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篇(1)

在全球氣候不斷變暖的情況下，為實現(xiàn)本國減排指標(biāo)，解決日益短缺的能源問題，越來越多的國家采取鼓勵可再生能源的政策和措施，針對可再生能源的投資正在不斷擴(kuò)大。自2006年1月可再生能源法實施以來，我國可再生能源投資已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期。具體分析如下：

一、投資總額

2010年中國可再生能源投資總額已經(jīng)從2005年的16萬億元（2.6萬億美元）增長到350萬億元（55.4萬億美元），可再生能源在一次性能源結(jié)構(gòu)中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.6%。為了實現(xiàn)我國到2020年時非化石能源占一次能源比重達(dá)到 15%，單位GDP的碳排放量將比2005年降低40-45%的承諾，國家將在未來十年追加5萬億的新興能源投資，其中既包括國家投資, 也包括將拉動的商業(yè)化社會性投資。根據(jù)其具體細(xì)分， 除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬億至3萬億元，其中風(fēng)電將占約 1.5萬億元，太陽能投資則將達(dá)到2 000億～3000億。

二、投資結(jié)構(gòu)

我國具有豐富的風(fēng)力資源，幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的資源基礎(chǔ)，風(fēng)電具有成為未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。因此我國政府將風(fēng)力發(fā)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化和能源安全問題的主要替代能源技術(shù)之一，給予了有力的扶持，吸引了大量資本的涌入，占投資總額的72%。

由于我國水電資源豐富，我國小水電資源居世界第一，技術(shù)可開發(fā)量為1.28 億kW[1]，發(fā)展小水電有利于解決我國邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村用電緊張問題，保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府十分重視小水電的發(fā)展，目前已形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資模式多樣化和項目建設(shè)市場化的投資體制，吸引了15%投資額。

為促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電的利用，我國制定一系列的政策，比如“光伏屋頂應(yīng)用”“金太陽示范工程”。外加光伏技術(shù)不斷發(fā)展、成本下降，并網(wǎng)技術(shù)成熟，這為太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了6.3%投資，2010年實際新增裝機量超過500MW。其次是生物質(zhì)能占總投資額的3.8%。為了實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機容量30000MW和光伏發(fā)電裝機量20000MW的目標(biāo)，我國風(fēng)能和太陽能在投資結(jié)構(gòu)中占的比重將繼續(xù)擴(kuò)大，而小水電比重將降低。

三、投資方式

可再生能源投資方式包括政府財政支持、VC、PE、上市融資、碳交易融資、信貸、資產(chǎn)并購等。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，投融資方式也不同[3]。目前可再生能源領(lǐng)域的投融資日趨活躍。一是政府通過從每度電拿出4厘作為可再生能源發(fā)展基金，與財政部用于金太陽等示范工程，以及對生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫恼a貼統(tǒng)籌使用，每年超過200億元。二是銀行信貸中每年有數(shù)億元用于可再生能源開發(fā)項目。三是通過可再生能源企業(yè)在國內(nèi)外上市，如我國十來家光伏企業(yè)上市已從國際資本市場拿到幾百億人民幣。四是近年我國在可再生能源領(lǐng)域的私募股權(quán)基金發(fā)展很快。近年來國外各類投資機構(gòu)也大量進(jìn)入中國市場。五是通過清潔發(fā)展機制（CDM），也可從國際上獲得一定的資助。

四、投資主體

風(fēng)電和光伏發(fā)電的投資主體情況有較大差別。 風(fēng)電的投資主體相對集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)；目前我國光伏發(fā)電還處于試驗、探索階段，投資建設(shè)項目規(guī)模小，投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢；小水電是唯一進(jìn)行完全商業(yè)化發(fā)展的可再生能源。當(dāng)前，小水電的投資主體有國有水電及電力公司、 農(nóng)村水電企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)體、 中央和地方政府、民營企業(yè)、有閑置資金的個體、投資公司等；我國生物質(zhì)能目前尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，民營企業(yè)是發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主體，依然面臨資金和研發(fā)上的困難。

五、結(jié)論及建議

我國可再生能源的投資增長迅速，從2005年到2010年增長比率高達(dá)88%，是全球可再生能源投資最多的國家。這與我們政府制定一系列的加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定嚴(yán)格可再生能源目標(biāo)，以及大力發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。

中國的可再生能源投資方向主要以風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主。風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電占了總比重的80%，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)大，邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國情，我國小水電投資額占了17.5%，但隨著其開采程度的增加，小水電吸引的投資比重將會下降，生物質(zhì)能所占的投資比重將會上升。

我國可再生能源投融資方式日趨活躍，在財政支持投資為主導(dǎo)地位的情況下，投資融資市場化有所發(fā)展，如資產(chǎn)融資、公開市場融資、VC等融資方式發(fā)展迅速。因此，我們應(yīng)該加速產(chǎn)業(yè)投資的市場化，充分利用民間資本和國際資本，拓寬資金來源渠道。

我國可再生能源投資主體日益多元化，國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。其中風(fēng)電和小水電領(lǐng)域以國有企業(yè)投資為主，光伏發(fā)電、太陽能熱水器、生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域以民營企業(yè)為主。我們應(yīng)該鼓勵投資主體的多元化，在政策稅收方面給民營企業(yè)和外資企業(yè)一些政策方面的扶持，這樣在政府資金有限的情況下，一方面可以促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，另一方面可以增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)核心技術(shù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹麗軍,劉京和.中國小水電投融資分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2007年（11）.

[2]宋成華.中國新能源的開發(fā)現(xiàn)狀、問題與對策[J].學(xué)術(shù)交流，2010（03）.

篇(2)

關(guān)鍵詞 可再生能源產(chǎn)業(yè) 國際競爭力 貿(mào)易競爭力指數(shù)

中圖分類號：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類從事生產(chǎn)和社會活動的基礎(chǔ)，能源的開發(fā)利用程度標(biāo)志著人類社會進(jìn)化和發(fā)展的程度。同時，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類的能源消耗也迅速增長，而傳統(tǒng)的化石能源不僅數(shù)量有限，而且造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。因此，如何開發(fā)和使用能源，且保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境與生態(tài)，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而大力開發(fā)和利用可再生能源又成為了人類走出能源困境的極為關(guān)鍵的路徑。

目前為止，在可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中關(guān)于出口增長因素和國際競爭力方面的研究還未開展。雖然，先前進(jìn)行過關(guān)于可再生資源的消費估計（Akella等，2009； Varun等，2009），能源需求和經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系分析（Apergis和Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009），可再生能源之間扮演創(chuàng)造就業(yè)機會和出口市場需求分析（Apergis and Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009）等研究，但是與國際貿(mào)易相結(jié)合的研究甚少。近年Steenblik（2005，2006）， Jha（2009）， REN21（2006， 2007， 2008）等人以HS代碼為基礎(chǔ)研究了商品分類和基于這種分類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，但是他們并沒有分析以某個國家為對象的國際貿(mào)易競爭力和出口增長因素。

本文利用聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN comtrade）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基于Veena Jha（2009）的可再生能源貿(mào)易之商品品目分類，把可再生能源分為生物能源、水利能源、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能以及具體“子目（Subheading）”，利用我國可再生能源能源的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過測算顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù)，分析我國1996年-2011年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，依據(jù)實證分析結(jié)果，提出了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性啟示。

1 我國可再生能源產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國可再生能資源總量豐富，可再生能源的進(jìn)出口貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占有很重要的地位。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自1996-2011年持續(xù)增加，由1996年的106.4億美元，2011年增長為22倍規(guī)模的2293.6億美元，短短十幾年間，有如此大的增幅，令我們對我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更大的信心。（參見表1）

2 我國太陽能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力實證分析

基于可再生能源產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，如何提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，如何讓可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國對外貿(mào)易增添動力，成為我們今后要考慮的重要問題。為此本文首先利用TC和RCA指數(shù)對我國太陽能產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行實證分析，并就1996年和2011年的TC指數(shù)進(jìn)行動態(tài)演化分析，從而把握中國太陽能產(chǎn)業(yè)的競爭力變化趨勢，以便對我國太陽能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展得出具有高價值的政策性啟示。

2.1 比較優(yōu)勢指數(shù)分析

1965年，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（Balassa）提出測算國際貿(mào)易優(yōu)勢時可以采用RCA指數(shù)的方法，即顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（Revealed Comparative Advantage：RCA）。就是一個國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類產(chǎn)品出口額所占份額的比率，用公式表示：

=

式中，是國家在類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上的出口，是國家的總出口，是類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在世界市場上的總出口，是世界市場上的總出口。若RCA指數(shù)1，則處于比較優(yōu)勢，取值越大比較優(yōu)勢就越大。

1996年-2011年間我國可再生能源的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)始終大于1，說明我可再生能源處于比較優(yōu)勢、出口競爭力強。從發(fā)展趨勢來看，RCA指數(shù)始終呈顯出明顯的上升趨勢，這對于提高我國在國際市場上的競爭地位，優(yōu)化我國的資源匹配提供了可靠的指示作用。

具體來看，自1996年可再生能源的RCA指數(shù)為0.66，2002年以后RCA指數(shù)達(dá)到了1以上，開始處于比較優(yōu)勢，一直到2011年，達(dá)到了1.62?？梢哉f，我國可再生能源在國際貿(mào)易競爭中，經(jīng)歷了從競爭力較弱一直到競爭力較強的演變過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著資源的過度開發(fā)和利用，世界資源逐漸匱乏，我國的可再生能源市場在政府的積極推動下開始有了比較快的發(fā)展。在國內(nèi)應(yīng)用市場發(fā)展緩慢和原材料市場持續(xù)短缺的雙重制約下，近年來我國可再生能源相關(guān)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展勢頭非常強勁。我國可再生能源制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步。（參見表2）

2.2 貿(mào)易競爭力指數(shù)分析

在測定一個國際區(qū)某一個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力時，我們就要用到TC指數(shù)，即Trade Competitive PowerIndex―貿(mào)易競爭力指數(shù)， 是指一國在進(jìn)出口貿(mào)易總額中，進(jìn)出口貿(mào)易的差額所占的比重。用公式表示就是：

=

式中，表示貿(mào)易出口額，表示貿(mào)易進(jìn)口額。它的值始終在-1和1之間波動。值接近-1表示國際競爭力較弱；接近0表示國際競爭力接近世界平均水平；接近1說明國際競爭力較強。

我國可再生能源的TC指數(shù)在1996-2011年間起伏上升，從1996年的-0.41上升到2011年的0.07。雖然在2003年，經(jīng)過上升下降的起伏我國可再生能源的貿(mào)易競爭力回到了1996年的水平，但是1997年開始持續(xù)上漲，最終在2010年開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，雖然數(shù)值偏小，TC指數(shù)的從負(fù)數(shù)到正數(shù)的過程，展現(xiàn)了我國可再生資源貿(mào)易中的競爭力逐漸壯大。這說明我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容小覷，在不久的將來，相信我國可再生能源的國際競爭力會穩(wěn)步上漲，在其貿(mào)易中起到舉足輕重的作用。（參見表3）

3 結(jié)論及政策性啟示

通過對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易競爭力指數(shù)以及貿(mào)易競爭力動態(tài)分析的實證分析，可以得出我國可再生能源產(chǎn)業(yè)雖然還處在發(fā)展階段，但是有很大的發(fā)展?jié)摿?，基于上述實證分析結(jié)果，本文提出以下幾點政策性建議。

第一，合理布局科學(xué)規(guī)劃可再生能源產(chǎn)業(yè)，使之形成一個有效的產(chǎn)業(yè)聚集并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，容易受到來自國際市場的影響，所以，我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對政策，強調(diào)從總體布局，從大處著手，細(xì)微之處也并不能放松。

第二，把降低成本作為發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。我們應(yīng)該著重研究各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，扶持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，同時，政府應(yīng)該對我可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予足夠的技術(shù)支持，企業(yè)加大研發(fā)投入。以此來提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第三，充分利用國際資源，加大與各技術(shù)強國的強強合作。當(dāng)前，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開展國際間的互惠合作。并且密切關(guān)注最新科研成果的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，取其精華去其糟粕。同時，也應(yīng)該大力支持我國企業(yè)走出去，支持企業(yè)參加海外展覽、國際會議和競標(biāo)項目并對其實施補貼或補助。

第四，政府充分實行激勵政策。經(jīng)濟(jì)激勵政策是拉動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，各地要因地制宜地（下轉(zhuǎn)第193頁）（上接第184頁）制定激勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的激勵政策和措施，包括稅收、補貼和其他激勵政策等。各地區(qū)和各有關(guān)部門要研究制定鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，為可再生能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展提供必要的條件，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的升級步伐，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

崔文為本文通訊作者。

參考文獻(xiàn)

[1] 文華，崔文.我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力分析及其政策性啟示.延邊大學(xué)學(xué)報，2012（12）：121-122.

[2] 孫廣彬.我國太陽能光伏產(chǎn)品出口競爭將日趨激烈[J].電器工業(yè)，2009（11）：20-30.

[3] 陸維德.太陽能利用技術(shù)發(fā)展趨勢評.世界科技研究與發(fā)展，2007（2）：95-99.

篇(3)

關(guān)鍵詞 可再生能源；能源安全；能源消費

中圖分類號 F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0103-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.013

近年來，中國和歐盟的能源密度在過去30年已經(jīng)有了顯著的下降，新能源比重顯著上升，在全球新能源開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。一方面，歐盟是世界上最大的單一市場，中國作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，這兩個經(jīng)濟(jì)體合力推進(jìn)低碳化進(jìn)程，將為全球綠色發(fā)展樹立典范。另一方面，歐盟是當(dāng)今世界上最大的能源進(jìn)口市場和世界第二大能源消費市場，中國則逐步成長為國際能源消費的大戶和全球能源事務(wù)的中心，二者能否在新能源發(fā)展方面取得更大成就，將對全球新能源利用產(chǎn)生決定性影響。因此，把握中國和歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，梳理過往的可再生能源政策，找出中歐可再生能源發(fā)展面臨的困境，可以為加強雙方在可再生能源領(lǐng)域的合作指明路徑。

1中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

近年來，中國煤炭消費持續(xù)下降，非化石能源消費穩(wěn)步提升，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。一直以來，中國煤炭消費量在一次能源消費中所占比例始終保持在70%左右，這也是環(huán)境污染嚴(yán)重、溫室氣體排放居高不下的重要原因。自2007年以來，煤炭消費所占比例開始持續(xù)下降。2014年煤炭在一次能源消費所占比例約為64.2%，比2007年的71.1%下降了近7個百分點。與此同時，中國可再生能源、核能等非化石能源利用規(guī)模越來越大，非化石能源消費比例持續(xù)上升。中國將非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消費比從2010年的9.4%提升到2015年的12%，超額完成了十二五期間11.4%的設(shè)定目標(biāo)。

其中，2014年核電新投產(chǎn)5臺機組，全國在運核電機組達(dá)到22臺，裝機容量達(dá)到2010萬kW；水電新增裝機容量接近2 000萬kW，全年總裝機容量約為3億kW，年發(fā)電量約為1萬億kW時；風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已超過9 000萬kW，年發(fā)電量約為1 500億kW時；太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達(dá)到3 000fkW，年發(fā)電量為250億kW時；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量超過920萬kW，年發(fā)電量為350億kW時。2015年，中國在非水可再生能源和燃料領(lǐng)域的投資排名世界第一。2015年末，中國可再生能源發(fā)電裝機總量、太陽能光伏和風(fēng)能發(fā)電裝機總量排名全球第一。全球分布式光伏裝機容量前10的國家見圖1。國家制定了非化石能源占比目標(biāo)到2020年至少增加至15%的目標(biāo)，到2030年則至少增加至20%。

盡管近年來可再生能源發(fā)展迅速，但中國新能源發(fā)展仍然面臨一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要包括：一是可再生能源利用總體水平還比較低。中國目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電比例還不到12%，要將新能源發(fā)電比例提升至20%，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是發(fā)展可再生能源的成本問題。大幅度改變能源利用結(jié)構(gòu)，將付出高昂的成本?？稍偕茉床豢赡芤恢笨垦a貼去發(fā)展，過高的成本將成為可再生能源發(fā)展的重要障礙。三是能源安全挑戰(zhàn)和能源外交問題。雖然保障能源安全的挑戰(zhàn)不是中國獨有的，但中國2015年石油進(jìn)口依存度超過60%，創(chuàng)歷史新高。中國需要安全可靠的能源市場、能源來源和運輸路線，這些都需要大規(guī)模的國際合作。作為2015年世界最大能源消費國（占全球能源消費總量的23%）、最大石油進(jìn)口國和二氧化碳排放國，中國處于全球能源事務(wù)的中心。

2歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及前景

篇(4)

關(guān)鍵詞 不可再生能源；消耗壓力；消耗強度；IPAT方程；費雪指數(shù)分解

中圖分類號 F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2011)11-0061-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.011

隨著煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的掠奪式開采的日益嚴(yán)重，全球不可再生能源的可開采年限在急劇減少，對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，GDP的增長離不開碳經(jīng)濟(jì)體系的支撐，一方面，來自于經(jīng)濟(jì)增長和消耗強度的沖擊使得中國不可再生能源消耗壓力逐年增大，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛日益突顯；另一方面，在消耗利用階段，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗的不可再生能源量即不可再生能源消耗強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。目前，國內(nèi)外學(xué)者對不可再生能源的研究還相對較少，國內(nèi)學(xué)者陳軍、成金華曾嘗試運用DEA方法對中國2001-2005年間30個省市不可再生能源例如原煤、原油、天然氣的生產(chǎn)效率進(jìn)行評價研究［1］，除此之外，大多數(shù)學(xué)者的研究對象基本是基于廣義概念下的能源或者資源，研究內(nèi)容基本以效率評價或者能耗強度分解為主，很少涉及能源或者資源消耗壓力分析，研究方法也較為單一。Satoshi Honma和Hu使用DEA方法對日本1993-2003年的區(qū)域能源效率和不同地區(qū)幾種主要能源投入效率進(jìn)行測度和比較［2］；王霄、屈小娥運用DEA Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法測算了2001-2007年間中國制造業(yè)28個行業(yè)全要素能源效率［3］；陳凱、鄭暢利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析DEA法和隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)SFA法測算出長江流域七省二市及六部門1997-2006年間GDP能耗、能源技術(shù)效率和能源利用效率［4］。Huang利用乘法代數(shù)平均迪氏指數(shù)分解了1980-1988年間我國第二產(chǎn)業(yè)中的造紙、化學(xué)、建筑、鋼鐵、機械、電力、電子等部門的能源強度變化［5］；Zhang利用改進(jìn)的拉氏指數(shù)計算了中國工業(yè)部門1990-1997年的能源使用情況，將工業(yè)能源消費分解為規(guī)模效應(yīng)、強度效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，研究表明強度效應(yīng)是主導(dǎo)因素［6］；李國璋、王雙基于廣義費雪指數(shù)(GFI)法對1995-2005年間中國30個省市的區(qū)域能源強度變動進(jìn)行了因素分解分析［7］；吳巧生利用費雪指數(shù)分解模型從產(chǎn)業(yè)層面考察了我國能源強度指數(shù)的變化及影響因素，研究表明在能源消耗強度下降的諸因素中效率份額的貢獻(xiàn)占絕對主導(dǎo) ［8］。

綜上所述，目前國內(nèi)外關(guān)于能源消耗強度的研究雖已得到極大關(guān)注，但針對不可再生能源消耗壓力分析以及消耗強度分解研究還尚屬空白，究竟是何種因素致使中國對不可再生能源的消耗需求如此之大？致使中國不可再生能源的消耗壓力逐年攀升？能否從深層次剖析中國不可再生能源消耗強度“居高不下”的原由癥結(jié)？鑒于此，本文將對以上問題進(jìn)行一一剖析，以期進(jìn)一步認(rèn)識和挖掘中國不可再生能源節(jié)能潛力，提高不可再生能源利用效率。

1 中國不可再生能源消耗現(xiàn)狀分析

1.1 不可再生能源供需缺口分析

國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1980年以來，中國不可再生能源的生產(chǎn)量急速增加，其中2009年原煤生產(chǎn)量是1980年生產(chǎn)量的4.8倍，2009年天然氣生產(chǎn)量是1980年生產(chǎn)量的5.98倍。然而，急速增加的不可再生能源生產(chǎn)量并不能滿足中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要，原煤和原油從1980年改革開放以來就開始需要依靠進(jìn)口來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是近些年來，原油、石油的進(jìn)口依存度在持續(xù)上升，2009年中國原油、石油進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到53.4%和66.7%，在考慮國家能源戰(zhàn)略安全的背景下，高依存度的原油、石油供給狀況實屬堪憂。以石油資源為例（如圖1所示），自1980年以來，中國一次原油生產(chǎn)量增幅幾乎呈現(xiàn)零增長趨勢，供需缺口日漸放大。鑒于以上數(shù)據(jù)分析，本文認(rèn)為中國不可再生能源供需缺口的存在和放大主要源于以下幾點原因：其一，原煤、原油、天然氣等不可再生能源的掠奪性低效開采導(dǎo)致不可再生能源日益枯竭；其二，過度追求GDP的高速增長導(dǎo)致不可再生能源的消耗需求的高速增加，周而復(fù)始，高經(jīng)濟(jì)增長需要高強度消耗，高強度消耗又會刺激經(jīng)濟(jì)增長；其三，中國不可再生能源消耗利用效率低下，單位GDP消耗的一次能源數(shù)量與國外發(fā)達(dá)國家相比較高。

圖1 中國不可再生能源（石油）供需缺口分析圖（1980-2009）

Fig.1 Indentation between demand and supply of China’s oil (1980-2009)

1.2 不可再生能源區(qū)域消耗構(gòu)成分析

在區(qū)域?qū)用嫔希豢稍偕茉吹南臉?gòu)成按照三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分分別計算出煤炭、石油、天然氣消耗構(gòu)成比重，以煤炭資源為例（如圖2所示），中國不可再生能源區(qū)域消耗構(gòu)成呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)比重較高、西部地區(qū)和中部地區(qū)比重相當(dāng)?shù)膽B(tài)勢。具體來看，對于東部沿海地區(qū)而言，不可再生能源生產(chǎn)量幾乎為零，但消耗比重卻達(dá)到40%以上，相比之下，中部地區(qū)的山西、吉林、黑龍江，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、云南都是煤炭、石油輸出大省，卻只占據(jù)28%和22%的消耗份額，這一現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的典型“資源詛咒”理論，不可再生能源資源豐富的中部地區(qū)和西部地區(qū)并沒有帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而能源相對貧乏但消耗比重較大的東部地區(qū)卻享受著不可再生能源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的支持和福祉。因此，由東部地區(qū)高速GDP增長速度帶來的能源需求沖擊會反作用于中部、西部地區(qū)資源富裕省市的不可再生能源生產(chǎn)量，長此以往，過度開采和生產(chǎn)會進(jìn)一步加速不可再生能源枯竭危機的來臨。

1.3 不可再生能源產(chǎn)業(yè)消耗構(gòu)成分析

煤炭、石油、天然氣等不可再生能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換或直接被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮原料、動力、傳動、照明和采暖作用，不可再生能源在終端消耗領(lǐng)域多是指向工業(yè)部門。本文通過查閱相關(guān)統(tǒng)計年鑒分行業(yè)煤炭消耗、石油消耗以及天然氣消耗數(shù)據(jù)，分別計算出1995-2009年間不可再生能源的產(chǎn)業(yè)消耗構(gòu)成比重，以煤炭資源為例（如表1所示），工業(yè)部門是煤炭資源的消耗大戶，占據(jù)近95%的消耗份額，除此之外，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其它行業(yè)的消耗份額則相對較少。煤炭資源作為中國不可再生能源消耗的關(guān)鍵資源，在產(chǎn)業(yè)消耗構(gòu)成上具有一定代表性，與此同時，高比重的煤炭消耗也對中國三產(chǎn)比重以及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)比重提出了思考：一方面表現(xiàn)為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，低能耗的服務(wù)業(yè)比重始終落后于國外發(fā)達(dá)國家；另一方面表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部高耗能行業(yè)比重過高，特別是采掘業(yè)下屬高耗能行業(yè)部門。

2 中國不可再生能源消耗壓力驅(qū)動分析

2.1 驅(qū)動力模型――IPAT方程

IPAT方程是美國斯坦福大學(xué)著名人口學(xué)家Ehrlich教授于1970年提出的一個關(guān)于環(huán)境沖擊(Impact)與人口(Population)、富裕度(Affluence)和技術(shù)(Technology)因素之間的恒等式，后來以數(shù)學(xué)模型的形式應(yīng)用于資源利用及環(huán)境污染分析［9］。IPAT方程將人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的沖擊和壓力分解為人口增長、財富增長和技術(shù)能力三個部分，可用公式簡單表示為：

I=P×A×T （1）

I為資源壓力指標(biāo)，表示為資源消耗量，例如能源消耗量、水資源消耗量等；

P為人口數(shù)量，用以表示人口數(shù)量對資源消耗的影響；

A為社會富裕和國民福利程度，通常表示為人均GDP即GDP/P，實證研究多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的驅(qū)動作用；

T為單位GDP所形成的壓力指標(biāo)即單位GDP的資源消耗負(fù)荷，通常用I/GDP表示，實證研究中多體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的利用效率提高而帶來的資源節(jié)約。

本文將不可再生能源消耗量nENG作為資源壓力指標(biāo)時，原有IPAT方程可以轉(zhuǎn)化為：

nENG=P×(GDP/P)×(nENG/GDP)（2）

2.2 驅(qū)動因素分解分析

目前，核能資源的開發(fā)利用程度還相對較少，并且相關(guān)數(shù)據(jù)獲取較困難，因此，本文界定的不可再生能源主要指煤炭、石油和天然氣，不包括核能、水能以及其它能源轉(zhuǎn)化的電力能源消耗。此外，由于煤炭、石油和天然氣等不可再生能源在二次加工轉(zhuǎn)化過程中會產(chǎn)生中間能源產(chǎn)品，但考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取口徑以及中間轉(zhuǎn)化過程的損失消耗，故本研究只選取一次不可再生能源源頭端消耗數(shù)據(jù)，其他中間環(huán)節(jié)以及附屬能源產(chǎn)品一概不計。本文采用Ang B.W.提出的一種能夠消除殘差項的對數(shù)平均迪氏分解法(LMDI)［10］對IPAT方程中的人口增長驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動及消耗強度驅(qū)動進(jìn)行驅(qū)動效應(yīng)分解分析，設(shè)ΔnENG為中國不可再生能源在變化時間段內(nèi)的消耗變化總量，Pdf、A

2005年間消耗壓力最大。1985-1990年間，在經(jīng)歷后第一個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃――“六五”規(guī)劃后，中國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)過熱局面，年均GDP增長速度達(dá)到17.32%，經(jīng)濟(jì)因素對不可再生能源消耗壓力的驅(qū)動比重達(dá)到120.2%，而消耗強度的降低對不可再生能源消耗壓力的減弱效應(yīng)則相對較弱，無法抵消由高速經(jīng)濟(jì)增長帶來的消耗沖擊。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)因素仍舊是不可再生能源消耗壓力增加的關(guān)鍵驅(qū)動所在，但消耗強度對消耗壓力的抑制作用在逐漸上升。其中，1995-2000年間，經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動效應(yīng)與消耗強度因素的驅(qū)動效應(yīng)基本抵消，不可再生能源的消耗壓力也隨之減弱。進(jìn)入到21世紀(jì)后，特別在2000-2005年間，我國不可再生能源消耗壓力達(dá)到峰值，壓力水平是1985-1990年間的3.98倍，造成這一壓力峰值的關(guān)鍵原因在于消耗強度對消耗壓力的抑制增加作用轉(zhuǎn)為促進(jìn)增加作用，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部耗能強度的居高不下，是中國不可再生能源消耗強度驅(qū)動方向發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。2005-2009年間，消耗壓力雖有所下降，但與上世紀(jì)80、90年代相比仍舊較高，在經(jīng)歷國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及生態(tài)文明型社會建設(shè)以來，高耗能行業(yè)部門比重降低，第三產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新成果被應(yīng)用于工業(yè)行業(yè)部門，由工藝技術(shù)和管理水平提高而帶來的消耗強度的降低，在一定程度上遏制了不可再生能源消耗壓力的增加。綜上所述，中國不可再生能源消耗壓力的增加主要源于經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動；消耗壓力的減弱主要源于消耗強度的抑制性驅(qū)動作用；得益于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，人口增長對不可再生能源消耗壓力的驅(qū)動作用在減弱。

3 中國不可再生能源消耗強度分解分析

3.1 費雪指數(shù)分解法

經(jīng)過IPAT壓力方程的分解，中國不可再生能源消耗壓力的降低主要是來自于消耗強度的抑制性驅(qū)動影響，而消耗強度的高低一方面取決于GDP的分母拉動效應(yīng)，另一方面則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)部門耗能水平。因此，本研究在消耗壓力測算分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對消耗強度進(jìn)行二次分解，其中，能源消耗強度可以進(jìn)一步分解為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消耗強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即效率效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)。設(shè)nEIt是不可再生能源消耗強度，nENGi,t/Yi,t表示第i個產(chǎn)業(yè)的不可再生能源消耗強度即總的能源消耗強度的變化隨著產(chǎn)業(yè)部門能源強度的變化而變化，Yi,t/Yt表示第i個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重即總的能源消耗強度的變化隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而變化，具體公式推導(dǎo)如下：

目前，能源強度分解以指數(shù)分解模型為主要研究工具，例如拉氏指數(shù)、帕氏指數(shù)、迪氏指數(shù)等，但拉氏指數(shù)和帕氏指數(shù)在處理結(jié)果上存在殘差，往往無法解釋，迪氏指數(shù)特別是對數(shù)平均迪氏指數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)無殘差分解，但在處理結(jié)果上往往出現(xiàn)負(fù)值。因此，本文在對中國不可再生能源消耗壓力驅(qū)動因素――消耗強度的二次分解時，引入費雪指數(shù)分解法，滿足因子逆轉(zhuǎn)和其它三個弱性指標(biāo)公理，即積極性、時間互換性和數(shù)量對稱性，剔除效率效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)測算結(jié)果的負(fù)數(shù)現(xiàn)象［11］，更為直觀地探析出中國不可再生能源消耗強度變動的主要因素，為實現(xiàn)不可再生能源消耗強度下降、減少不可再生能源消耗量提供實證數(shù)理分析支撐。

首先，基于拉氏指數(shù)分解公式進(jìn)行結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)分解：

拉氏結(jié)構(gòu)效應(yīng)指數(shù)

3.2 結(jié)構(gòu)效應(yīng)、效率效應(yīng)分解結(jié)果及解析

中國不可再生能源的終端利用部門是農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、建筑業(yè)部門以及其它服務(wù)業(yè)部門，鑒于不可再生能源消耗強度分解的需要，故本文按照三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)則，分別收集整理1985-2009年間第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)部門的煤炭、石油、天然氣消耗量，按照折標(biāo)系數(shù)統(tǒng)一換算成萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤計量單位，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別換算成以

1980年為基期的不變價格，剔除通貨膨脹影響，根據(jù)費雪指數(shù)計算公式，計算得到中國不可再生能源消耗強度變動的費雪結(jié)構(gòu)指數(shù)和費雪效率指數(shù)。分解結(jié)果如表3所示。

中國不可再生能源消耗強度整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，只在2002-2005年間出現(xiàn)少量浮動上升，但上升比例基本控制在5%左右；經(jīng)過費雪指數(shù)分解，中國不可再生能源消耗強度可以分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)指數(shù)和效率效應(yīng)指數(shù)，其中，結(jié)構(gòu)效應(yīng)指數(shù)對不可再生能源消耗強度的變動發(fā)揮主要影響作用。具體而言，1985-2009年間，能耗強度變動比率基本都小于1，而相應(yīng)的費雪結(jié)構(gòu)指數(shù)卻基本都大于1，由此說明：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的不合理在一定程度上造成了不可再生能源消耗強度的增加，即消耗效率的降低，特別是工業(yè)部門中高耗能行業(yè)部門的比重在很大程度上影響著不可再生能源消耗量，例如采掘行業(yè)部門、冶金行業(yè)部門等；相比之下，費雪效率指數(shù)基本都小于1，特別是農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門不可再生能源消耗強度的下降，在一定程度上抑制了單位工業(yè)產(chǎn)值能耗強度對不可再生能源整體消耗強度的拉動沖擊。綜上所述，目前，中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面仍舊存在比例不協(xié)調(diào)的問題，以“高碳性”、“高耗性”為特點，未來結(jié)構(gòu)調(diào)整之路應(yīng)該按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)比重，降低工業(yè)特別是重化工等高耗能行業(yè)比重，以此來降低整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對不可再生能源特別是煤炭資源的依賴程度，而不是僅僅單純依靠產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的強度拉動即效率效應(yīng)來降低整體消耗強度；此外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不可再生能源消耗強度的下降仍舊留有一定空間，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整會進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)部門內(nèi)部消耗強度的降低，另一方面產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部生產(chǎn)工藝技術(shù)以及管理水平的提高會降低單位產(chǎn)出所需的不可再生能源量，從而拉動不可再生能源整體消耗強度的降低。

4 結(jié)論及研究展望

本文在對不可再生能源供需缺口以及消耗構(gòu)成進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，運用IPAT方程、LMDI分解法測算出中國不可再生能源消耗壓力以及促成消耗壓力逐年增大的驅(qū)動因素的作用機制與作用水平，并就主要驅(qū)動因素――不可再生能源消耗強度，運用科學(xué)的費雪指數(shù)分解法進(jìn)行結(jié)構(gòu)效應(yīng)與效率效應(yīng)分解。研究結(jié)論如下：

（1）中國不可再生能源供需缺口日漸放大，煤炭、石油、天然氣年開采量難以滿足經(jīng)濟(jì)增長需要，供需現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸制約明顯；

（2）由東部地區(qū)高速GDP增長速度帶來的能源需求沖擊會反作用于中部、西部地區(qū)資源富裕省市的不可再生能源生產(chǎn)量，長此以往，過度開采和生產(chǎn)會進(jìn)一步加速不可再生能源枯竭危機的來臨；

（3）煤炭、石油、天然氣等不可再生能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換或直接被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，其中，工業(yè)部門消耗比重最高；

（4）中國不可再生能源消耗壓力呈現(xiàn)“谷峰交替”型變動趨勢，消耗壓力的增加主要源于經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動，消耗壓力的減弱主要源于消耗強度的抑制性驅(qū)動作用；

（5）中國不可再生能源消耗強度可以分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)指數(shù)和效率效應(yīng)指數(shù)，其中，結(jié)構(gòu)效應(yīng)指數(shù)對不可再生能源消耗強度的變動發(fā)揮主要影響作用。

與此同時，本文也存在一定研究局限和不足：一方面體現(xiàn)在消耗壓力的驅(qū)動因素界定方面是否可以擴(kuò)展至更多的驅(qū)動因素有待于日后進(jìn)行補充與完善；另一方面體現(xiàn)在消耗強度的分解角度是否可以添加新的視角。鑒于以上兩點不足，本文日后需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，并且要進(jìn)一步嘗試對不可再生能源消耗效率進(jìn)行評價研究。

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Driving Forces of Consumption Pressure and Intensity

Decomposition of Non renewable Energy Resources of China

WU Chun you ZHAO Ao LU Xiao li WU Di

(Faculty of Management and Economics, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024，China)

Abstract Along with the increasingly serious

篇(5)

關(guān)鍵詞：可再生能源；配額制政策；配額目標(biāo)

中圖分類號：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

一、引言

可再生能源配額制政策(Renewable Portfolio Standard，簡稱RPS)是近年來國際上一些可再生能源開發(fā)利用較好的國家為鼓勵可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡、健康地發(fā)展而做出的強制性規(guī)定。它是由政府制定可再生能源供應(yīng)量的目標(biāo)，通常要求供電企業(yè)在其電力總供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的可再生能源電力。這種機制可以較好地實現(xiàn)可再生能源在規(guī)定的市場份額內(nèi)的充分競爭，從而能夠較為合理的體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控政策。RPS已經(jīng)成為發(fā)展可再生能源，降低碳排放，解決能源危機的有效方法。

由于各國的能源狀況、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平不同，配額制的設(shè)計、運行模式和實施背景也不相同。分析不同國家配額制的立法現(xiàn)狀并總結(jié)其成功的經(jīng)驗，可以為我國設(shè)計和實行該政策提供借鑒和參考。

二、國外可再生能源配額制政策

(一)美國的配額制政策

90年代末，美國州一級開始實行可再生能源配額制政策，到2008年8月，已經(jīng)有32個州及哥倫比亞特區(qū)實施了配額政策，其通常規(guī)定截至某個特定日期，發(fā)電企業(yè)或電力零售商所售電量中來自可再生能源發(fā)電的最低標(biāo)準(zhǔn)或最小比例，還制定了可再生能源配額交易政策，電力零售商可以通過自己生產(chǎn)可再生能源滿足配額目標(biāo)，也可以購買可再生能源信用證書履行自己的可再生能源義務(wù)。

加利福尼亞州是美國第一個實施RPS的州，加州規(guī)定可再生能源電力每年至少增長1%,到2017年可再生能源電力要達(dá)到總電力的20%，2020達(dá)到33%的目標(biāo)。加州可再生能源政策靈活性較高，允許零售商購買較多的信用證書儲存，以便在今后購買不足時抵扣。

此外，在德克薩斯州，規(guī)定可再生能源發(fā)電量2007年達(dá)到2280MW，2015年達(dá)到5880MW，由參加競爭的45個電力零售商按其銷售電量的比例來承擔(dān)可再生能源的發(fā)電義務(wù)，未完成配額將受到50美元/MWh或是平均發(fā)電成本2倍的罰款。在威斯康辛州，2001年配額目標(biāo)為0.5%,每2年增長0.35%，2015年達(dá)到10%，對于違反規(guī)定者電力零售商處以5000-50000美元罰款。在新墨西哥州和內(nèi)華達(dá)州，為了鼓勵太陽能發(fā)電企業(yè)，每發(fā)一度電可以獲得一個以上的信用證書。

目前為止，美國已有22項可再生能源配額制政策，未來十年發(fā)展規(guī)劃最重要就是各州如何調(diào)配銷售可再生能源電力，制定政府級的政策。

(二)其他部分國家的配額制政策

(1)澳大利亞的配額制政策。澳大利亞自然資源豐富，配額制實施中最關(guān)鍵的是確定了在資源和技術(shù)方面合格的可再生能源，并制定到2020年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的20%，此外采取了綠色交易證書，設(shè)立政府監(jiān)管機構(gòu)，對交易證書實施監(jiān)管，對于不達(dá)標(biāo)處罰為40澳元/MWh，有力保證了配額目標(biāo)的實現(xiàn)。

(2)歐盟的配額制政策。歐盟委員會于2007年1月提出了加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的中期目標(biāo)，到2020年減少20%的碳排放，可再生能源占消耗能源份額達(dá)到20%，電力領(lǐng)域要用30%-40%的可再生能源發(fā)電。

由于歐盟各成員國地方壁壘和支持機制的差異，可再生能源發(fā)電的速度迥然不同，所以根據(jù)可再生能源發(fā)電情況以及當(dāng)?shù)乜傻玫臐撛谫Y源，設(shè)定不同的目標(biāo)。在荷蘭，配額目標(biāo)規(guī)定2010年可再生能源發(fā)電占5%；2020年發(fā)電比例占17%，對發(fā)電企業(yè)給予一定的補貼。在意大利，2003-2010年每年可再生能源電力占傳統(tǒng)能源2%，2010年達(dá)到14%，并規(guī)定可再生能源配額對象為年產(chǎn)量要超過100MWh的生產(chǎn)商,發(fā)電必須入網(wǎng)。在丹麥，2003占電力零售的20%，2030占電力消費的50%，實施證書交易，對零售商設(shè)立3個月寬限期，仍未達(dá)標(biāo)者交納稅款。

(3)日本的配額制政策。2003年4月，日本開始對電力零售商實施可再生能源配額制政策，電力供應(yīng)商至少要提供1.35%的可再生能源電力，每隔4年重新評估調(diào)整；綠電必須售于給電網(wǎng)，自己使用是違法的；實施綠色電力證書，規(guī)定了5.2美元/ KWh的價格上限，風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電價格大約3.6美元/KWh。

綜上，各國在可再生能源的結(jié)構(gòu)比例、范圍和實施措施上不盡相同，發(fā)電比例的制定不同，實現(xiàn)可再生能源目標(biāo)采用的形式也不同，如美國的德克薩斯州采取新增裝機容量為目標(biāo)，澳大利亞提出具體數(shù)量目標(biāo)，其他國家大多提出比例目標(biāo)。每個國家根據(jù)自己的具體情況制定的配額制義務(wù)人，證書交易方式及處罰政策也不相同。

三、國外經(jīng)驗對我國的啟示

(一)配額目標(biāo)

確定配額目標(biāo)的是為了保證在一個比較長的時間內(nèi)，使得可再生能源的市場需求得到保證，刺激相關(guān)部門的投資，有利于實現(xiàn)可再生能源的商業(yè)化和規(guī)模化。如果目標(biāo)不夠大，會影響電力價格，不能形成成本效益，也會制約可再生能源的發(fā)展。其次，目標(biāo)實現(xiàn)應(yīng)該以規(guī)律性的方式穩(wěn)步增長，相對靈活的適應(yīng)市場的變化，如日本每隔4年就會適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)計劃。再次，配額制應(yīng)當(dāng)是一項長期政策，政策持續(xù)時間太短缺乏穩(wěn)定性，會使配額承擔(dān)者的履行成本有很大的不確定性，不能為可再生能源發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

我國可再生能源配額目標(biāo)的制定應(yīng)注意以下方面內(nèi)容：首先，應(yīng)該對我國可再生能源資源的利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力有基本的認(rèn)識和調(diào)查；其次，應(yīng)該對各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的現(xiàn)有發(fā)展水平和成本變化趨勢有清楚和具體的調(diào)查。從國外的經(jīng)驗來看，政府一般通過進(jìn)行各種可再生能源種類發(fā)電的成本效益分析來確定最佳的配額目標(biāo)水平。

(二)配額對象

在制定配額對象時，要考慮到不同種類可再生能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，確保實現(xiàn)可再生能源供應(yīng)的多樣性。國外對小水電及風(fēng)能制定較高的配額，而對發(fā)展規(guī)模較小、運用相對不成熟的生物質(zhì)能和太陽能，制定保護(hù)性的最低配額，以扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國康涅狄格州限制水電的發(fā)展，丹麥規(guī)定垃圾發(fā)電和大于10mw的水利發(fā)電不屬于可再生能源發(fā)電，從而來保護(hù)其他可再生能源的發(fā)展。

(三)義務(wù)人

確定配額義務(wù)人主要是指具體執(zhí)行配額目標(biāo)的承擔(dān)者。從國外實踐來看，部分實行配額制政策的國家將電力零售商或電力消費者確定為義務(wù)人，也有部分以電力生產(chǎn)商為義務(wù)人，通常配額目標(biāo)由發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)，根據(jù)我國具體的電力市場結(jié)構(gòu)，以電網(wǎng)企業(yè)或火力發(fā)電企業(yè)作為配額制義務(wù)人是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(四)激勵和懲罰措施

目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競爭的能力。為了實現(xiàn)配額目標(biāo)，政府除了運用財政、稅收、價格、金融、計劃等手段以外，還要擁有強硬的監(jiān)管機構(gòu)和懲罰措施，如果配額承擔(dān)者不履行義務(wù)，可再生能源開發(fā)商因不能獲得穩(wěn)定可靠的收入來源而不愿意進(jìn)入市場，配額政策將無法發(fā)揮作用。

四、總結(jié)

本文通過對國外實施可再生能源配額政策總結(jié)和分析，結(jié)合我國可再生能源實施的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，提出配額制政策設(shè)計的規(guī)劃框架，即首先確定符合條件的可再生能源種類，其次確定一個可持續(xù)性的配額目標(biāo)，再次指定配額義務(wù)承擔(dān)者，最后制定相關(guān)配套實施措施，希望為制定符合我國國情的可再生能源實施政策提供參考。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機累計已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進(jìn)可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風(fēng)能項目的電價實行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標(biāo)電價，以不到0.4元/kwh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價格都應(yīng)該超過0.6元/kwh。經(jīng)驗證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟(jì)分析中要計算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進(jìn)口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟(jì)開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當(dāng)然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)的一項重要措施。目前風(fēng)電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些， 政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強制入網(wǎng)和收購政策，強制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運行風(fēng)險。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

篇(7)

關(guān)鍵詞：可再生能源；統(tǒng)計；對策

近年來，可再生能源發(fā)展得到國際社會和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。在新農(nóng)村建設(shè)中合理地開發(fā)利用可再生能源，不僅可以緩解我國能源供需矛盾、減輕生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的壓力，而且還可以滿足農(nóng)民對水、電、熱、氣的能源需求，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)村生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計是農(nóng)村可再生能源建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，它既是檢驗建設(shè)項目落實情況和實施效果的重要手段，也是制定能源政策措施和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，同時還是考核節(jié)能減排工作成效的量化依據(jù)。因此，客觀、準(zhǔn)確、及時地做好農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作意義重大。而隨著農(nóng)村可再生能源建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作中存在的各種問題和矛盾也不斷地暴露出來，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、客觀性和準(zhǔn)確度。本文在分析杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀和面臨問題的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作提出了幾點建議，并期望能起到拋磚引玉的作用，共同推進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作逐步適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1 杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

當(dāng)前杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作是以《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》為基礎(chǔ)開展的，《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編制印發(fā)、一年統(tǒng)計一次的報表，現(xiàn)已形成了由縣級、市級、省級農(nóng)村能源辦收集錄入、整理統(tǒng)計、匯總審核并逐級上報、最終由國家統(tǒng)計匯總的工作制度?！度珖r(nóng)村可再生能源統(tǒng)計匯總表》自上世紀(jì)90年代起幾經(jīng)修改補充，現(xiàn)內(nèi)含管理推廣機構(gòu)情況、服務(wù)體系情況、培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定情況、農(nóng)村沼氣用戶情況、沼氣工程情況、生活污水凈化沼氣池情況、省柴節(jié)能灶與節(jié)能坑情況、節(jié)能爐與燃池情況、太陽能熱利用情況、小型電源利用情況、秸稈能源化利用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)費投入情況、農(nóng)村地區(qū)能源消費情況等十四個方面的內(nèi)容，基本全面包括了農(nóng)村生產(chǎn)、生活能源消耗及保障機構(gòu)措施等情況統(tǒng)計。

目前杭州市的農(nóng)村能源統(tǒng)計工作已逐步得到重視和規(guī)范。統(tǒng)計的方式有全面調(diào)查、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查等，統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源監(jiān)管員負(fù)責(zé)采集、填報，經(jīng)縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計員分析、甑別、統(tǒng)計后，報市級縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計員審核匯總，再由各級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后報送至省農(nóng)村能源辦。在杭州市級和七個區(qū)、縣（市）農(nóng)村能源辦中已配備了專職的農(nóng)村能源統(tǒng)計人員，在全市143個鎮(zhèn)街的95個政府機構(gòu)中各落實了一名農(nóng)村能源監(jiān)管員，有力地保障了農(nóng)村能源統(tǒng)計工作的開展。截至2011年底，杭州全市已有市縣兩級農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)8處、工作人員50人，其中本科及以上的人員占總?cè)藛T的58%；建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點27處、從業(yè)人員35人，服務(wù)覆蓋范圍1.091萬戶農(nóng)戶。全市累計培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工、太陽能利用工、農(nóng)村節(jié)能員等技能人員3027人次，其中取得鑒定證書的有490人次。發(fā)展了農(nóng)村沼氣用戶1.4535萬戶，其中戶用沼氣池用戶1.3306萬戶、集中沼氣供氣用戶0.1229萬戶。建成沼氣工程994處、11.631萬m3，其中大型沼氣工程3處、0.56萬m3，中型沼氣工程123處、1.973m3，小型沼氣工程868處、9.098萬m3；建成用于沼氣發(fā)電的有35處，總裝機容量770kW，年發(fā)電量73.65萬kW時。建成農(nóng)村生活污水凈化沼氣池2344處、30.39萬m3，其中村級處理系統(tǒng)2256處、29.27萬m3，學(xué)校處理系統(tǒng)73處、0.92萬m3，其他系統(tǒng)15處、0.20萬m3。全市累計推廣和使用節(jié)煤灶和節(jié)能爐各56.39萬臺和4.15萬臺。累計推廣了太陽能熱水器38.25萬臺合計74.84萬m2（去除報廢的熱水器）；建設(shè)小型光伏發(fā)電利用117處、裝機容量21kW；建成秸稈沼氣集中供氣工程1處；發(fā)展各類農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)19個、從業(yè)人員257人，總產(chǎn)值5152萬元；2011年杭州市農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)用能合計折合標(biāo)煤241.5萬t，其中農(nóng)村生活用能103.8萬t、農(nóng)村生產(chǎn)用能137.7萬t，煤炭、焦炭、成品油、電力等商品能源占總消耗能源的96.5%。經(jīng)統(tǒng)計匯總與比較，杭州市的各項農(nóng)村能源工作位浙江省前列。

2 當(dāng)前存在主要問題

2.1農(nóng)村能源統(tǒng)計面廣量多，專業(yè)性強，難度大，基礎(chǔ)相對薄弱

農(nóng)村能源統(tǒng)計涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方方面面，工作量大，專業(yè)性強，任務(wù)繁重，難度較大?；A(chǔ)和基層是農(nóng)村能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，雖然目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計已建立了較為完備的市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上落實了農(nóng)村能源監(jiān)管員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集等，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀，很多農(nóng)村能源監(jiān)管員同時擔(dān)負(fù)著其它工作任務(wù)，且人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不專業(yè)，因此每年年底在面對繁重的統(tǒng)計工作時，經(jīng)常會產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想；同時部分市、縣級的專職統(tǒng)計員的專業(yè)知識更新也跟不上要求等等，導(dǎo)致農(nóng)村能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)相對薄弱。

2.2農(nóng)村能源統(tǒng)計方法單一，不完善，制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度

目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計方法、技術(shù)和手段相對單一落后，如在全面調(diào)查面上推廣數(shù)量和數(shù)據(jù)時，主要統(tǒng)計了政府部門主導(dǎo)立項和財政資金予以補助建設(shè)的內(nèi)容，而對農(nóng)戶、企業(yè)自主建設(shè)或市場化程度較高的商品化產(chǎn)品推廣建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計不全面或未包括；在農(nóng)村住戶生產(chǎn)生活能源消耗的抽樣調(diào)查中，主要采用問詢法或農(nóng)戶自主記賬法，農(nóng)民的文化知識水平相對較低，在記錄能源消耗量尤其是非商品能源如薪柴、秸稈等時，大多僅憑經(jīng)驗“毛估估”；而且，由于農(nóng)村生產(chǎn)條件的限制和柴草種類的復(fù)雜性也無法將其折算成標(biāo)準(zhǔn)量，這些都制約了農(nóng)村能源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外農(nóng)村能源統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置也欠完善，如作為農(nóng)村可再生能源應(yīng)用主要類型的沼氣，在統(tǒng)計中只注重沼氣工程的建設(shè)容積，沼氣實際消耗情況未予統(tǒng)計，沼氣的生產(chǎn)量通常由沼氣工程的容積乘以產(chǎn)氣系數(shù)而得，這使得統(tǒng)計結(jié)果往往與事實有所出入。

2.3農(nóng)村能源統(tǒng)計與橫向部門聯(lián)系少，成果難以形成有效服務(wù)

可再生能源統(tǒng)計中的小水電、生物質(zhì)能、太陽能、商品用能等涉及到水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)以及發(fā)改等部門，由于受傳統(tǒng)以煤炭、石化、電力等常規(guī)能源為主及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”等政策因素的影響，可再生能源一直難以進(jìn)入能源建設(shè)的“主旋律”，其統(tǒng)計也未納入統(tǒng)計部門的常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計項目中。同時在統(tǒng)計可再生能源工作過程中，各級農(nóng)村能源部門與林業(yè)、水電、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)系溝通也較少，既影響了統(tǒng)計內(nèi)容的覆蓋面，也降低了統(tǒng)計結(jié)果的服務(wù)范圍和效力。

3 推進(jìn)可再生能源統(tǒng)計工作的對策研究

針對當(dāng)前杭州市可再生能源統(tǒng)計的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合多年來從事基層農(nóng)村能源統(tǒng)計工作的經(jīng)驗，對如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計工作提出幾點粗淺建議。

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)與考核機制

可再生能源統(tǒng)計涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、資料搜集困難，各級農(nóng)村能源主管部門要高度重視可再生能源統(tǒng)計工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，將統(tǒng)計工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計劃，健全可再生能源統(tǒng)計制度、疏通統(tǒng)計渠道，機構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊伍、工作經(jīng)費等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。加大對數(shù)據(jù)來源的審核力度，落實統(tǒng)計工作的考核評比制度，明確職責(zé)，嚴(yán)明獎罰，盡量使統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)以真實、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)和信息上報。

3.2加強專業(yè)培訓(xùn)，壯大農(nóng)村能源統(tǒng)計隊伍與力量

能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性較強的工作，要長期堅持加強對各級統(tǒng)計人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，讓他們的知識、觀念、素質(zhì)與當(dāng)前形勢發(fā)展的需要、工作領(lǐng)域的拓寬和工作量的加大相適應(yīng)。結(jié)合我市實際，尤其是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員（農(nóng)村能源監(jiān)管員）的培訓(xùn)力度，切實做好第一手農(nóng)村能源消耗數(shù)據(jù)資料的收集、測算；市、縣級能源統(tǒng)計人員把關(guān)數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析和調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員順利開展農(nóng)村能源統(tǒng)計工作，提供能源統(tǒng)計制度咨詢服務(wù)。加強農(nóng)村能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，在完善現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極吸收農(nóng)村建設(shè)的一些新興力量如大學(xué)生村官、農(nóng)村實用人才等加入到統(tǒng)計隊伍中來，使工作隊伍延伸到鄉(xiāng)村，增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。

3.3加強分析調(diào)研，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新與充實統(tǒng)計內(nèi)容

當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源、推廣應(yīng)用清潔能源是實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重要有效途徑，已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共識，這為農(nóng)村能源統(tǒng)計工作提供了廣闊發(fā)展空間。要充分發(fā)揮農(nóng)村能源統(tǒng)計機構(gòu)占有第一手豐富而詳實的統(tǒng)計資料優(yōu)勢，加強調(diào)研研究，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新和充實統(tǒng)計指標(biāo)和內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)村能源統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域。一是結(jié)合農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是家庭作坊式的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營）中可再生能源的生產(chǎn)消耗情況，研究其對降低萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量的貢獻(xiàn)程度；二是緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)需要的、社會公眾關(guān)心的熱點、難點問題加強研究，開展分析調(diào)研，特別是注意結(jié)構(gòu)分析、因素分析、趨勢分析、預(yù)測分析，提出農(nóng)村節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的對策與建議。

3.4加強部門溝通，提高統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性和作用效力

在開展可再生能源統(tǒng)計工作的過程中，注重加強水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門的溝通與配合，積極借鑒其它部門的方式和要求，特別是結(jié)合重大的國情國力普查、如農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)污染源普查等等，采取統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼等，保障統(tǒng)計結(jié)果的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，提高數(shù)據(jù)采集分析的準(zhǔn)確性和應(yīng)用的通用性。