序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

無悔青春

眉縣掛職副縣長

陳昌煦

如何成為一名優(yōu)秀的選調(diào)生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

篇(2)

受命于危難。用這句話形容艾洛普新官上任，可謂貼切。近兩年來，在蘋果、谷歌的合圍堵截之下，昔日的“大象”已經(jīng)沒有了優(yōu)美的舞步。在全球市場，這個(gè)出貨量最大的手機(jī)公司，今年一季度的份額驟降至25%的新低，而在2010年它還占有31%的市場份額。在亞洲這個(gè)兵家必爭的新興市場，蘋果去年第四季度的營收猛增147%，而HTC的市占率也以2倍的高速突飛猛進(jìn)，諾基亞卻逆水行舟。更糟糕的是中國市場，中國本土廠商卷土重來，已占據(jù)45%的市場份額，而諾基亞卻從兩年前的33%下降至19%。

在這樣的頹勢中，艾洛普敢于挑起大梁，壓力之大可想而知。但他卻有一股不服輸?shù)膭蓬^?！八且粋€(gè)雄心勃勃的人，不是自大狂，只是天生具有領(lǐng)導(dǎo)才能。要知道，他總是堅(jiān)持讓別人朝著他設(shè)定的方向前進(jìn)。”他以前的同事、Macromedia公司董事Tim Reilly這樣評價(jià)艾洛普。

甫一上任，他就給全體員工發(fā)去一份備忘錄，直言“公司需要采取強(qiáng)有力的措施，來扭轉(zhuǎn)近幾年持續(xù)走下坡路的局面”，疾呼諾基亞“必須大膽變革，勇敢地迎接不可知的未來”。

之后，新官上任的他干脆利落地?zé)稹叭鸦稹保翰脝T、剝離并外包Symbian研發(fā)部門、宣布與微軟結(jié)盟。他甚至有將總部遷至硅谷，以更貼近世界科技大腦的戰(zhàn)略設(shè)想。

當(dāng)然，說艾洛普在競爭面前不折腰，并不表示他這個(gè)人不知收放，蠻干莽撞。其實(shí)他性格中還有忍耐、養(yǎng)晦的一面。

在諾基亞工作的朋友告訴我，艾洛普出身平民，從小就經(jīng)歷過坎坷的打磨，為了賺取自已的零用錢，他吃了很多苦。他的第一份工作，是在加拿大漢密爾頓鄉(xiāng)村俱樂部當(dāng)一名高爾夫球童。在那里，他學(xué)會(huì)了忍耐，不能嘲笑球技差勁的主顧。“當(dāng)他們揮桿時(shí)，你還得幫他們拿住雪茄，沒什么比這更糟糕了?！?/p>

但是，這種忍耐后來幫了艾洛普的忙。

就在他初試鋒芒之時(shí)，急功近利的股東們按捺不住了。今年2月，9名年輕投資者拋出了一個(gè)“諾基亞B計(jì)劃”，表達(dá)了對與微軟結(jié)盟等戰(zhàn)略舉措的強(qiáng)烈不滿，公開向諾基亞董事會(huì)施壓，要求新任CEO――這個(gè)“微軟的特洛伊木馬”下臺(tái)。這一突如其來的襲擊，對艾洛普不啻一個(gè)下馬威。

然而，他不亂方寸，冷靜以對，先在2011世界移動(dòng)大會(huì)新聞會(huì)上公開回應(yīng)，繼而詳述了董事會(huì)批準(zhǔn)與微軟結(jié)盟的前因后果和利弊得失，終于平息了這一足以讓所有CEO難堪的棘手事件。

回到我與艾洛普交談的場所――6月21日，新加坡國際會(huì)展中心，這里正在舉行艾洛普上任后諾基亞最盛大的一次新產(chǎn)品新戰(zhàn)略展示大會(huì)――Nokia Connection 2011。臺(tái)上，艾洛普親自主持開幕并作演講，讓與會(huì)的一千多用戶和合作伙伴聽得津津有味。臺(tái)下，我們探討著諾基亞再出發(fā)的利弊和前景。

在一間小會(huì)客室里，只見艾洛普的手伸進(jìn)西裝口袋，變魔術(shù)似的從里面一把抓出4部色彩各異的手機(jī)來。這就是剛的拳頭新品――諾基亞N9。

N9承載了很多諾基亞的創(chuàng)新：目前唯一采用全觸屏、純觸摸式操作的智能手機(jī)，創(chuàng)新的滑動(dòng)界面操作，新穎的相機(jī)地圖及多媒體體驗(yàn)，整體聚碳酸脂機(jī)身具有更強(qiáng)大的天線功能，以及開放的Qt架構(gòu)等，這些都是競爭對手缺乏或沒有的。

艾洛普如數(shù)家珍之時(shí)，也給人勾勒出諾基亞差異化競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即在高端市場以Windows Phone為主，在中低端市場，核心策略是以 Symbian作主打產(chǎn)品，融入諾基亞獨(dú)創(chuàng)的Qt平臺(tái)，為大眾用戶提供豐富的不同應(yīng)用，而所有的目標(biāo)，都是指向諾基亞“連接下一個(gè)十億用戶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

在MeeGo產(chǎn)品時(shí)，艾洛普卻對與微軟的合作津津樂道，這也讓人擔(dān)心N9是諾基亞在MeeGo平臺(tái)的絕唱。事實(shí)上，業(yè)界已在猜測，N9僅是諾基亞轉(zhuǎn)戰(zhàn)微軟平臺(tái)的試金石，一切都是在為后面的Windows Phone積累經(jīng)驗(yàn)。

諾基亞并不缺產(chǎn)品，生態(tài)的構(gòu)建才迫在眉睫。諾基亞不可能為MeeGo打造獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報(bào)告明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費(fèi)有兩個(gè)圈。一是餐飲消費(fèi)圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費(fèi)圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個(gè)圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場的認(rèn)可并帶來經(jīng)濟(jì)收益。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對勞動(dòng)者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識(shí)到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進(jìn)思想會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)對農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會(huì)接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動(dòng)鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會(huì)相應(yīng)制定出臺(tái)一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)帶來農(nóng)民民主意識(shí)的覺醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”目標(biāo)建設(shè)增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力正是游客對鄉(xiāng)村獨(dú)特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過動(dòng)員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動(dòng)，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，對扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會(huì)意義，一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費(fèi)、效益低下；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問題。

1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財(cái)政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護(hù)――鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿?dòng)下，五個(gè)小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，宣傳動(dòng)員、積極引導(dǎo)五龍村村委會(huì)、村民利用毗鄰舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨(dú)特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢等發(fā)展起來的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅(jiān)持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》等，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項(xiàng)目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實(shí)政企分開，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場化運(yùn)作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點(diǎn)和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護(hù)理念；詩意回歸――生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動(dòng)園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗(yàn)、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民間資本投入機(jī)制，同時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會(huì)效益。

（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱。“文化的原生態(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點(diǎn)包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動(dòng)的縱深發(fā)展，人們對旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營銷方式，打造區(qū)域品牌

市場需求是決定資源配置和項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營理念的缺失，許多旅游經(jīng)營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新。

1.及時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵(lì)機(jī)制，如政府通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營造一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實(shí)，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額1 259.45萬元，獲獎(jiǎng)補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級獎(jiǎng)勵(lì)；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項(xiàng)目貸款貼息；旅游專線車補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識(shí)地引導(dǎo)生態(tài)旅游項(xiàng)目與市場接軌，實(shí)行積極營銷政策，構(gòu)建旅游營銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗(yàn)性、知識(shí)性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項(xiàng)目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施市場化運(yùn)作。永定縣政府加大對外營銷力度，實(shí)施市場化運(yùn)作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項(xiàng)目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計(jì)2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌。“原生態(tài)”旅游需要尋求鮮明獨(dú)特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競爭力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動(dòng)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平?；引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競爭、效率意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽(yù)稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會(huì)，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點(diǎn)問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動(dòng)報(bào)酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會(huì)”模式創(chuàng)新旅游運(yùn)作，采取聯(lián)營方式經(jīng)營，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時(shí)，組建“五龍民俗表演隊(duì)”，拓展游客體驗(yàn)內(nèi)容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語

德國哲學(xué)家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個(gè)地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動(dòng)下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會(huì)的“正能量”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日報(bào)，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強(qiáng).龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇(4)

一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對*的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運(yùn)輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著*的全面振興，去年我們*不僅GDP總量超過1萬億，達(dá)到11021.7億元，增長了14.5%，而且用電量增長了10.7%；貨運(yùn)量也增長了11.7%。這就看出我們*振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機(jī)動(dòng)車數(shù)量將急劇增長，鐵路道口安全的任務(wù)也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發(fā)展期，高增長，低通貨。同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢比較嚴(yán)峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口1677處，其中，鐵路有人看守道口240處，地方監(jiān)護(hù)道口509處，合占45％；無人看守道口928處，占55％。去年無人看守道口事故占事故總數(shù)的79.3%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無法將所有無人道口全部看守或監(jiān)護(hù)起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進(jìn)展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進(jìn)行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會(huì)增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車流量迅猛增加，有的還有客運(yùn)班車或公交車通過。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。

因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當(dāng)長的時(shí)間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢，在不斷加強(qiáng)管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時(shí)。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因?yàn)橐坏┌l(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設(shè)想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時(shí)速的列車，運(yùn)行速度將達(dá)到每小時(shí)250公里，其他路段列車的運(yùn)行速度也有相應(yīng)的提升。列車運(yùn)行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運(yùn)行速度的大幅度提升，道口預(yù)警時(shí)間變短，列車制動(dòng)距離變長，從而增加了道口預(yù)防事故的難度，給道口的事故預(yù)防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強(qiáng)，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38％。這說明我們對農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強(qiáng)農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預(yù)防道通事故的重點(diǎn)。因此，要采取有針對性的措施，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實(shí)把鐵路道口安全工作抓好抓細(xì)抓出成效。

第二，鐵路是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

20*年我省在鐵路發(fā)送的貨物有17600萬噸，通過鐵路出行的人數(shù)達(dá)11000萬人次。這說明鐵路運(yùn)輸在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是其它任何一種運(yùn)輸方式無法代替的。同時(shí)，由于路網(wǎng)的作用，*境內(nèi)的鐵路不僅僅為*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，它也為東北乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災(zāi)害，更加凸現(xiàn)出鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾匚?。因此各級政府和有關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)為鐵路運(yùn)輸這條國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的安全營造一個(gè)安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運(yùn)輸安全中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會(huì)的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責(zé)。

第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)源

根據(jù)沈陽鐵路局的統(tǒng)計(jì)，20*年*省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計(jì)中斷鐵路行車32小時(shí)，其中機(jī)動(dòng)車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會(huì)影響。同時(shí)，也會(huì)較長時(shí)間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運(yùn)輸秩序造成破壞。

第二個(gè)問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么

對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個(gè)積極性，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動(dòng)脈的安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會(huì)要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實(shí)資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設(shè)，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設(shè)任務(wù)。為加快改造進(jìn)程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項(xiàng)目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，請你們這兩家按照國家的有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則；鄉(xiāng)、村級道路的“平改立”項(xiàng)目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項(xiàng)目，由各市、縣（市、區(qū)）政府和沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區(qū)）政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預(yù)留部分增加的投資，由提出方承擔(dān)。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負(fù)責(zé)；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，在“平改立”工作中，我們還要認(rèn)真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護(hù)道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護(hù)人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動(dòng)，鼓勵(lì)他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進(jìn)行，確保道口安全。

第二，要加大對監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎(chǔ)上，去年又投入資金720萬元，為45處監(jiān)護(hù)道口安設(shè)了三相動(dòng)力電源、報(bào)警設(shè)備、電動(dòng)拉門等安全防護(hù)設(shè)施，同時(shí)，還對近千名監(jiān)護(hù)員進(jìn)行了使用新設(shè)備的崗前培訓(xùn)。這些措施的實(shí)施，對確保我省道口安全確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，同時(shí)也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧*所做出的貢獻(xiàn)。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進(jìn)一步加大對監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)我省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學(xué)習(xí)，對地方監(jiān)護(hù)的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。

第三，要把預(yù)防重特大事故作為首要任務(wù)。今年，我們要堅(jiān)決杜絕重特大道通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，請各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長途客運(yùn)班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點(diǎn)控制對象，組織公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人，列入相關(guān)的考核當(dāng)中；對于上述重點(diǎn)道口要逐步安裝電子設(shè)備實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對違章機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法處罰體系；在改造之前，由交通部門負(fù)責(zé)在道路上安設(shè)減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。

第四，要進(jìn)一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關(guān)鍵是要做好三件事：一是要加強(qiáng)宣傳教育。各級道口委和有關(guān)部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動(dòng)，要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。二是要加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴(yán)防“三超”車輛通過鐵路道口。因?yàn)檫@些車輛通過鐵路道口時(shí)，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴(yán)重，而且通行的時(shí)間較長，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道通事故。三是要加強(qiáng)對農(nóng)用車輛的管理。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強(qiáng)對農(nóng)用車輛的管理，請各市進(jìn)行集中整治，嚴(yán)禁“三無”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴(yán)了，管住了，我省農(nóng)用車輛道通事故多發(fā)的態(tài)勢，就一定能得到有效的遏制。

第五，要認(rèn)真做好監(jiān)護(hù)道口的管理工作。目前，在我省境內(nèi)1677處鐵路道口中，由地方監(jiān)護(hù)道口有509處，這些道口的監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，主要是在咱們各級安監(jiān)部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監(jiān)部門和鐵路部門要切實(shí)履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，進(jìn)一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監(jiān)護(hù)員人員，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，要定期組織業(yè)務(wù)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高人員的工作水平，強(qiáng)化人員的安全意識(shí)。同時(shí)，要想辦法提高監(jiān)護(hù)人員的待遇，保證監(jiān)護(hù)員的津貼達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，解決他們工作和生活中的困難，使他們?nèi)硇牡刈龊玫揽诒O(jiān)護(hù)工作。對在防止道口事故中表現(xiàn)突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時(shí)給予重獎(jiǎng)。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計(jì)劃的逐步監(jiān)護(hù)起來，以切實(shí)提高鐵路道口的安全防范能力。

第三個(gè)問題，怎么樣進(jìn)一步抓落實(shí)，把鐵路道口安全工作落到實(shí)處

我認(rèn)為近一個(gè)時(shí)期抓好道口安全工作的重點(diǎn)是以上五個(gè)方面，這五個(gè)重點(diǎn)我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。那么，我們怎樣狠抓落實(shí)，來進(jìn)一步推動(dòng)這五項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)呢？

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先各級道口委要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)國家的有關(guān)要求，我省以及省內(nèi)的14個(gè)市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源來控制，切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)工作的落實(shí)。同時(shí)，道口委各成員單位都要從大局出發(fā)，在道口委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，主動(dòng)配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，目前全省道口安全監(jiān)管體系已基本完善，但個(gè)別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真研究，盡快給予落實(shí)。

第二，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各市道口委要定期地進(jìn)行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點(diǎn)檢查道口安全制度落實(shí)情況和安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，及時(shí)下達(dá)整改指令書，以便及時(shí)整改，及時(shí)消除各種安全隱患。省道口委要加強(qiáng)督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標(biāo)、有要求、有措施、有總結(jié)，以進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，并以此作為對各市進(jìn)行年度考核的依據(jù)。

第三，要落實(shí)好責(zé)任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結(jié)合本市的具體情況，抓緊制定確保責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。做好道口安全工作，關(guān)鍵要有責(zé)任心；確保道口安全形勢實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，根本在于落實(shí)責(zé)任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責(zé)任落實(shí)下去，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)監(jiān)護(hù)人員。同時(shí)，還要落實(shí)好問責(zé)制，沒有問責(zé)，責(zé)任制就形同虛設(shè)，道口安全工作責(zé)任就落不實(shí)，安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。

篇(5)

2017年03月27日

今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及上級農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講兩點(diǎn)意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價(jià)中位列全省第二。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺(tái)加快建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目6個(gè)、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個(gè)，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體積極培育，新評定星級專業(yè)合作社42家，新增國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施家禽養(yǎng)殖場整治提升177家。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術(shù)20.4萬畝次，創(chuàng)建測土配方施肥示范區(qū)13個(gè)、示范面積2.5萬畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強(qiáng)化，創(chuàng)建成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個(gè)、示范村15個(gè)和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個(gè)，指導(dǎo)督促三類村開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案編制，推進(jìn)項(xiàng)目初審和立項(xiàng)。目前25個(gè)美麗宜居村已全部完成立項(xiàng)，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設(shè)。啟動(dòng)中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，完成分鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制和具體建設(shè)項(xiàng)目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進(jìn)，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務(wù)，實(shí)施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目71個(gè)，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，制定出臺(tái)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的意見，有序推進(jìn)生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運(yùn)工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?！吧执认苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊4個(gè)。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29547元，同比增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂示范點(diǎn)和民宿集聚村各1個(gè)，農(nóng)家樂游客接待量和直接營業(yè)收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務(wù)進(jìn)萬村”穩(wěn)步推進(jìn)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站50家，建成電子商務(wù)專業(yè)村5個(gè)。社會(huì)保障水平不斷提高，實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴(kuò)大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達(dá)1.3%。完善社會(huì)救助機(jī)制，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行攻堅(jiān)突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制?！叭灰惑w”改革扎實(shí)開展，健全市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，組建鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺(tái)上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會(huì)3家，累計(jì)11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開展，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，已開展測繪村260個(gè)，完成實(shí)測承包地面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的74%。開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究制定實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，累計(jì)貸款38筆1976萬元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達(dá)5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時(shí)期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導(dǎo)向和消費(fèi)升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極引進(jìn)南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務(wù)總部等項(xiàng)目，完成澳大利亞肉牛進(jìn)口隔離屠宰項(xiàng)目和食品研發(fā)中心項(xiàng)目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；啟動(dòng)省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)坎墩萬畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領(lǐng)區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制絲瓜絡(luò)等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關(guān)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴(yán)格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標(biāo)，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡易設(shè)施應(yīng)用（如簡易大棚應(yīng)用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對長遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐體系相對較弱。因此，我們要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”。一是要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項(xiàng)行動(dòng)已全面展開，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長效機(jī)制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用房建設(shè)，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場整治，促進(jìn)畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場生態(tài)化治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭創(chuàng)建省級美麗生態(tài)牧場8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級示范點(diǎn)2個(gè)以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)示范1個(gè)，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強(qiáng)對小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，創(chuàng)建一批市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化模式圖進(jìn)場入戶活動(dòng)，力爭農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)64%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動(dòng)“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個(gè)、消費(fèi)心理、創(chuàng)意營銷等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點(diǎn)，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務(wù)設(shè)施，力爭創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個(gè)以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設(shè)休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造，積極推進(jìn)農(nóng)家樂示范點(diǎn)、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺(tái)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對接，引導(dǎo)我市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶。

（四）要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財(cái)?shù)纫乇Ｕ希苿?dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，我市務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學(xué)生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營主體隊(duì)伍。要深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體評選活動(dòng)。深化星級農(nóng)民專業(yè)合作社評定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵(lì)發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占規(guī)模經(jīng)營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設(shè)想將扶持重點(diǎn)向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價(jià)入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級土地股份合作社，力爭每個(gè)鎮(zhèn)（街道）新增1個(gè)以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財(cái)政保障機(jī)制。去年，我們對涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點(diǎn)項(xiàng)目占八分之二，其余項(xiàng)目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺(tái)鎮(zhèn)級支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關(guān)項(xiàng)目，早實(shí)施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進(jìn)和試驗(yàn)新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，建設(shè)一批符合“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中國要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)。我市經(jīng)過上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體水平得到提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點(diǎn)不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當(dāng)中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務(wù)更重。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議提出了以景區(qū)化建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實(shí)，在村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點(diǎn)建設(shè)，串點(diǎn)成線，力爭建成一批具有景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施精品村和示范村各5個(gè)以上。積極推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，完成2016年度美麗宜居村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施2017年度美麗宜居村25個(gè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，開展全域整治建設(shè)和全面整體提升，力爭創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個(gè)。積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，啟動(dòng)中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風(fēng)情線建設(shè)。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、治危拆違為重點(diǎn)，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動(dòng)新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。以“河長制”為龍頭，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動(dòng)污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴(kuò)面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面村50個(gè)。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化導(dǎo)向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收集、清運(yùn)和處置體系基礎(chǔ)上，完善生活垃圾密閉收運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個(gè)以上。要推進(jìn)農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關(guān)職能部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動(dòng)態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責(zé)任追究制度。下步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強(qiáng)三整治”行動(dòng)（“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會(huì)公認(rèn)度不斷提升的目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)?！吧执认苯ㄔO(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地資源保護(hù)和林地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟(jì)體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點(diǎn)以來，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)得到深入推進(jìn)。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、主體培育、電子商務(wù)、信用合作、資金保障五大平臺(tái)，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點(diǎn)要抓好三件事：第一件是全面推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個(gè)鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強(qiáng)正常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原來市場主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場主體找農(nóng)事服務(wù)中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請相關(guān)部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強(qiáng)對農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對工作開展的負(fù)面影響。第三件是要加強(qiáng)資金互助合作，探索開展資金保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，在銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會(huì)員間開展農(nóng)資貸款保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。首先是確權(quán)，要將有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明確到人（戶），實(shí)現(xiàn)權(quán)跟人（戶）走，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。今年的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，確保年底前基本完成。這項(xiàng)工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，上報(bào)數(shù)據(jù)要快于實(shí)際進(jìn)度，但今年是確權(quán)的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實(shí)。其次是賦權(quán)，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進(jìn)行了一些有益的探索，開展了“多權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。但改革進(jìn)度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計(jì)實(shí)施38筆1976萬元，與實(shí)施方案中提出的“兩年兩個(gè)億”目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。下步，我們要找準(zhǔn)改革關(guān)鍵所在，一方面要全面推進(jìn)50畝以上家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，為抵押做好基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橛辛舜_權(quán)才能真正進(jìn)行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營權(quán)的反擔(dān)保功能，在農(nóng)戶小額擔(dān)保中將土地經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保。此外，農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款中要把土地經(jīng)營權(quán)作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭全年實(shí)現(xiàn)貸款超億元。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，先后制定實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)振興工程、市級財(cái)政補(bǔ)助村扶持等政策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2016年底，全市村級集體資產(chǎn)總計(jì)113.2億元，總收入達(dá)12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟(jì)還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動(dòng)能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬以下的村還有39個(gè)。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，昨天市委常委會(huì)專門審議通過了新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策（2017-2021），各地各有關(guān)部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，提升村級有錢辦事能力。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：第一項(xiàng)是消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個(gè)，同時(shí)還要防止一些村重新返貧。總體目標(biāo)上是要消除穩(wěn)定收入20萬元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級平衡相結(jié)合，全市確定60個(gè)的市鎮(zhèn)兩級財(cái)政補(bǔ)助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來源的項(xiàng)目，通過五年努力消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。責(zé)任落實(shí)上，吃牢鎮(zhèn)級主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責(zé)任人，將消除穩(wěn)定收入20萬元以下村的任務(wù)納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負(fù)責(zé)人考核之中。第二項(xiàng)是抓緊做好村級債務(wù)化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級債務(wù)情況還比較嚴(yán)重。因此，各地要關(guān)注村級債務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視村級債務(wù)工作，研究制定各村的村級債務(wù)化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務(wù)防控機(jī)制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項(xiàng)目建設(shè)等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項(xiàng)是深化村級股份制改革，鼓勵(lì)有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

篇(6)

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03

一、引言

我國“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)漸趨成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也是我國最大的民生問題。根據(jù)《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達(dá)到2.22億人，占我國總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個(gè)國家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達(dá)到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。資料顯示，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預(yù)計(jì)到2050年我國老年人口將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問題及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題亟待解決的社會(huì)問題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會(huì)被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會(huì)逐漸融合企業(yè)或個(gè)人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國家養(yǎng)老模式的資金不足問題。家庭養(yǎng)老模式在全社會(huì)養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會(huì)的發(fā)展將會(huì)越來越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時(shí)，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥式”養(yǎng)老模式日益成為社會(huì)化養(yǎng)老模式的新趨勢。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)文獻(xiàn)綜述

如何養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)界研究的重要課題，也是政府部門、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等所要思考的問題。本文對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式予以文獻(xiàn)回顧，試圖為我國未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。

（一）對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

1.國外對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

通過文獻(xiàn)梳理表明，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務(wù)的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會(huì)福利相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

在日本，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類老年用產(chǎn)品領(lǐng)域：老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域、老年金融、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。韓國對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務(wù)對象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷售產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關(guān)設(shè)施、老人護(hù)理服務(wù)、金融及資產(chǎn)管理服務(wù)、信息服務(wù)、休閑觀光、文化或健康支援服務(wù)、農(nóng)業(yè)用品或支持務(wù)農(nóng)服務(wù)等。

2.國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

學(xué)術(shù)界對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進(jìn)行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關(guān)于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的理論思考》一文中認(rèn)為，中國老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)包括十個(gè)方面：分別是衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過研究可看出，這十個(gè)方面已涉及到今后中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)對象及選擇的銷售或者服務(wù)地點(diǎn)多樣性等。陸杰華是通過老年產(chǎn)業(yè)化的角度對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認(rèn)為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。

通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴(kuò)張存在著一種“同心圈效應(yīng)”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構(gòu)的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級而高級、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會(huì)的這樣一種擴(kuò)張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點(diǎn)的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺(tái)恩普認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)性、盈利性特點(diǎn)的市場發(fā)展模式，以滿足有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人的實(shí)際需求。

（二）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的研究

多蒂提到美國在1965年推行醫(yī)療補(bǔ)助制度，這一制度的落實(shí)刺激了私營性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。法國從1975年開始，設(shè)置大量老年之家，它的獨(dú)到之處在于老年人在此既可以得到相應(yīng)的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務(wù)和日間服務(wù)。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會(huì)保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會(huì)保障金，而社會(huì)保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費(fèi)用應(yīng)該得到政府的資助，這部分資金由國家醫(yī)療衛(wèi)生部門提供，政府鼓勵(lì)老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進(jìn)行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也納入進(jìn)來，由政府部門、社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人等渠道來共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求方面的研究

潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。這行業(yè)在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴(yán)重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。

向甜在其《我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費(fèi)特點(diǎn)也將對市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適時(shí)調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導(dǎo)致老年市場需求拉動(dòng)老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動(dòng)內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認(rèn)為要鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)招商引資，利用國內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”?？梢娎夏牮B(yǎng)老在供求方面具有很大的市場空間。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

黃雄指出我國養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本構(gòu)建，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，但是建設(shè)步伐與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設(shè)施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負(fù)擔(dān)重等問題。付卉認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設(shè)施簡陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護(hù)理醫(yī)療發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)建議研究

張曉峰提到，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)要以政府建設(shè)為指導(dǎo)，政策制定符合社會(huì)所需，投入資金用到實(shí)處，讓老年人切實(shí)享受到實(shí)惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，也著重闡述，實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理水平，多層次多角度完善服務(wù)體制，激活市場機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從機(jī)構(gòu)、市場等方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式綜述

（一）法國居家養(yǎng)老服務(wù)模式

法國屬于高社會(huì)福利國家，居家養(yǎng)老服務(wù)是法國主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會(huì)”模式成為法國養(yǎng)老服務(wù)的主體模式。但是，這一時(shí)期法國養(yǎng)老服務(wù)市場比較混亂。第一協(xié)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)較分散，以小廣告的方式尋找家政服務(wù)，且社會(huì)黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務(wù)水平低，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，且服務(wù)者素質(zhì)技能較低，再加上價(jià)格較昂貴，廣大消費(fèi)者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。

法國居家養(yǎng)老服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)是：一是給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設(shè)，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務(wù)，對企業(yè)為護(hù)工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時(shí)，法國政府鼓勵(lì)老年消費(fèi)者參與居家養(yǎng)老服務(wù)；二是法國制定完備的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。在2005年法國開展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權(quán)利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時(shí)，還對服務(wù)人員和護(hù)理項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；三是強(qiáng)化監(jiān)管對養(yǎng)老服務(wù)市場。1989年，法國政府出臺(tái)矯正養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人權(quán)益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)市場中的作用。

（二）政府和社會(huì)共同承擔(dān)的美國養(yǎng)老模式

就老年人養(yǎng)老而言在美國主要由社會(huì)和政府承擔(dān)，早在1981年，美國就已經(jīng)開始推廣家庭醫(yī)療補(bǔ)助與社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會(huì)力量參與養(yǎng)老；有步驟的開展老年人保健計(jì)劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專門的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護(hù)中心等措施予以保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務(wù)模式

瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂逼栈葜颇Ｊ降酿B(yǎng)老服務(wù)福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運(yùn)行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、商業(yè)化經(jīng)營的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和慈善團(tuán)體創(chuàng)辦公益類事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會(huì)民間資本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中起到應(yīng)有的作用。

（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務(wù)模式

加拿大是西方典型的高福利國家，在養(yǎng)老服務(wù)方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由三大支柱構(gòu)成，一是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補(bǔ)貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費(fèi)的強(qiáng)制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費(fèi)的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這三方面共同構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加拿大養(yǎng)老服務(wù)之所以能夠順利實(shí)施就是因?yàn)榻?gòu)了完善的法律保障，才能使其予以順利進(jìn)行。

加拿大養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全，尤其是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別發(fā)達(dá)，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務(wù)供給。在加拿大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按著老年人護(hù)理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護(hù)理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時(shí)醫(yī)護(hù)而準(zhǔn)備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護(hù)理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務(wù)的。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按著主體不同也分為如下三個(gè)層面，政府公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務(wù)體系的建立是在實(shí)踐中不斷摸索的過程，我國作為一個(gè)人口大國加之地域遼闊。養(yǎng)老服務(wù)模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國養(yǎng)老方式還主要是以政府部門為主導(dǎo)。企業(yè)與個(gè)人的參與度不是很高，也就是民間資本對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入比例比較小。

我國未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時(shí)，還應(yīng)建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時(shí)，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也應(yīng)實(shí)施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務(wù)基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù)基地。在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式?？傊魏我环N養(yǎng)老服務(wù)模式不是一成不變的，而是隨著時(shí)間推移將不斷地逐漸完善。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】 文化創(chuàng)意；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)計(jì)

[中圖分類號]J50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來越受到重視和關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。設(shè)計(jì)作為體現(xiàn)創(chuàng)意的手段在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中具有極其重要的地位，但目前還很少將設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩者緊密聯(lián)系起來進(jìn)行研究。一般研究工藝美術(shù)和工藝設(shè)計(jì)等側(cè)重對具體設(shè)計(jì)作品的描述、闡述和歸類，而研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是側(cè)重探討文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向。為了更好地發(fā)揮設(shè)計(jì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的作用，筆者覺得有必要將兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的設(shè)計(jì)需求

文化創(chuàng)意源于英國，之后許多國家和地區(qū)陸續(xù)提出了文化產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、注意力經(jīng)濟(jì)等相似概念。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為積淀、以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，它包含了音像、廣播影視、動(dòng)漫、傳媒、表演藝術(shù)、環(huán)境藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、雕塑、服裝設(shè)計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)意群體。大家可以把這種經(jīng)濟(jì)模式簡化為：文化+創(chuàng)意=財(cái)富。

雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為起點(diǎn)，但是由于文化本身不是產(chǎn)品，也不能直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富，因此，文化必須經(jīng)過創(chuàng)意的加工，使其具有獨(dú)特的使用價(jià)值與價(jià)值，才能夠市場化。在實(shí)際操作過程中，通過設(shè)計(jì)的路徑來實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意。設(shè)計(jì)就是通過視覺的方式把計(jì)劃、規(guī)劃和設(shè)想表現(xiàn)出來的一種活動(dòng)的過程，它主要包括藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)和動(dòng)畫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)側(cè)重于產(chǎn)品功能的設(shè)計(jì)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)側(cè)重滿足人們文化需要、情感需要、心理需要等等。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，設(shè)計(jì)需求也越來越多。正是出于這一背景下，2014年國務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)兩者“多向交互融合”，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域及各行業(yè)的發(fā)展。此前，我省曾于2012年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，大力倡導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)更多“福建設(shè)計(jì)”和“福建創(chuàng)意”。

二、設(shè)計(jì)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著生活水平的提高，人們的追求也變得越來越多樣化和多元化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價(jià)值也越來越被重視，作用也愈加彰顯出來。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要通過突出創(chuàng)造性和個(gè)性等，來提高產(chǎn)品的藝術(shù)含量、科技及審美等方面附加值，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這些主要取決于創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地增長，我們擁有了“世界工廠”的稱號，卻沒有形成與之相匹配的品牌。在短期內(nèi)難以掌握核心技術(shù)的情況下，設(shè)計(jì)是帶動(dòng)國家向經(jīng)濟(jì)鏈上方攀登的一種有效途徑。當(dāng)前，要走“中國制造”向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型道路，必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高我國整體設(shè)計(jì)水平。

（一）設(shè)計(jì)有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體成長。英國人曾說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是窮人的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)不需要很多資金的投入，只要注重對文化的創(chuàng)新和對形式的設(shè)計(jì)即可。設(shè)計(jì)使得“小創(chuàng)意”短時(shí)間內(nèi)能夠快速發(fā)展，正好適應(yīng)我國當(dāng)前提倡的“眾創(chuàng)”的需要。在國外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體就是如同畫家、藝術(shù)家這樣自由職業(yè)者的個(gè)體，他們通過“創(chuàng)意”設(shè)計(jì)迅速獲得較為可觀的收益。例如，日本、韓國民間有很多動(dòng)畫工作室，通過設(shè)計(jì)動(dòng)畫賣給大公司去包裝、營銷和推廣，這樣就使得動(dòng)畫工作室成為文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)鏈之一，成就了日韓的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀。再比如，畢業(yè)于廣州美術(shù)學(xué)院的“后舍男孩”，利用一臺(tái)電腦和一部攝像頭，通過借鑒國外網(wǎng)絡(luò)流傳的搞笑視頻，設(shè)計(jì)和創(chuàng)作一些MV作品，之后他們又將版權(quán)賣給太合麥田音樂公司，名利雙收。

（二）設(shè)計(jì)有助于激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，成為了一種全新的運(yùn)行模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，一般會(huì)開始走下坡路，并留下大量資源，再利用難度大，推倒重來成本代價(jià)太大，而通過強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)，激活傳統(tǒng)資源和元素，可使之轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源。比如，位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房，隨著國家對城市建設(shè)速度的加快，新建筑群新樓盤等不斷出現(xiàn)，如何繼承保留位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房是一個(gè)大問題。每個(gè)城市都需要有歷史的積淀，這樣才能彰顯城市的文化底蘊(yùn)。通過創(chuàng)意精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃值得保留的舊建筑群體，保留一些時(shí)代久遠(yuǎn)的建筑遺產(chǎn)，新老結(jié)合外加文化品味，融入一些現(xiàn)代的手法，繼承與發(fā)揚(yáng)并存，投入少成效大。例如，把舊廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)成一個(gè)商業(yè)區(qū)，一平方的租金翻了幾十倍，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升空間大，或者把舊廠房發(fā)展為一個(gè)文化中心，在中心內(nèi)可以容納各種文化類產(chǎn)品，也可以給很多搞文化創(chuàng)意的工作者提供更大的創(chuàng)作空間。

事實(shí)證明，用創(chuàng)意來改造舊建筑群的做法是可取的。北京的“798”和上海的“紅坊”都是成功案例。我省泉州利用廢棄廠房，打造了“源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化展示、旅游休閑為一體，取得非常顯著的效益，已成為激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源的鮮活例子。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)已逐漸融入人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的各個(gè)方面，設(shè)計(jì)是提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力的一個(gè)重要途徑。

（三）設(shè)計(jì)有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌培育。設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)可以有效提高經(jīng)濟(jì)效益。以現(xiàn)在流行的蘋果手機(jī)為例，因產(chǎn)品設(shè)計(jì)比較時(shí)尚，多數(shù)人爽快地選擇購買，這就是蘋果手機(jī)設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。如果產(chǎn)品設(shè)計(jì)得比較成功，人們一般不太考慮價(jià)格去買這種產(chǎn)品。全世界有很多產(chǎn)品都是中國制造的，因?yàn)槲覈髽I(yè)缺少好的設(shè)計(jì)理念，沒有屬于我國自己的品牌。雖然我國的很多產(chǎn)品在品質(zhì)和技術(shù)含量上， 并不比其他國家產(chǎn)品差， 但卻競爭不過他們，歸根結(jié)底就是我國國內(nèi)大部分企業(yè)不夠重視產(chǎn)品的造型設(shè)計(jì)和包裝設(shè)計(jì)，產(chǎn)品出口到國外， 一直都是質(zhì)量一流、包裝二流、價(jià)格三流，附加值高的產(chǎn)品少之又少。

在2004 年中韓設(shè)計(jì)論壇上， 韓國設(shè)計(jì)振興院發(fā)表了為韓國設(shè)計(jì)進(jìn)入中國市場所作的設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中提到，中國商品的人性要素（ 安全性、便利性、效用性、維持管理的容易性） 及產(chǎn)品要素（生產(chǎn)性、品質(zhì)保證、經(jīng)濟(jì)性、完成度） 有一定程度的國際競爭力，但在造型要素（ 產(chǎn)品外觀的形狀、獨(dú)創(chuàng)性、色彩、流行感覺、革新性、高品質(zhì)、高感覺） 上比較為落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)必須樹立設(shè)計(jì)為先的理念，重視設(shè)計(jì)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用，發(fā)展具有自己特色的設(shè)計(jì)；要大力支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚的融合；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營管理模式，以創(chuàng)意和設(shè)計(jì)引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)廣告營銷策劃，增加消費(fèi)品的文化內(nèi)涵和附加值；健全品牌價(jià)值體系，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，從而形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的自主品牌。

（四）設(shè)計(jì)有助于提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。旅游是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的舞臺(tái)，也是通過設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵”增長的代表性領(lǐng)域。比如，可以通過旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的人性化和科學(xué)化，推進(jìn)文化資源逐漸轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)品，形成全新概念的文化旅游精品，從而滿足人們個(gè)性化的旅游需求。又如可以以旅游為主題，設(shè)計(jì)開發(fā)地域特色、民族風(fēng)情等旅游演藝成品或商品，開發(fā)積極健康的特色旅游餐飲與主題酒店等題材，有效提高旅游質(zhì)量，增加旅游的文化含量。

當(dāng)前，應(yīng)把設(shè)計(jì)理念融入到旅游景區(qū)的景點(diǎn)規(guī)劃、市場推廣、線路開發(fā)、旅游品牌、商品開發(fā)等領(lǐng)域，突出發(fā)展特色旅游，從而形成富有內(nèi)涵和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、教育展示、田園觀光、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)健康旅游園。可以從多角度和多方位地去挖掘農(nóng)村文化資源，不斷創(chuàng)意設(shè)計(jì)豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成一系列有特色的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

比如，我省福州的角梳、紙傘，莆田的金銀首飾、竹編，泉州的刻紙花燈、木偶頭，廈門的漆線雕、珠拖鞋，漳州的棉花畫、貝雕，三明的根藝、微雕，龍巖的錫雕，浦城的剪紙，建甌的根雕，寧德的少數(shù)民族銀飾品等都獨(dú)具特色，享有盛名，是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好題材，與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，能迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。當(dāng)前，我省正在研究起草《福建省旅游工藝品發(fā)展意見》，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、推廣工作，促進(jìn)具有濃厚本省文化底蘊(yùn)的民間藝術(shù)品走向消費(fèi)市場，爭取進(jìn)入收藏高端領(lǐng)域，促進(jìn)旅游事業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循的也正是這一思路和理念。