序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、當(dāng)前存在的突出問題

（一）投資運(yùn)行機(jī)制不健全

1、投資主體構(gòu)成機(jī)制不完善

尤其是滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新企業(yè)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期投資活動(dòng)需求的金融類企業(yè)投資主體發(fā)育嚴(yán)重不足。以獲取財(cái)務(wù)收益為目標(biāo)而不追求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)偏好型的金融類企業(yè)投資主體發(fā)育不足，也是造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢的重要原因之一。

2、合理的投資分工機(jī)制尚未有效形成

對(duì)投資性質(zhì)復(fù)雜、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收期長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)，國(guó)家迄今沒有明確劃分政府與市場(chǎng)（企業(yè)）、中央和地方的投資范圍和投資領(lǐng)域，政府投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)的“缺位”和“越位”現(xiàn)象十分普遍。

3、投資決策和實(shí)施機(jī)制不完善

從投資方向選擇看，目前采取仍然由少數(shù)專家參與的政府單獨(dú)決策機(jī)制，沒有考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性建立民主化、科學(xué)化的投資決策機(jī)制；投資主管部門既沒有明確規(guī)定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)投資活動(dòng)中的政府投資參與方式與實(shí)施方式；也沒有制定或出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展專業(yè)化合作、協(xié)作和聯(lián)合投資的政策規(guī)定等。

4、投資收益來源和回收機(jī)制不健全

國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育程度不足，為先期介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供企業(yè)回購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、IPO 上市等投資退出和效益回報(bào)的渠道和途徑不暢。政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資所具有部分公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性補(bǔ)償機(jī)制不健全、不規(guī)范，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程度和補(bǔ)償水平持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。

5、投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制相對(duì)滯后

從宏觀上看，國(guó)家相關(guān)部門目前還沒有專門針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)對(duì)全社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定高效、健全的投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。從微觀上看，各類投資主體對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷能力不足，現(xiàn)有投資風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移的渠道有限。

（二）融資機(jī)制不完善

1、股權(quán)融資機(jī)制發(fā)育不充分

為金融類企業(yè)投資主體的股權(quán)融資渠道不暢，盡管目前政策已經(jīng)允許社保基金、社會(huì)保險(xiǎn)資金開展未上市企業(yè)的股權(quán)投資活動(dòng)，但對(duì)此仍然給予嚴(yán)格的比例限制；對(duì)私募股權(quán)投資國(guó)家迄今沒有明確的規(guī)范政策；資本市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)融資支持力度不足，國(guó)內(nèi)主板、中小板乃至創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)企業(yè) IPO 融資門檻設(shè)置過高，致使大量從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)的企業(yè)難以通過資本市場(chǎng) IPO 進(jìn)行股權(quán)融資。

2、債權(quán)融資機(jī)制存在較大缺陷

商業(yè)銀行信貸對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不足；現(xiàn)有商業(yè)銀行信貸管理制度和貸款評(píng)審制度均是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或處在成熟階段的產(chǎn)業(yè)制定的，很難滿足目前正處在成長(zhǎng)初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸融資需求；國(guó)家對(duì)新興企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資也沒有采取特殊的激勵(lì)政策；信托融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等債權(quán)融資方式在實(shí)踐中受到諸多限制，發(fā)展不充分，很難為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債權(quán)融資提供有效支持。

3、政策性融資機(jī)制存在著穩(wěn)定性和持續(xù)性不足的問題

政府財(cái)政性資金投入不足且缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資缺乏政策性金融的有效支持，現(xiàn)有政策性金融規(guī)模很小，很難滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)政策性金融的需求。

（三）政府調(diào)控監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后

1、投融資引導(dǎo)機(jī)制不健全

國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃迄今尚未完全制定出臺(tái)，以此為依據(jù)引導(dǎo)全社會(huì)投融資活動(dòng)的中長(zhǎng)期投融資規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策目前還處在研究探討之中；投資者和融資者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體應(yīng)包含哪些行業(yè)、進(jìn)入這些行業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資（市場(chǎng)）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么、當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)投資現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向是什么等模糊不清。

2、投資激勵(lì)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的實(shí)施細(xì)則迄今尚未出臺(tái)，相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策在實(shí)踐層面很難付諸操作。從目前已提出的相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策看，在激勵(lì)優(yōu)惠程度和范圍上仍然超出當(dāng)前鼓勵(lì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，激勵(lì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、投資監(jiān)管有待繼續(xù)完善和健全

政府沒有針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)特點(diǎn)建立具有特殊性、針對(duì)性監(jiān)管體制和機(jī)制。由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管部門很難實(shí)施有效監(jiān)管。

二、完善我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)行機(jī)制

1、建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體構(gòu)成機(jī)制

要按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)投資主體構(gòu)成機(jī)制的新需求，大力培育風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融類企業(yè)投資主體，明確規(guī)范和引導(dǎo)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資特性，完善各類投資主體的投資分工機(jī)制

首先要按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的公益性程度，理順政府與企業(yè)的投資分工；其次要按照收益范圍理順中央和地方政府的投資分工；再次要按照產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，合理引導(dǎo)大中小型企業(yè)進(jìn)行投資合理分工，提高投資效率和投資效益。

3、積極探索建立各類投資主體之間投資合作協(xié)作機(jī)制

要積極探討政企投資合作機(jī)制，構(gòu)建政府與企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同投資和投入的新機(jī)制；努力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用國(guó)內(nèi)民間投資和外商直接投資參與的力度、深度和廣度，盡快形成國(guó)有、民營(yíng)和外資共同投資的新格局和新機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)之間建立投資合作與協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)之間采取合資、合作、聯(lián)營(yíng)等聯(lián)合投資方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少企業(yè)分散投資和盲目重復(fù)建設(shè)。

4、健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資決策和實(shí)施運(yùn)作機(jī)制

健全完善從宏觀到微觀的投資決策機(jī)制，抓緊構(gòu)建吸收更多科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)乃至社會(huì)公眾參與的、更加科學(xué)化、民主化投資決策新機(jī)制。完善投資活動(dòng)實(shí)施機(jī)制，積極探討政府投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的投資運(yùn)作方式，強(qiáng)化投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，將投資活動(dòng)工程納入法制化管理軌道。

5、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資收益回收和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

要繼續(xù)完善企業(yè)回購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)上市等投資效益回收機(jī)制，健全完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益分紅、折舊補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等投資效益來源和回收機(jī)制，為不同階段的企業(yè)和個(gè)人投資者提供投資效益回收渠道。

6、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極探討建立健全專門針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)的投資收益保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)和政府采購(gòu)制度等，切實(shí)轉(zhuǎn)移企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系和融資機(jī)制

1、健全股權(quán)融資機(jī)制

逐步放開直至取消金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)直接投資的限制，鼓勵(lì)社?；?、保險(xiǎn)基金、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金投資活動(dòng)。要加快國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)上市融資采取“綠色通道”制度，降低企業(yè)上市門檻，加快上市進(jìn)度；加強(qiáng)目前正在試點(diǎn)的“新三板”市場(chǎng)建設(shè)。加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的企業(yè)采取技術(shù)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)等融資活動(dòng)提供場(chǎng)所和渠道。

2、完善債權(quán)融資機(jī)制

大力發(fā)展企業(yè)債券融資，現(xiàn)有企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)組合債、短期融資債等債券融資渠道應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)債券融資實(shí)施傾斜政策。逐步完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的銀行信貸融資機(jī)制，積極探討適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和貸款評(píng)審制度，積極探討采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、技術(shù)股權(quán)質(zhì)押融資以及擔(dān)保貸款、信用貸款等多種方式提供信貸支持。要積極發(fā)展租賃融資、信托融資、資產(chǎn)證券化（ABS 融資）等新型項(xiàng)目融資方式，為戰(zhàn)略性新興投資提供融資支持等。

3、探討構(gòu)建股權(quán)融資和債權(quán)融資分工協(xié)作機(jī)制

積極探討按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段構(gòu)建不同的股權(quán)融資和債權(quán)融資分工合作方式，在技術(shù)研發(fā)、新企業(yè)創(chuàng)建和成長(zhǎng)初期，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展包括風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金在內(nèi)的股權(quán)融資機(jī)制，債權(quán)融資應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展低成本的企業(yè)債券融資和信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押或技術(shù)股權(quán)質(zhì)押貸款等銀行信貸融資方式。在企業(yè)快速成長(zhǎng)和擴(kuò)張階段，鼓勵(lì)企業(yè)采取債權(quán)融資和股權(quán)融資并重的融資機(jī)制，在債權(quán)融資方面，鼓勵(lì)企業(yè)采取商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券以及信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等債權(quán)方式融資；在股權(quán)融資方面，則鼓勵(lì)通過建立追求穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)投資基金、IPO 上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等股權(quán)讓渡方式融資。

4、健全完善包括各類財(cái)政性資金在內(nèi)的政策性融資機(jī)制

積極探討建立確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金投入和預(yù)算內(nèi)資金（投資）投入要與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政性資金投入與國(guó)家財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。財(cái)政部門和地方政府要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支出納入年度預(yù)算范圍，確保引導(dǎo)基金投入規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。借鑒鐵路、民航、水利等行業(yè)建立專項(xiàng)建設(shè)基金的經(jīng)驗(yàn)，探討建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的專項(xiàng)建設(shè)基金制度。完善政府采購(gòu)制度，加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)力度。繼續(xù)完善政策性金融體系，引導(dǎo)國(guó)家進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及正在推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的國(guó)家開發(fā)銀行不斷加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資貸款占全部貸款的比重，積極探討實(shí)施“軟貸款”制度，降低企業(yè)信貸融資成本。

5、健全完善企業(yè)內(nèi)源融資機(jī)制

要引導(dǎo)和鼓勵(lì)處于創(chuàng)建期和成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)企業(yè)完善利潤(rùn)分配制度，盡可能多地將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和留存收益用于企業(yè)再投資活動(dòng)；鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)實(shí)施對(duì)生產(chǎn)設(shè)備“加速折舊”措施，爭(zhēng)取盡可能多的折舊資金用于企業(yè)再投資。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)運(yùn)用應(yīng)收賬款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)典當(dāng)和企業(yè)之間商業(yè)信用的融資行為，多方拓展企業(yè)內(nèi)源融資渠道和途徑。

（三）切實(shí)改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府調(diào)控監(jiān)管機(jī)制

1、完善政府投融資調(diào)控機(jī)制

不斷完善國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制，抓緊編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資總體規(guī)劃和分行業(yè)的投融資規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極探討建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資準(zhǔn)入機(jī)制，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，為各類投融資活動(dòng)提供信息引導(dǎo)。2、健全對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制要對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確提出的對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅金融支持政策制定更加具體的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的可操作性。積極探討建立企業(yè)增加投資的當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額直接抵扣企業(yè)所得稅制度、固定資產(chǎn)加速折舊制度，積極推進(jìn)相關(guān)稅制改革，努力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)投資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“綠色信貸”“、綠色上市”、“綠色債券”、“綠色擔(dān)?！敝贫?，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)源和外源融資支持。

3、加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

積極探討建立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)提供特殊便利條件的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和銀行貸款、企業(yè)債券發(fā)行、企業(yè)上市融資相關(guān)管理制度，對(duì)企業(yè)投融資行為進(jìn)行規(guī)范和管理。積極探討在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域進(jìn)行政府監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，切實(shí)提升政府投融資監(jiān)管效率和水平。

（四）努力改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境

1、積極推進(jìn)和深化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)配套改革

繼續(xù)推動(dòng)核電、航空航天、節(jié)能環(huán)保、通信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視等壟斷行業(yè)改革，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)開展國(guó)內(nèi)外合資合作，為國(guó)內(nèi)民間資本和外商直接投資進(jìn)入創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全有利于新能源、創(chuàng)新藥物以及新材料等資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科技體制改革，加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的投入；以企業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]金融支持；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；高科技

[中圖分類號(hào)]F062.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006－5024(2012)02－0172－04

全球金融危機(jī)給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都帶來了巨大沖擊。在反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，美國(guó)、日本、歐洲等都將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有強(qiáng)有力的政策支持。我國(guó)也將發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有在金融的支持下才能快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的含義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)之所以稱之為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)該是新興產(chǎn)業(yè)，且同時(shí)具備戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的方向，體現(xiàn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，其產(chǎn)品科技含量高、附加值大、市場(chǎng)需求大；具有較強(qiáng)的影響力和感應(yīng)度，具備較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)開發(fā)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)本部門或?yàn)槠浞?wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)；有較好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，代表消費(fèi)需求的方向，有良好的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)前景，一段時(shí)間內(nèi)有較大的增長(zhǎng)潛力，且生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好；符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程能合理消耗原材料和燃料，有效利用和開發(fā)二次資源，資源消耗少，污染物排放少，資源利用效率高，起步快，增長(zhǎng)快。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金需求分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求備受關(guān)注，不僅僅在于它的戰(zhàn)略性地位，還在于它對(duì)資金需求的特殊性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有四大基本特征：一是高投入，二是高風(fēng)險(xiǎn)伴隨高收益，三是企業(yè)中小型化，四是產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)。高投入是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門檻較高，創(chuàng)建初期一般缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)配套，原材料和零部件短缺而且價(jià)格高昂，完成一個(gè)科技項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的資金后盾。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又有很強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)極高。這首先體現(xiàn)在技術(shù)、市場(chǎng)需求上。如果企業(yè)巨大研發(fā)投入后創(chuàng)造的產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有被接受，企業(yè)就會(huì)立即陷入破產(chǎn)境地。再者，其管理的復(fù)雜性也會(huì)帶來經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，這是許多投資者望而卻步的一個(gè)主要原因。然而，一旦項(xiàng)目成功，就會(huì)給投資者帶來數(shù)倍、上百倍、甚至上千倍的回報(bào)。企業(yè)中小型化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的又一特點(diǎn)，資產(chǎn)規(guī)模小、員工人數(shù)少等因素決定了企業(yè)的中小型化，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，中小科技企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)是新興企業(yè)一個(gè)重要特征，也是金融機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)時(shí)最容易忽視的一個(gè)因素，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)提供的全新產(chǎn)品需要一段時(shí)間才能被需求者認(rèn)識(shí)和接受，而在這一段時(shí)間企業(yè)是無(wú)法盈利的，只能依靠投入維持生存，等到需求者接受產(chǎn)品后，為平衡前期的巨額投入，企業(yè)一般還要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)總收支平衡，然后盈利劇增，這是每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所必須經(jīng)歷的階段。然而，一些金融機(jī)構(gòu)由于短視，認(rèn)不清企業(yè)的發(fā)展前景，在企業(yè)最需要資金的時(shí)候認(rèn)為企業(yè)實(shí)力薄弱而不提供資金，最終使有良好前景的企業(yè)夭折。

這四個(gè)特征決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)金融資金需求量十分巨大，高投入需要資金，控制高風(fēng)險(xiǎn)需要資金，中小企業(yè)壯大需要資金，產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)周期也需要相應(yīng)的資金支持以支撐巨額投入。

三、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)銀行體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持現(xiàn)狀

銀行系統(tǒng)是我國(guó)企業(yè)獲取資金的重要渠道。自1990年以來，科技開發(fā)貸款已成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。但是，一方面商業(yè)銀行所具有的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)特征，決定了他更注重安全性、流動(dòng)性，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的新興產(chǎn)業(yè)往往敬而遠(yuǎn)之。另一方面我國(guó)銀行體系的現(xiàn)狀也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道屏障：存在明顯的國(guó)有銀行信用壟斷，缺乏一個(gè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的非國(guó)有銀行體系，四大國(guó)有控股商業(yè)銀行金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的70％，并且有60％以上的存貸市場(chǎng)份額，形成國(guó)有銀行對(duì)金融資產(chǎn)和金融市場(chǎng)絕對(duì)控制的局面。貸款結(jié)構(gòu)中短期貸款比重較大，而較為適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的中長(zhǎng)期貸款比重偏低。存在明顯的規(guī)模歧視，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)主要支持大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)小型企業(yè)金融支持力度不大。

(二)資本市場(chǎng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2009年10月23日，創(chuàng)業(yè)板正式運(yùn)行，被喻為高科技企業(yè)的孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資的天堂，是我國(guó)向多層次資本市場(chǎng)方向發(fā)展邁出的關(guān)鍵一步。對(duì)于市場(chǎng)廣泛關(guān)注的新三板擴(kuò)容以及新三板市場(chǎng)與主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制的安排，證監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，監(jiān)管部門正在著力研究。如果新三板擴(kuò)容成功且轉(zhuǎn)板機(jī)制得到完善，將使中國(guó)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，有助于資本市場(chǎng)配置功能的進(jìn)一步發(fā)揮。這對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以及風(fēng)險(xiǎn)資本的順利退出都具有重要的意義。

我國(guó)資本市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代創(chuàng)立，已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍存在諸多弊端：首先，滬深交易所主板市場(chǎng)與西方主流國(guó)家的證券市場(chǎng)之間仍存在較大差距，中小板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足眾多科技型中小企業(yè)的融資需求。其次，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)雖然已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)，但鑒于整體法制、監(jiān)管環(huán)境遠(yuǎn)未完善等原因，創(chuàng)業(yè)板所蘊(yùn)含的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不可小視。再者，正在運(yùn)行的報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)還太弱小，距離真正的OTC市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。目前我國(guó)存在的非上市股權(quán)交易市場(chǎng)，大多數(shù)屬于各地政府設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所的輔助業(yè)務(wù)，監(jiān)管不規(guī)范，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大多交易清淡，融資功能不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)資本既是科技與金融結(jié)合的“劑”，又是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“原動(dòng)力”，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。1985年9月中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司(中創(chuàng))的成立標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增加，調(diào)查顯示，2009年全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)576家，管理的資本達(dá)到1605.1億元。截至2009年底，我國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資7345項(xiàng)，投資總額達(dá)906.2億元，其中投資高新技術(shù)企業(yè)(項(xiàng)目)數(shù)達(dá)4737項(xiàng)，投資額為405.1億元。隨著國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制的進(jìn)一步完善，我國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資

業(yè)必然迎來更大發(fā)展。

近年來，盡管我國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展進(jìn)程加快，但總體上來講還存在一些問題：(1)從風(fēng)險(xiǎn)資本投資規(guī)模來看，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)規(guī)模小，數(shù)量少，資金實(shí)力弱，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一些創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司只有幾千萬(wàn)元，甚至只有幾百萬(wàn)元，難以在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面起到主導(dǎo)作用。(2)從風(fēng)險(xiǎn)資本來源主體來看，風(fēng)險(xiǎn)資本以政策性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資為主，沒有充分利用包括個(gè)人、企業(yè)、金融和非金融機(jī)構(gòu)等具有投資潛能的力量來共同購(gòu)建一個(gè)有機(jī)的投資網(wǎng)絡(luò)。一方面，這限制了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，使得大量的具有高新技術(shù)成果項(xiàng)目的、急需風(fēng)險(xiǎn)投資支持的中小企業(yè)和許多具有良好市場(chǎng)前景的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。另一方面，由于資金來源渠道單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效釋放。(3)從投資階段分布來看，2006年之前，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目和金額大量集中在中后期階段，所占比重都在50％以上，而對(duì)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的支持不足。盡管2006年以后創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)“階段前移”趨勢(shì)，但是風(fēng)險(xiǎn)投資者的短期、滯后投資行為仍然與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的種子期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的大量需求相矛盾。

(四)孵化器產(chǎn)業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)80年代引進(jìn)孵化器的概念，經(jīng)過30多年的努力，孵化器產(chǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有孵化器企業(yè)31385個(gè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)9565個(gè)。目前我國(guó)孵化器產(chǎn)業(yè)存在的問題是：(1)孵化器規(guī)模小，且投資主體單一，政府色彩過于濃厚。(2)孵化器建設(shè)中，硬件設(shè)施有余，管理服務(wù)支持不足。絕大部分孵化器都不直接、且也沒有能力對(duì)孵化器企業(yè)提供系統(tǒng)的管理服務(wù)，而與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)息息相關(guān)的商業(yè)指導(dǎo)、融資支持等深層次內(nèi)容的服務(wù)明顯缺乏。

四、完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融對(duì)策和建議

(一)創(chuàng)新商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持形式

我國(guó)金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的是商業(yè)銀行，如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完全失去商業(yè)銀行的信貸支持，就必然缺乏足夠的資金支持而難以快速發(fā)展，而對(duì)于商業(yè)銀行來說，也會(huì)錯(cuò)失分享新興產(chǎn)業(yè)高額回報(bào)的機(jī)會(huì)。因此，商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)、適度地介入是一種雙贏的選擇。可供選擇的途徑有：(1)明確方向，區(qū)別對(duì)待?？傮w上，銀行應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)和準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型方向，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，適度加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，積極培育和拓展優(yōu)質(zhì)客戶群。同時(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，對(duì)具體的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的信貸策略。如對(duì)發(fā)展相對(duì)成熟、信貸空間較大的新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。而對(duì)處于創(chuàng)新研究階段的生物、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)則應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。(2)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)有形資產(chǎn)少，無(wú)形資產(chǎn)比例高，可抵押物資缺乏的狀況，一是開展無(wú)形資產(chǎn)抵押方式――知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保融資；二是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)階段的不同特點(diǎn)，改革信貸管理方法，創(chuàng)新對(duì)新興企業(yè)和項(xiàng)目的貸款形式，積極探索靈活多樣的金融支持形式。(3)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)立能夠科學(xué)合理反映貸款風(fēng)險(xiǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。事實(shí)上，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們更應(yīng)看重的是企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的道德品質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，這些特性在財(cái)務(wù)報(bào)表中很難準(zhǔn)確體現(xiàn)，故在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)選用定量和定性相結(jié)合的綜合評(píng)分法。

(二)成立科技銀行，促進(jìn)“科技”與“金融”的結(jié)合

科技銀行是實(shí)現(xiàn)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。為了更好地使金融與科技相結(jié)合，科技銀行必然具有與一般商業(yè)銀行不同的經(jīng)營(yíng)模式：(1)科技銀行應(yīng)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)保持緊密合作，通過共享信息，有效地發(fā)掘和支持有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取高額貸款收益。(2)盡量放寬利率管制，實(shí)現(xiàn)與高風(fēng)險(xiǎn)匹配的高收益。貸款利差是科技銀行獲益的主要來源，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求實(shí)行與高風(fēng)險(xiǎn)相匹配的高貸款率。因此，應(yīng)賦予科技銀行貸款自主定價(jià)的權(quán)利。根據(jù)新興企業(yè)的特點(diǎn)，利用浮動(dòng)貸款利率，將銀行收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)共同成長(zhǎng)。(3)科技銀行應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從抵押、擔(dān)保多個(gè)方面創(chuàng)新，允許企業(yè)以技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押擔(dān)保，甚至可以探索將擔(dān)保由有限責(zé)任擴(kuò)展到企業(yè)家個(gè)人無(wú)限責(zé)任，從而有利于科技銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。(4)鼓勵(lì)銀行參股企業(yè)?？萍笺y行通過持股的方式獲得新興企業(yè)的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)貸款與股權(quán)投資相匹配，從新興企業(yè)的高成長(zhǎng)中獲得較高股權(quán)收益，彌補(bǔ)貸款給新興企業(yè)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)損失。

(三)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)

針對(duì)創(chuàng)業(yè)板推出以來的種種缺陷，可采取以下措施：第一，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)行寬松的上市標(biāo)準(zhǔn)、便捷的上市程序。我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市條件與其他國(guó)家相比，仍處于高位，雖不能實(shí)施過低的標(biāo)準(zhǔn)放任其發(fā)展，但較高的條件必然會(huì)束縛創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展。第二，實(shí)行嚴(yán)格的上市審批制度、監(jiān)管制度和信息披露制度。寬松的上市標(biāo)準(zhǔn)和便捷的上市程序與嚴(yán)格的上市審批制度、監(jiān)管制度和信息披露制度相結(jié)合，一方面方便了創(chuàng)業(yè)板的發(fā)行主體，另一方面保護(hù)了投資者的利益。第三，建立嚴(yán)格的退市制度，保證創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市公司的質(zhì)量，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，保護(hù)投資者的利益。

我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的專業(yè)場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)，使股權(quán)交易和其他交易等業(yè)務(wù)分離出來，由證監(jiān)會(huì)集中統(tǒng)一監(jiān)管，采用統(tǒng)一的交易模式和定價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化，這樣有利于提高市場(chǎng)的流動(dòng)性，吸引更多的投資者和新興企業(yè)參與，形成健康良性循環(huán)。

(四)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制應(yīng)從以下兩個(gè)方面來完善：(1)拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資金來源多元化。首先，制定《私募資金法》，規(guī)范私募資金行為，提高私人投資的積極性，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)。其次，放寬外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的限制，鼓勵(lì)外資進(jìn)入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。再者，在保證資本安全的前提下，吸納養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資資金的來源。(2)完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)資本追求的是高回報(bào)，能否成功退出是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本增值的基本前提。從風(fēng)險(xiǎn)資本的退出方式中，股票上市和被外部機(jī)構(gòu)收購(gòu)是較為理想的退出方式，但這兩種方式都需要有資本市場(chǎng)(產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、二板市場(chǎng))的支持。擴(kuò)大二板市場(chǎng)數(shù)量和降低上市條件，使風(fēng)險(xiǎn)資本通過證券市場(chǎng)較為自由地進(jìn)出風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本作用，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的關(guān)鍵。

(五)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券市場(chǎng)

總體而言，我國(guó)債券市場(chǎng)還不成熟。債券一級(jí)市場(chǎng)投資人少，品種單一，二級(jí)市場(chǎng)幾乎沒有，缺乏規(guī)范的債券評(píng)估機(jī)構(gòu)。就債券品種而言，我國(guó)的債券類型都以交通運(yùn)輸、電力、煤炭、電信、制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)企業(yè)債券為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的債券發(fā)展不足；以短期限固定利率債券為主，支持新興企業(yè)持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期浮動(dòng)利率債券發(fā)展不充分。

單個(gè)中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券可能性較小，若是將若干經(jīng)營(yíng)狀況好、成長(zhǎng)能力強(qiáng)的一批企業(yè)捆綁起來，申請(qǐng)集合發(fā)債，則發(fā)債的可能行較大。截至2007年底，我國(guó)已先后推出了三期高新企業(yè)集合債，分別為“03高新債”、“07深中小債”、“07中關(guān)村債”。集合債券不失為眾多中小新興企業(yè)融資的便利渠道。另外，在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，可以考慮推出更適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的高收益?zhèn)?，以及適合節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的綠色債券品種等，豐富企業(yè)的融資工具選擇空間，拓展新興企業(yè)的融資渠道，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)完善科技企業(yè)孵化器融資機(jī)制

在融資中介服務(wù)上，孵化器可利用網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞建立融資平臺(tái)。通過企業(yè)孵化器與政府、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、銀行等機(jī)構(gòu)的合作，建立暢通的政策性融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資等渠道；公布業(yè)務(wù)申請(qǐng)條件、流程、辦理以及最新信息等，方便在孵企業(yè)網(wǎng)上辦理各種業(yè)務(wù)；通過整合中介服務(wù)和政策支持，滿足在孵企業(yè)在融資過程中所需的各種服務(wù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、法律咨詢等，通過組建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施在線服務(wù)，使在孵企業(yè)得到專業(yè)化的支持。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)投資基金；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持

[中圖分類號(hào)] F276.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、前言

十報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、更多依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，我國(guó)要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，我國(guó)正加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情提出相應(yīng)的金融支持政策，金融的介入是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的問題也隨之而來。因此，立足于產(chǎn)業(yè)投資基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)投資基金的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不僅僅是金融支持方面的創(chuàng)新，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念

2009年9月，總理首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念，同年召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，結(jié)合新能源的發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要驅(qū)動(dòng)作用的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的交集。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)概念。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化目標(biāo)所選定的對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，是各個(gè)國(guó)家根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及對(duì)未來本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見所確定的，包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指隨著生產(chǎn)水平的提高和科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的資金需求大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要決定力量，我國(guó)政府必然會(huì)加大資金支持。從另一角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在初創(chuàng)時(shí)期就具有較大的規(guī)模，也需要有大量的前期資金投入。因此，產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持滿足這一條件。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)是從技術(shù)創(chuàng)新階段開始發(fā)展的，而后期的技術(shù)支持就具有很大的不確定性，一旦技術(shù)支持?jǐn)嗔?，產(chǎn)業(yè)就將面臨前景不明朗、甚至負(fù)收益的尷尬局面。而產(chǎn)業(yè)投資基金具有專業(yè)的管理人員進(jìn)行投資和管理，這在很大程度上降低了融資的風(fēng)險(xiǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)投資基金的作用機(jī)理

科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制是我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的制度保證。產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)行機(jī)制可分為基金的設(shè)立和基金的運(yùn)作。

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立

1.產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立離不開基金發(fā)起人、基金管理人、基金托管人和基金投資人這四方當(dāng)事人?；鸢l(fā)起人是以基金的設(shè)立和組建為目的并采取必要的措施及步驟達(dá)到該目的的自然人或法人?；鸬墓芾砣艘哂袑I(yè)的投資知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)基金操作與管理，以基金資產(chǎn)的增值和投資人的利益最大化為目標(biāo)的金融機(jī)頭?；鹜泄苋酥饕潜９芑鹳Y產(chǎn)并且監(jiān)督基金管理人的機(jī)構(gòu)，通常由商業(yè)銀行信托投資公司擔(dān)任。

2.產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立離不開我國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的參與。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金正處于成長(zhǎng)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于薄弱環(huán)節(jié)，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立必須要有政府的參與，政府起引導(dǎo)作用。另外，產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立是為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的問題，因此，必須有金融機(jī)構(gòu)的參與，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基金優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

3.產(chǎn)業(yè)投資基金類型的選擇。根據(jù)不同的劃分方式，產(chǎn)業(yè)投資基金可以劃分私募發(fā)行基金、公募發(fā)行基金、開放式基金、封閉式基金、公司型基金和契約型基金。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金正處于初級(jí)發(fā)展階段，為防止投資者因市場(chǎng)的波動(dòng)而撤資，我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)選擇封閉式基金模式。另外，契約型基金適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基金法律制度不夠完善的國(guó)家，因此，我國(guó)也可選擇契約型基金模式。

圖1 產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立

（二）產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)行

產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作過程可分為三個(gè)階段：籌資過程、投資過程和退出過程，而投資過程又有交易發(fā)起和篩選、評(píng)估、交易設(shè)計(jì)、投資后管理四個(gè)階段。

資料來源：《產(chǎn)業(yè)投資基金法律風(fēng)險(xiǎn)研究》

圖2 產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作過程

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源。產(chǎn)業(yè)投資基金的資金主要來源于四個(gè)方面：政府、社會(huì)、企業(yè)和銀行。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源主要依靠于政府。

2.產(chǎn)業(yè)投資基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。產(chǎn)業(yè)投資基金主要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制。通?；鸸静粫?huì)選擇將所有資金投資于一個(gè)項(xiàng)目，會(huì)采取投資組合或是階段投資的策略，選擇不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的地域或不同運(yùn)行階段進(jìn)行投資，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，基金公司也可以采用與其他基金公司合作進(jìn)行投資，利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（2）信用風(fēng)險(xiǎn)的控制。信用風(fēng)險(xiǎn)也可稱為道德風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立中提到了基金管理人和基金托管人是相互獨(dú)立的，這也是規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，避免管理人損害投資人的權(quán)益或隨意挪用資金；基金公司成立后會(huì)建立有效的法人機(jī)構(gòu)監(jiān)督和控制基金管理人的決策；另外，良好的晉升機(jī)制也是激勵(lì)基金管理人的有效方式，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。

（3）操作風(fēng)險(xiǎn)的控制。以湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為例，該項(xiàng)基金采取了項(xiàng)目決策與管理分離的方式，設(shè)置基金理事會(huì)作為項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)，委托旅游公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化的管理和監(jiān)控，既有效控制了風(fēng)險(xiǎn)也提高了運(yùn)作效率。

3.產(chǎn)業(yè)投資基金的退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃和預(yù)期滿而未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況下選擇退出，后者也是為了降低損失而選擇退出。主要的退出路徑有：公開市場(chǎng)發(fā)行（IPO）、收購(gòu)兼并、股權(quán)贖回和破產(chǎn)清算。收購(gòu)或兼并的退出方式是企業(yè)間的行為，而是不同產(chǎn)業(yè)投資基金之間的行為。股權(quán)贖回可以是管理層回購(gòu)也可以是員工回購(gòu)，或是通過“賣股期權(quán)”、“買股期權(quán)”的方式回購(gòu)。破產(chǎn)清算是產(chǎn)業(yè)投資基金退出機(jī)制的最不理想形式，是在預(yù)備期限內(nèi)未能完成計(jì)劃而被迫退出的一種方式。

四、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的對(duì)策建議

（一）健全法律對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

目前，我國(guó)還沒有專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)法律，因此要保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展，必須要健全法律的保護(hù)，為其發(fā)展提供有力保障。

（二）要培養(yǎng)專業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的管理人才

依據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金管理人的相關(guān)規(guī)定，管理人既要具備產(chǎn)業(yè)投資基金的投資經(jīng)驗(yàn)同時(shí)要具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，因此，大力培養(yǎng)專業(yè)性的管理人才能夠保證基金的健康運(yùn)行。同時(shí)，引進(jìn)管理人才的培養(yǎng)制度，吸引優(yōu)秀人才的加入。

（三）建立有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)管制度

加強(qiáng)政府管理的同時(shí)大力提倡社會(huì)監(jiān)督，特別是投資者的監(jiān)督。例如，采取公開財(cái)務(wù)報(bào)表等形式的透明化管理，為公眾提供監(jiān)督平臺(tái)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]薛智勝，焦麥青.產(chǎn)業(yè)投資基金法律問題研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012

篇(4)

找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)基本特征：一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性是指全局性和長(zhǎng)期性，包括重大前沿技術(shù)領(lǐng)域、對(duì)多數(shù)行業(yè)具有帶動(dòng)和支撐作用的領(lǐng)域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，在推進(jìn)和落實(shí)上應(yīng)注意把握幾個(gè)原則：

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，切忌短期行為。應(yīng)根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲(chǔ)備一批。在技術(shù)相對(duì)成熟、應(yīng)用前景明朗的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；在技術(shù)路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長(zhǎng)期的領(lǐng)域，需鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)需求前景的技術(shù)或者重點(diǎn)支持培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。

二是以掌握核心技術(shù)與培育市場(chǎng)為突破口。一方面，目前我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來的，建設(shè)投資增長(zhǎng)較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù)，許多還是低端制造。因此，應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下工夫。

三是提高市場(chǎng)的可接受性。技術(shù)突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術(shù)可行性等問題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟(jì)可行和被市場(chǎng)接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補(bǔ)助，但應(yīng)是階段性的。要看到，僅靠政府補(bǔ)貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的，唯有加大技術(shù)研發(fā)、積極開拓市場(chǎng)，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，真正為市場(chǎng)所接受。

四是注意發(fā)展質(zhì)量，防止片面追求數(shù)量。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性

目前，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性：一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術(shù)更新快。如，液晶顯示技術(shù)在短短的幾年內(nèi)從5代線升到8.5代乃至更高，一項(xiàng)幾十億元、上百億元的投資項(xiàng)目可能很快過時(shí)。二是市場(chǎng)需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場(chǎng)規(guī)模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)成長(zhǎng)慢。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好。三是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關(guān)政策和制度還不健全。政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度變化，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。面對(duì)這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。一方面，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從全局人手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。具體到操作層面，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

第一，要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國(guó)產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第二，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國(guó)家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。重大技術(shù)的推廣應(yīng)用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)政策，通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。

第五，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 商業(yè)銀行 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 互動(dòng)機(jī)理

為不再坐失“第三次科技革命”的機(jī)遇，前國(guó)務(wù)院總理在2010年政府工作報(bào)告中明確提出：“要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、能源汽車這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！比魏萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也概莫能外。目前中國(guó)的商業(yè)銀行在金融業(yè)中居于主體地位。因此，理清商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持，特別是商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于兩者的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧及評(píng)價(jià)

自明確提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以來，相關(guān)文獻(xiàn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。顧海峰（2011）提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系及其政策設(shè)計(jì)，認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策性金融支持機(jī)制、市場(chǎng)性金融支持機(jī)制、以信貸為主導(dǎo)的間接金融體系、以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的直接金融體系的支持。張訓(xùn)、賀正楚（2012）通過實(shí)證分析比較了證券資本市場(chǎng)和銀行融資市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的效果，結(jié)果顯示銀行貸款對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)效果非常弱，而股票融資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。劉志彪（2012）認(rèn)為中國(guó)在“十二五”時(shí)期應(yīng)該把商業(yè)銀行的科技金融功能的建設(shè)擺上議程，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以控風(fēng)險(xiǎn)、早布局為原則，以建設(shè)和完善科技專營(yíng)機(jī)構(gòu)為突破口，加快科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，確立商行在科技金融中的領(lǐng)軍地位。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬于中國(guó)特色的名詞，國(guó)外主要是涉及到金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)等方面，研究成果可以追溯到上世紀(jì)90年代前后。Raghuram G.Rajan，Luigi Zingales（1988）對(duì)比多國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，金融體系建設(shè)落后國(guó)家的行業(yè)發(fā)展不如依賴于外部資金的行業(yè)在金融資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家。GreenWood（1990）運(yùn)用實(shí)證分析的方法，驗(yàn)證了金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯性的支持效應(yīng)。Maksimovic（1998）重點(diǎn)分析了金融發(fā)展對(duì)于微觀層面企業(yè)的作用，研究發(fā)現(xiàn)能夠進(jìn)入發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)的企業(yè)比不能進(jìn)入的企業(yè)發(fā)展得要好。

綜合國(guó)內(nèi)外研究，總結(jié)出以下特點(diǎn)：一是研究金融支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主要側(cè)重于資本市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的作用，忽略商業(yè)銀行的支持作用；過度倚重直接市場(chǎng)融資，忽略間接市場(chǎng)融資。有的還得出了銀行信貸對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)負(fù)效應(yīng)的結(jié)論。二是少數(shù)研究注意到商業(yè)銀行對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，但是研究成果限于銀行單一的信貸資金支持，忽視商業(yè)銀行在中國(guó)作為金融主體的其他重要作用，譬如網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、金融創(chuàng)新等方面。三是過度偏重金融對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，忽略了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于金融系統(tǒng)，特別是對(duì)商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。鑒于此，本文主要圍繞中國(guó)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)互惠互動(dòng)關(guān)系做一些探討與研究。

二、中國(guó)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)互惠的必要性

商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之間不是單向的利益輸出關(guān)系，而是相生互惠的合作關(guān)系。兩者關(guān)系不僅局限于銀行金融支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而且廣泛存在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)銀行的促進(jìn)作用。兩者存在互動(dòng)的供求關(guān)系。

1、商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的供給與需求

（1）商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的供給。商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的供給包括：一是信貸投放為基礎(chǔ)。信貸供給貫穿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程，特別是在初生階段起到基石作用。二是金融創(chuàng)新為關(guān)鍵。主要涉及信貸投放環(huán)節(jié)中的擔(dān)保物抵押?jiǎn)栴}，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、高技術(shù)設(shè)備質(zhì)押等。三是網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)為渠道。渠道為王，商業(yè)銀行的物理網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是渠道的主要支撐。四是財(cái)稅理財(cái)為優(yōu)化。銀行可以利用自身優(yōu)勢(shì)，提供財(cái)稅規(guī)劃、資產(chǎn)管理、理財(cái)投行等金融業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)除技術(shù)優(yōu)勢(shì)外的先天不足。

（2）商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的需求。銀行對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的需求包括：一是企業(yè)存款為依托。存貸比是監(jiān)管商業(yè)銀行的重要指標(biāo)，雖然戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初生階段存款資金量小，但存款仍是銀行的重要參考指標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)增加值為根本。對(duì)于中國(guó)商業(yè)銀行而言，指標(biāo)關(guān)系到自身的資源配給。新興產(chǎn)業(yè)作為潛質(zhì)客戶，將對(duì)銀行經(jīng)濟(jì)增加起到效應(yīng)。三是社會(huì)效益為補(bǔ)充。銀行支持中小企業(yè)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，初生階段的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)范疇，應(yīng)支持新興產(chǎn)業(yè)取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙效益。

2、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)商業(yè)銀行的供給與需求

（1）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)商業(yè)銀行的供給。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)銀行的供給包括：一是作為潛質(zhì)客戶。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)銀行而言，既是潛在客戶，又是優(yōu)質(zhì)客戶。二是作為集群客戶。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是產(chǎn)業(yè)集聚的過程，贏得了核心客戶就能鎖定上下游企業(yè)。三是作為政策客戶。新興產(chǎn)業(yè)是政府著眼未來的科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，其發(fā)展受到各級(jí)政府的支持。

（2）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)商業(yè)銀行的需求。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)銀行的需求包括：一是融資需求。不局限于對(duì)銀行的信貸資金需求，而且包括以商業(yè)銀行為中介，發(fā)行企業(yè)債券、引導(dǎo)推薦到資本市場(chǎng)融資等融資需求。二是信息需求。作為新興的產(chǎn)業(yè)，受自身實(shí)力所困，資源有限。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)信息資源需求旺盛。銀行作為金融主體，具有較為完備的信息資源優(yōu)勢(shì)，可以滿足其需求。三是政策需求。新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)得到政策的支持，而銀行是貨幣政策的執(zhí)行者。因此，建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)銀行的良性互動(dòng)，也是政府所樂見其成的。

三、中國(guó)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)理

中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短，但發(fā)展如火如荼，趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，該理論將產(chǎn)業(yè)發(fā)展依次分為初生期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期。下面將結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的供求理論，分析戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與中國(guó)商業(yè)銀行的互動(dòng)機(jī)理特征。

1、產(chǎn)業(yè)初生期

為便于研究，假設(shè)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的供求均衡的帕累托最優(yōu)點(diǎn)為G點(diǎn)（如圖1所示），圖中向上傾斜曲線為供給曲線，向下傾斜曲線為需求曲線，X軸表示商業(yè)銀行投入，Y軸表示商業(yè)銀行產(chǎn)出，均衡G點(diǎn)對(duì)應(yīng)的投入值為x0、產(chǎn)出值為y0。在產(chǎn)業(yè)初生期階段，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)銀行投入具有巨大需求，由于此時(shí)為賣方市場(chǎng)，銀行在交易中處于優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。銀行會(huì)主動(dòng)尋求更高的投入產(chǎn)出比，進(jìn)而壓低對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金的供給，使得需求曲線向左移動(dòng)或者供給曲線向上移動(dòng)，此時(shí)的均衡點(diǎn)停留在G1點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的橫縱軸之分別為x1和y1，不難發(fā)現(xiàn)，x1y0。

2、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期

在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期階段，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)力不斷壯大，雖然在業(yè)務(wù)發(fā)展中仍需要商業(yè)銀行的支持，但是話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)大大增強(qiáng)，因?yàn)榇藭r(shí)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展也需要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持。因此，市場(chǎng)買賣雙方力量處于勢(shì)均力敵狀態(tài)，近乎為理論中的帕累托均衡狀態(tài)。如圖2所示，此時(shí)的銀行投入產(chǎn)出比接近100%，均衡點(diǎn)在G點(diǎn)或其附近。

3、產(chǎn)業(yè)成熟期

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)力更加強(qiáng)大，在資金、技術(shù)、信息、資源等方面擁有了更大的后發(fā)之勢(shì)，進(jìn)而在與商業(yè)銀行交易中處于較為明顯的優(yōu)勢(shì)地位，類似于目前中國(guó)的央企與銀行之間的關(guān)系。此時(shí)，商業(yè)銀行之間的客戶競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，將要付出更大的條件來吸引和留住客戶，相應(yīng)的投入產(chǎn)出比會(huì)下降。正如圖3中需求曲線向右移動(dòng)或者供給曲線向下移動(dòng)，此時(shí)的均衡點(diǎn)將出現(xiàn)在G2附件，顯然投入增加了（x2>x0），但是產(chǎn)出卻下降了（y2

4、產(chǎn)業(yè)衰退期

依據(jù)產(chǎn)業(yè)周期理論，產(chǎn)業(yè)衰退期即是企業(yè)被市場(chǎng)淘汰的的消亡期。本文結(jié)合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，更傾向于將衰退期認(rèn)為是新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變更期。一部分企業(yè)經(jīng)受住了市場(chǎng)的洗禮，另一部分不幸被市場(chǎng)淘汰。隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，商業(yè)銀行破產(chǎn)法有望出臺(tái)，不排除未來中國(guó)商業(yè)銀行倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。

四、中國(guó)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)互惠互動(dòng)的策略建議

中國(guó)商業(yè)銀行與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極把握產(chǎn)業(yè)周期中的階段性規(guī)律，有的放矢，在市場(chǎng)變化中搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

1、產(chǎn)業(yè)初生期策略建議

在相對(duì)弱勢(shì)階段，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助政府的力量，以此為橋梁獲取銀行的信貸支持，迅速做大做強(qiáng)。銀行應(yīng)響應(yīng)政府號(hào)召，在支持新興產(chǎn)業(yè)壯大的同時(shí)，做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)甄別，設(shè)定盈虧風(fēng)險(xiǎn)底線，找準(zhǔn)合作對(duì)象。

2、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期策略建議

在勢(shì)均力敵階段，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)向銀行中間業(yè)務(wù)的拓展，諸如企業(yè)債券、理財(cái)咨詢等。條件成熟下，與銀行可簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定合作的一攬子協(xié)議。商業(yè)銀行應(yīng)不斷拓展合作內(nèi)涵。

3、產(chǎn)業(yè)成熟期策略建議

在比較優(yōu)勢(shì)的階段，新興產(chǎn)業(yè)一方面應(yīng)借力銀行，向資本市場(chǎng)進(jìn)軍獲取低成本融資，另一方面應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)自身實(shí)力。銀行應(yīng)走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，結(jié)合需求量身定制金融產(chǎn)品，也可在工業(yè)園區(qū)設(shè)立銀行科技網(wǎng)點(diǎn)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，對(duì)策

我國(guó)最近幾年在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了重要的技術(shù)突破，這些突破大多出自于民營(yíng)科技企業(yè)，特別是廣大的中小企業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)均由中小企業(yè)提供。不管是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，還是從中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來看，中小企業(yè)都應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要國(guó)有企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的資本的支持，但單靠某項(xiàng)技術(shù)、某個(gè)產(chǎn)品或者環(huán)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要具有市場(chǎng)快速反應(yīng)能力和靈活性的中小企業(yè)作為補(bǔ)充。中小企業(yè)一直是科技創(chuàng)新最為活躍的主體，其靈活的經(jīng)營(yíng)理念、敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)以及高效的激勵(lì)機(jī)制，往往具備國(guó)有大企業(yè)所有沒有的優(yōu)勢(shì)，可以在細(xì)分市場(chǎng)上形成自己的競(jìng)爭(zhēng)力。它們已經(jīng)在一些高技術(shù)含量的項(xiàng)目研發(fā)中發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為了科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要孵化器。我國(guó)要完善和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要注重發(fā)揮中小企業(yè)的獨(dú)特積極作用，形成推動(dòng)中小企業(yè)全面進(jìn)入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新型政策體系，使其成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源泉。

一、細(xì)化相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

2011年國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，從十個(gè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以了政策支持。各級(jí)政府應(yīng)該將實(shí)施細(xì)則上進(jìn)一步具體化，制定有針對(duì)性和可行性的措施，并完善相關(guān)的監(jiān)管、責(zé)任、考核和激勵(lì)機(jī)制以保證政策得以落實(shí)到位。

首先，政府要明確重點(diǎn)扶持什么產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，限制什么產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)扶持國(guó)內(nèi)外都正在研究開發(fā)中的、尚未實(shí)現(xiàn)商品化的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但缺乏產(chǎn)業(yè)配套或核心技術(shù)需進(jìn)一步完善的并且與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；對(duì)傳統(tǒng)加工型的技術(shù)要有所限制。

其次，要對(duì)科技型中小企業(yè)制定有差別的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，把優(yōu)惠措施用到實(shí)處。設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金，配套國(guó)家專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；設(shè)立中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)年度上繳稅收排在行業(yè)前列的中小企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；持有小型企業(yè)股票的時(shí)間在一定年份的投資者出售符合條件的小型企業(yè)股票部分免稅，對(duì)小企業(yè)研究與開發(fā)投資給予一定比率的稅收抵免，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者加速折舊。

最后，要做好對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的作用，根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)規(guī)模的具體情況，采取不同方式，有針對(duì)性地對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。建立中小企業(yè)信息庫(kù)，及時(shí)掌握中小企業(yè)的狀況，了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、破除行業(yè)壁壘，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

破除中小企業(yè)進(jìn)人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，為其提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境是未來時(shí)期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得以良好、健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)、大、中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)公平。一方面，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄類別制度，讓更多符合政府采購(gòu)需要的中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人政府采購(gòu)目錄，降低中小企業(yè)進(jìn)人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門檻。另一方面，增加包括中小企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)代表參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃制定的話語(yǔ)權(quán)，明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)（包括中小型民營(yíng)企業(yè)）和相關(guān)協(xié)會(huì)代表在制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃時(shí)參會(huì)代表中的比例，保證政策、規(guī)劃對(duì)中小企業(yè)的公正性。

三，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)投融資的支持力度

各級(jí)地方政府可在現(xiàn)有的金融、財(cái)政、稅收政策的基礎(chǔ)上，增設(shè)中小企業(yè)科技銀行等機(jī)構(gòu)，由中央財(cái)政、地方財(cái)政聯(lián)合投資，并吸收民間資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)貸款，設(shè)立小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立和完善中小企業(yè)專營(yíng)部門，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與考核機(jī)制。

完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立擔(dān)保服務(wù)公司，推動(dòng)成立民營(yíng)或股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持其申請(qǐng)開展典當(dāng)業(yè)務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。

拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模，幫助符合條件的企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券，多渠道籌措發(fā)展資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)采取股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行抵押融資。

加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，健全社會(huì)信用體系，建立公開、公正的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。推動(dòng)設(shè)立中外合資融資租賃公司，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y方式在中小企業(yè)融資中的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)

一是協(xié)助中小企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。中小企業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)缺乏和技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，僅僅依靠單個(gè)企業(yè)的實(shí)力難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)處于不利地位。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)下，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式參與競(jìng)爭(zhēng)是中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮的方向，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低成本和獲取核心技術(shù)。在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)需要幫助中小企業(yè)選擇好合適的合作伙伴，維護(hù)好自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，并要建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。

二是建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供資助服務(wù)，幫助中小企業(yè)在政府采購(gòu)中獲得公平份額，給小型企業(yè)提供申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)研究資助的建議以及其他形式的技術(shù)援助。

三是創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，為科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供服務(wù)。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)盟。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)性 財(cái)稅政策支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高，潛力不斷增強(qiáng)。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長(zhǎng)63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺(tái)政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長(zhǎng)7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長(zhǎng)13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長(zhǎng)129.6%。以多晶硅和薄膜太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十X”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚(yáng)中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個(gè)轄市區(qū)也針對(duì)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力瓶頸分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴(yán)重缺乏，龍頭效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。如何堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實(shí)搞好龍頭企業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務(wù)工作，努力做到“建設(shè)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱；企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡(jiǎn)單地重復(fù)、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實(shí)用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出

一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應(yīng)偏低。人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。

三、注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段；在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（熊勇清，2010）。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力，2011年一季度預(yù)計(jì)鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)性問題

1、自身的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個(gè)階段，形成期、成長(zhǎng)期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點(diǎn)是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個(gè)項(xiàng)目可能很快過時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制：一是讓有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問題；二是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

2、潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前各地均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在重要地位，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在形成期時(shí)會(huì)產(chǎn)生投資的“蜂聚效應(yīng)”，掀起新一輪的投資熱，切忌演變成升級(jí)版GDP主義，爭(zhēng)投資和拉項(xiàng)目，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件缺乏的情況下，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。行業(yè)過度密集導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與產(chǎn)品積壓等問題，直接導(dǎo)致企業(yè)資源錯(cuò)置和產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力下降，致使市場(chǎng)萎縮，并逐步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

3、面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要面臨著政府優(yōu)惠措施調(diào)整、利率稅率的波動(dòng)、新法規(guī)的制定、物價(jià)指數(shù)等不確定因素；勞動(dòng)成本上升、監(jiān)管力度加大等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇，已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸，信息技術(shù)、新能源多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)相繼遭遇挑戰(zhàn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)間接影響到企業(yè)的戰(zhàn)略決策，影響其利潤(rùn)水平和形象，如忽視這些因素的變化對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響，同樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生存危機(jī)。

4、引致的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，新興技術(shù)存在大量的新知識(shí)和隱含知識(shí)，新產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)的不確定性，會(huì)使新興產(chǎn)業(yè)在資金供給、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面出現(xiàn)信息不對(duì)稱、引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。對(duì)于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，新興市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，很可能造成企業(yè)無(wú)法履行金融債務(wù)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)的了解不足，僅依照產(chǎn)業(yè)熱度進(jìn)行擬合性預(yù)測(cè)，而缺乏獨(dú)立分析未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的能力，造成的信息不對(duì)稱更會(huì)加重信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

五、財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，關(guān)鍵在核心技術(shù)的掌握，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機(jī)制改革，清除各種障礙，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一方面，通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用財(cái)稅政策手段促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，加大政府采購(gòu)支持力度

一是綜合運(yùn)用貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、償還性資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的投入體系，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，積極引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)多方力量加大科技投入；二是完善財(cái)政科技資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的監(jiān)督；三是加大政府采購(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)待遇，同時(shí)，著力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。

2、充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用，撬動(dòng)社會(huì)上多方資金

地方政府通過參股建立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮其導(dǎo)向和調(diào)動(dòng)作用，充分激發(fā)民間資本的活力，多渠道吸引外來資本和風(fēng)險(xiǎn)投資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高政府對(duì)社會(huì)資源的控制力和投資效率，發(fā)揮財(cái)政資金放大、輻射、引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各個(gè)行業(yè)、不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，制定多個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金共同促進(jìn)各個(gè)行業(yè)、不同區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聚集效應(yīng)。

3、構(gòu)建稅收政策體系，制定稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策措施

在稅收政策支持方面要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配，按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策。一是構(gòu)建有利于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收政策體系，包括促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策等；二是實(shí)施稅賦減免，包括稅收減免以及其他行政事業(yè)性收費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的減免；三是制定稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，制定增值稅、所得稅等支持政策，比如可將企業(yè)所得稅、新增增值稅地方留成部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)或撥款補(bǔ)貼。

4、盡量避免進(jìn)出口補(bǔ)貼政策的應(yīng)用，減少貿(mào)易摩擦

目前，國(guó)際貿(mào)易摩擦的不斷加劇，并且已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸，各級(jí)地方政府紛紛加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但政府的扶持必須要符合WTO規(guī)則，盡量避免對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，以免予人口實(shí)，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。企業(yè)唯有加大自主創(chuàng)新力度，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，從根本上減少和避免貿(mào)易摩擦。

當(dāng)前應(yīng)綜合堅(jiān)持技術(shù)前沿與適宜性的統(tǒng)一、市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)集群等原則來確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（肖興志，2010），避免各地區(qū)盲目發(fā)展，一哄而上，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成新的產(chǎn)能過剩。努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的兩輪驅(qū)動(dòng)作用，在財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 熊勇清、李世才：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2010（10）.