序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

如何在家庭承包經(jīng)營基礎上，構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權、推進新農(nóng)村建設需要探討的重要課題。

這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。以村級組織領導班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導等問題。四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產(chǎn)權不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？

前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規(guī)劃。集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導向，確?？茖W規(guī)劃有力推動。二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發(fā)展項目，確保可持續(xù)發(fā)展。三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預計集體經(jīng)濟年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經(jīng)濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務的進行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛鉤領導（XX元）、村干部（XX元）實行風險抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟有人抓、有人管、發(fā)展好。

應該說從調(diào)研中看來，各級在抓領導責任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大積累了有益的實踐經(jīng)驗。在下一步工作中，各縣應繼續(xù)強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結(jié)對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

篇(2)

**鎮(zhèn)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)  壯大村級集體經(jīng)濟 

**鎮(zhèn)共有17個村，2018年全鎮(zhèn)村級集體收入67.93萬元，擁有固定資產(chǎn)1911.36萬元，村均集體收入3.99萬元。烤煙種植是**鎮(zhèn)壯大集體經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，2018年**鎮(zhèn)煙葉發(fā)展面積3000畝產(chǎn)量50萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值近750萬元，稅收達到160萬元，其中村級煙葉基金56.93萬元，收入最高的三關村2018年煙葉發(fā)展基金達到13.5萬元，實現(xiàn)了“壯大集體經(jīng)濟”和“促進農(nóng)民增收”雙贏。

**鎮(zhèn)鼓勵各村立足村情實際，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以效益為中心，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。主要采取“三統(tǒng)一”的模式，以集體經(jīng)濟組織推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。一是統(tǒng)一培訓，堅持科學管理抓質(zhì)量，為了加強培管，搞好煙葉烘烤，提高單產(chǎn)值和效益，村兩委成員積極與煙站對接，組織煙葉專干和種植大戶向技術員虛心學習，與他們一起不分晝夜，逐家逐戶進行技術指導。二是統(tǒng)一育苗,以科技為先導，以投入做保障，由村集體統(tǒng)一建棚，統(tǒng)一時間播種后，煙站聘請有經(jīng)驗技術的煙葉指導員進行育苗管理和指導，從源頭上解決了勞動力浪費，難以培育出均勻一致的壯苗問題，保證了煙株生長的均勻性，提高了育苗工作效率，降低了煙農(nóng)的成本，使煙葉質(zhì)量逐年攀升。三是統(tǒng)一管理，村組織技術人員將煙葉政策宣傳到戶到人，進一步鞏固現(xiàn)有煙農(nóng)，動員徘徊觀望者，認真做好入戶摸底，在煙農(nóng)自愿種煙的前提下，與煙農(nóng)簽合同，收取煙苗款，做好土地深耕平整和各項工作。統(tǒng)一起壟整地，統(tǒng)一平衡施肥，統(tǒng)一地膜覆蓋，統(tǒng)一植保、統(tǒng)一采摘，統(tǒng)一烘烤，大大降低了煙農(nóng)勞動力強度和成本。充分發(fā)揮煙葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，使煙農(nóng)獲利和增收，讓煙農(nóng)真正受益得到實惠。

**鎮(zhèn)通過煙葉生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，壯大了集體經(jīng)濟收入。按照“公平分配、共同受益”的原則，通過利用煙葉基金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加村級集體經(jīng)濟收入。另一方面，整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，對于大戶煙葉承包戶給予優(yōu)惠政策，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

**鎮(zhèn)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為黨建工作的一項重大政治任務，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟納入村組干部目標考核，進一步壓實責任、細化任務，強化村組干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任意識。調(diào)動全鎮(zhèn)廣大黨員群眾齊心協(xié)力發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。同時，堅持因地制宜、典型帶動的思路，明確提出打造出集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村，形成強村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好格局。

篇(3)

一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡要情況

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟發(fā)展工作，陸續(xù)出臺一些列意見方案，指導村有集體經(jīng)濟發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經(jīng)濟發(fā)展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟發(fā)展”這個調(diào)研課題，通過實地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經(jīng)濟發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動，并最終形成調(diào)研報告。

我鄉(xiāng)農(nóng)戶個人經(jīng)濟收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級集體經(jīng)濟收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經(jīng)濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟的有關做法經(jīng)驗和效果

XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村有經(jīng)濟從“0”到有，從有到強的轉(zhuǎn)變。成功引進XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟收入

Xx村積極探索村有經(jīng)濟發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經(jīng)濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護費等形式實現(xiàn)村級經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、效益不高。

（二）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經(jīng)濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎較弱。

（三）發(fā)展依賴性強，無發(fā)展空間。兩個有集體經(jīng)濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢導致我鄉(xiāng)基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。

（五）創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及對策

根據(jù)上級要求及各村實際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農(nóng)田水利設施、道路交通建設，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負責種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負責收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經(jīng)濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產(chǎn)林進行改造，盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟收入。

篇(4)

（一）昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的基本情況

昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個村民小組?，F(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動力1240人，但是人多田少，平均下來一個人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計，2008年當?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項設施明顯落后，沒有活動場所也沒有文化和醫(yī)療設施，一部分的人員經(jīng)濟跟不上，陷入困頓，整個村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟也就是改變社區(qū)人民生活的關鍵。

（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的具體做法

1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟發(fā)展。居委會領導經(jīng)過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領導率先在轄區(qū)推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。2.注冊成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在社區(qū)領導的帶領下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個公司加強自己的業(yè)務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓班，鼓勵村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟建設美麗鄉(xiāng)村的思考

篇(5)

一、村級集體經(jīng)濟薄弱帶來的突出問題

1.村級集體經(jīng)濟薄弱導致新農(nóng)村建設的主體力量單薄。由于沒有屬于村級集體支配和運用的財力，一些村級組織的運轉(zhuǎn)舉步維艱：村級組織沒錢辦事，村干部誤工補貼難以兌現(xiàn)，一些村集體的公共開支要村干部先行墊上卻長期不能報銷，影響了村干部工作的積極性，一些村干部無心于村級組織工作，村級組織難以承擔起組織和帶領全體村民共同建設社會主義新農(nóng)村的重任。據(jù)調(diào)查，在遂昌全縣390個村中，只有142個村的集體經(jīng)濟年收入持續(xù)在1萬元以上，僅占全縣行政村數(shù)的36.4%，而大多數(shù)村還處于“空殼村”狀態(tài)。

2.村級集體經(jīng)濟薄弱導致村級基層組織堡壘作用削弱。在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，導致原有的集體經(jīng)濟萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能弱化，威信下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村級集體經(jīng)濟薄弱，扶持新農(nóng)村建設的政策措施如康莊工程、農(nóng)民飲用水工程等，在一些村難以實施；一些村的村級事務由先富起來的小老板直接影響和操縱，少數(shù)小老板采用以一次性支持村集體經(jīng)濟1～2萬元的做法，公開要求村支書、主任推舉他當選人民代表或村干部。而這些經(jīng)濟薄弱村的當家人也放棄原則、網(wǎng)開一面。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機逐利機會。這一現(xiàn)象不能不令人深思和擔憂：這樣的村組織戰(zhàn)斗力何在，如何擔當?shù)闷饚ьI全體村民建設社會主義新農(nóng)村的重任？

3.村級集體經(jīng)濟薄弱導致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設和公共服務的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經(jīng)費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設施建設、村級集體資源的開發(fā)等建設，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領農(nóng)村貧困人口發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

由此看出，村級集體經(jīng)濟薄弱給農(nóng)村基層工作帶來的負面影響令人擔憂，村級集體經(jīng)濟處境窘困，已經(jīng)嚴重影響了村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于農(nóng)村基層工作水平的提升，妨礙了新農(nóng)村建設的進程。因此，必須大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把解決村級集體經(jīng)濟薄弱問題，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓。

二、村級集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大的主要原因

一是思想認識有偏差。一些村干部和群眾只考慮個人和家庭經(jīng)濟發(fā)展，不關心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展；一些村干部和群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，認為興業(yè)辦廠的資源、資金、門路都缺乏，畏難情緒嚴重。二是基礎條件較差。一些山村偏遠、交通閉塞，對外聯(lián)系和交流不便；一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導致村集體缺乏可開發(fā)利用的資源，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。三是私心雜念作怪，能力素質(zhì)不高。部分基層干部工作避重就輕，只知當家用錢，不知當家理財；一些村干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬能看得見、摸得著、馬上能出形象的公建項目，只重視養(yǎng)“不下蛋的公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項），不重視養(yǎng)“會下蛋的母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項）；一些村干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經(jīng)濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經(jīng)濟建設來得容易，既省心又省力，他們這樣做又缺乏有效的監(jiān)督。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長期或無人管理，白白閑置，或被長期占用而未向村集體上繳租金，對上級下?lián)艿捻椖靠詈脱a助款自領自用、財務收支票據(jù)長期不做賬、招待費等非生產(chǎn)性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部文化程度不高，年齡結(jié)構欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的本領不強。六是上級政策扶持力度不夠。一些部門和干部認識有偏差，缺乏長遠觀點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，只強調(diào)發(fā)展千家萬戶，忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使問題久拖不決。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基本思路

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村民個人收入結(jié)合起來，走強村富民之路。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要富農(nóng)戶，又要強集體，兩者不可偏廢。我縣云峰鎮(zhèn)長濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟中，通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設標準廠房出租，搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村集體實際收入結(jié)合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。集中力量發(fā)展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經(jīng)濟建設項目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性機制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經(jīng)濟的實力，為村級各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。如口鄉(xiāng)根竹口村，通過盤活資產(chǎn)、出租經(jīng)營，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞福利，公益事業(yè)紅紅火火。現(xiàn)任村干部在群眾中的威信很高，村支書、村主任在換屆選舉中再次當選。該鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而農(nóng)戶村民山林較多，由于缺乏勞動力，多處于荒棄狀態(tài)，村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了村集體收入，每年可為村集體增加收入十幾萬元。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。如柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民種茶葉，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與加強村級集體經(jīng)濟管理結(jié)合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營，發(fā)展社會化服務事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；另一方面，要切實加強和規(guī)范村級集體經(jīng)濟的管理，規(guī)范村級財務管理，完善積累機制，落實各項財務公開制度和監(jiān)督機制，實行科學民主決策，嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關系后進行盤活，招租搞休閑旅游開發(fā)，使村集體也有了一筆穩(wěn)定可觀的租金收入。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策措施

1.找準發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子。我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式主要有以下幾種：一是土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷?。對地處城?zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權，增加集體收入；對地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成；還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直以來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達二三十畝的集體荒山。經(jīng)聯(lián)系，一家單位與其結(jié)對扶持了3萬元資金，前年春天種上了毛竹，該村支書高興地說，再過二、三年，村集體每年便有2萬元左右穩(wěn)定的收入了，村里辦公益事業(yè)和干部誤工報酬就有了資金來源和保障。四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。五是有償服務型，走依靠服務創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術質(zhì)詢等服務，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

2.加大對村級集體經(jīng)濟的政策扶持力度。我縣專門出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，提出要采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法。一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，計劃從2007年起，連續(xù)用5年時間，縣財政每年安排不少于200萬元專項資金，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟“母雞項目”，同時，整合各有關部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟項目建設，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大；一頭扶強，鼓勵集體經(jīng)濟較好的村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強，繼續(xù)走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村項目來幫助帶動窮村脫貧。縣里扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的政策出臺后，各村兩委想項目、議項目、包裝項目、爭取項目的積極性高漲。為避免一哄而上、工作勞而無功，我縣正積極穩(wěn)妥開展不同類型、不同開發(fā)模式的村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的試點，今年計劃扶持30個左右空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，積累經(jīng)驗，探索路子，在此基礎上穩(wěn)步推開。

3.管好用活村級集體資產(chǎn)。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則，把該收的錢收起來。農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。對于承包到戶的大田，也要按統(tǒng)一標準收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構筑資產(chǎn)增值機制。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地是村集體的一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關政策處理好，確保集體資產(chǎn)保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。規(guī)定和完善非農(nóng)用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設施的，收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步完善村級財務管理制度。健全財務制度，實行財務公開與民主監(jiān)督；同時，要強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。

篇(6)

關鍵字：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；三資管理

前言：所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎，三資管理問題切實關系到廣大農(nóng)民朋友的實際利益，從而受到了廣大人民的關注，加強三資管理對構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制有一定深遠的意義。但是在實際管理工作中，仍然有不少的問題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理是刻不容緩的。

1當前農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理的狀況

隨著時代的發(fā)展，國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村經(jīng)濟的建設有了更加嚴苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟價值與政治價值也越來越高，雖然各地都立足于實際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認的是逐漸有越來越多的管理問題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1管理制度不完善

眾所周知，一個實際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠地區(qū)，由于各種原因，導致當?shù)氐墓芾砣藛T并沒有制定相應的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳?。而對于已?jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當時的環(huán)境因素導致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國家經(jīng)濟體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當前飛速發(fā)展的社會，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業(yè)的知識素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實際工作時，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負責人對集體經(jīng)濟中的三資管理難度，對整體的發(fā)展十分不利。

1.2重視度不夠

由于思想的束縛，導致農(nóng)村相關的三資管理人員對工作內(nèi)容不了解，從而導致多數(shù)人不能正確對待三資管理，沒有認識到三資管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導致工作人員在實際工作中，敷衍了事，賬目時常錯亂，而且對于土地資源歸屬權問題沒有一個明確的記載，這就會導致一些不必要的爭端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對農(nóng)村的發(fā)展十分不利。

2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資管理現(xiàn)狀

2.1完善管理制度

為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規(guī)矩不成方圓，制定一個切實有效的管理制度對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應該盡快建立起適合當?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點，加強對集體資產(chǎn)的管理。并且加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的三資清查工作，爭取做到不漏，數(shù)據(jù)真實，并且建立相應的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應的獎懲制度，這能在一定程度上能具有預防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負責人應該定時的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進行核對，最大程度做好“三資”民主化建設――是在農(nóng)村集體經(jīng)濟各項事務中，按照民主管理的原則，嚴格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權限等民主管理各項規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設農(nóng)村的經(jīng)濟制度體系，保障農(nóng)民的利益。

2.2提高重視度

為了能更好的落實十八屆三中全會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新標準，農(nóng)村相關的領導干部必須加強對農(nóng)村三資管理的認知度，并能提高對三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當?shù)毓ぷ魅藛T能認真的對待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當?shù)卮迕瘢蛊涿鞔_三資管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性和對提高經(jīng)濟效益的幫助。只有當?shù)卮迕窦跋鄳墓芾黼A層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當前農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中所遇到瓶頸。

3加強農(nóng)村三資管理的重要性

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更快的建設社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎，更關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟制度建設的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權力，為市場經(jīng)濟增添活力，也對農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關系和黨風廉政建設的推動力量，所以說，加強農(nóng)村的三資管理對農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠的意義。

結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，想要國家抓住機遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟，就必須打下一個堅實的經(jīng)濟基礎，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進入一個良性的循環(huán)，因此，對與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠的任務，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實現(xiàn)目標，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，并促進農(nóng)村集體的和諧，為構建和諧射虎做出一定的貢獻。

參考文獻

篇(7)

（一）強制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合

深圳龍崗區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強制性變遷，政府充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理優(yōu)勢、資本市場、城市化進程以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，運用自身的權力積極推動集體經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，縮短了制度變遷的時間，減少了制度改革的費用，同時抑制了“搭便車”的現(xiàn)象。如此大的成就離不開產(chǎn)生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發(fā)組成的協(xié)會等組織都在集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

（二）積極推進社區(qū)土地資源整合優(yōu)化

龍崗區(qū)政府通過積極引導社區(qū)參與土地整備，有效推進社區(qū)集體用地集約化利用；引導社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；支持社區(qū)參與由政府主導的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟收入，同時保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目及時落地。

（三）采取資本聯(lián)合方式探索轉(zhuǎn)型新模式

資本的積累和運用是非常重要的，如果資金投入不足，資產(chǎn)儲備不夠，勢必會影響集體經(jīng)濟的發(fā)展。龍崗區(qū)采取了國有資本與集體資本聯(lián)合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據(jù)自身實際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業(yè)園區(qū)、舊屋村的發(fā)展模式，其中包括為轄區(qū)大企業(yè)提供配套服務、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區(qū)股份合作公司傾斜，鼓勵社區(qū)股份合作公司參與地鐵三號線等項目的融資及購買街屬企業(yè)改制后退出的物業(yè)，壯大了集體資產(chǎn)。

（四）讓“物業(yè)管理進社區(qū)”形成普遍態(tài)勢

搞好社區(qū)物業(yè)管理，不僅能優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，還能給原居民帶來就業(yè)機會。社區(qū)的環(huán)境、治安等交由專門的物業(yè)管理公司來負責，可理順社區(qū)工作站、股份合作公司、居委會的關系，進而減輕股份合作公司的社會負擔。龍崗區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新模式，在全區(qū)推進“物業(yè)管理進社區(qū)”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結(jié)合的辦法搞好社區(qū)物業(yè)管理。目前，龍崗區(qū)“物業(yè)管理進社區(qū)”已實現(xiàn)“全覆蓋”。

二、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟面臨的問題

城市化過程中，社區(qū)股份合作公司為推動龍崗區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，改善社區(qū)公共服務水平做出了突出貢獻，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想觀念方面

1 缺乏人力資源管理意識。在小農(nóng)經(jīng)濟意識作用下，為增加原籍居民就業(yè)，同時防止因引進“外員”而被“分享”了經(jīng)濟成果，社區(qū)集體企業(yè)往往堵塞了人才進入渠道，最終造成了現(xiàn)代企業(yè)管理人才短缺、經(jīng)營管理乏力的被動局面。

2 現(xiàn)代法人治理意識不強。許多社區(qū)集體企業(yè)實行的股東會、董事會、監(jiān)事會和集體資產(chǎn)管理委員會的治理架構流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。

3 經(jīng)營風險意識不強。社區(qū)集體企業(yè)的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經(jīng)營多元性、內(nèi)部管理科學性等狀況的審視評估，加強綜合管理、增強風險防范的動力不足。

4 經(jīng)營觀念保守陳舊。一是沒有長期發(fā)展規(guī)劃意識。不愿意嘗試非租賃經(jīng)濟的發(fā)展模式，錯失許多發(fā)展的大好機遇。二是持有錯誤的分紅觀念。不關心集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，并且只能增加不能減少，影響社區(qū)集體企業(yè)的積累和發(fā)展。三是缺乏政策意識。對現(xiàn)有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。

（二）管理體制方面

1 社區(qū)管理體制尚未理順，社區(qū)集體經(jīng)濟獨立發(fā)展空間受限。社區(qū)工作站、居委會與社區(qū)集體企業(yè)不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區(qū)集體企業(yè)人員的主要時間和精力用于社會公共管理事務，使得企業(yè)的經(jīng)營帶有濃厚的行政干預因素，嚴重影響了其市場化、效益化運作。

2 企業(yè)管理機制難以適應社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展新要求。一是沒有形成完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。二是沒有適當?shù)目冃Ъ钆c約束機制。三是缺少對組織形式和股權分配的改革動力。

（三）政策制度方面

1 產(chǎn)權政策不完善。面對眾多社區(qū)集體土地和物業(yè)產(chǎn)權不明的狀況，在發(fā)展的壓力下，許多社區(qū)為尋求“出路”，干起了“違建”勾當，不僅加大了政府管理和執(zhí)法成本，還使得新老產(chǎn)權問題交錯，讓明晰社區(qū)土地和物業(yè)產(chǎn)權的探索陷入困境。

2 土地補償機制不足。在土地功能規(guī)劃定位上，通常政府部門處于主導地位，而社區(qū)集體企業(yè)則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規(guī)劃政策的專門人才，造成了社區(qū)集體企業(yè)在土地利用上的被動局面。

三、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展所共同面臨的問題。

（一）推進社區(qū)基層管理體制改革

地方政府逐步將基層公共服務支出納入財政預算，切實讓社區(qū)基層公共服務機構在經(jīng)濟上與社區(qū)集體企業(yè)相脫離，徹底實現(xiàn)社區(qū)集體企業(yè)與社區(qū)工作站、居委會經(jīng)濟脫鉤、機構分設、人員分離，確保社區(qū)集體經(jīng)濟走上獨立發(fā)展的市場化道路。

（二）深化社區(qū)集體企業(yè)管理體制改革

1 推進社區(qū)集體企業(yè)組織形式改革。由現(xiàn)行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨立的企業(yè)法人，有利于整合資源做大做強，也有利于母公司規(guī)避防范經(jīng)營風險。

2 探索推行大社區(qū)股份合作制。由現(xiàn)行的以單個社區(qū)為單元的社區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€社區(qū)聯(lián)合組建的股份合作制集體企業(yè)。這種打破村界地界，實現(xiàn)跨區(qū)域、社區(qū)、居民小組的聯(lián)合股份合作制，有利于實現(xiàn)土地、資金、人才、管理等資源整合，增補優(yōu)勢、取長補短。

3 探索社區(qū)集體企業(yè)股權改革。在條件成熟時，對社會開放一定比例的股權，通過股權的流通來實現(xiàn)人、財、物等資源的流轉(zhuǎn)，讓外部的人才、資本能參與到社區(qū)集體經(jīng)濟的經(jīng)營運作，為社區(qū)集體經(jīng)濟走向社會化、市場化、現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（三）探索社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策