序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，它直接關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，因此，各級(jí)政府及專家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量也越來越關(guān)切。雖然我國農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是在建設(shè)過程中還仍然在著許多問題，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，下面我們針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題，提出解決問題的方案措施。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

從2009年開始，我國財(cái)政部和水利部將農(nóng)田水利工程建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)工作，每年投入資金達(dá)50億元，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，我國農(nóng)田水利工程取得了較大發(fā)展，但是在建設(shè)過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關(guān)事業(yè)單位的重視。目前我國農(nóng)田水利工程面臨建設(shè)水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質(zhì)量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設(shè)前期的規(guī)劃、建后的管護(hù)工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1、施工監(jiān)督管理不到位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實(shí)到位，施工單位為了趕進(jìn)度，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行操作。在施工過程中，一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，在監(jiān)管工作中投機(jī)取巧，減少監(jiān)管次數(shù)，致使違規(guī)行為不能被及時(shí)監(jiān)管。施工單位的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使用劣質(zhì)材料，不按照?qǐng)D紙私自操作，責(zé)任落實(shí)不清，出現(xiàn)監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現(xiàn)象，如果對(duì)這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)造成嚴(yán)重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因?qū)е乱恍┧こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設(shè)施損害嚴(yán)重，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對(duì)于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導(dǎo)致隨意、盲目施工，在實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)許多沒有預(yù)見的問題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實(shí)際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進(jìn)度，影響效率，給工程的建設(shè)帶來困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。

3、施工人員素質(zhì)亟待提高

人是工程建設(shè)的主體，策劃者的知識(shí)水平、管理者的管理水平和管理意識(shí)、施工人員的技術(shù)水平和責(zé)任心，都是施工質(zhì)量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設(shè)備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)和思想的培訓(xùn)，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術(shù)水平的專業(yè)隊(duì)伍，在問題出現(xiàn)時(shí)，不能得到及時(shí)有效的解決；施工過程中管理者的素質(zhì)尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和科學(xué)的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質(zhì)量，就必須提高參與施工建設(shè)的所有人員的整體素質(zhì)。

4、缺乏資金投入

高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，工程中機(jī)械設(shè)備老化、卻得不到及時(shí)的修護(hù)和保養(yǎng)，影響施工進(jìn)度。對(duì)于水利工程來說，電費(fèi)和水費(fèi)是較大的支出，水利工程運(yùn)行費(fèi)用較高，給農(nóng)戶帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)田水利工程分布面積廣、數(shù)量多，所以國家在管理和扶持農(nóng)田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對(duì)其的投入還不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的需要，設(shè)備維護(hù)、技術(shù)革新、水費(fèi)補(bǔ)貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

5、工程建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，部門缺乏配合意識(shí)

部分農(nóng)田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術(shù)合理性，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下進(jìn)行，而在實(shí)際的工程建設(shè)中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，配合意識(shí)差，對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目存在不同的要求；在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面、技術(shù)水平差異較大，工程糾紛現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

三、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機(jī)制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收，以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo)，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)

水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí)，掌握工藝流程，才能更好的進(jìn)行管理；對(duì)于操作人員，一定要經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等；詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任制。

4、加大資金投入

資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從長遠(yuǎn)利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報(bào)。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個(gè)施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，所以說，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專人管理，實(shí)行管理責(zé)任制；向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用，用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護(hù)工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。

篇(2)

一、總體思路和目標(biāo)a

（一）總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持，推動(dòng)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制健全，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，一半以上的示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，耕地質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平平均達(dá)到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農(nóng)業(yè)用水總量有效控制，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便）基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化

（三）集中連片建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)。以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的建設(shè)管理體制，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，提高資金使用效益。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施，整村整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)核心片區(qū)建設(shè)。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建等措施，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)核心片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完善建后管護(hù)機(jī)制。

（四）分類打造特色產(chǎn)業(yè)園（基地）。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，統(tǒng)籌布局各類特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地），有序推進(jìn)高水平、網(wǎng)格化、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地）建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、錯(cuò)位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建）行動(dòng)。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。堅(jiān)持推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調(diào)整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局，開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養(yǎng)殖設(shè)備，建立科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控管理機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理和資源化利用設(shè)施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行的具體實(shí)施辦法。

三、強(qiáng)化科技支撐，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化

（六）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機(jī)械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范區(qū)在機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步向示范區(qū)傾斜，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織，探索推廣以信息化手段促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣項(xiàng)目。

（七）率先普及應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。創(chuàng)新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。有條件的示范區(qū)要率先整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺(tái)和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺(tái)。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化

（八）構(gòu)建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營新格局。完成土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全流轉(zhuǎn)市場和縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持承包土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索建立自愿組合、集中連片流轉(zhuǎn)土地機(jī)制。支持國有農(nóng)場參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為眾多分散經(jīng)營農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。對(duì)落實(shí)政策好、激勵(lì)措施實(shí)、推進(jìn)成效顯著的示范區(qū)，在組織申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)政策時(shí)給予適量加分或優(yōu)先推薦獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的支持重點(diǎn)，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚、倉儲(chǔ)等設(shè)施的用地扶持政策。引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵(lì)科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋到所有示范區(qū)，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對(duì)象以新型經(jīng)營主體為主。

（十）全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)公益經(jīng)費(fèi)保障和績效考核激勵(lì)機(jī)制，試行政府購買公益。創(chuàng)新搭建以公益為基礎(chǔ)的綜合平臺(tái)，吸引農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等經(jīng)營性、半經(jīng)營有序集聚，促進(jìn)公益與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)的具體規(guī)范和合同樣本，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)經(jīng)營、協(xié)作服務(wù)的合作機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護(hù)資源環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（十二）實(shí)行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護(hù)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護(hù)機(jī)制。以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護(hù)信息平臺(tái)，建立公開公示機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實(shí)施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測制度，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)在示范區(qū)實(shí)施，測土配方施肥項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

（十四）發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機(jī)廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進(jìn)稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實(shí)現(xiàn)支持保護(hù)系統(tǒng)化

（十五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，以示范區(qū)為平臺(tái)，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類項(xiàng)目實(shí)施的資金計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財(cái)政對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策并逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、訂單倉單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，建立各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵(lì)措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開展財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十七）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（十八）推動(dòng)“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。

篇(3)

關(guān)鍵詞：耕地；耕地保護(hù)；資源

中圖分類號(hào)：F922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國加強(qiáng)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義

在我國960萬平方公里的國土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地?cái)?shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢明顯。特別是近年來耕地動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，雖然為保證糧食安全，我國提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積近年來一直呈不斷下滑之勢，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝。隨著近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加劇了耕地?cái)?shù)量的銳減，自然災(zāi)害、環(huán)境污染導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長，生活需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎(chǔ)性資源，作為國人賴以生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)安定都無從談起。因此，面對(duì)當(dāng)前城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地、資源消費(fèi)快于生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)問題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的兩難命題，歷史性地?cái)[在我們面前，我國耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國在不斷加大耕地的保護(hù)力度，完善其保護(hù)機(jī)制。《土地管理法》對(duì)耕地的征用、補(bǔ)償、開發(fā)、復(fù)墾等建立了嚴(yán)格的管制制度，同步實(shí)施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦渤實(shí)行了省長作為第一責(zé)任人對(duì)本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)的制度，加之我國全面實(shí)施的土地督察制度，到2008年度我國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國耕地保護(hù)的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國耕地保護(hù)面對(duì)的挑戰(zhàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無法避免的。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中，耕地保護(hù)將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國目前土地利用成本較低，投入較少的勞動(dòng)和資本即可獲得巨大的利潤，致使人們不珍惜土地資源，城市化進(jìn)程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應(yīng)有的控制，甚至蔚然成風(fēng)。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來諸多限制，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開放30年來，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬人口，耕地被撂荒和得不到保護(hù)現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時(shí)候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來，能整理出來多少土地，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的問題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

除了自然災(zāi)害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡單的農(nóng)業(yè)耕種對(duì)耕地保護(hù)都帶來了諸多負(fù)面影響。目前我國土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達(dá)標(biāo)污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對(duì)土地的節(jié)約利用，土地復(fù)墾、復(fù)綠機(jī)制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導(dǎo)致了耕地的浪費(fèi)和退化。近年來，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理措施不力

我國耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理的重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復(fù)墾、整理上。但由于缺少配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復(fù)墾、整理資金來源渠道過窄，挪用、不能及時(shí)兌現(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級(jí)不能及時(shí)得到確定，耕地的開發(fā)、復(fù)墾、整理不到位，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會(huì)轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴(kuò)大態(tài)勢明顯。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實(shí)踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進(jìn)程中城市居民的安居問題的公眾關(guān)注程度居高不下，城市建設(shè)用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地?cái)?shù)量的進(jìn)一步減少成為一個(gè)不爭的事實(shí)。同時(shí)，面對(duì)日益高漲的房價(jià)，數(shù)據(jù)龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市安家還只能是一個(gè)良好的預(yù)期，返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村人口老齡化，人口流動(dòng)期間退耕導(dǎo)致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會(huì)保障等一系列社會(huì)問題仍將給我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響，耕地承載負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢仍將延續(xù)。

三、加強(qiáng)我國耕地保護(hù)的構(gòu)想

(一)建立耕地保護(hù)的專門法律制度

我國目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國土資源部關(guān)于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設(shè)占用耕地審批、占用耕地補(bǔ)償、耕地開發(fā)復(fù)墾和增加有效耕地的土地整理等方面對(duì)耕地保護(hù)問題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國近年來耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國耕地保護(hù)的整體形勢上看，制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，也缺乏操作性。實(shí)踐中，我國還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來進(jìn)行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權(quán)、文化等方面的關(guān)注，使我國耕地保護(hù)顯現(xiàn)出制度建設(shè)的急迫性。

在我國現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護(hù)法》，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護(hù)范圍；明晰耕地的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)關(guān)系，特別是維護(hù)農(nóng)民對(duì)耕地的承包經(jīng)營權(quán)，解決耕地的所有權(quán)虛置問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；建立嚴(yán)格的耕地征收、補(bǔ)償審查機(jī)制，嚴(yán)控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理制度，構(gòu)建保護(hù)耕地的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測制度，確保耕地質(zhì)量；構(gòu)建科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)，有效防范和嚴(yán)厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，受趨利性價(jià)值觀的影響，相關(guān)利益主體多關(guān)注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是造成我國耕地?cái)?shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年以來，農(nóng)村減少了6,000多萬人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設(shè)用地卻只增加了5000萬畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來看，首先解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題，限制農(nóng)村村莊用地?cái)U(kuò)大化，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵(lì)容積率適當(dāng)?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對(duì)占用耕地行為進(jìn)行控制；其次，在城市化進(jìn)程中走出盲目擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設(shè)思維，注重城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時(shí)考慮通過放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵(lì)相對(duì)少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設(shè)集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進(jìn)稅率等辦法加強(qiáng)用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢是我國耕地保護(hù)的又一嚴(yán)峻形勢。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對(duì)耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開發(fā)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)則是我國今后耕地保護(hù)的重點(diǎn)和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構(gòu)造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復(fù)墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲(chǔ)備制度

據(jù)國土資源部估計(jì)，我國可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過復(fù)墾可以使我國工礦廢棄地增加耕地資源1400萬畝，通過土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國農(nóng)村通過內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進(jìn)行整理、開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過建立嚴(yán)格的耕地整理、開發(fā)、復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及方式，確立土地復(fù)墾年檢制度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

我國耕地后備資源量僅為1.13億畝，推行耕地儲(chǔ)備制度在我國有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)推出耕地儲(chǔ)備計(jì)劃，首先對(duì)于需要休耕的部分耕地予以補(bǔ)貼，對(duì)耕地實(shí)行短期保護(hù)；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行長期保護(hù)。通過這種“休耕法”實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)。美國在耕地保護(hù)中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來，然后運(yùn)到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責(zé)任追究力度