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篇(1)

資源豐富，是大熊貓、羚牛等珍稀動物的重要棲息地。為進一步加強野生動植物的保護管理，維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，促

進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識加強野生動植物保護的重要意義

野生動植物是維持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定的基本因素，在維護自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。保護野生動植物是建設(shè)生態(tài)　文明的重要內(nèi)容，是每個公民應(yīng)盡的職責(zé)。

我縣建有國家級自然保護區(qū)2個，保護著大熊貓、紅豆杉等國家Ⅰ級保護野生動植物資源，健全的自然保護區(qū)體系和豐富的野生動植物資源，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國家生態(tài)安全體系和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要進一步提高認識，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理野生動植物資源保護、發(fā)展和合理利用的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實抓好野生動植物保護工作，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強宣傳，形成強大的保護態(tài)勢

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要充分利用“愛鳥周”、“濕地日”、“保護野生動物宣傳月”等法定活動，加強對《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律、法規(guī)的宣傳，充分利用廣播電視、“四下鄉(xiāng)”、村務(wù)公開欄等開展形式多樣的宣傳活動；要在醒目地段和入山要道刷寫標(biāo)語、設(shè)立警示標(biāo)牌、走村入戶開展宣傳活動，積極營造保護氛圍，提高全社會保護意識。森林公安、保護區(qū)要加強對野生動植物的保護管理，對非法獵殺野生動物，非法收購、運輸、出售野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為進行嚴厲查處，依法嚴懲違法犯罪分子；要選擇一些典型案件公開曝光，擴大社會影響，震懾違法犯罪行為，教育廣大干部群眾，力爭將保護野生動植物變成群眾的自覺行動。

三、采取措施，堅決打擊各種破壞野生動植物資源的違法犯罪行為

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要采取得力措施，加強對野生動植物資源的保護管理，堅決打擊各種破壞野生動植物資源的違法行為。

（一）加強巡山管護，確保轄區(qū)野生動植物資源安全

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要根據(jù)轄區(qū)特點，有針對性的開展巡山管護，涉及水庫的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在候鳥遷飛季節(jié)開展庫區(qū)周邊重點巡護，集中力量打擊獵殺鳥類的行為；涉及大熊貓等珍稀野生動物棲息地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不定期的組織轄區(qū)巡護，重點開展清理“獵夾、獵套，搗毀陷阱、收繳非法獵捕工具”的專項活動，確保轄區(qū)野生動物資源安全。涉及轄區(qū)野生植物較多的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實專人加強巡護；林區(qū)森林管護站及保護區(qū)要認真履行巡山管護職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，確保轄區(qū)野生動植物安全。

（二）開展清理整頓，打擊破壞野生動植物資源違法行為

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要在重要集鎮(zhèn)、賓館飯店、農(nóng)家樂、旅游景點以及重點林區(qū)，開展盜伐林木、非法占用林地、非法養(yǎng)殖、經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品專項檢查。森林公安、資源林政、野保要加強配合，嚴厲打擊盜伐林木、亂戰(zhàn)林地和非法獵捕（捕捉）、出售、收購、運輸、經(jīng)營野生動物及其制品的違法犯罪。

（三）規(guī)范馴養(yǎng)繁殖，嚴控疫源疫病

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要加強轄區(qū)內(nèi)野生動物養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖野生動物的單位和個人都必須嚴格遵守國家有關(guān)野生動物保護和管理的法律、法規(guī)，依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證，自覺接受野生動物保護行政主管部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。對無證馴養(yǎng)野生動物，無證經(jīng)營、加工野生植物的單位和個人，森林公安、野保要依法予以查處。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護區(qū)要加強疫源疫病的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常死亡野生動物及時報告，并按程序進行處理，嚴禁私自處理不明原因死亡的野生動物。

四、工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護站、保護區(qū)要高度重視野生動植物保護工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時向鄉(xiāng)黨委、政府匯報，積極開展保護巡護工作；森林管護站、保護區(qū)要結(jié)合日常巡護，開展重點區(qū)域、重點時段巡護，加大保護力度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護站、保護區(qū)在5月25日前將保護工作落實情況報縣林業(yè)局野生動植物與自然保護區(qū)管理股。

篇(2)

第二條 進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

出口國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品，依照本條例有關(guān)出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的規(guī)定辦理。

第三條 國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門（以下稱國務(wù)院野生動植物主管部門），按照職責(zé)分工主管全國瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關(guān)的工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條 國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)代表中國政府履行公約，依照本條例的規(guī)定對經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)出口的國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品、批準(zhǔn)進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，核發(fā)允許進出口證明書。

第五條 國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)依照本條例，組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家，從事有關(guān)瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口的科學(xué)咨詢工作。

第六條 禁止進口或者出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)；按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生動植物及其產(chǎn)品以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品。

第七條 進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，出口國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)。

第八條 進口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，必須具備下列條件：

（一）對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的使用符合國家有關(guān)規(guī)定；

（二）具有有效控制措施并符合生態(tài)安全要求；

（三）申請人提供的材料真實有效；

（四）國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他條件。

第九條 出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，必須具備下列條件：

（一）符合生態(tài)安全要求和公共利益；

（二）來源合法；

（三）申請人提供的材料真實有效；

（四）不屬于國務(wù)院或者國務(wù)院野生動植物主管部門禁止出口的；

（五）國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他條件。

第十條 進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，申請人應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）進口或者出口合同；

（二）瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途；

（三）活體瀕危野生動物裝運設(shè)施的說明資料；

（四）國務(wù)院野生動植物主管部門公示的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)簽署意見，并將全部申請材料轉(zhuǎn)報國務(wù)院野生動植物主管部門。

第十一條 國務(wù)院野生動植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。在20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。

第十二條 申請人取得國務(wù)院野生動植物主管部門的進出口批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期內(nèi)，向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請核發(fā)允許進出口證明書。

申請核發(fā)允許進出口證明書時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）允許進出口證明書申請表；

（二）進出口批準(zhǔn)文件；

（三）進口或者出口合同。

進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交出口國（地區(qū)）瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交進口國（地區(qū)）瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進口證明材料；進口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品再出口時，申請人還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)進口貨物報關(guān)單和海關(guān)簽注的允許進口證明書。

第十三條 國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規(guī)定和公約要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)允許進出口證明書；對不予核發(fā)允許進出口證明書的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和國務(wù)院野生動植物主管部門并說明理由。在20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。

國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)在審核時，對申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性通知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第十四條 國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)在核發(fā)允許進出口證明書時，需要咨詢國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)的意見，或者需要向境外相關(guān)機構(gòu)核實允許進出口證明材料等有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，將有關(guān)材料送國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)咨詢意見或者向境外相關(guān)機構(gòu)核實有關(guān)內(nèi)容。咨詢意見、核實內(nèi)容所需時間不計入核發(fā)允許進出口證明書工作日之內(nèi)。

第十五條 國務(wù)院野生動植物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動植物主管部門以及國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)，在審批瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口時，除收取國家規(guī)定的費用外，不得收取其他費用。

第十六條 因進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品對野生動植物資源、生態(tài)安全造成或者可能造成嚴重危害和影響的，由國務(wù)院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口的措施，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，進入中國領(lǐng)域的，參照本條例有關(guān)進口的規(guī)定管理。

第十八條 進口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品涉及外來物種管理的，出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品涉及種質(zhì)資源管理的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第十九條 進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院野生動植物主管部門會同海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局指定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進行。

第二十條 進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照允許進出口證明書規(guī)定的種類、數(shù)量、口岸、期限完成進出動。

第二十一條 進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交允許進出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管，并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，將海關(guān)驗訖的允許進出口證明書副本交國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)備案。

過境、轉(zhuǎn)運和通運的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，自入境起至出境前由海關(guān)監(jiān)管。

進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域和保稅場所的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管，并按照海關(guān)總署和國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)的規(guī)定辦理進出口手續(xù)。

進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)憑允許進出口證明書向出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，并接受檢驗檢疫。

第二十二條 國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)允許進出口證明書的有關(guān)資料和瀕危野生動植物及其產(chǎn)品年度進出口情況，及時抄送國務(wù)院野生動植物主管部門及其他有關(guān)主管部門。

第二十三條 進出口批準(zhǔn)文件由國務(wù)院野生動植物主管部門組織統(tǒng)一印制；允許進出口證明書及申請表由國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)組織統(tǒng)一印制。

第二十四條 野生動植物主管部門、國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，不依照本條例的規(guī)定批準(zhǔn)進出口、核發(fā)允許進出口證明書，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十五條 國家瀕危物種進出口科學(xué)機構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，出具虛假意見，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十六條 非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理；罰沒的實物依法需要實施檢疫的，經(jīng)檢疫合格后，予以處理。罰沒的實物需要返還原出口國（地區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)依照公約規(guī)定處理。

第二十七條 偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓進出口批準(zhǔn)文件或者允許進出口證明書的，由野生動植物主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工依法予以處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例自2006年9月1日起施行。

（新華社北京訊，5月27日《人民日報》）

篇(3)

一、青藏高原原生植被的形成

青藏高原地勢西北高東南低，平均海拔3000米以上。青藏高原的氣候一方面受夏季印度西南季風(fēng)和冬季西北環(huán)流控制，另一方面又受到東南季風(fēng)的影響，沿東南至西北方向，氣候也由暖溫濕潤向寒冷半干旱和寒冷干旱變化，由此形成了東南部降水量達到2000―3000毫米，而在西北部僅為300―500毫米的現(xiàn)象。受地形地貌、氣候等各方面因素的影響，青藏高原的植被，也呈現(xiàn)由東南向西北方向的變化，依次出現(xiàn)了常綠闊葉林、寒溫針葉林、高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠等。由于青藏高原具有嚴寒、大風(fēng)、高輻射、蒸散量大、土壤侵蝕等獨特特性，喬木生長發(fā)育的生理生化活動難以維持，因此，森林分布極不均衡，除東南高山峽谷地區(qū)和西南部分國境界附近外，青藏高原幾乎沒有天然分布的喬木和大灌木，僅在村鎮(zhèn)周圍附近可見到生長不良的零星四旁樹。青藏高原地區(qū)現(xiàn)有林地面積720.27萬公頃，保護區(qū)總面積147.50萬平方公里。

天然原生植被的形成是一個復(fù)雜、長期積累的過程。一個地區(qū)的原生植被是在這一地域特殊的氣候條件下形成的，是光、熱、氣、水、溫度等長期積累的過程?，F(xiàn)存的原始生態(tài)群落、天然原生植被和自然資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、青藏高原原生植被的地位和作用

獨特的地理環(huán)境孕育了獨特的生物群落，青藏高原集中分布了大量的特有珍稀瀕危野生動植物，被譽為高寒生物自然種質(zhì)資源庫，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最為豐富的地區(qū)。根據(jù)我國生物工作者的10次考察結(jié)果，已知整個高原有維管植物1500屬，12000種以上，種數(shù)占全國總數(shù)的40％，其中青藏高原有60余個特有維管植物。青藏高原主要有森林生態(tài)系統(tǒng)、高寒灌叢草甸生態(tài)系統(tǒng)、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)和高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)，由于長期生活在特殊的高寒條件下，無論在組成、結(jié)構(gòu)和外貌等方面均表現(xiàn)出獨特性，并且非常脆弱，如果遭到人為破壞，則很難恢復(fù)甚至不可能恢復(fù)起來。高原原生植被是中華民族的寶貴資源，是人類寶貴財富。

青藏高原現(xiàn)有的原始生態(tài)群落是自然界長期積累、長期演化、不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件生長的結(jié)果。為了給子孫后代留下一片凈土和寶貴的野生動植物資源，必須保護好這塊高原原生植被和野生動植物資源。

三、青藏高原原生植被保護現(xiàn)狀與問題

目前，國家正在實施的林業(yè)六大重點建設(shè)工程，青藏高原地區(qū)涉及到四項。自治區(qū)占青藏高原面積的一半左右，是青藏高原的主體，因此自治區(qū)原生植被保護的現(xiàn)狀與問題，在青藏高原地區(qū)具有代表性和針對性。這里以自治區(qū)的保護情況來說明整個青藏高原地區(qū)原生植被保護問題。

近年來，自治區(qū)黨委、人民政府及林業(yè)主管部門等采取了積極有效的措施，實施了天然林保護、退耕還林和拉薩周邊造林綠化等林業(yè)重點生態(tài)工程，建立了一批自然保護區(qū)，實施了生態(tài)搬遷。太陽能開發(fā)試驗點、薪炭林建設(shè)都是為了保護植被、補充能源的需要，是很好的做法。

目前，青藏高原原生植被的恢復(fù)與保護主要采取工程措施，如天然林保護工程、退耕還林工程和自然保護區(qū)及野生動物保護工程等，主要目的在于保護好自然狀況良好的原生植被，同時恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的原生植被生態(tài)系統(tǒng)，雙管齊下。

自治區(qū)天然林保護工程自2000年5月啟動以來，經(jīng)過4年多的實施，工程進展順利，取得了較好成績。一是全面停止了天然林商品性采伐，森林資源得到有效保護；二是對120萬公頃天然林資源實行長年管護；三是較好地完成了生態(tài)公益林階段性建設(shè)任務(wù)，累計完成生態(tài)公益林建設(shè)7967公頃；四是生態(tài)移民搬遷安置工作進展順利。退耕還林工程2002年正式開始啟動，2002―2003年已安排退耕還林任務(wù)40萬畝，目前已完成了30萬畝，取得了較好成效。同時自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣保護工作取得了重大進展，截止目前，已建自然保護區(qū)13處，形成了一個森林和野生動物類型自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并且擁有全國三個最大的自然保護區(qū)、世界最大的陸地哺乳類動物自然保護區(qū)，保護區(qū)面積達39萬平方公里，約占自治區(qū)總面積的32％，囊括全區(qū)珍稀動植物種類的90％以上。這些林業(yè)生態(tài)工程措施促進了原生植被的保護，取得了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

由于青藏高原區(qū)位特殊，植被單純、生態(tài)型居多，經(jīng)濟林較少，農(nóng)林牧關(guān)系復(fù)雜，人口少，素質(zhì)較低，社會經(jīng)濟水平欠發(fā)達，加上惡劣的自然條件，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展水平相對滯后，原生植被保護目前存在著亟待解決的問題：

一是邊緣地區(qū)森林采伐使許多優(yōu)良珍貴樹種銳減，同時也威脅到林間植物和生活在森林中的動物，如喜馬拉雅山白皮松、駝絨藜、塔爾羊和赤斑羚等。

二是對野生動植物的濫捕濫獵和濫采亂挖，如高原北緣地區(qū)出現(xiàn)了較大規(guī)模獵殺野牦牛和藏野驢等現(xiàn)象，使國家級瀕危動植物資源大量減少。

三是盲目發(fā)展畜牧業(yè)，草場過牧引起退化，直接威脅原生植被的保護。

四是森林面積少，覆蓋率低。不包括實際控制線以外的面積，森林覆蓋率只有6.97％。

五是保護力度不夠，由于多年來對青藏高原原生植被保護缺乏足夠的認識，對野生動植物數(shù)量與種類等基本家底不清楚，缺乏全面、長期的保護與發(fā)展規(guī)劃，更缺乏合理有效的保護措施。

四、保護青藏高原原生植被的基本思路及應(yīng)采取的措施

按照林業(yè)跨越式發(fā)展總體思路，結(jié)合林業(yè)重點工程的實施，以保護和恢復(fù)林草植被為主，開發(fā)和利用動植物資源為輔，實行嚴格保護和慎重開發(fā)相結(jié)合，最大限度地保護和恢復(fù)該地區(qū)的原生林草植被，維持雪山、冰川、河流和高原濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，增強區(qū)域保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，提高野生動植物棲息地環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)和發(fā)展生物多樣性，形成一個以高原原生植被為主體、布局合理、類型齊全的自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)高海拔地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

青藏高原原生植被保護應(yīng)堅持以下原則。

一是堅持保護為主的原則，要統(tǒng)籌好生態(tài)保護與旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌好生態(tài)保護與地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展。

二是堅持持之以恒的原則。根據(jù)國家的財力，代代相傳，不可隨意改變規(guī)劃，法德并重。當(dāng)前國家對林業(yè)的投入是空前的，一定要抓住這難得的歷史機遇，乘勢而上，開創(chuàng)性地把保護青藏高原原生植被工作抓上去。

三是堅持因地制宜的原則。根據(jù)青藏高原地區(qū)的社會、經(jīng)濟與自然狀況，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施與政策。

四是堅持分區(qū)突破的原則。在摸清家底的情況下，根據(jù)不同類型，劃分若干區(qū)域，在易于保護的地區(qū)首先得到突破，積累經(jīng)驗，逐步開展。

五是堅持以科技為先導(dǎo)的原則。要積極推廣和應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)和科研成果，提高科技含量，廣泛吸收包括國內(nèi)外不同主體參與保護與開發(fā)。

為了更加有效地促進青藏高原原生植被的保護與發(fā)展，有必要采取如下措施。

(一)開展科學(xué)考察和專題研究工作

青藏高原原生植被的狀況和高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特點目前尚不十分清楚，不清楚就不能很好地加以保護與發(fā)展，要改造自然必須認識自然。因此，要弄清青藏高原的社會、經(jīng)濟與自然資源保護的現(xiàn)況。應(yīng)組織有關(guān)部門和科研單位，開展青藏高原原生植被和高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展專題研究，在充分調(diào)查摸清家底的基礎(chǔ)上，針對青藏高原特殊的自然生態(tài)環(huán)境，充分尊重當(dāng)?shù)厝宋摹v史文化和資源利用方式，提出切合高海拔地區(qū)實際的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對策，為有關(guān)政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)搞好規(guī)劃和工作指導(dǎo)

為了促進高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，青藏高原原生植被保護與發(fā)展要有一個好的規(guī)劃，一個大的規(guī)劃，明確青藏高原原生植被保護和高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向、重點及需要采取的相應(yīng)政策措施，以便指導(dǎo)今后的工作。

(三)加大投入，加快原生植被保護和建設(shè)步伐

鑒于青藏高原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，保護任務(wù)繁重，治理環(huán)境和開展生態(tài)保護需要國家給予更多的政策和資金支持。因此，要結(jié)合國家實施的天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)和防沙治沙等生態(tài)建設(shè)重點工程，加大對青藏高原生態(tài)建設(shè)和保護的力度，盡快恢復(fù)這一地區(qū)原生植被生態(tài)系統(tǒng)。同時要多渠道籌集各種資金，加快保護和發(fā)展進程。

(四)加大保護力度，強化保護措施

由于高原地理環(huán)境，形成了許多獨特的生物物種。但近年來因區(qū)內(nèi)超牧、過牧嚴重，草場退化，棲息地受到了嚴重干擾與破壞，加上區(qū)內(nèi)偷捕濫獵、亂采濫挖野生動植物嚴重，野生動植物種群數(shù)量不斷減少，許多處于瀕危狀態(tài)。因此，該區(qū)重點應(yīng)加強對野生動植物資源的保護，采取有效措施，減少過牧壓力和人為干擾，加大打擊非法獵捕、亂采濫挖等行為。

篇(4)

   

XX市XX區(qū)位于安徽省境西南，東連XX，南界XX，西鄰東至，北瀕XX。全區(qū)總面積376.9萬畝，其中林業(yè)用地面積209.3畝，占全區(qū)總面積55.5%，森林蓄積量554.4立方米，是我省十九個重點山區(qū)縣之一。 我區(qū)森林公安隊伍布局為一個分局、四個派出所，共有民警18人。自從1980年成立第一派出所以來，我區(qū)森林公安隊伍在保護林業(yè)生產(chǎn)，維護林區(qū)秩序和保護森林資源、野生動植物資源方面作出了特出貢獻，先后有幾個單位和個人被國家林業(yè)局森林公安局、省森林公安局、市林業(yè)局、市公安局記功和嘉獎。特別是近年來，我區(qū)森林公安隊伍在黨委、政府以及上級林業(yè)、公安部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 狠抓隊伍正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)開展嚴打整治斗爭，在打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

   一、保護森林和野生動植物資源安全，維護林區(qū)秩序的穩(wěn)定

   

打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，大力保護森林和野生動植物資源的安全。近年來，按照上級森林公安機關(guān)的統(tǒng)一部署，我區(qū)森林公安機關(guān)適時開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。XX年至今，我區(qū)森林公安機關(guān)共查處各類森林案件591起，其中刑事案件24起，共處罰636人次，其中追究刑事責(zé)任26人，收繳木材1155立方米，收繳野生動物1003只（頭），為國家挽回直接經(jīng)濟損失近90萬元。

   通過重拳出擊，嚴打整治和群防群治，我區(qū)林區(qū)治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，林區(qū)人民生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。

   二、大力加強基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，確保隊伍執(zhí)法能力的增強

篇(5)

猛禽數(shù)量稀少，全部被列為國家重點保護鳥類。它們掠食其他動物，無疑是自然界的強者。然而，正因為處在食物鏈的頂端，猛禽也有致命的脆弱。2013年底熱映的電影《無人區(qū)》，使“猛禽盜獵”的殘酷話題進入公眾視野。同時間，《森林與人類》雜志2013年11月出版的猛禽專輯，介紹了我國猛禽的生存現(xiàn)狀和監(jiān)測與救護。

2014年1月17日上午，《森林與人類》雜志新浪微博（@森林與人類雜志）與國家林業(yè)局新浪官方微博（@國家林業(yè)局）聯(lián)合在新浪網(wǎng)開展以“從電影《無人區(qū)》看猛禽的保護和救助”為話題的微訪談，與網(wǎng)友互動探討猛禽的保護與救助。

這次微訪談邀請到北京猛禽遷徙監(jiān)測項目負責(zé)人宋曄和國際愛護動物基金會北京猛禽救助中心主管尚玉剛、猛禽康復(fù)師戴暢，共同為網(wǎng)友解析猛禽的生存現(xiàn)狀和保護救助工作，帶網(wǎng)友走進猛禽的世界。嘉賓們對網(wǎng)友提出的關(guān)于猛禽分布、遷徙通道、物種辨識、監(jiān)測情況、救護方式，以及公眾如何參與猛禽保護等問題做出了詳盡透徹的解答。

參與這次微訪談活動的網(wǎng)友獲贈《森林與人類》雜志猛禽專輯，并有機會與嘉賓一起到北京猛禽救助中心參與公益活動。

由“@森林與人類雜志”與“@國家林業(yè)局”聯(lián)合開展的“聊聊野生動植物”系列微訪談計劃每季度安排一期，邀請野生動物、植物和自然保護領(lǐng)域的專家和社會知名人士，就當(dāng)前社會關(guān)注的野生動植物保護話題回答網(wǎng)友提問?！皬碾娪啊稛o人區(qū)》看猛禽的保護和救助”是雙方聯(lián)合開展的“聊聊野生動植物”主題系列微訪談的第一期。 （黃慶）

第一期微訪內(nèi)容精選

【物種辨識】

網(wǎng)友/Bernice_Li：一直特別喜歡貓頭鷹，它們也是猛禽嗎？可是好像也沒有人覬覦去養(yǎng)貓頭鷹吧？它們會受到什么別的生存威脅嗎？

嘉賓/宋曄：貓頭鷹有臉盤，就像有表情一樣，哈利波特里的白色雪鸮就很漂亮?？上鼈兌际菄冶Ｗo動物，很難飼養(yǎng)成功，更不能人工繁殖，私人并不適合飼養(yǎng)。貓頭鷹的生存威脅很大，主要來自環(huán)境破壞、對鼠類的投毒導(dǎo)致的毒性傳導(dǎo)、人為捕捉等?？蓜e因為它萌就想養(yǎng)它哦。

網(wǎng)友/十五味：你好，鷹隼算猛禽，為什么伯勞也吃小鳥就不算猛禽，這猛禽的定義如何確定？

嘉賓/宋曄：隼形目（鷹、隼）和鸮形目（貓頭鷹）被定義成“猛禽”。不僅長有尖銳的嘴、鋒利的爪子，靠捕捉其他鳥獸為食，還有其它解剖學(xué)、分子分類方面的依據(jù)。伯勞是很標(biāo)準(zhǔn)的雀形目鳥類，雖然有點小兇猛，但它們可都是有一把好嗓子的“鳴禽”哦。

【知識】

網(wǎng)友/網(wǎng)絡(luò)公司張志學(xué)：如果在野外郊游遇到了野生動物的襲擊，能不能采取正當(dāng)防衛(wèi)措施將動物嚇跑，假如這個動物是國家保護動物，采取措施后動物不幸死亡的話那我們要不要承擔(dān)責(zé)任啊？

嘉賓/宋曄：長期在荒野工作的人員知道，國內(nèi)幾乎遇不到來自猛獸的襲擊。哪怕是在自然界完全沒有天敵的兇猛動物也知道來自人類的威脅，它們從生下來就被教育要遠離兩條腿的人類，所以大可不必過慮。不過像蛇這樣的低級生物還是需要小心的，要注意觀察前面的地面和樹枝。

網(wǎng)友/Ruby-HHHHan：老鷹會攻擊人類嗎？

嘉賓/尚玉剛 戴暢：野外的猛禽一般不會主動攻擊人類，通常情況下野生動物是害怕人類的。如果在繁殖期，破壞巢址、傷害幼鳥等行為可能會引起成鳥的攻擊行為。

【猛禽分布】

網(wǎng)友/丹青蘭：在新疆的上空偶爾還是可以看到盤旋的鷹，但真的數(shù)目很稀少了，不知道這種完全野生的猛禽如何保護，又如何讓猛禽的生態(tài)鏈恢復(fù)正常？

嘉賓/宋曄：新疆的猛禽是國內(nèi)最豐富的，作為歐亞大陸的銜接板塊，新疆存在40種左右的不同鷹隼。很多種類，比如西紅腳隼、烏灰鷂之類的“歐洲鷹”，國內(nèi)只有在新疆才能看到。那邊確實存在“無人區(qū)”，所以對這些猛禽的保護確實存在問題。

【公眾如何參與猛禽保護】

網(wǎng)友/綠楊紫林：猛禽與都市大多數(shù)百姓相距很遠，市民怎樣才能為猛禽保護出力？

嘉賓/尚玉剛 戴暢：猛禽既生活在森林、草原，也有一些猛禽就生活在我們身邊，我們在市區(qū)公園就接救過傷病的猛禽，也有發(fā)現(xiàn)紅隼在空調(diào)主機架上做窩的。救助猛禽需要大家的支持，請您不購買、不捕捉、不飼養(yǎng)猛禽，也不食用猛禽及其他野生動物及制品；不要隨意撿拾猛禽幼鳥，讓它的父母繼續(xù)照顧它；如果發(fā)現(xiàn)受傷、生病的猛禽，請盡快聯(lián)系專業(yè)救助機構(gòu)。大家一起努力！

嘉賓/宋曄：鳥市、58同城、趕集網(wǎng)這類的交易平臺上偶爾都會出現(xiàn)猛禽的身影。它們集體都是國家級的保護動物，您可以積極舉報。如果遇到您的親友有“玩鷹”的愛好，請您勸阻這種與時代脫節(jié)的違法行為，功德無量。此外，還可以參加當(dāng)?shù)氐挠^鳥活動，影響周圍的朋友關(guān)注自然。

篇(6)

（通遼市野生動植物保護中心，通遼028000;2通遼市生態(tài)建設(shè)辦公室，通遼028000）

摘 要：濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體，是地球卜最重要的生命保障系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。為了切實保護好通遼市濕地資源，文章從加強濕地保護宣傳、執(zhí)法、組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機構(gòu)等8個方面提出了具體意見和措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；保護管理；對策

中圖分類號：S719

文獻標(biāo)識碼：B

收稿日期：2014-11-24

作者簡介：柴永江（1960 -），男，內(nèi)蒙古通遼市人，正高級工程師，

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。濕地包括了所有的陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、沼澤，以及陸地和海洋過渡地帶的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)支持了全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落，他兼有水域和陸地生態(tài)系統(tǒng)的特點，具有極其特殊的生態(tài)功能，因此，通常把森林、海洋和濕地并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，他與人類的生存、繁衍和發(fā)展息息相關(guān)，是地球上最重要的生命保障系統(tǒng)、自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。他不僅為人類的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源、防止洪澇災(zāi)害，凈化美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡，維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”，“生命搖籃”，“鳥類天堂”。

1 通遼市濕地現(xiàn)狀和濕地資源保護情況

通遼市是濕地資源最多的盟市之一。據(jù)2010年第2次濕地資源調(diào)查資料，通遼市現(xiàn)有濕地面積227647.4hm2，其中：河流濕地面積57715.8hm2，湖泊濕地面積22640.lhm2，沼澤和沼澤化草甸濕地面積65072.5hm2，庫塘濕地面積82219hm2。

目前，通遼市有濕地自然保護區(qū)16個，其中：自治區(qū)級2個，市級2個，縣級12個，分布于通遼市7個旗縣區(qū)。濕地保護區(qū)總面積l79716hm2，其中，濕地面積近110000hm2，占濕地保護區(qū)總面積的61%。保護對象分別為水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地水生動植物及生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護區(qū)內(nèi)草原、湖泊、水庫、沼澤、沙地、葦塘相間分布，地貌類型多樣，植被群落復(fù)雜，具有獨特的濕地自然景觀和豐富的動植物資源，是科爾沁沙地平原上最具有生物多樣性和代表性的地域之一。濕地保護區(qū)滯留大量河水和雨水，對保障周邊地區(qū)的生態(tài)安全，補充地下水資源，維護生態(tài)平衡起著十分重要的作用。濕地保護區(qū)內(nèi)主要動物有80余種，主要植物120余種。濕地多樣復(fù)雜的環(huán)境類型，為野生動物尤其是鳥類的棲息繁殖提供了理想場所，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的屬國家一、二級保護的有40余種，其中，被列為世界瀕危鳥類的有近10種之多，以鶴類為例子，全世界鶴類種類共15種，在我國記載有9種，東北地區(qū)僅有6種，而在通遼市濕地保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的就達4種，分別為丹頂鶴、白鶴、灰鶴和蓑羽鶴。此外，大天鵝、白鸛、大鴇、金雕和大雁等在濕地保護區(qū)都有較大的種群分布。

2005年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，同年4月，通遼市委市政府出臺了《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決定》。以此為契機，通遼市濕地資源保護進入了一個新階段?！笆晃濉逼陂g，通遼市新建旗縣級濕地自然保護區(qū)3處，新建保護面積3.8萬hm2;擴建市縣兩級濕地自然保護區(qū)2處，擴建總面積2.2萬hm2；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)列入國家濕地保護工程項目，工程總投資1900萬元，現(xiàn)正在建設(shè)中。通過重點工程實施，使部分重點保護區(qū)的濕地得到保護與恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測水平、宣教能力有了顯著提高。2007年，《濕地保護條例》正式頒布?！稐l例》的實施作為法律依據(jù)對通遼市濕地保護工作有了進一步的促進。近幾年來，旗縣市區(qū)政府認識到了濕地保護的重要性，先后出臺了地方性《自然保護區(qū)管理辦法》，調(diào)整了土地和禁墾禁牧政策，對濕地緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)的耕地實施退耕還林工程，濕地保護區(qū)內(nèi)的有林面積大幅增加，保護區(qū)內(nèi)及四周的林木列入國家公益林，得到了有效保護。一些濕地保護區(qū)如荷葉花濕地水域?qū)嵭袡C械圍欄，重要濕地保護區(qū)實施了禁獵措施，禁止獵捕各種野生動物及鳥類，有的在珍禽經(jīng)常出沒的區(qū)域建立嘹望塔，加強巡察嘹望。林業(yè)執(zhí)法部門定期執(zhí)法，對保護區(qū)內(nèi)濫捕、亂挖、濫采等破壞野生動植物的行為進行打擊。對于濕地保護區(qū)的草場，每到防火期都有重兵把守，確保保護區(qū)安全。今年，科左后旗雙合爾濕地自然保護區(qū)已于3月順利晉升為自治區(qū)級自然保護區(qū)；奈曼旗孟家段水庫2萬hm2濕地晉升自治區(qū)級保護區(qū)工作也已開始進入可研和規(guī)劃設(shè)計階段；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)通過濕地基礎(chǔ)建設(shè)，保護區(qū)周圍設(shè)置圍欄，采取河道疏浚、濕地保護補水工程等措施，加強濕地保護與恢復(fù)重建。

2 濕地保護與建設(shè)存在的問題

2.1 濕地保護意識淡薄

全社會對濕地的價值和重要性缺乏認識，對其功能與作用以及對環(huán)境的影響缺乏理解和認知，對保護濕地的重大意義和重要性認識嚴重不足，思想認識和理解還停留在利用水利灌溉和水面養(yǎng)魚養(yǎng)鴨的原始認知狀態(tài)，直接導(dǎo)致濕地管理中的諸多缺失，更別提有針對性和有效的保護濕地的手段和措施。

2.2 濕地面積不斷萎縮，資源總量銳減

近年來，由于連年降水量減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大，超采使地下水位持續(xù)下降；境內(nèi)西遼河、新開河、教來河、老哈河等主要外來河流常年斷流，濕地外來水資源銳減，導(dǎo)致境內(nèi)5座大型水庫中的4座已完全干枯，13座中型水庫僅有6座有水，5個濕地保護區(qū)水面完全消失，濕地數(shù)量和水資源總量急劇下降，生物多樣性銳減。而且，由于一些水庫和排水干渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，造成管理缺失，全市每年都有大量的河水和自然降雨等水資源流向外省，對于水資源相對匱乏的通遼市來說是非常大的浪費。

2.3 蠶食濕地，亂捕、亂獵、濫墾、濫牧現(xiàn)象嚴重

借濕地水面萎縮后在周邊濫墾濫牧、開礦開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。由于習(xí)慣使然，濕地周邊村屯群眾甚至國家公職人員亂捕亂獵候鳥現(xiàn)象依然嚴重，多數(shù)國家一、二級保護候鳥因此而遷往別處棲息繁殖，嚴重影響了通遼市濕地資源的多樣性保護，也使通遼市作為候鳥重要棲息地的現(xiàn)狀受到嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 監(jiān)測體系不完善

缺乏對濕地常規(guī)和污染監(jiān)測，特別是缺乏對開發(fā)利用后的濕地生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性變化監(jiān)測。

2.5 濕地保護資金缺乏，管理經(jīng)費不足

由于濕地保護和管理資金沒有列入地方財政預(yù)算，管理資金渠道無著落，各地濕地保護日常管理工作開展、隊伍建設(shè)、濕地調(diào)查監(jiān)測、科研、濕地保護宣教、執(zhí)法、設(shè)施建設(shè)等方面因缺乏資金支持難以正常開展。滯留在保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒有資金將其遷出保護區(qū)，不利于濕地保護和管理。

2.6 濕地管理機構(gòu)不健全，管理體系不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機制

通遼市的8旗（縣、市、區(qū)）都沒有專職的野生動植物與濕地保護管理機構(gòu)，沒有配備專職人員，無專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，日常工作疲于應(yīng)付；濕地管理和開發(fā)利用牽扯到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國土資源等，多部門多頭管理，具體開發(fā)利用濕地的開發(fā)商和承包者們開發(fā)利用的目的和目標(biāo)不同，重開發(fā)輕保護甚至只開發(fā)不保護的現(xiàn)象普遍存在，造成濕地保護機構(gòu)、開發(fā)利用機構(gòu)與開發(fā)商承包者之間缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各行其是、各自為戰(zhàn)；一些濕地處于根本無人問津、無人管理的無政府狀態(tài)。

3 濕地保護和建設(shè)對策與措施

3.1 切實加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是市、旗縣市政府應(yīng)該將濕地保護和建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定專門的濕地保護計劃。

二是要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善協(xié)調(diào)管理機制。由市政府牽頭，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國土資源等職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的跨部門濕地保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各部門積極配合濕地保護工作。

三是建立項目監(jiān)督機構(gòu)。由地方政府財政、審計等職能部門及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項目監(jiān)督機構(gòu)，對項目資金使用、建設(shè)進度、措施落實、項目實施效果等進行監(jiān)督。

四是做好現(xiàn)有重要濕地晉級自然保護區(qū)和濕地公園的晉級管理工作。

3.2 建立健全濕地保護管理機構(gòu)，充實專業(yè)管理人員

應(yīng)該建立健全濕地保護和管理機構(gòu)。市里可以考慮建立隸屬于林業(yè)局的專業(yè)性強，職能全面的保護管理機構(gòu)，專門司職野生動植物和濕地保護工作，強化濕地保護管理制度建設(shè)，明確責(zé)任主體，著重加強制度執(zhí)行和責(zé)任落實力度，兼顧濕地保護與利用。要加強現(xiàn)有自然保護區(qū)和濕地管理人員的崗位培訓(xùn)工作，切實提高現(xiàn)有職工的專業(yè)水平和工作能力；同時，應(yīng)該聘用一批野生動植物保護方面的專門人才，充實到通遼市野生動植物和濕地管理的隊伍中，切實提高濕地保護和管理水平。

3.3 探索科學(xué)合理的濕地保護模式

在濕地保護過程中要跳出為了保護而保護的觀念，靈活運用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護濕地的前提下帶動農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護的良性循環(huán)模式。針對通遼市濕地現(xiàn)狀，對于水域面積較小或沒有水域的濕地，應(yīng)盡量減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比例，實行舍飼禁牧制度，減少耕地面積，確保濕地環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)原生植被和生物多樣性；對于水域面積較大的濕地，建議推廣漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植，積極探索公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營模式，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以確保濕地生態(tài)環(huán)境安全為原則，實現(xiàn)濕地保護與利用的雙贏。

3.4 搞好退化和消失濕地的恢復(fù)與重建

濕地恢復(fù)與重建，是指對由于人類活動而引起的退化或消失的濕地進行人工修復(fù)，再現(xiàn)濕地的結(jié)構(gòu)和功能以及相關(guān)的物理、化學(xué)和生物學(xué)的過程。通遼市濕地恢復(fù)與重建的當(dāng)務(wù)之急是解決濕地補水問題，首先對重要的濕地，通過建立水利工程，實施人工補水，擴大濕地水域面積，為此要重點做好引綽（綽爾河）濟通工作，補充通遼市重要濕地如莫力廟水庫、吐爾吉山水庫等重要濕地水源，促進濕地恢復(fù)；其次是加大小流域治理和蓄水工程建設(shè)力度，防止水資源外流，重點研究如何“留水”的具體措施，切實解決水資源向外省流失的問題，留住水資源；最后要積極做好退耕還濕和退牧還濕工作，還原并重建昔日庫塘濕地景觀，逐步恢復(fù)和發(fā)揮濕地原有的功能和作用，恢復(fù)與重建科爾沁草原“鳥兒天堂”。

3.5 加強科學(xué)研究和監(jiān)測

應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)的教學(xué)和科研單位，構(gòu)筑科技支撐體系，開展相關(guān)課題研究，用科學(xué)手段研究濕地資源和保護措施，及時掌握國內(nèi)外學(xué)術(shù)動態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護和開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，為做好濕地管理、科學(xué)研究和合理利用提供及時、準(zhǔn)確的參考資料；要盡快建立濕地資源管理信息系統(tǒng)，在重點及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強調(diào)查與監(jiān)測。按照濕地功能區(qū)的劃分，對濕地水質(zhì)變化、地下水位動態(tài)、動植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進行監(jiān)測，及時評價濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行，掌握各類濕地變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為各級政府提供決策依據(jù)。同時，要嚴格濕地附近和周邊開發(fā)項目的環(huán)境評估審查，堅決杜絕和制止影響濕地資源的開發(fā)項目實施，對污水處理要堅持達標(biāo)排放。

3.6 加大濕地保護資金投入

一是應(yīng)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。市、旗縣級政府應(yīng)盡快將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，將濕地保護資金列入兩級財政預(yù)算，確保濕地保護行動計劃的實施。

二是積極爭取國家濕地項目資金支持。

三是建立濕地生態(tài)效益補償機制。濕地保護是一項社會公益事業(yè)，濕地生態(tài)效益受益于全社會。建立濕地生態(tài)效益補償機制，有利于形成長期穩(wěn)定的資金投入機制，使?jié)竦乇Ｗo管理措施落到實處。所以，應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)效益補償機制，并積極引導(dǎo)社會公眾參與到濕地保護過程中來，積極捐贈資金。通過地方政府主導(dǎo)、爭取國家投資、捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護資金投入機制，整合現(xiàn)有濕地保護資金投入方式和渠道，加大對濕地保護的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備監(jiān)測、救護、巡護、執(zhí)法、防火等設(shè)備，使?jié)竦乇Ｗo和管理工作健康有序開展。

3.7 加強濕地保護執(zhí)法力度

林業(yè)公安、林政管理和濕地保護管理部門要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)一致，強化對濫墾濫牧、亂捕亂獵和破壞濕地野生動植物資源行為的執(zhí)法和打擊力度，特別是在“愛鳥周”、“世界濕地日”和“自然保護區(qū)宣傳月”等重要時段，在濕地所在村屯周邊等重要地區(qū)組織保護野生動植物，尤其是保護候鳥的專項執(zhí)法行動，堅決遏制濫捕濫獵候鳥等違法犯罪行為，依法保護候鳥和濕地資源。

篇(7)

一、加強隊伍建設(shè)，樹立良好形象

今年上半年，我局積極組織全局工作人員、執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高工作人員對法律法規(guī)的理解，特別是提高林政中心工作人員對辦證工作的業(yè)務(wù)技能，提高執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的工作水平；同時結(jié)合全區(qū)開展的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，實行首問責(zé)任制，印發(fā)辦事指南，便民守則等，建立健全了各項規(guī)章制度；認真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，自覺遵守廉政規(guī)定，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)，做到不，不吃拿卡要，不違法亂紀，從而樹立良好的工作形象。

二、圍繞工作抓重點、抓落實

為保值保量按時完成各項工作，我們抓重點、抓落實，主要開展了以下幾部分工作：

（一）抓好森林資源管理。針對__區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀，我局依托區(qū)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心為窗口，提高工作效率，延伸服務(wù)空間，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場交易，抓好全區(qū)森林資源管理工作，具體措施就是，1、規(guī)范完善許可制度，結(jié)合20__年底換證工作對符合相關(guān)規(guī)定的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)核（換）發(fā)了新版《四川省木、竹材經(jīng)營加工許可證》，截至5月底全區(qū)共計核發(fā)許可證257家。2、施行企業(yè)木、竹材經(jīng)營進、出臺帳管理和加工機具牌照管理，全區(qū)共建臺帳253戶、核發(fā)加工機具牌照358付。3、針對手續(xù)齊全的木、竹材簽發(fā)《木竹運輸證》，截止20__年5月底，林政中心依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，審核辦理省內(nèi)、外《木材運輸證》共計3560件。4、加大了林政資源管理執(zhí)法力度，1－5月開展林政執(zhí)法檢查9次，對無證經(jīng)營、無證加工、無證運輸?shù)冗`法行為，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。5、在區(qū)綠委的統(tǒng)一安排下，積極組織“植樹節(jié)”義務(wù)植樹工作，__區(qū)部分機關(guān)單位和街辦共18家單位計400余人參加了在江安河公園進行20__年春季義務(wù)植樹活動，栽植櫻花500余株。6、加強全區(qū)名木古樹保護工作，對全區(qū)掛牌名木古樹進行不定期的巡查。

（二）抓好野生動、植物保護。進一步加強了野保宣傳和執(zhí)法工作，4月初，利用四川省“愛鳥周”宣傳活動之際，加強野生動、植物保護宣傳工作，同時密切與工商、公安部門配合，對涉嫌經(jīng)營野生動、植物的餐館加強監(jiān)督，對全區(qū)野生禽鳥交易實施集中管理，促使其守法經(jīng)營，杜絕倒賣、經(jīng)營、加工國家重點保護的野生動植物和有益動植物的行為。依托目前分別在永康公園、__鳥市建立的野生禽鳥監(jiān)測點，進一步加強了對野生禽鳥的監(jiān)控工作，為保護野生動物，防控野生動物疫源、疫病做好基礎(chǔ)工作。今年上半年我國部分省區(qū)及周邊國家和地區(qū)相繼發(fā)生了甲型h1n1流感疫情，個別國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)了病毒感染致人死亡的情況，引起了全國的廣泛關(guān)注，我區(qū)采取果斷措施，堅持“預(yù)防為主”的方針，嚴防死守，嚴格疫情報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，對野生禽鳥交易市場實行有計劃的強制性消毒，防制疫情傳播，有效的保障了人畜的健康安全。全區(qū)上半年共開展野保集中執(zhí)法行動2次，查處非法經(jīng)、銷野生動植物行為4次，收繳有益生物青蛙600余只并全部放生大自然；多次救護受傷野鳥并放飛，擋獲一人次非法捕鳥行為，沒收捕網(wǎng)一副。

（三）抓好林木病蟲害防治和森林植物檢疫工作。根據(jù)城區(qū)森林病蟲防治特點，加強全區(qū)林木病蟲害防控的技術(shù)指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)病蟲害并積極指導(dǎo)防治，確保不發(fā)生面積成災(zāi)的林木病蟲害，做到“有蟲不成災(zāi)”，為全區(qū)林木正常生長提供了有利條件。結(jié)合執(zhí)法檢查，加強了森林種苗產(chǎn)地檢疫和林產(chǎn)品調(diào)運的現(xiàn)場檢疫工作，促進森林植物檢疫工作順利開展；積極開展松材線蟲病、美國白蛾、加拿大一支黃花、桉樹枝癭姬小蜂等檢疫性林業(yè)有害生物的監(jiān)測和相關(guān)除治工作，實現(xiàn)檢疫關(guān)口前移，為檢疫證書的簽發(fā)打好基礎(chǔ)，特別是今年我省將桉樹枝癭姬小蜂列入四川省補充林業(yè)檢疫性有害生物名單后，我局森檢工作人員積極行動，組織開展全區(qū)桉樹疫情調(diào)查工作，同時嚴控調(diào)運檢疫關(guān)口，加大檢疫力度，杜絕有害生物入侵我區(qū)。

為方便全區(qū)木材加工、經(jīng)營、運輸企業(yè)辦理林業(yè)相關(guān)行政許可事宜，我們在八一家具城設(shè)立__區(qū)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一受理全區(qū)林業(yè)行政許可，根據(jù)省林業(yè)廳和市林業(yè)局的批復(fù)，我局從20__年9月1日起開始受理《出省木材運輸證》和《出省森林植物檢疫證》，林業(yè)行政許可受理量明顯加大。我們按規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求進一步加強了林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，按照以落實“三項制度”為重點，以辦好林政服務(wù)中心為載體，以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)為保障，努力實現(xiàn)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強的目標(biāo)。

三、下半年工作重心