(yīng)變能力，使決策具有科學(xué)性。三是靈活的自我調(diào)節(jié)機制。自我調(diào)節(jié)機制包括內(nèi)部調(diào)節(jié)機制和外部調(diào)節(jié)機制兩個方面。企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)機制主要是根據(jù)自身需要，合理設(shè)置部門和配備人員，使之相互協(xié)調(diào)，以充分調(diào)動職工生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)根據(jù)市場需求和自身生產(chǎn)能力，將各種生產(chǎn)要素有機結(jié)合運作，提高效率。企業(yè)外部調(diào)節(jié)機制主要是確立“以銷定產(chǎn)”、“客戶至上”的經(jīng)營方針。正確處理企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與科研等其他相關(guān)部門的公共關(guān)系。四是靈活的自我約束機制。企業(yè)自我約束機制的作用是從反面刺激企業(yè)高效、合理地執(zhí)行自己的職能。企業(yè)自我約束機制的目的在于使企業(yè)的行為規(guī)范化、合理化，使之更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。企業(yè)的自我約束機制表現(xiàn)為企業(yè)長、短期行為的協(xié)調(diào)，既能保證企業(yè)的長期發(fā)展，又能兼顧企業(yè)的眼前利益。通過財務(wù)約束、利益約束等規(guī)范企業(yè)的行為。五是靈活的競爭機制。企業(yè)競爭機制是企業(yè)生命力的外在表現(xiàn)，企業(yè)在市場中競爭力的強弱是企業(yè)各方面機制和素質(zhì)、能力的綜合表現(xiàn)。競爭就意味著優(yōu)勝劣汰，這是企業(yè)發(fā)展面對的外在壓力。如果企業(yè)沒有競爭性，就不能成為真正的市場競爭主體，如果企業(yè)的競爭力不強，就必然要被無情的市場競爭所淘汰。企業(yè)在市場經(jīng)濟的海洋中，競爭無處不在，要想在競爭中取勝，就必須有靈活的競爭戰(zhàn)略和策略。企業(yè)的競爭機制表現(xiàn)為企業(yè)千方百計地發(fā)展自己、引進人才、引進技術(shù)、開拓經(jīng)營、改善服務(wù)、樹立良好的企業(yè)形象，爭強自己的競爭實力。六是靈活的風(fēng)險機制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)都必須面對贏利和虧損、成功與失敗以及破產(chǎn)的嚴(yán)峻考驗。企業(yè)的風(fēng)險機制，要求企業(yè)應(yīng)具備風(fēng)險的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；要求企業(yè)職工要有承擔(dān)風(fēng)險的意識和條件。企業(yè)要有自籌資金投入再生產(chǎn)的能力，用自有資金投入形成的資產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)職工要確立風(fēng)險觀念，要具備承擔(dān)風(fēng)險的心理承受力。

二、經(jīng)營管理科學(xué)

科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理是企業(yè)成功的保證，是企業(yè)經(jīng)受激烈的市場競爭考驗的關(guān)鍵所在。一是確立經(jīng)營觀念。正確的企業(yè)經(jīng)營觀念是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵，對企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)樹立按照國家有關(guān)政策法規(guī)導(dǎo)向企業(yè)行為的計劃觀念；應(yīng)樹立為市場和用戶服務(wù)的市場觀念；應(yīng)樹立敢于競爭、善于競爭、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢的競爭觀念；應(yīng)樹立把企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的效益觀念；應(yīng)樹立不斷進取勇于創(chuàng)新的開拓觀念；應(yīng)樹立高瞻遠(yuǎn)矚，面向未來，胸懷全局的戰(zhàn)略觀念。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營職能。企業(yè)進入市場競爭，以追求利潤最大化為目的，企業(yè)的主要職能是以生產(chǎn)經(jīng)營為主，而不再象計劃經(jīng)濟體制那樣過多的承擔(dān)社會保障、生活服務(wù)以及其他社會職能，企業(yè)一心一意只抓經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)經(jīng)營機制的運行過程，直接受到市場的支配，產(chǎn)品和資源能否實現(xiàn)正常的周轉(zhuǎn)，耗費能否得到補償，關(guān)鍵在市場。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要緊緊以市場為導(dǎo)向，企業(yè)要把握市場信息不失時機地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營決策。三是注重經(jīng)營戰(zhàn)略。企業(yè)要在把握環(huán)境變化和對自身各種能力與條件充分分析的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)的決策，制定企業(yè)發(fā)展的方針、目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與方向。在企業(yè)經(jīng)營活動中，要重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟效益，加強市場開拓和新產(chǎn)品的開發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須靠自身努力，不斷追求新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，占領(lǐng)市場，制定出謀求企業(yè)擴張和發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是創(chuàng)建企業(yè)文化。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)文化直接影響企業(yè)的經(jīng)營管理，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)有新追求：企業(yè)要注重自身形象、增加第一印象、注重更新形象、形成統(tǒng)一印象。要講究誠信經(jīng)營，要在提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立良好經(jīng)營作風(fēng)、加強信益管理和維護信益、挽回信益等方面建立企業(yè)誠信經(jīng)營。要充分利用公共關(guān)系，與顧客搞好關(guān)系、與經(jīng)銷商搞好關(guān)系、與新聞媒體搞好關(guān)系。要具有對人才的追求、對冒險的追求、對戰(zhàn)略經(jīng)營的追求精神。五是推行民主管理。企業(yè)經(jīng)營管理活動要依據(jù)市場經(jīng)濟條件下，人們思想觀念的變化，行為動機的變化，使用符合社會主義市場經(jīng)濟要求的管理方式和方法，解決企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束問題。應(yīng)培養(yǎng)職工對企業(yè)經(jīng)營管理的參與意識、增加參與的機會、增強他們對企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感。通過開展集體談判制度、職工建議制度、自我管理制度等形式開展職工合理化建議活動。要為實現(xiàn)職工的自身價值創(chuàng)造平等競爭的機會，貫徹按勞分配原則，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，激勵與約束相結(jié)合。六是管理手段先進。在現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件下，由于科學(xué)技術(shù)的進步，特別是微電子技術(shù)的發(fā)展，各種信息大量涌現(xiàn)，信息管理已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作之一。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使企業(yè)管理發(fā)生了根本性變化，企業(yè)的經(jīng)營管理活動應(yīng)不斷引入計算機系統(tǒng)進行管理，從而提高管理能力、擴大管理范圍、使企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。在企業(yè)信息搜集、企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營計劃控制、市場營銷業(yè)務(wù)、儲運庫管等方面實現(xiàn)微機自動化管理。

篇(4)

關(guān)鍵詞：體育訓(xùn)練館；企業(yè)化經(jīng)營；運營模式

一、體育訓(xùn)練館的類型及運營模式

（一）體育訓(xùn)練館的類型

體育訓(xùn)練館按投資主體劃分有三類：政府財政支出建設(shè)的體育訓(xùn)練館為公共國有的，包括專業(yè)競技場館、向社會公眾開放的場館、公立學(xué)校的體育場館等；社會團體、企業(yè)或個人出資建成的屬于私有；而政府與其他主體合資建設(shè)的則屬于合資體育館。

體育訓(xùn)練館一般的投資量都比較大，主要集中在建設(shè)工程和訓(xùn)練設(shè)備兩方面，且其具有一定程度公共物品的特性，因此在中大型的體育訓(xùn)練館建設(shè)上，世界各國大部分由政府獨資或合資承擔(dān)，而其他中小型則民間資本投資較活躍。

（二）體育訓(xùn)練館的運營模式

體育訓(xùn)練館從組織管理角度看，它同樣適用其他經(jīng)濟組織所采取的運營模式，但因其公共物品供給的特性，運營模式存在特殊性。目前，世界各國常用的運營模式主要有以下幾種。

一是全額預(yù)算管理，即場館由政府行政部門管理，把體育訓(xùn)練館的管理費用納入財政預(yù)算中，由政府全額撥款。部分西方發(fā)達國家采用這一管理方式，我國經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如、青海、新疆等也是采用這一模式。

二是差額預(yù)算管理，即由政府行政部門管理，但是政府財政經(jīng)費只針對設(shè)備維修、添置和人員費用進行補助，一小部分也用收支相抵后差額補助。我國主要是采用這一運營模式。

三是自收自支。這一模式是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，政府通過招標(biāo)將一段時間內(nèi)的經(jīng)營和管理權(quán)移交給社會團體、企業(yè)或個人，經(jīng)營者自收自支，而政府需要在合同中明確條件和要求，承包或租賃方對場館保養(yǎng)、維修、收費價格、資產(chǎn)保值增值等負(fù)有責(zé)任。國外大型體育場館主要采用這一運營模式。

四是現(xiàn)代企業(yè)管理。成立場館運營企業(yè)，按照現(xiàn)代公司設(shè)立法人代表，建立合理治理結(jié)構(gòu)及管理機制，明晰產(chǎn)權(quán)，明確民事權(quán)利和責(zé)任，法人依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

二、廈門市工人體育館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

（一）工人體育館的經(jīng)營情況

廈門工人體育館由5個場館組成，包括綜合館、游泳館、羽毛球館、乒乓球館和網(wǎng)球館，總建筑面積3.5萬平方米，其中綜合館有1.3萬平方米，共有4608個觀眾席，既能滿足國內(nèi)專業(yè)體育比賽，又能作為公眾平時體育鍛煉的場所。

工人體育館的經(jīng)營項目主要有四項。一是場地租賃。工人體育館將常年對外提供場地租賃，滿足市民體育健身需要。二是舉辦各類賽事或活動。三是體育類培訓(xùn)。工人體育館常年對外招收各層次的學(xué)員參加學(xué)習(xí)。四是配套體育用品，以方便廣大市民健身需要。工人體育館將經(jīng)營必要的配套體育用品、運動服裝并提供發(fā)球機、球拍等體育器材及用品的租賃服務(wù)。

工人體育館的服務(wù)項目有免費的體育賽事策劃及有償提供賽事專業(yè)裁判及工作人員。

多樣的經(jīng)營和服務(wù)項目，提高了工人體育館的使用率，且從近幾年的經(jīng)營收益看，取得較好的成效，具體見下表。

從上表可以看出，工人體育館近5年的經(jīng)營收入快速增長，特別是2009年進一步開放場館，創(chuàng)新管理，提高社會服務(wù)水平，使得收入猛增。下圖顯示，2008～2009年增長率高達300%，雖然這與2008年的基數(shù)過低有關(guān)系，但在很大程度上反映出廈門工人體育館創(chuàng)新求變，努力改變以往過度依賴上級補助的模式，使得經(jīng)營創(chuàng)收占比也逐年增長。但是，從總體經(jīng)營收益來看，卻不盡人意。這一方面說明體育館在成本控制力度上仍需要花費大力氣，提高整體管理水平，加大監(jiān)控力度，減少場地的損耗并提高工作人員效率，減少不必要的崗位設(shè)置，節(jié)約人工成本；另一方面也看出，因其準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，投資回報周期長，前期的固定投入巨大，短期內(nèi)很難實現(xiàn)盈利。

（二）工人體育館的運營模式

與我國公共體育館相似，廈門工人體育館的運營模式則采用的是 “事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”。所謂“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”模式是指公共體育館以事業(yè)單位性質(zhì)存在，享受一定財政支持，政府行政部門對場館具有一定管理權(quán)限，包括經(jīng)濟指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)任命和人事調(diào)動等，而場館內(nèi)工作人員定位為事業(yè)單位編制；內(nèi)部管理則實行企業(yè)化管理，在明確的經(jīng)績效目標(biāo)指導(dǎo)下，按企業(yè)模式建立組織機構(gòu)，自負(fù)盈虧。

工人體育館在經(jīng)營上進行較多的創(chuàng)新，特別是近年來隨著收入的提高，健康意識的加強，公眾在體育休閑方面的需求旺盛，場館順應(yīng)需求加大對外開放的程度，通過市場運作創(chuàng)造較好的效益，減少財政負(fù)擔(dān)并回饋社會。

三、廈門市工人體育館經(jīng)營管理存在的不足

（一）企業(yè)化運作管理仍不成熟

由于歷史原因，我國公共體育訓(xùn)練館在企業(yè)化運作管理方面仍然很不成熟，工人體育館同樣存在這一問題。目前，管理者普遍不清楚如何走市場化道路，而普通工作人員的“鐵飯碗”觀念更是根深蒂固，市場競爭意識淺薄，使得組織對市場的反應(yīng)緩慢，造成消費者滿意度低。另外，因企業(yè)化運作尚未成熟，組織內(nèi)部管理的效率仍然偏低，特別是辦事流程繁瑣，改革任務(wù)急切。近年來工人體育館一致力于流程方面的改革，但進程仍然緩慢，無法滿足市場對場館高效率運轉(zhuǎn)的需求。

（二）專業(yè)人才緊缺，綜合能力有待于提高

目前，工人體育館高素質(zhì)的綜合性專業(yè)人才緊缺，特別是懂得經(jīng)營、善管理、精法律、通體育的復(fù)合型人才。從人才隊伍結(jié)構(gòu)看，部分專業(yè)人才是體育專業(yè)出身，部分則是其他專業(yè)性人才，但經(jīng)營、管理、法律等方面的專業(yè)人才緊缺。再從年齡分布看，呈現(xiàn)兩頭大、中間小的分布形態(tài)，人才梯隊建設(shè)亟待加強?？偠灾?，體育館團隊在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面的狀況都有待于提高，否則未來將會成為制約場館發(fā)展的瓶頸之一。

四、提高體育訓(xùn)練館經(jīng)營管理水平的對策

（一）加快企業(yè)化管理方式的改革進程

以市場為導(dǎo)向，建立企業(yè)化管理運營模式，首先要明確改革方向和目標(biāo)，延續(xù)現(xiàn)有成功運作模式，采用市場運行機制，把市場需求作為場館經(jīng)營管理風(fēng)向標(biāo)，豐富經(jīng)營項目，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)場館可持續(xù)發(fā)展。其次應(yīng)逐步實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善管理制度，建立資產(chǎn)管理及資產(chǎn)增值創(chuàng)收制度。最后，為符合市場經(jīng)濟特點，在社會效益與經(jīng)濟效益兼顧前提下，最大限度地開發(fā)場館資源，提高場館利用率，實現(xiàn)盈利目標(biāo)。

（二）建立市場營銷觀念，開發(fā)經(jīng)營項目

為提高經(jīng)營效益，公共體育館應(yīng)建立市場營銷觀念，深入研究市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境，以體育消費者的需求為依據(jù)，開發(fā)經(jīng)營項目，創(chuàng)新經(jīng)營理念。同時，應(yīng)善于捕捉市場機會，增強市場競爭意識，靈活掌握和運用在競爭中取勝的各種方法和手段。

（三）開發(fā)人力資源，提高團隊能力

市場化經(jīng)營離不開一個高素質(zhì)、強大的隊伍，需要大批體育經(jīng)營管理復(fù)合型人才，因此要靈活應(yīng)用各種形式強化人才培養(yǎng)，如辦體育場館經(jīng)營管理研討班，或者聘請具有成功場館經(jīng)營管理經(jīng)驗的人才來授課，從而提高體育場館經(jīng)營團隊的素質(zhì)和管理水平。目前，廈門工人體育館為鼓勵工作人員接受再教育，了《廈門市總工會關(guān)于做好在職勞模學(xué)歷教育工作的通知》（廈工[2011]99號），通過各種方式開發(fā)人力資源，提高團隊能力。

另外，也可通過與專業(yè)體育學(xué)院的合作，進行委培體育經(jīng)營管理人才，甚至可以設(shè)立體育經(jīng)濟管理學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）借鑒國外優(yōu)秀的體育館經(jīng)營管理模式

國外體育場館的經(jīng)營管理發(fā)展較為成熟，市場化運作方面的經(jīng)驗豐富。目前，德國、意大利、西班牙等國家采用訓(xùn)練基地服務(wù)社會化管理機制。所謂社會化管理機制就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，把場地維修、場地管理等工作通過合同形式委托社會服務(wù)公司以降低成本。該種模式適合于大型體育場館經(jīng)營管理，政府出資，民間團體經(jīng)營管理，一方面提高競技水平，另一方面也能滿足公眾的體育鍛煉需求。

社會化管理機制具體有兩種模式：俱樂部經(jīng)營管理和民間財團管理。俱樂部模式主要用在休閑式公共體育場館經(jīng)營管理，是政府投資興建社區(qū)居民休閑體育活動場館，然后根據(jù)法律法規(guī)，交由社區(qū)的俱樂部經(jīng)營管理，之后的維修和維護則不再投入，全權(quán)由俱樂部運作。俱樂部采用靈活多樣的方式（如會費、廣告等）獲得經(jīng)費，以收支平衡為最大經(jīng)營原則。這種模式不僅可以減輕政府在人事、經(jīng)費方面的負(fù)擔(dān)，也促使管理民主化，發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢，開展最適合的體育活動。而民間財團經(jīng)營管理則適合于競技式或商業(yè)性公共體育場館，它是政府投資興建，再由民間財團經(jīng)營，最大的原則是盈利，完全商業(yè)化，經(jīng)費來源主要有廣告、球隊商業(yè)化比賽及開發(fā)球隊的各種附屬商品。這在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時能夠增加場地租金、稅收等收益，而且能促進職業(yè)運動發(fā)展，提高競技水平。雖然這些方式的運行有其特定的國情，不能完全復(fù)制，但是我們可以借鑒其先進模式，從而探索出適合自身情況的經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)經(jīng)營管理科學(xué)化。

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[4]吳曉強，張愛平.珠三角體育場館經(jīng)營模式及市場運作機制的研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2006（03）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：廣西大容山自然保護區(qū)；經(jīng)營管理方案；旅游

在我國社會發(fā)展的過程中，廣西大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理工作受到廣泛重視，需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門制定合理的經(jīng)營管理方案，對其進行全面的保護，維護當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，提高保護區(qū)經(jīng)營管理工作成效，滿足其實際發(fā)展需求。

1保護區(qū)自然概況

1.1地質(zhì)地貌。對于廣西大容山自然保護區(qū)而言，地質(zhì)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的山脈位于華南的褶皺區(qū)域，在山脈南北坡區(qū)域，具有中山地貌的特點，且東南丘陵較為明顯。對于山體的分布而言，主要由北向東展布，山體中含有較多的花崗巖與鉀長石，且較為破碎，存在較多的溝谷與陡坡，落差很大，孤峰尤為突出[1]。1.2氣候。廣西大容山區(qū)位于北熱帶季風(fēng)區(qū)域的南緣，且處于其與南亞熱帶過渡的區(qū)域，在夏季中，有來自太平洋的濕潤空氣進入保護區(qū)中，由于保護區(qū)位于迎風(fēng)面，因此，會形成多雨結(jié)構(gòu)。保護區(qū)夏季時間較長，冬天溫度很高，光照較為充足，雨水較多，無霜期也很長。大容山的山頂經(jīng)常會出現(xiàn)冰凍與結(jié)霜等現(xiàn)象，且山體較為高大，地形地貌尤為特殊，森林較多，具有較為明顯的小氣候特點，大容山與周圍區(qū)域的環(huán)境比較，具有降雨量大的特征[2]。1.3水文。大容山中存在較多高大的山體，且雨水較為充沛，土壤肥沃，森林植被多，水資源較為充足。大容山中的河流分支，屬于南流江的水系，主要河流包括：六洋河、清灣江民樂河等。對于民樂河而言，屬于珠江水系中的河流，其他都為南流江水系的河流。在大容山區(qū)域內(nèi)，存在中型水庫，包括：蘇煙、龍門等水庫。小型水庫為：關(guān)塘、佛子灣等水庫?？?cè)萘吭?千萬m3以上，可以為人們提供日常用水，在對水資源進行抽樣測定的過程中可以發(fā)現(xiàn)，其各項指標(biāo)都可以滿足國家I級標(biāo)準(zhǔn)[3]。1.4土壤。大容山區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境較為復(fù)雜，其中包括：土母巖與花崗巖，局部含有混合巖與沙巖，土壤類型為：赤紅、山地紅、山地黃等。在海拔450m以下的丘陵中，土壤多為赤紅土壤，土層的厚度在130cm左右，含有較多的石英石，鋁元素較多，地質(zhì)較為粘稠，PH值在5.8左右。在海拔450以上的山地中，多為紅壤，且剖面層很明顯，土壤的厚度在90cm左右，含有較多鋁元素，呈現(xiàn)酸性特征。在海拔810m以上的草叢中，多為紅黃土壤。在海拔1100m以上的草地中，多為山地灰化土壤，且坡度較陡，土壤中含有較多的砂，鹽基逐漸流失，且土壤肥力不足[4]。1.5植被。由于大容山區(qū)域位于南亞與北熱帶的過渡區(qū)域，因此，雖然在長期的破壞情況下，天然闊葉林已經(jīng)所剩無幾，但是，還是有一些紅錐林等。在海拔800m左右的區(qū)域中，存在黃果厚殼桂等樹木，生長的面積較大。在海拔1100m左右，生長綠闊葉林。在海拔1200m左右，生長著苔蘚矮林。實質(zhì)上，在大容山區(qū)域內(nèi)，最為常見的就是人工林，例如：山姆、杉木、八角、馬尾松、桉樹等，可以有效豐富自然保護區(qū)中的林業(yè)資源[5]。1.6土地利用狀況。大容山自然保護區(qū)中的土地總面積為19000hm2左右，其中，國土面積為7000hm2左右，占總有面積的36%左右。且土地應(yīng)用現(xiàn)狀為：陸地面積18000hm2左右，水域面積為500hm2左右。對于整體山脈而言，頂峰的海拔線為1001m左右，蓮花頂峰的海拔高度為1275m。1.7社會經(jīng)濟情況。在2016年統(tǒng)計過程中，大容山自然保護區(qū)域內(nèi)家庭數(shù)量為70萬戶，總?cè)丝跀?shù)量為300萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量為250萬人。在總?cè)藬?shù)中，男性共有180萬人，女性共有120萬人。1.8社區(qū)情況。大容山保護區(qū)中，有24個村公所已經(jīng)通路、通電，且安裝了固定電話，設(shè)有學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)等。且公共設(shè)施較為完善，交通情況十分便利。但是，在保護區(qū)實際經(jīng)營管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，難以保證管理工作成效。

2管理中存在的問題

當(dāng)前，廣西大容山在自然保護區(qū)經(jīng)營管理方面還存在一些問題，難以滿足其發(fā)展需求，無法明確各個部門的管理職責(zé)與目標(biāo)，甚至?xí)绊懫溟L遠(yuǎn)進步。具體問題包括以下幾點：2.1缺乏足夠的管理資金。當(dāng)?shù)卦谧匀槐Ｗo區(qū)中已經(jīng)建設(shè)了管理處，其中包括：財務(wù)部門、社區(qū)事務(wù)部門、宣傳部門、公安部門、防火部門等，根據(jù)自身工作要求等，對自然保護區(qū)進行全面的管理。然而，當(dāng)前大容山區(qū)域內(nèi)管理資金有限，各類工作無法正常開展，例如：在調(diào)查本地資源的過程中，還沒有建立專門的檔案系統(tǒng)，無法利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，支持相關(guān)工作。且各個部門還沒有制定完善的管控方案，尤其是火災(zāi)管理中，還沒有創(chuàng)建完善的管理系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患問題[6]。2.2歷史遺留問題。在保護區(qū)建設(shè)的過程中，存在較多歷史遺留問題，例如：保護區(qū)中的一些林地在成立之前就已經(jīng)承包出去，由林農(nóng)進行個人的經(jīng)營管理，林農(nóng)主要種植為：杉木、桉樹等，且可以有效提高其經(jīng)濟效益。然而，在保護區(qū)成立之后，為了維護生態(tài)效益，林農(nóng)只能定期對其進行采伐，且當(dāng)?shù)氐难a償款較少，無法滿足林農(nóng)的實際發(fā)展需求，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。2.3保護區(qū)與旅游事業(yè)之間的矛盾。廣西大容山在旅游事業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)游客進入保護區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)林等遭到破壞，無法保證經(jīng)營管理工作質(zhì)量。且在游客數(shù)量增加的情況下，生態(tài)開發(fā)與旅游業(yè)之間存在矛盾，無法保證其工作可靠性，難以增強經(jīng)營管理力度[7]。2.4缺乏先進的監(jiān)測技術(shù)。廣西大容山自然保護區(qū)中，相關(guān)管理部門還沒有應(yīng)用先進的監(jiān)測技術(shù)，對于生態(tài)情況與自然資源等，無法開展相關(guān)監(jiān)測工作，難以明確其發(fā)展特點，在監(jiān)測機械設(shè)備滯后的情況下，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，不能保證監(jiān)測工作質(zhì)量，也無法及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展中存在的問題，例如：在林業(yè)出現(xiàn)火災(zāi)隱患問題的時候，監(jiān)測設(shè)備滯后，無法及時查找火災(zāi)隱患，也不能通過警報方式通知上級部門，導(dǎo)致林業(yè)安全性受到威脅。

3經(jīng)營管理對策

在廣西大容山自然保護區(qū)森林旅游勢必對管理提出更高的要求，需要做好遺留問題的處理工作，科學(xué)開展分區(qū)管理活動，做好科研工作，創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)與管理方式，以此提高自然保護區(qū)管理工作質(zhì)量。具體包括以下幾點：3.1遺留問題的處理措施。對于歷史遺留問題而言，需要做好相關(guān)管理工作，提高保護區(qū)發(fā)展穩(wěn)定性。例如：對于一些承包的林地而言，可以協(xié)調(diào)政府與林農(nóng)之間的關(guān)系，使得林農(nóng)可以分批量的對樹木進行采伐，并給予一定的資金補償，明確林業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)，解決林農(nóng)經(jīng)濟困難，同時，需要予以管理者一定的經(jīng)濟補償，以此提高其工作積極性。3.2分區(qū)管理措施。大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理部門需要根據(jù)多功能管理特點，制定分區(qū)管理方案，按照相關(guān)的要求與規(guī)劃等，將自然保護區(qū)劃分為：緩沖、核心、實驗三個區(qū)域。對于森林公園而言，可以將其與旅游區(qū)域相互劃分，建設(shè)保護基礎(chǔ)設(shè)施，不允許游客在核心區(qū)域中行走，以此提高保護工作成效。3.3加大科研工作力度。在對大容山自然保護區(qū)進行管理期間，需要加大科研工作力度，爭取上級部門在資金方面的支持，建設(shè)高質(zhì)量的培訓(xùn)基地，鼓勵職工參與到各類培訓(xùn)活動中，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。同時，需要與高等院校、科研單位等相互合作，共同研究先進的管理技術(shù)與控制方式，建立專門的定位監(jiān)測站機構(gòu)，以便于對森林生態(tài)系統(tǒng)進行全面的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取有效措施解決問題。3.4加大宣傳工作力度。對于廣西大容山而言，需要做好自然保護區(qū)的宣傳工作，利用廣播宣傳方式、電視宣傳方式等，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護法》，使得人們可以全面了解自然保護區(qū)的管理要求，為居民樹立正確的保護觀念。同時，可以利用旅游觀光開展宣傳工作，使游客可以參與到生態(tài)建設(shè)中，對大容山區(qū)域的自然保護區(qū)進行良好的保護。3.5制定多種經(jīng)營方案。對于廣西大容山而言，由于可再生資源較為豐富，植被與動物資源等較為豐富，因此，需要制定多元化的經(jīng)營管理方案，提高管理工作成效，滿足其實際發(fā)展需求。例如：在應(yīng)用水利資源的過程中，可以建設(shè)礦泉水經(jīng)營基地，樹立正確的經(jīng)營管理觀念，對植被資源等進行合理的開發(fā)，在科研項目支持之下，拓寬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟來源渠道，促進社會的和諧發(fā)展。

4結(jié)論

在廣西大容山自然保護區(qū)經(jīng)營管理中，需要相關(guān)部門制定多元化的管理方案，積極引進先進的檢測技術(shù)設(shè)備，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，加大宣傳工作力度，爭取上級部門與政府部門的資金支持，在提高自然保護區(qū)管理工作成效的基礎(chǔ)上，滿足其實際發(fā)展需求，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，減少各類矛盾問題，達到預(yù)期的管理目的。

作者:賴登產(chǎn) 單位:廣西大容山自治區(qū)級自然保護區(qū)管理處

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篇(6)

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；經(jīng)營管理模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式隨時間、地點、內(nèi)容、經(jīng)營主體的不同，可以采取不同的經(jīng)營模式。截至2005年年底，庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口1339萬人，占庫區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，而庫區(qū)農(nóng)民年人均收入僅為2809元。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游提高農(nóng)民收入，既是移民的需要，又是三峽庫區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的需要。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式上，一般是從經(jīng)營內(nèi)容上進行劃分，但這種劃分方式已越來越不適應(yīng)研究的需要，因為它忽視了研究農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的一個深層次、關(guān)鍵的問題，即農(nóng)民利益保障的問題，故此，筆者從保障農(nóng)戶利益為出發(fā)點，從經(jīng)營管理中利益博弈的主體出發(fā)來對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行分類，并在此基礎(chǔ)上進行研究。

一、從利益博弈的主體出發(fā)劃分的三種模式及其弊端

本文主要研究政府、農(nóng)民戶、外來經(jīng)營者存在利益沖突的情況下當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益問題。目前庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游從利益博弈的主體來進行劃分，可以分為地方政府主導(dǎo)型、鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)型、外來投資主導(dǎo)型三種模式。

1.地方政府主導(dǎo)型的模式及其弊端

這種模式中，主要的旅游資源的所有權(quán)歸屬于當(dāng)?shù)卣闹饕氊?zé)是：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；負(fù)責(zé)對外宣傳營銷；制定、實施、監(jiān)督或強制執(zhí)行各種規(guī)章制度來對鄉(xiāng)村旅游資源的使用進行集中控制，并協(xié)調(diào)旅游開發(fā)各方的利益。在這種經(jīng)營模式之下，庫區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶由于缺乏管理所必需的知識與資金，故一般出租住房或者土地獲取租金，經(jīng)營管理者主要是外來承租者。這一模式短期效果顯著，長遠(yuǎn)缺乏內(nèi)生激勵機制。這種模式中，地方政府的主導(dǎo)作用主要是通過約束來實現(xiàn)的，如通過罰款、補貼、行政管制避免鄉(xiāng)村環(huán)境、文化和品牌被破壞性地使用；制定規(guī)章制度對污染環(huán)境、亂搭亂建等行為進行處罰；用整體規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟ㄖM行嚴(yán)格控制；用補貼方式完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等。但在這種機制下，農(nóng)民戶和外來經(jīng)營者、外來經(jīng)營者與外來經(jīng)營者之間存在激烈的利益沖突。庫區(qū)鄉(xiāng)村旅游的客源以一日游為主，冷熱分明，只有周末和節(jié)假日客人比較多，外來承租者在交納了房屋租金后，只能從農(nóng)家菜中獲得主要收益，在這種壓力之下，承租者在公共資源、客源等方面的爭奪非常激烈。更為不利的是，作為鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村風(fēng)情的主要承載體的農(nóng)民戶的淡出，使得游客無法看到鄉(xiāng)村的生活原態(tài)，從而使鄉(xiāng)村旅游品牌價值慢慢地流失，旅游目的地逐漸走向衰落。

2.鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)型的模式及其弊端

這種模式是基于一定的社區(qū)或者村社，為了謀求長期的共同利益，村民自發(fā)借助政府或自建非政府組織來進行經(jīng)營管理的一種模式。這種經(jīng)營模式不依靠外在的政府強制力量或者只在有限范圍內(nèi)、較小程度上依靠外部強制力量來進行經(jīng)營管理。所以，在村社內(nèi)部一般會形成有一定行政資源、經(jīng)濟資源的組織，村民給予該組織一定的權(quán)力，并以制度性的合作規(guī)則來保證村社中的經(jīng)營戶自覺遵守自治規(guī)則。這是一種以敞開式、全民參與型、個體經(jīng)營為主的經(jīng)營管理模式。作為這種模式，從理論上說，集體組織主導(dǎo)型制度是出自村民內(nèi)心自發(fā)追求長期利益最大化而建立起來的模式，具有較強的激勵性，又有一定的約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種模式有很強的假設(shè)條件，就是當(dāng)?shù)鼐用癖仨氁凶銐驈姷淖灾我庾R與素質(zhì)；其次是必須排除外來經(jīng)營者取代當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營戶的可能；再次是管理委員會必須要有足夠的權(quán)威，值得廣大村民信賴。如果這些條件不具備，或者某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然會導(dǎo)致旅游開發(fā)建設(shè)、宣傳促銷等各項工作進展緩慢甚至停滯下來。再則，經(jīng)營戶是以家庭為單位的，完全符合個體工商戶的經(jīng)營特點，但經(jīng)營戶普遍沒有辦理工商許可證，因此，從本質(zhì)上說，大多數(shù)的經(jīng)營戶屬于非法的無證經(jīng)營。并且，這種模式中，管理組織對經(jīng)營戶的管理方式主要是在說服教育上，對于經(jīng)營戶的欺詐、損害消費者利益的非法行為以及消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等反面的隱患，由于他們不是合法的執(zhí)法主體，無法進行有效的行政管理；同時在管理組織和經(jīng)營戶之間也存在利益沖突，因為管理組織會收取經(jīng)營戶一定的費用。

3.外來投資主導(dǎo)型的模式及其弊端

外來投資主導(dǎo)型模式，是由外來投資者從農(nóng)村社區(qū)外部帶來旅游開發(fā)的資金，以資金輸入的方式取得鄉(xiāng)村旅游資源一定時期的使用權(quán)，政府或者鄉(xiāng)村集體在一段時間內(nèi)將鄉(xiāng)村資源與品牌的經(jīng)營權(quán)出讓給外來投資者，是“景區(qū)公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織方式。這是一種開放型、全民參與、企業(yè)經(jīng)營的模式。這種模式在一定程度上能協(xié)調(diào)好游客、農(nóng)戶、外來經(jīng)營者的利益沖突。外來經(jīng)營者作為鄉(xiāng)村旅游資源唯一的使用權(quán)主體，回收成本和獲得利潤的動機使其市場性更為明確。在租賃或承包期內(nèi)，經(jīng)營者需要權(quán)衡短期利潤與長期收益，故能更多從游客需求出發(fā)關(guān)注鄉(xiāng)村整體文化與環(huán)境的保護和品牌的維護，從而作出保護與開發(fā)并舉的決策，注意維持與當(dāng)?shù)鼐用竦暮椭C關(guān)系。但這種經(jīng)營管理模式激勵機制強而約束機制較弱，特別是外來投資者在承租期屆滿時的低效率短期行為容易發(fā)生，因此必須由政府制定有力的監(jiān)管措施。另外，在這種經(jīng)營模式中，一般政府牽頭，因而政府必須能代表當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的利益，這需要依靠完善的監(jiān)督機制來規(guī)范政府本身的行為。

二、三峽庫區(qū)經(jīng)營管理模式的選擇及分析

1.經(jīng)營管理模式選擇的前提――發(fā)揮政府宏觀職能

庫區(qū)社會經(jīng)濟文化相對落后，由于多方面的因素，隨著時間推移，大量經(jīng)營戶會被淘汰出局，最終出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營戶掌握大部分經(jīng)營機會的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很多地方都已出現(xiàn)過。因此，無論采用何種經(jīng)營模式，作為地方政府都應(yīng)該發(fā)揮宏觀管理職能，做好以下工作：①確定與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策相吻合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為藍本協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。②進一步完善政府約束機制和激勵機制，負(fù)責(zé)整體向外的推廣營銷。避免政府主導(dǎo)模式下的激勵機制的不足，加強激勵機制的建設(shè)。③改善庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游目的地的基本環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)設(shè)置專項經(jīng)費，保證一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，把反哺農(nóng)業(yè)的工作落到實處。④在行政管理體制上，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行歸口管理?？梢越⒂上嚓P(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，以便形成政策聚焦，促進其健康發(fā)展。

2.經(jīng)營管理模式的最佳選擇――股份合作制

在政府發(fā)揮宏觀管理職能的前提下，股份合作制將是未來一段時期庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營管理的理想模 式。(1)有利于吸納外來資金。庫區(qū)鄉(xiāng)民收入不高，經(jīng)營管理理念落后，要想農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要外部資

金注入和管理技術(shù)的引進。而本地居民可以根據(jù)自己的實際情況，在最基本的土地入股基礎(chǔ)上，有資金入股的以資金入股，有技術(shù)、勞力的可以以技術(shù)、勞力入股。但為了保護本地鄉(xiāng)民的利益，外來資金應(yīng)該限制在一定范圍之內(nèi)，必須讓本地鄉(xiāng)民取得控股地位，切實保證本地鄉(xiāng)民的利 益。

(2)有利于鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保持?！叭r(nóng)”問題主要表現(xiàn)之一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，采用股份合作制經(jīng)營管理模式，公司為了更好地提高目的地的吸引力，將從各方面提高自己的接待環(huán)境，改善本地基礎(chǔ)設(shè)施。同時也會從游客的心理需求出發(fā)，在考慮長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌、風(fēng)俗的保護，使其可持續(xù)發(fā)展。

(3)有利于庫區(qū)的移民安置。截至2005年年底，三峽庫區(qū)應(yīng)遷農(nóng)村人口315180人，實遷農(nóng)村人口300494人，三峽庫區(qū)本身條件并不適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，也無力解決更多的就業(yè)人口，故發(fā)展股份合作制的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，有利于解決移民安置問題。同時，可以提高農(nóng)民收入，縮小庫區(qū)城市與農(nóng)村收入上的差距，有利于和諧社會的構(gòu)建。

(4)有利于農(nóng)戶參與管理。通過股份合作制度的建立，引入新的資金的同時也能帶來先進的管理和經(jīng)營理念。農(nóng)戶處于控股地位，從自身利益出發(fā)，會自覺關(guān)心公司的經(jīng)營和管理，自覺學(xué)習(xí)新的知識來充實自己。同時公司化的運作，也要求公司通過各種途徑加強對員工的培訓(xùn)和教育，必然會提高農(nóng)戶在文化、衛(wèi)生、管理以及經(jīng)營方面的素 質(zhì)。

(5)有利于協(xié)調(diào)好各方利益。公司對目的地實行企業(yè)化管理方式，每個鄉(xiāng)民既是公司的股東，又是公司的員工。他們要進行上崗培訓(xùn)，要遵守公司制定的各項規(guī)章制度，按公司或行業(yè)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為游客提供服務(wù)，游客利益得到保障的同時，鄉(xiāng)民自身的利益也得到提高。而公司也會在對目的地硬件環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，對娛樂、觀光旅游設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對目的地的風(fēng)格進行統(tǒng)一包裝推向市場。同時公司企業(yè)化運作會極大地提高目的地接待能力，滿足庫區(qū)巨大的客源需要，這樣，既有利于目的地品牌的塑造，也在維持鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時，維護了村社的長遠(yuǎn)利益。

(6)有利于管理模式的轉(zhuǎn)化。股份合作制將使傳統(tǒng)的家庭式的經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理模式。公司的利益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益緊密相連，有利于農(nóng)民擺脫小農(nóng)狹隘、短淺的思想束縛，從長遠(yuǎn)來考慮公司、村社的未來。這就要求其能隨時根據(jù)市場變化推出滿足市場新的產(chǎn)品和服務(wù)，比如鄉(xiāng)村俱樂部、主題農(nóng)園/莊、民俗民風(fēng)體驗式旅游等，這樣可以促使其效益不斷增加，改善庫區(qū)農(nóng)民生活條件，促進庫區(qū)社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者單位：重慶三峽學(xué)院旅游科學(xué)研究所

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】外部勢力 鄉(xiāng)村旅游 利弊分析 宏村

中國社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土生活是富于地方性的王，在這樣的社會里，法律是用不上的，社會秩序只靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對社區(qū)中規(guī)矩的熟悉和服膺于傳統(tǒng)的習(xí)慣來保證。

但是隨著民主政治建設(shè)逐步完善，基層民主化進程的加快與穩(wěn)固，宗族作為非制度性民間力量發(fā)生了質(zhì)的變化。形式完整、組織嚴(yán)密、功能齊全的傳統(tǒng)宗族組織不復(fù)存在，傳統(tǒng)宗族文化的內(nèi)核消失殆盡，宗族“有其名、無其實”，取而代之的是政府勢力對當(dāng)?shù)胤ㄖ苹墓苤坪屯獠科髽I(yè)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)化的開發(fā)管理。本文以安徽宏村為個案，研究宏村的旅游開發(fā)歷程，借此以分析外部勢力在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游中的影響。

一、宏村旅游開發(fā)歷程

在其旅游發(fā)展歷史中，宏村的旅游開發(fā)與經(jīng)營體制經(jīng)歷了多次變革。在初期，由黯縣旅游局進行經(jīng)營，收益并不顯著，后將宏村的旅游經(jīng)營權(quán)移交給際聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)辦企業(yè)的形式，注冊了宏村旅游開發(fā)責(zé)任有限公司經(jīng)營。由于村民在旅游開發(fā)中分得利益極少，宏村村民與縣、鎮(zhèn)政府的矛盾逐漸激化，多次抗議，后因經(jīng)營管理不善以失敗告終。

隨后黯縣政府進行招商引資，有關(guān)官員與中坤科工貿(mào)集團經(jīng)過艱難談判后，同意共同組建京黯旅游股份有限公司，以現(xiàn)金方式逐步投入黯縣，開發(fā)經(jīng)營關(guān)麓、南屏、宏村景點、黯縣民間古祠堂群，租賃經(jīng)營并改造碧陽山莊，接管經(jīng)營黯縣旅行社業(yè)務(wù)，從1998年開始租賃期為30年，至今宏村的旅游開發(fā)和經(jīng)營一直走外部企業(yè)承包經(jīng)營的道路。

回顧宏村旅游發(fā)展歷程，由于利益分配存在分歧，宏村村民與旅游開發(fā)商和地方政府之間的關(guān)系一度非常緊張。

二、外部勢力對鄉(xiāng)村旅游的促進作用

外部勢力的介入對鄉(xiāng)村地區(qū)開展旅游具有一定的促進作用，主要體現(xiàn)在資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營管理的專業(yè)化以及對市場分析、市場定位的準(zhǔn)確性上，本文主要從兩個方面分析其促進作用：

（1）改善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。外部開發(fā)者取得經(jīng)營權(quán)后，所有與旅游開發(fā)相關(guān)的項目如景點建設(shè)、景區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理等都由開發(fā)商承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌渌骷壵块T只負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)，不干涉經(jīng)營者的開發(fā)管理活動。在公共設(shè)施建設(shè)上，方便游客和當(dāng)?shù)鼐用?，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來直接幫助，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還提供技術(shù)層面的支持，加快了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，改善了旅游目的地可進入條件，強化了宏村與外界的聯(lián)系。

（2）經(jīng)營管理的專業(yè)化。由于外部企業(yè)一般具備相應(yīng)規(guī)模，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相比，在經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力和管理水平上都有明顯優(yōu)勢，更能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)日常經(jīng)營管理上引入企業(yè)化的管理手段，用人機制上也會更加靈活，提倡效率優(yōu)先。外部企業(yè)所帶來的科學(xué)管理、良好服務(wù)和積極營銷都有助于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)取得較好效果。

三、外部勢力對鄉(xiāng)村旅游的抑制作用

外部勢力的介入導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展旅游時，受到了來自于當(dāng)?shù)鼐用竦淖枇?，政府及外部的企業(yè)在開展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃開發(fā)時由于產(chǎn)權(quán)和利益的不明晰也導(dǎo)致一些問題，本文主要從以下三個方面進行說明：

（1）旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰引發(fā)糾紛。將鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游經(jīng)營權(quán)出讓給外部資本意味著需要將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源的部分產(chǎn)權(quán)從當(dāng)?shù)卮迕駥琶窬拥乃袡?quán)中剝離出來。在宏村的旅游開發(fā)問題上，是企業(yè)（京黯公司）與政府（黯縣縣政府）簽訂經(jīng)營合同獲得了經(jīng)營權(quán)，在締約過程中，作為旅游開發(fā)的重要利益相關(guān)者之一，宏村的所有者――宏村村民卻被排除在決策過程之外。

企業(yè)與政府簽訂合同又導(dǎo)致旅游開發(fā)收益的初次分配發(fā)生在企業(yè)與政府之間，即企業(yè)從總的經(jīng)營收入中支付給政府一定比例，再由政府在各級行政部門及村民間進行再分配。這種層層分配使得宏村村民得不到足夠的補償，導(dǎo)致宏村旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)各種村民與外來開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣拿堋?/p>

（2）旅游景區(qū)管理政策落實難度大。將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給外部資本經(jīng)營作為一種經(jīng)濟活動和交易行為，一般都是建立在相應(yīng)的商業(yè)協(xié)議或者合同基礎(chǔ)之上，但在目前缺乏相應(yīng)的社區(qū)參與誘導(dǎo)機制的情況下，當(dāng)?shù)卮迕駥⑴c旅游產(chǎn)品發(fā)展的積極性會因此受到影響。主要表現(xiàn)為主動參與的意識不高，對游客的態(tài)度冷淡，以及對景區(qū)相關(guān)政策的不積極響應(yīng)等等。由于鄉(xiāng)村地區(qū)與其他旅游資源不同即鄉(xiāng)村地區(qū)中民居的所有權(quán)是屬于居民的，政府只是擁有這些民居的管理權(quán)，因而由政府作為出讓方與企業(yè)簽訂合同轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)，實際上已經(jīng)造成了古民居所有權(quán)的錯位，勢必影響居民的自身權(quán)益，并導(dǎo)致其對鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)的不配合，給景區(qū)相關(guān)政策落實增添一定難度。

（3）旅游經(jīng)營存在不穩(wěn)定性。采用外部資本承包經(jīng)營的開發(fā)方式雖然可以保證一定時期內(nèi)投資與經(jīng)營穩(wěn)定性，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，外部企業(yè)投入大量的人力、物力、財力開發(fā)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游。但從長期角度，在一個承包周期的末期，基于對利潤的追求，極可能會違背可持續(xù)發(fā)展觀點，對旅游目的地過度開發(fā)，以達到利益最大化，所以外部勢力的介入仍然具有很大的不穩(wěn)定性，對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)長期保護和可持續(xù)開發(fā)有一定影響。