序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公有制經(jīng)濟的基礎范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：董輔 市場化 市場化原則 所有制改革

作者簡介：陳燕和（1971-）男，湖北武漢人，經(jīng)濟學博士，主要研究方向:現(xiàn)代市場理論、市場經(jīng)濟理論、國際市場理論。

【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0049-01

注：今年為董老辭世5周年，寫此文以作紀念。

20世紀80年代，董輔對社會主義經(jīng)濟模式問題進行了研究。從他的這些研究中可以總結出他的市場化原則理論。研究他的市場化原則理論，對于當前我國正在進行的市場經(jīng)濟建設，仍然具有現(xiàn)實指導意義。

一、董輔市場化原則理論及啟示

董輔市場化原則理論內(nèi)容是：市場化包括所有制改革和運行機制改革兩個方面。所有制改革，變單一公有制的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟為多種公有制主導的多種所有制的混合經(jīng)濟；運行機制改革，變計劃經(jīng)濟體制為市場經(jīng)濟體制。運行機制改革必須以所有制改革為基礎，兩者不可分割、相互適應、相互配合。所有制改革為市場經(jīng)濟創(chuàng)建微觀基礎，運行機制改革為所有制改革創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。只有將兩個方面結合起來，才能保證市場化的順利進行。根據(jù)董輔市場化原則理論，可以得到以下啟示。

市場化改革包含不可分割的兩個方面內(nèi)容。董輔市場化原則理論強調(diào)所有制改革和運行機制改革，兩方面相互聯(lián)系、不可分割。在市場化改革實踐中，所有制改革和運行機制改革，絕不可僅僅偏于一方。只有兩方面改革協(xié)調(diào)配合，才可能取得經(jīng)濟轉型的成功。

所有制改革不等于市場化改革。所有制改革只是市場化改革的一個方面。一味強調(diào)所有制改革而忽視運行機制改革，認為只要進行所有制改革，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟就會自動走向市場經(jīng)濟的主張，只會使改革誤入歧途。況且，即使把所有制形式全變革為非公有制形式，而缺乏市場經(jīng)濟的文化背景，也不可能建立起市場經(jīng)濟。

不進行所有制改革就不能進行徹底的市場化改革。忽視了所有制改革導致東歐原社會主義國家20世紀60年起的市場化改革的失敗。在總結前東歐國家經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓后，董輔得出結論：不進行所有制改革就不能將市場化進行到底。所有制改革的作用在于，通過調(diào)整單一公有制的所有制結構、改變公有制實現(xiàn)形式，為市場經(jīng)濟創(chuàng)建微觀基礎。只有進行所有制改革，才能取得市場化改革的成效。

所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向。1985年，董輔提出建立以多種公有制為主導的多種所有制結構，更加明確了所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標的宗旨。明確所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向，就使所有制改革具有了比較明確的改革方向：為了體現(xiàn)社會主義公平本質(zhì)，必須發(fā)展多種公有制經(jīng)濟；為了達到市場經(jīng)濟效率，必須發(fā)展非公有制經(jīng)濟。所有制改革既要為了市場效率而發(fā)展非公有制經(jīng)濟，又要為了社會公平而發(fā)展多種公有制經(jīng)濟。否則，所有制改革就可能失去明確的方向。

二、對幾種所有制改革片面認識的評析

董輔市場化原則理論啟示我們，要全面認識經(jīng)濟體制改革，任何割裂所有制改革與運行機制改革有機聯(lián)系的嘗試，都將使改革遭致挫折。當前對于所有制改革，仍然存在一些片面認識。

1.對待非公有制經(jīng)濟的兩種片面認識

對待非公有制經(jīng)濟有兩種片面認識：（1）反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟。反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟或者限制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的錯誤在于割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系。所有制改革的內(nèi)容之一就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟天然兼容；運行機制的改革就是建設市場經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟的反對者和限制者沒有看到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟的要求。（2）完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的人從另一個極端來看問題，除了贊同發(fā)展非公有制經(jīng)濟外，他們還贊同將所有公有制經(jīng)濟私有化。他們同樣割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系，忽略了所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向。發(fā)展非公有制經(jīng)濟是所有制改革的內(nèi)容，但并非全部內(nèi)容。所有制改革要求改變公有制的實現(xiàn)形式，但同時要求，要保留公有制，保持公有制在6個部門對整個社會主義經(jīng)濟起主導作用。如果連這部分公有制經(jīng)濟都私有化了，就談不上公有制經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，掏空了社會公平的基礎，就會迷失社會主義方向。

2.對待公有制經(jīng)濟的兩種片面認識

對待公有制經(jīng)濟的兩種片面認識是：（1）反對公有制形式的任何變化。1978年，董輔提出改變公有制的形式。事后人們稱董輔當年的壯舉為“破冰之舉”。當時幾乎沒有人贊同公有制形式上的任何變化。即使在今天，同樣有人反對改變公有制形式。公有制形式的變化有兩種：第一，公有制轉變?yōu)榉枪兄啤Ｓ腥瞬患訁^(qū)別地稱公有制轉變?yōu)榉枪兄茷椤皣匈Y產(chǎn)流失”，其實這里面有非法與合法的區(qū)別。非法的“國有資產(chǎn)流失”理應受到法律制裁。而合法的，如競爭性領域的國有企業(yè)以出售等方式規(guī)范地轉變?yōu)榉枪兄?，卻也招致非議。反對公有制轉變?yōu)榉枪兄频腻e誤與反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的人的錯誤一樣，割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系。第二，改變公有制的實現(xiàn)形式，如將公有制轉變?yōu)楣煞莨?。反對改變公有制的實現(xiàn)形式的人沒有看到公有制實現(xiàn)形式的變化，有利于公有制經(jīng)濟更好地適應市場經(jīng)濟，如公眾所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)約束比共同所有制強，適應市場經(jīng)濟的變化的能力也比共同所有制經(jīng)濟強。從原因上看，這些人也是割裂所有制形式的變化與市場經(jīng)濟的聯(lián)系。（2）公有制全部轉化為非公有制。支持公有制全部轉化為非公有制也持有私有化的主張，其錯誤與上面分析過的支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的錯誤相同，此處不再論述。

參考文獻：

[1] 董輔：《董輔選集》，太原，山西人民出版社，1985。

篇(2)

一、公有制經(jīng)濟占主導地位的難題

無論是根據(jù)我國的憲法，還是從黨和國家的根本制度來看，我們必須堅持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國有從競爭性領域的退出和國有股權的轉讓出售，以及國有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國有資產(chǎn)在整個社會中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢。在這種情況下，國有經(jīng)濟（更確切地說是公有經(jīng)濟，）的主導地位如何體現(xiàn)？有一種說法是，國有經(jīng)濟的主導地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國家作為股份公司的大股東可以控制超過自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應該承認 ，這種情況是存在的。但是，國家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國有企業(yè)就沒有什么區(qū)別，過去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。

所以，我認為，公有制占主導地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢、保持優(yōu)勢，有了數(shù)量優(yōu)勢，作用上的優(yōu)勢也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權改革的方向和要求。這就是一個難題，破解這一難題關鍵則是要將國有制與公有制區(qū)分開來，并且不要將國有制當作公有制的基本形式。這一點，筆者在多篇文章中都有詳細論述，這里僅作一個簡單的說明。即：國有制在不同的社會經(jīng)濟形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說明，國有制本身并沒有一個什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務的社會經(jīng)濟基礎所決定的。它是為作為社會基礎的私有制服務的，它本身就是一種私有制，如資本主義國有制；相反，如果它是為作為社會基礎的公有制服務的，它也就是、也才是一種公有制形式。實際上，作為社會主義基礎的公有制基本形式就存在于民營經(jīng)濟之中。

二、社會經(jīng)濟形式結構圖中的社會主義公有制

國有、公有、私有、民營等等概念實際上是從不同的角度對社會經(jīng)濟形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關系，這是造成有關概念混的原因。所以，下面我對有關的社會經(jīng)濟形式作一個系統(tǒng)的分類，見下表。

基本社會經(jīng)濟形式分類表

按經(jīng)濟性質(zhì)

公 混合 私

按經(jīng)濟主體 國家（官） 國家公有國營 國家混合國營 國家私有國營 所有權與經(jīng)營權合一 按產(chǎn)權結構

國家公有民營 國家混合民營 國家私有民營 所有權與經(jīng)營權分離

社會（民） 社會公有民營 社會混合民營 社會私有民營 所有權與經(jīng)營權合一

社會公有國營 社會混合國營 社會私有民營 所有權與經(jīng)營權分離

上表作出的分類一目了然。經(jīng)濟性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟主體維度：國家（官）—社會（民）；產(chǎn)權結構的維度：所有權與經(jīng)營權合一的形態(tài)—所有權與經(jīng)營權分離的形態(tài)。三個維度兩互交叉，構成12種基本類型（應該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟性質(zhì)，為12種）。

“國家公有國營”和“國家私有國營”就是我們常講的“國有國營”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國有民營”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區(qū)的國有資產(chǎn)股份結合以后，就成為“混合國有”，它有國營、民營及公、私之分。

類似地，民（社會）有也有公、私、混合及國營、民營之分。合作制就是一種典型的“社會公有民營”形式；而“股份合作制”則是一種“社會混合民營”形式；“社會私有民營”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟，有兩種類型，即所有權與經(jīng)營權沒有明顯分離的小私有制（包括個體經(jīng)濟）和所有權與經(jīng)營權發(fā)生分離的大私有制。“社會公有國營”、“社會混合國營”就是過去存在過的集體經(jīng)濟和集體國有的混合經(jīng)濟，實際上是國營的，故被稱之為“二國營”。

從上表看，作為社會主義經(jīng)濟基礎的基本公有制形式有哪些呢？它應該就是“社會混合民營” 、“社會公有民營”，在此基礎上可作一些擴展，如國家混合民營。國有國營只是少數(shù)。少數(shù)國有國營企業(yè)的目標主要不是盈利，而是社會目標、目標，是為社會主義經(jīng)濟服務的。

至此，我們可以就標題中的“民營經(jīng)營”作一說明了。最廣義的“民營經(jīng)濟”與“國營經(jīng)濟”相對稱，指“國營經(jīng)濟”之外的所有經(jīng)濟形式，既包括國有民營經(jīng)濟，也包括其他非國有（包括公有和私有）的民營經(jīng)濟形式。狹義的“民營經(jīng)濟”實際上是“民有民營經(jīng)濟”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟形式。而最狹義的“民營經(jīng)濟”則指私有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟。我們最好在第二種含義上使用“民營經(jīng)濟”這一概念，或者范圍再小一點，僅指“民有民營經(jīng)濟”。

三、關于“中國經(jīng)濟”和“中國社會主義經(jīng)濟”

“中國社會主義經(jīng)濟”或“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”等概念的形成有其原因，它們最初確實包含“社會主義經(jīng)濟等同于中國經(jīng)濟的觀念”——當時誰敢說中國經(jīng)濟還可以甚至應該包括非社會主義的成份呢！于是我們又用強調(diào)“中國特色”撇開了一些抽象的無意義理論之爭，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實踐和阻礙實踐發(fā)展（中國社會生產(chǎn)力的進步和人民生活水平的提高等）的不良風氣?？梢哉f“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”促進了思想解放。但它的實際含義卻是有特色的社會主義中國經(jīng)濟，它強調(diào)中國經(jīng)濟的主體是公有制，是社會主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會主義的經(jīng)濟成份也歸到社會主義的經(jīng)濟范疇之中。

所以，現(xiàn)在看來，“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”這一概念確實有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國特色的社會主義經(jīng)濟如果指中國經(jīng)濟，它所強調(diào)的是中國經(jīng)濟以公有制為主體，本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。這就是說，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟”也是“中國特色的社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”，無疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會了。

當然，從語法的角度來看，用“社會主義的中國經(jīng)濟”或“有特色的社會主義的中國經(jīng)濟”來指整個中國經(jīng)濟應該更好，而用“中國社會主義經(jīng)濟”和“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”特指 “中國經(jīng)濟”中的社會主義部分的主體地位，或者用于強調(diào)中國經(jīng)濟的本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。

與有中國特色的社會主義經(jīng)濟相關的另一個整體概念是“社會主義市場經(jīng)濟”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段的角度來說明中國經(jīng)濟的，首先，它以市場機制為基礎，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟；其次，它是以公有制為基礎的，所以本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。十五大報告的提法是“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，而沒有使用“非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部份”的提法，我認為是非常慎重的。

公有制是中國經(jīng)濟的主體，非公有制是中國經(jīng)濟的重要組成部份，因而中國經(jīng)濟本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國特色的特色所在，這些本來是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟往“中國社會主義經(jīng)濟”或“中國特色的社會主義經(jīng)濟”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會實際經(jīng)濟生活中非公有制經(jīng)濟、非社會主義經(jīng)濟繼續(xù)受到不公正的待遇有關。為了改變這種狀況，除了要下決心切實糾正實際生活中的偏差之外，理論上的問題也應該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進社會主義經(jīng)濟的框框的辦法，因為這樣做，對實際問題的解決，對理論的進步都毫無補益，反而混淆了問題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無謂之爭。

道理其實很簡單，制度是為人服務的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務的。具體來說，公有制也好，非公有制也好；社會主義經(jīng)濟成份也好，非社會主義經(jīng)濟成份也好，都是為發(fā)展中國經(jīng)濟服務的，為中國人民服務的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會主義制度，同時將非公有制、將非社會主義的經(jīng)濟成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因為這樣做有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展、中國社會的進步和中國人民生活水平的提高。這個道理明白了，也就大可不必因為“恐私癥”的陰影違背基本常識而牽強附會地將非公有制、非社會主義的經(jīng)濟成份歸到社會主義的名下，大大方方宣稱它們是發(fā)展中國經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分好了，是建設有中國特色的社會主義題中應有之義。

1 朱正國：產(chǎn)權結構重心轉移和主義勞動股，學術，1996（6）；

2 朱正國：國有資產(chǎn)保值增值新論，南方，1996（10）；

篇(3)

1政策引導，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境一是按照“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產(chǎn)權，明確權屬，鼓勵個體私營經(jīng)濟積極投入到造林、育苗等林業(yè)生產(chǎn)建設中來，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是大膽探索承包經(jīng)營方式。對宜林荒灘荒地和無力經(jīng)營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經(jīng)營等多種形式發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉讓、拍賣、繼承，為非公有制林業(yè)經(jīng)營業(yè)主解除了后顧之憂。四是對在甘州區(qū)投資發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的私營業(yè)主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態(tài)林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內(nèi)，林業(yè)部門在苗木調(diào)配、規(guī)劃設計、技術服務等方面予以大力支持，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2領導重視，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障一是按照“內(nèi)引外聯(lián)”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區(qū)內(nèi)外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業(yè)經(jīng)濟私營業(yè)主在甘州區(qū)的發(fā)展壯大。二是區(qū)領導對非公有制林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營大戶廣開綠燈，對于省內(nèi)外來甘州區(qū)投資搞林業(yè)開發(fā)建設的個體私營業(yè)主，在土地征用、水電利設施配套等方面給予優(yōu)惠扶持政策，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領導干部任期考核掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業(yè)的快速發(fā)展近年來，甘州區(qū)按照典型引路、示范帶動的發(fā)展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農(nóng)林場等一批非公有制林業(yè)經(jīng)濟建設典型，使他們成為全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟建設的先行者，示范帶動全區(qū)非公有制林業(yè)的建設和發(fā)展。三建五公司園林場自創(chuàng)建以來，先后投資1600多萬元，開發(fā)荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優(yōu)特經(jīng)濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發(fā)荒地266．7hm2，營造防風固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內(nèi)蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213hm2。該產(chǎn)業(yè)基地的建成，為甘州區(qū)發(fā)展沙棘林果產(chǎn)業(yè)起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業(yè)基地的建成，有效地帶動了全區(qū)個體私營業(yè)主開發(fā)荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業(yè)的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務體系，推廣普及林業(yè)實用技術。以林業(yè)技術中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，配備林業(yè)生產(chǎn)技術管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區(qū)通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質(zhì)，更好地服務于林業(yè)生產(chǎn)。抽調(diào)專業(yè)技術人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術承包責任書》，明確工作職責和目標任務，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質(zhì)量。造林前在對苗木進行質(zhì)量檢驗和病蟲檢疫的基礎上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質(zhì)量。特別是蹲點技術人員嚴把苗木質(zhì)量關，確保了非公有制造林的苗木質(zhì)量。四是大力推廣應用林業(yè)科技新成果、新技術。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業(yè)科技成果的推廣應用，使非公有制私營業(yè)主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟總量和比重在區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總值中所占的份額還比較小，個體經(jīng)營戶起點低，規(guī)模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。3個別非公有制林業(yè)主對國家發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟的整體水平不高，林業(yè)產(chǎn)出效益低。4政府對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

篇(4)

關鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。有的非公有制經(jīng)濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風險貸款，過分強調(diào)了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業(yè)務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結構單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導成長期、授權成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設

各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權和發(fā)展地方經(jīng)濟的關系，引導銀企關系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔保機構，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔?；穑袑嵔鉀Q非公有制經(jīng)濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術、經(jīng)營等方面的指導，向中小企業(yè)提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應大力發(fā)展中小型金融機構，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發(fā)展，并建立起相應的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

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篇(5)

關健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；問題

高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運行機制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程

黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和深入，各項林業(yè)政策逐步完善落實，極大地調(diào)動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉讓”的政策，從最初的依靠國家補助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領域拓展，進入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持政策，及時協(xié)調(diào)解決相關的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權發(fā)證、稅費減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年，高臺縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展到922個，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟總收入達到419.29萬元。

在非公有制林業(yè)經(jīng)濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設林業(yè)生態(tài)游園2個，從事木材經(jīng)營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達16.85萬畝，其中經(jīng)濟林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。

3非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。

3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導向和利益驅(qū)動，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務部門的指導幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術顧問，安置從業(yè)人員，有力推動了高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發(fā)展經(jīng)濟林具有得天獨厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的同時，把發(fā)展經(jīng)濟林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟、培植地方財源、促進農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟效益。

3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設木材作坊，進行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟效益得到顯著提高。

3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術能力與經(jīng)濟實力進行整合的基礎上，建園與游園相結合，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。

4存在的主要問題

4.1認識不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的有機結合，給規(guī)?；芾韼硪欢ǖ碾y度。

4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經(jīng)濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關，發(fā)展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

4.3政策盲區(qū)多，保護乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規(guī)和政策措施保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。

4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實體大多以獨家、獨戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術人才，對當?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5發(fā)展對策

5.1加強宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進一步轉變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、提供就業(yè)、為國分憂、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規(guī)劃、維護市場秩序和提供生產(chǎn)服務上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

5.3完善政策，依法加強對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟的政策措施，掃除經(jīng)營機制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權為核心，依法達到“務林者有其地，森林有其主，林主有其權”的目標，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權力，活化使用權，穩(wěn)定地方經(jīng)濟秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟鞏固和發(fā)展。

5.4科技扶持，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟搶占市場份額要加強科技指導和服務，加快科技進步速度，開展高新技術培訓，引進培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。

5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集約化經(jīng)營的路子在進行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，完善森林資源流轉機制，健全完善社會化服務體系的基礎上，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導向意識等不適應市場經(jīng)濟要求的被動局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補，推行規(guī)?；?jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集團化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。

篇(6)

小荷才露尖尖角，全省工業(yè)化進程任重而道遠

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，通過工業(yè)化帶動一個地區(qū)經(jīng)濟實力在較短時期迅速提升，是國內(nèi)外發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。改革開放特別是近年來，我省工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的特色工業(yè)體系初步形成，資源節(jié)約和綜合利用水平有所提高，工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，為全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻，2003年一2007年，全省工業(yè)增加值年平均增長速度達到14.7％左右，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長49.5％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量的41.8％。

縱向比，成績顯著，橫向比，差距明顯。全國工業(yè)化已進入中期發(fā)展階段，我省工業(yè)化水平仍處于起步階段，據(jù)中國社會科學院研究分析，2005年貴州工業(yè)化綜合指數(shù)為13，比西部地區(qū)低12個百分點，比全國低37個百分點，為各省區(qū)市倒數(shù)第二。

當前，我省交通、水利等基礎設施建設加速實施，工業(yè)基礎進一步夯實，人均生產(chǎn)總值突破10aO美元，意味著進入工業(yè)化加速發(fā)展期。同時又面臨人口多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，意味著我省不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路，既保護好青山綠水，又創(chuàng)造金山銀山，實現(xiàn)貴州由工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越式發(fā)展。

春色滿園關不住，非公有制經(jīng)濟是加速我省新型工業(yè)化的重要力量

新型工業(yè)化是指堅持信息化與工業(yè)化相融合，從而達到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。其具有以下特征：一是工業(yè)化同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結合。二是注重經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)同資金技術密集型產(chǎn)業(yè)相結合。

非公有制經(jīng)濟植根于市場經(jīng)濟、發(fā)展于市場經(jīng)濟，又作用于市場經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟已成為我省創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加財政收入、推動自主創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、構建和諧社會的中堅力量。在工業(yè)化進程中，非公有制經(jīng)濟為我省以國有經(jīng)濟為主體的基礎支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力；成長為競爭性行業(yè)的主力軍；造就了一大批第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的領軍人物和龍頭企業(yè)；在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我省城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)過程中具有不可替代的作用。2008年非公有制經(jīng)濟所占全省工業(yè)增加值比重為36.9％，比2005年提高了3.3個百分點。2008年非公有制經(jīng)濟投資占全部社會投資額的49.8％，比2005年提高了4.6個百分點。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)的投資主要來源于非公有制經(jīng)濟。

非公有制經(jīng)濟是信息化與工業(yè)化相融合的生力軍。

信息技術是經(jīng)濟增長“倍增器”，是經(jīng)濟發(fā)展方式的“轉換器”，是產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。堅持以信息化與工業(yè)化相融合，是我省走新型工業(yè)化道路、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的必然要求。我省私營企業(yè)已達6.38萬戶，占全省工商注冊企業(yè)總數(shù)的62％以上，絕大多數(shù)從事煤炭、食品、醫(yī)藥、旅游商品、裝備制造業(yè)、化工、建材、商貿(mào)流通、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)。這些行業(yè)是我省傳統(tǒng)工業(yè)的主體，同時也涉及大量為工業(yè)配套服務的現(xiàn)代服務業(yè)。要達到信息化與工業(yè)化的融合，需要通過利用先進的信息化技術改造并提升這些行業(yè)，提高生產(chǎn)效率和服務效率，促進企業(yè)提高管理水平，催生新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理模式，如此就能迅速增強企業(yè)的核心競爭力和市場競爭力，進而提高全省工業(yè)企業(yè)的綜合素質(zhì)。同時，制定、貫徹、落實一系列扶持非公有制經(jīng)濟的政策方針，鼓勵、支持和引導非公有制資本進入我省的能源和資源等基礎、支柱產(chǎn)業(yè)，為以國有資本投資為主體的大項目、大企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務，對促進我省工業(yè)化和信息化的融合是非常必要的。

非公有制經(jīng)濟是推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

良好的生態(tài)環(huán)境是我省最突出的競爭優(yōu)勢之一，建設生態(tài)文明是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本途徑。建設生態(tài)文明要求我們走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。我們在新的歷史條件下實現(xiàn)工業(yè)化，必須同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。非公有制企業(yè)作為市場經(jīng)濟的天然微觀主體，能自覺和主動適應市場變化，根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品調(diào)整。因此，在資源日益緊缺、價格日益提升的市場環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟企業(yè)依靠自身靈活機制和市場適應能力，以及在政府引導和支持下，會成為通過節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來降低成本、保持競爭優(yōu)勢的重要力量。如我省非公有制企業(yè)利用黃磷尾氣加工高附加值產(chǎn)品、利用煤粉灰、礦渣等工業(yè)廢渣加工新型建材和提取礦產(chǎn)品，都是非公有制企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依靠。

新型工業(yè)化道路立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、相互協(xié)調(diào)。2008年我省城鎮(zhèn)化水平為29.1％，是全國唯一低于30％的省份。全省人口已接近4000萬，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，將有約40萬農(nóng)村人口、也就是相當于一個中等縣的全部人口的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)生活、學習、就業(yè)。要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化率2012年提高到35％以上的發(fā)展目標，就意味著有近300萬的農(nóng)村人口要進城就業(yè)、進城消費。農(nóng)民增收的根本途徑是提高城鎮(zhèn)化水平，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的過程中，非公有制經(jīng)濟是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的生力軍，是新增就業(yè)的主渠道，而且同時是刺激消費需求的主要提供者和消費者。因此，提高城鎮(zhèn)化水平，離不開提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平，離不開提高非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平，離不開提高非公有制經(jīng)濟的投資水平。就我省而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要依靠是非公有制經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化提速也主要依靠非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的重要出路。

篇(7)

一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務。

市有關部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結構調(diào)整

市和區(qū)、縣有關部門要結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、組織結構調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權的方式進行。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。

工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

七、梳理對非公有制經(jīng)濟發(fā)展管理的政策規(guī)定