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篇(1)

論文提要:我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1.當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是人民公社時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說(shuō)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來(lái)形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn):

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來(lái)看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是人民公社時(shí)期還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們?cè)陂L(zhǎng)期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒(méi)有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無(wú)不體現(xiàn)了一種體制外的特征。

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國(guó)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過(guò)制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時(shí)期，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒(méi)有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問(wèn)題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過(guò)什么渠道來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門(mén)“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對(duì)稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者不能統(tǒng)一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，最終對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。

(2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政收入有限，制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無(wú)不能滿足農(nóng)民的需要;農(nóng)村法律政策供給不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺;現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)很不完善。比如，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和醫(yī)療狀況，使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市.。據(jù)2000年進(jìn)行的第五次人口普查資料，中國(guó)人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲，農(nóng)村居民人均壽命69.55歲，前者比后者高出5歲多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家與中等收入國(guó)家之間的差距。

(3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性，供給者和消費(fèi)者目標(biāo)并不一致，因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對(duì)上級(jí)要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目，千方百計(jì)地組織資金加以實(shí)施，而對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒(méi)有太高的積極性。與此同時(shí)，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大，因而一些地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來(lái)水設(shè)施等，即使沒(méi)有錢(qián)也要從對(duì)農(nóng)村的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過(guò)剩。這樣本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前，由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期作用，使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要，法律政策供給不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障很不完善。相反，農(nóng)村卻“政績(jī)”工程過(guò)多，政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員供給過(guò)多，基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過(guò)多。

2.構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這一背景下的全新發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全國(guó)全黨已經(jīng)形成共識(shí)，因此，從根本上解決中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公共品供給制度進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中必須構(gòu)建如下的基本框架:

篇(2)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究?jī)?nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)看，可以分為全國(guó)公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過(guò)時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說(shuō)明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。

謝好(2006)通過(guò)分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)。

曲延春(2008)通過(guò)分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過(guò)剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國(guó)兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來(lái)看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過(guò)剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來(lái)就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無(wú)法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。

邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無(wú)法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策

(一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開(kāi)征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開(kāi)征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來(lái)源。

(二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場(chǎng)供給；引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來(lái)提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過(guò)以下方式減少各利益主體在博弈過(guò)程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國(guó)、印度、日本、美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過(guò)各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木·巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木·巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)

1建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

篇(3)

摘要：科研轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)問(wèn)題本身具有一定的路徑依賴，這樣的情況在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)教育科學(xué)研究成果向政策方向轉(zhuǎn)化困難重重。而要改變這種路徑依賴的現(xiàn)狀，就需要國(guó)家以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)制度的改革。

關(guān)鍵詞：各大院校；教育科研成果；轉(zhuǎn)化；路徑

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）49-0116-02

我國(guó)的高等教育正在向民主化和科學(xué)化方向發(fā)展，因此，對(duì)于教育科研成果的轉(zhuǎn)化也得到了更多的重視。國(guó)家也因此制定了相關(guān)的政策法規(guī)，并提出了一系列的措施進(jìn)行相關(guān)的改革工作。但是，我國(guó)目前教育科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化率仍然很低，很多教育類科研的成果仍然被束之高閣，這樣就無(wú)法發(fā)揮科研轉(zhuǎn)化對(duì)教育指導(dǎo)以及決策的實(shí)質(zhì)性作用。因此，本文對(duì)目前我國(guó)教育科研的具體轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)其存在的問(wèn)題以及路徑依賴現(xiàn)象進(jìn)行了簡(jiǎn)析，并提出了相應(yīng)的制度創(chuàng)新思路。

一、各大院?？蒲泄ぷ鞒晒蛘咿D(zhuǎn)型存在問(wèn)題

1.教育科研逐漸變得功利化。教育科研從理論上來(lái)說(shuō)，是一種生產(chǎn)分析性質(zhì)、系統(tǒng)性質(zhì)信息和知識(shí)的主要工具，由此對(duì)目前教學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行反映、推進(jìn)和相應(yīng)的規(guī)劃。但是，目前我國(guó)各大院校眾多教師在進(jìn)行科研工作時(shí)，過(guò)多的將個(gè)人的利益與學(xué)術(shù)研究進(jìn)行結(jié)合，過(guò)分的追求個(gè)人利益的得失。例如，對(duì)高職類院校進(jìn)行主要的科研轉(zhuǎn)化中，很多教師習(xí)慣將學(xué)術(shù)研究以著作或者論文的形式進(jìn)行發(fā)表，再通過(guò)發(fā)表的文章進(jìn)行考評(píng)和參評(píng)職稱，從而申請(qǐng)課題和獎(jiǎng)項(xiàng)，而很少考慮到教育科研成果的實(shí)質(zhì)應(yīng)用價(jià)值，出現(xiàn)向功利化偏斜的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的發(fā)生也是有原因的，因?yàn)槟壳霸盒＝處煵粌H需要實(shí)行教學(xué)，還需要科研，且在具體的職稱評(píng)定要求中，對(duì)于科研成果的整體質(zhì)量以及數(shù)量要求都非常高，過(guò)分要求科研成果的數(shù)量，為了滿足學(xué)校的考評(píng)要求，教師將主要的精力放到了上，以至于對(duì)論文內(nèi)容的價(jià)值不做過(guò)多的考慮。

（一）科研成果評(píng)價(jià)變得表面化。在各大院校中，對(duì)于科研尤其是對(duì)社會(huì)科學(xué)的相關(guān)研究管理一直都是一個(gè)繁復(fù)的過(guò)程。就立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，包括課題選取、相關(guān)課題的申報(bào)、評(píng)審的主要立項(xiàng)、期間檢查、鑒定驗(yàn)收和最后的科研成果轉(zhuǎn)化等過(guò)程。眾多的院校更關(guān)注教師量、刊物級(jí)別、字?jǐn)?shù)以及是否是著名的出版社等方面，而對(duì)于科研的評(píng)價(jià)主要看重鑒定及相關(guān)專家教授的評(píng)價(jià)，很少將精力放到科研成果的轉(zhuǎn)化層面，更不用說(shuō)科研成果的實(shí)際應(yīng)用。

2.成果的政策轉(zhuǎn)化變得模糊化。通過(guò)對(duì)目前各大院?？蒲谐晒P(guān)注情況來(lái)看，對(duì)教育科研成果的相關(guān)激勵(lì)還停留在以往的發(fā)表刊物等級(jí)、職稱評(píng)定和獲獎(jiǎng)情況等方面，只要科研人員達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)就可得到相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)教育的相關(guān)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要決策者最想要得到的是科研人員遞交一份具有完整可行性報(bào)告的科研方案，而對(duì)于教育科研人員來(lái)說(shuō)，是最直接的途徑，長(zhǎng)此以往就形成了路徑的依賴，以至于在進(jìn)行教育科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，增加了很多的程序，加大了科研成果實(shí)際政策轉(zhuǎn)化的難度。為有效改善目前狀況，需要從根源上進(jìn)行解決，提出更為系統(tǒng)、全面的激勵(lì)機(jī)制，加大科研人員科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.科研成果轉(zhuǎn)化方式過(guò)于單一。我國(guó)各大院?？茖W(xué)研究成果的具體轉(zhuǎn)化方式需要實(shí)現(xiàn)多樣化，為了建立一個(gè)更為合理的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，需要各大院校建立全面且穩(wěn)定的成果輸送渠道，實(shí)現(xiàn)科研成果向社會(huì)尤其是教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效傳送。目前各大院校的傳送方式普遍存在古板單一的現(xiàn)象，主要是通過(guò)這一渠道進(jìn)行科研成果的對(duì)外傳送，從而導(dǎo)致教育類科研成果的傳送及轉(zhuǎn)化閉塞現(xiàn)象。

二、政策轉(zhuǎn)化問(wèn)題路徑依賴分析

1.教育科研開(kāi)展目標(biāo)過(guò)于功利化。從路徑依賴的角度分析，教育科研創(chuàng)作偏向功利化，即眾多的教育科研成果成為了教師職稱評(píng)定所必需提供的材料，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生形成了制度變遷的初始條件，在初始條件的強(qiáng)化以及報(bào)酬傳遞的整體作用下，制度變遷一旦步入這條道路就會(huì)一直沿著原有的路線持續(xù)的進(jìn)行自我的強(qiáng)化。教育科研功利化導(dǎo)向的最初選擇，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代得到了其作用的充分發(fā)揮，很多院校在這樣的形勢(shì)下產(chǎn)生了大量科研成果，同r也培育出眾多優(yōu)秀的科研人員。但是科研成果需要發(fā)揮其最核心的價(jià)值，即為實(shí)踐的運(yùn)用。這就需要相關(guān)部門(mén)的介入，使其價(jià)值得到充分的顯現(xiàn)。

2.配套政策具有滯后性質(zhì)。我國(guó)目前教育科學(xué)研究成果得不到有效的政策轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化路徑困難與教師職稱評(píng)定及人事制度的相關(guān)改革存在很大的聯(lián)系。各大院校每次進(jìn)行較為重大的政策改革基本上都是國(guó)家政府的硬性要求，很少是學(xué)校自發(fā)進(jìn)行的，這非常不利于學(xué)校制度的變遷。而國(guó)家對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化制度沒(méi)有實(shí)施的細(xì)則，這同樣不利于科研成果轉(zhuǎn)化的具體操作和實(shí)施?！吨袊?guó)人民共和國(guó)教育法》以及《繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》等文件的實(shí)行，對(duì)制度的供給現(xiàn)狀產(chǎn)生了極大的影響，但是為了使科研成果實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)化，還需要校方、國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)投入更多的關(guān)注，加強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化配套制度的建設(shè)。

3.思想觀念存在一定的惰性。不同的主體擁有自身的信念和利益觀念，各大院校教師為了達(dá)到自身利益的最大化，并且將這種利益現(xiàn)狀進(jìn)行有效的維持，很難做出實(shí)際的改變?nèi)ミM(jìn)行教育科研成果的轉(zhuǎn)化。

三、各大院校科研成果具體向政策轉(zhuǎn)化有效制度安排

1.非正式性質(zhì)的制度安排。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度主要包括兩種形式，一是正式制度，另一個(gè)是非正式的制度。除去正式的制度不提，非正式的制度主要包括傳統(tǒng)、價(jià)值以及具體的意識(shí)形態(tài)等，其是正式制度以外對(duì)調(diào)節(jié)和規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕问?。高職學(xué)校作為教育科研成果的主要產(chǎn)生基地之一，應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行積極的引導(dǎo)，并真正的進(jìn)行制度的改革。例如，在高校職稱評(píng)定時(shí)，可實(shí)行教師代表作機(jī)制，即在進(jìn)行材料申報(bào)時(shí)，只需選送兩三篇代表作品即可，這樣在根本上保證了論文的質(zhì)量。對(duì)于那些積極將科研成進(jìn)行轉(zhuǎn)化的高職教師，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)的表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，形成良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

2.形成制度與供給、需求進(jìn)行對(duì)接。面對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化表面化、模糊化等現(xiàn)象，需要各院校建立行之有效的供給制度，建立與教育科研價(jià)值成果轉(zhuǎn)化機(jī)制配套的政策。從院校自身的角度來(lái)看，各大院校需要重新構(gòu)建恰當(dāng)?shù)目蒲谐晒芾砟Ｊ胶驮u(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)相應(yīng)制度的創(chuàng)新，促進(jìn)教育主要科研成果的合理轉(zhuǎn)化，搭配相應(yīng)的激勵(lì)政策。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高對(duì)科研成果的需求，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)科研成果的利用程度。從制度本身的需求層面來(lái)看，如果供給制度的實(shí)施與未實(shí)施相比沒(méi)有起到明顯的作用，那么對(duì)這種供給制度的實(shí)際需求就會(huì)變得更多。

3.信息共享。實(shí)現(xiàn)信息共享，需要建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的各大院校教育主要科研成果的轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)。目前我國(guó)科研轉(zhuǎn)化途徑單一，導(dǎo)致科研成果政策轉(zhuǎn)化效果的不佳，為了實(shí)現(xiàn)科研成果的充分利用，急需實(shí)現(xiàn)資源的共享。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各大院校還未實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)實(shí)質(zhì)性的建立，而轉(zhuǎn)化的渠道主要是期刊發(fā)表和出版著作等單一形式。從目前的角度看，建立一個(gè)各大院校教育主要科研成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)是十分必要的，這就需要國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)對(duì)科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建立投入更多的關(guān)注。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，各大院?？蒲械哪繕?biāo)存在功利化的現(xiàn)象，科研的評(píng)價(jià)過(guò)于表面，尤其是在高職類院校中轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制模糊且渠道過(guò)于單一，而且院?？蒲修D(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)問(wèn)題本身具有一定的路徑依賴，這些情況的發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)各大院校教育科研成果轉(zhuǎn)化困難重重。為了更好的實(shí)現(xiàn)各大院校教育主要科研成果的政策性轉(zhuǎn)化，需要國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)投入更多的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上對(duì)科研轉(zhuǎn)化制度進(jìn)行有效的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

摘要:目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈,已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信,遏制會(huì)計(jì)造假,不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè),而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神,建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系,才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失對(duì)策

目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈,已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信,遏制會(huì)計(jì)造假,不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè),而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神,建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系,才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

1會(huì)計(jì)誠(chéng)信的重要性

會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的必然要求,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是,伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn),會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件”,如果會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題得不到解決,其“不和諧”因素必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

2會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因

2.1信息不對(duì)稱是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的前提

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體享有不同的信息。一般來(lái)講,會(huì)計(jì)信息的制造者都會(huì)直接參與公司的運(yùn)作管理,并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會(huì)計(jì)信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來(lái)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與使用者之間的信息不對(duì)稱,會(huì)計(jì)信息的制造者可能違反誠(chéng)信原則,向使用者提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2.2民事賠償機(jī)制不健全,違規(guī)成本低是會(huì)計(jì)失信的動(dòng)力

在當(dāng)今成熟的證券市場(chǎng),上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰,其中就包括高額的民事賠償,往往令違法者賠得血本無(wú)歸。在我國(guó),《證券法》對(duì)股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息,或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任,但沒(méi)有提到民事賠償問(wèn)題,難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因?yàn)檫`規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本,這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動(dòng)力。

2.3注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏獨(dú)立性,監(jiān)督不力,是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)的直接原因

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序,保護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是,近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件,還是銀廣廈事件,莫不與獨(dú)立性問(wèn)題相關(guān)。審計(jì)的本質(zhì)特征就在于它的獨(dú)立性,獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂,沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實(shí)質(zhì)上都獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人,而在現(xiàn)實(shí)工作中要完全做到這一點(diǎn)卻很難。通常會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)為同一客戶提供審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所從被審計(jì)單位獲取豐厚的咨詢收入,損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性,從而也使會(huì)計(jì)信息失真成為了必然。

2.4公司制度缺陷是我國(guó)會(huì)計(jì)失信的根本原因

我國(guó)大多數(shù)上市公司都是由國(guó)企改制而來(lái),由于改制不徹底,上市公司未能建立有效的制約機(jī)制,在公司治理方面存在較突出的問(wèn)題。第一,國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重,股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的大部分上市公司都是由國(guó)有集團(tuán)公司絕對(duì)控股,股東大會(huì)就成了大股東會(huì)議,由大股東說(shuō)了算,這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機(jī)制來(lái)保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù),維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三,上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正分開(kāi),導(dǎo)致上市公司被大股東操縱,從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高,是會(huì)計(jì)信譽(yù)度低的根本原因。

3會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的對(duì)策

3.1建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu),完善會(huì)計(jì)信息的供給制度

建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu),審核供給者的誠(chéng)信度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,并據(jù)此評(píng)出信用等級(jí),這給了誠(chéng)信供給者一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)。完善會(huì)計(jì)信息的供給制度,這包括會(huì)計(jì)信息的披露、對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核和對(duì)供給者的監(jiān)督,以保證所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2建立民事賠償機(jī)制,提高會(huì)計(jì)失信成本

建立民事賠償機(jī)制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿?如果供給者提供虛假會(huì)計(jì)信息,給會(huì)計(jì)信息使用者造成重大損失的,使用者可以供給者,要求懲罰并給予賠償。同時(shí),借鑒外國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,修改完善相關(guān)法律和規(guī)章,加大對(duì)造假者的處罰力度,建立民事賠償機(jī)制,使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益,使造假者無(wú)利可圖,切實(shí)從根本上防止造假信息行為。

3.3加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德管理,建立誠(chéng)信檔案

注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用體系,應(yīng)包括:以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo),以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ),以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實(shí)施,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查,把優(yōu)秀的和不良的都記入誠(chéng)信檔案,作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù),提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺(jué)性,保證做好各項(xiàng)工作。

3.4注重會(huì)計(jì)文化建設(shè),培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍

會(huì)計(jì)文化的建設(shè)是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根本。會(huì)計(jì)文化主要指會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員等與會(huì)計(jì)相關(guān)的各類人員的教育上,注重誠(chéng)信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評(píng)價(jià)。此外還需與企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合。

3.5完善公司治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

篇(5)

關(guān)鍵詞 我國(guó)社會(huì)保障供給 結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)供給，除了意識(shí)形態(tài)的發(fā)展受到越來(lái)越多的關(guān)注，最重要的是，必須有一個(gè)科學(xué)、合理的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障機(jī)制也應(yīng)當(dāng)?shù)挠蟹杀Ｗo(hù)機(jī)制和政策作為引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的改革，加強(qiáng)社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提高社會(huì)組織形式、管理、融資、財(cái)務(wù)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。其實(shí)公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要由政府來(lái)提供的具有共享性物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、基本生活或生產(chǎn)資料等。

一、加強(qiáng)法律保護(hù)機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)中的法律和政策，是管理的兩個(gè)基本手段。因此，生存和發(fā)展應(yīng)該在指導(dǎo)下建立現(xiàn)代社會(huì)基本的社會(huì)保障。

由于現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給機(jī)制還存在整合為主，管理和控制的一些突出的缺點(diǎn)，政府部門(mén)和公共服務(wù)供給應(yīng)該保障一個(gè)有效的機(jī)制，這是影響公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要原因。

公共產(chǎn)品供給是非營(yíng)利的事業(yè)，必須由國(guó)家制定法律對(duì)公共產(chǎn)品供給提供一個(gè)基本的社會(huì)保障。因此，必須在公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體制改革立法方案，加強(qiáng)研究和發(fā)展。分為兩個(gè)階段，在我國(guó)政府的合作下，采取以下措施：一是在過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)的轉(zhuǎn)移行動(dòng)，以法律形式明確轉(zhuǎn)移支付的基本系統(tǒng)，特別是用于控制和限制的轉(zhuǎn)移。二是部門(mén)預(yù)算制度，需要進(jìn)一步加快，現(xiàn)行預(yù)算法部分不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的要求，而且需要修改的。社會(huì)保障中要遵守政府的規(guī)定。根據(jù)明確的法律，嚴(yán)格執(zhí)行的權(quán)力和義務(wù)。完全克服統(tǒng)治的傷害，只有適當(dāng)?shù)闹撇们謾?quán)行為，才能為公共物品有效供給和社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)可靠的保護(hù)。

二、加強(qiáng)政策導(dǎo)向機(jī)制

國(guó)家政策是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的宏觀社會(huì)組織管理手段，在社會(huì)主義建設(shè)中公共產(chǎn)品供給企業(yè)必須提供必要的資源和相關(guān)的社會(huì)控制和有效手段。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)民族政策的基本功能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類文明的發(fā)展。公共物品的供給政策是社會(huì)主義國(guó)家的政策支持，但在公共物品供給中要有固有的安全政策指導(dǎo)。因此，在某些國(guó)家的公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中遵守供給政策。如果沒(méi)有科學(xué)的持續(xù)，穩(wěn)定供應(yīng)的公共政策，政府和企業(yè)要走出去就會(huì)造成混亂。因此，供給的公共政策取向和政策機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)，不可分割。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理體制與行政干預(yù)機(jī)制

公共產(chǎn)品供給是社會(huì)管理職能的重要組成部分，對(duì)社會(huì)管理的現(xiàn)代化提供了更高的要求，因此，必須優(yōu)化我們的管理環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)在社會(huì)環(huán)境管理的要求，促進(jìn)我們的社會(huì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建公共產(chǎn)品供給是政府的社會(huì)管理機(jī)制的干預(yù)手段。基于行政組織管理的法規(guī)和制度，計(jì)劃，命令，指示和其他資源管理分層方法后，控制，監(jiān)督和檢查各部門(mén)有關(guān)公共產(chǎn)品供給工作。公共物品的供給政府采取不進(jìn)行干預(yù)，包括個(gè)人專斷的命令和，必須進(jìn)行公共產(chǎn)品供給對(duì)實(shí)踐和科學(xué)的管理，監(jiān)督，控制。協(xié)調(diào)公共部門(mén)和單位供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的作用。

四、加強(qiáng)融資和監(jiān)管

對(duì)公共產(chǎn)品的籌資和管理涉及的管理和控制經(jīng)濟(jì)資源的供應(yīng)。公共資金的供給是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保護(hù)，提供公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題，第一要保障機(jī)制和手段，供應(yīng)安全的資金，將公共產(chǎn)品供給作為主要的機(jī)制之一。在地方政府中，要有更多的資金來(lái)源，政府提供公共產(chǎn)品，并且承擔(dān)責(zé)任，對(duì)公共產(chǎn)品的供給，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行確認(rèn)。

由于中國(guó)有廣泛的人口，許多的公共物品要保障有效供給的多樣性，確定穩(wěn)定的財(cái)政支持，因此必須結(jié)合許多社會(huì)組織的力量，才能進(jìn)行對(duì)公共產(chǎn)品供給與社會(huì)主義的建設(shè)。需求要能有效滿足我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與和諧社會(huì)的藍(lán)圖，公共物品的供給不僅是政府的事，還是全社會(huì)共同的事業(yè)。所以，僅僅通過(guò)國(guó)家進(jìn)行的公共產(chǎn)品供給的獨(dú)立，是不現(xiàn)實(shí)的，不可能是進(jìn)行需要的調(diào)動(dòng)。全社會(huì)關(guān)注的公共物品存在資金短缺的問(wèn)題，這是長(zhǎng)久以來(lái)的公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題，不僅是資金，還有更多或更少的數(shù)量的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)的資源保障和規(guī)制是不完美的，這種機(jī)制是有嚴(yán)重缺陷的，是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。因此，必須對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品供給的資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)機(jī)制進(jìn)行綜述，進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)研究、討論一系列有效的我國(guó)社會(huì)保障供給的方法，堅(jiān)持公共產(chǎn)品的資金保障和調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還不富裕，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展投資問(wèn)題，沒(méi)有太多的方法可以解決，建設(shè)資源的方法可以從以下幾個(gè)方面：（1）在整個(gè)投資資金不改變的情況下，對(duì)公共物品投資率進(jìn)行控制。（2）協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例不同，每個(gè)地方的地方稅扣除力度應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定。（3）以法律的形式來(lái)保障公共資源的建設(shè)（4）明確公共產(chǎn)品的資金供給來(lái)源。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們需要嚴(yán)格執(zhí)行法律機(jī)制、政策保障與政策導(dǎo)向機(jī)制，社會(huì)管理體制與行政干預(yù)機(jī)制的進(jìn)行也要有一定的保障。經(jīng)費(fèi)的保障、經(jīng)費(fèi)的調(diào)控機(jī)制、社會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，需要分別從現(xiàn)代社會(huì)的宏觀管理、微觀組織、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面進(jìn)行，從不同的角度為公共產(chǎn)品的有效供給提供有力的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉金明.公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題及法律對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（7）.

篇(6)

[論文摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品的供給上主要是向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，這極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增加。近年來(lái)，這一問(wèn)題逐步得到社會(huì)各界的關(guān)注，但研究的重點(diǎn)主要集中于對(duì)農(nóng)村“硬”公共產(chǎn)品的供給方面。因此，深入探討“軟”公共產(chǎn)品——公共信息的供給及其與農(nóng)民收入增加之間的關(guān)系非常必要。

進(jìn)入上世紀(jì)9o年代以來(lái)，除了1994年和1995年以外，我國(guó)農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)幅度一直都低于人均GDP年均增長(zhǎng)幅度。特別是從1995年到1999年。農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了增幅持續(xù)減緩的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果。但其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府的財(cái)力有限加上公共產(chǎn)品的“二元供給制度”，使得我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上主要偏向于城市，這造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)，以及農(nóng)村教育、科研等方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且政府為農(nóng)村地區(qū)供給的公共信息更是極端匱乏。信息的匱乏，使得大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解國(guó)家的政策制度，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和獲得必要的技能培訓(xùn)等等。在千變?nèi)f化的信息時(shí)代，信息的不完全和不及時(shí)必然會(huì)置農(nóng)民于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而減緩農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，為農(nóng)民提供有保障的公共信息，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會(huì)環(huán)境，就成了當(dāng)前我國(guó)政府義不容辭的職責(zé)。

一、從公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)的角度來(lái)分析公共信息

根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是“每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品?！惫伯a(chǎn)品具有共同消費(fèi)性即非排他性和非對(duì)抗性。同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的則屬于“混合產(chǎn)品”的范疇。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指那雖然在一定程度上具有私人產(chǎn)品的屬性，但更多的是體現(xiàn)公共產(chǎn)品的基本特征的產(chǎn)品。

信息是指音信和消息。在信息論中指用符號(hào)傳送的報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容是信息接受者預(yù)先不知道的。可見(jiàn)，信息的效用不在于其采用的物質(zhì)形態(tài)，而取決于符號(hào)的排列。顯然，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)需要一定的成本，而它一旦生產(chǎn)出來(lái)，就可能非常易于被復(fù)制。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，相對(duì)于信息產(chǎn)品的生產(chǎn)成本而言，其復(fù)制成本愈發(fā)低廉。另外，從技術(shù)和成本來(lái)看，信息生產(chǎn)者都很難有效地限制信息產(chǎn)品的復(fù)制。這就使得信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難從信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中牟利，甚至連生產(chǎn)成本都無(wú)以補(bǔ)償。所以，人們少有動(dòng)力進(jìn)行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，這必然會(huì)導(dǎo)致信息產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率，造成信息產(chǎn)品供應(yīng)的不足。因此，從理論和實(shí)踐來(lái)看，可以將信息產(chǎn)品確定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在一定程度上保護(hù)了信息生產(chǎn)者的權(quán)利，較好地解決了信息產(chǎn)品私人生產(chǎn)動(dòng)力不足的問(wèn)題。但是，對(duì)不同類型的信息產(chǎn)品做更進(jìn)一步的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的生產(chǎn)不僅可以使信息生產(chǎn)者從中獲得一定的收益，而且信息的傳播更會(huì)使整個(gè)社會(huì)的利益因此而提高。一般來(lái)說(shuō)，信息廣泛、及時(shí)的傳播有利于一國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步，而信息的生產(chǎn)者在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，僅會(huì)考慮生產(chǎn)的邊際私人收益和邊際私人成本，而不會(huì)考慮該產(chǎn)品的生產(chǎn)所帶來(lái)的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益。當(dāng)信息的傳送存在正的外部效應(yīng)時(shí)，由于生產(chǎn)者無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到他對(duì)信息生產(chǎn)的所有收益，市場(chǎng)提供的信息數(shù)量必然會(huì)低于社會(huì)的期望水平。

不同內(nèi)容的信息往往只對(duì)特定的人群有益。所以，從公共產(chǎn)品的層次性來(lái)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的受益范圍不盡相同。當(dāng)某一公共產(chǎn)品的受益范圍僅僅局限于某一地理區(qū)域之內(nèi)，那么應(yīng)當(dāng)把該公共產(chǎn)品視為這一轄區(qū)的地方性公共產(chǎn)品。但如果其受益范圍超出了地方政府的轄區(qū)限制，甚至能夠?yàn)橐粐?guó)居民所共享，那么它就具備了全國(guó)性公共產(chǎn)品的特征。不同層次的公共信息應(yīng)根據(jù)受益范圍的大小，相應(yīng)地由各級(jí)政府來(lái)提供。地方性公共信息的最佳提供者應(yīng)是受益的地方政府，自然，全國(guó)性公共信息主要由中央政府來(lái)承擔(dān)提供的責(zé)任，否則就容易導(dǎo)致效率低下。

二、公共信息的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響

(一)公共信息的供給有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。首先，信息作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由私人和公共部門(mén)共同提供。當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村的公共信息提供不足時(shí)，農(nóng)民要想獲得所需的信息就只能由自己承擔(dān)起信息產(chǎn)品供給的責(zé)任。但是，我國(guó)農(nóng)村很多分布在老少偏遠(yuǎn)地區(qū)，村落的地理位置分散，交通相對(duì)不便，使得通信、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息通訊工具的提供成本大大提高。而且，對(duì)于知識(shí)水平普遍不高，收入水平比較低的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，單純依靠自身的力量不僅難以獲得信息產(chǎn)品，而且，獲取信息的成本無(wú)疑是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。其次，信息的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了“免費(fèi)搭車”問(wèn)題的存在。在實(shí)行以后，我國(guó)農(nóng)民是分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)者，所以，單靠以家庭為單位的農(nóng)戶是無(wú)法提供充分有效的信息的。同時(shí)，信息質(zhì)量與信息使用的效果有著密切的關(guān)系。而我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，信息甄別能力也相對(duì)較低，特別是在面對(duì)信息流速提高和流量增加的現(xiàn)代信息社會(huì)，常常顯得手足無(wú)措，這就極大影響到農(nóng)民對(duì)信息的選取和使用。再次，農(nóng)民處于相對(duì)的信息劣勢(shì)地位，這無(wú)形中增加了其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，收入難以持續(xù)增加。在我國(guó)農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實(shí)面前，要想將外界的信息“引進(jìn)來(lái)”，并把“三農(nóng)”的相關(guān)信息“送出去”，無(wú)疑不能單靠一家一戶的農(nóng)民就能完成。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)和用工市場(chǎng)等市場(chǎng)上都處于弱勢(shì)地位，進(jìn)而導(dǎo)致其在與市民和廠商，乃至與政府的交易中均存在不等價(jià)交換，這必然抑制了農(nóng)民收入的增加。顯然，農(nóng)民在搜集、篩選、利用信息方面就顯得動(dòng)力不足，能力不夠。這就要求政府努力改善農(nóng)村公共信息的供求現(xiàn)狀，著力提供有關(guān)制度安排和政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的信息，降低我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高我國(guó)農(nóng)民的整體收益水平。

(二)公共信息的供給將為農(nóng)民增收營(yíng)造有利的環(huán)境。從上述的分析看，我國(guó)農(nóng)民公共信息消費(fèi)的劣勢(shì)地位直接影響到他們的生產(chǎn)成本和社會(huì)活動(dòng)成本，從而影響到農(nóng)民收入水平?？梢?jiàn)，政府建立起完善的農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的信息需求，及時(shí)有效地提供各類公共信息，可為農(nóng)民創(chuàng)造良好的信息環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一方面，農(nóng)民及時(shí)掌握國(guó)家的制度安排和經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上有助于農(nóng)村基層政府“三亂”問(wèn)題的解決，在減少農(nóng)民的不必要負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)地方政府的廉政、高效。另一方面，根據(jù)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情等信息，農(nóng)民可以更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技信息與職業(yè)技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)的相關(guān)信息，不但可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了更為有利的條件，讓農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)村公共信息供求的現(xiàn)狀

信息產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了公共部門(mén)必須參與信息產(chǎn)品的提供。政府公共信息指的是政府機(jī)關(guān)在其管理或提供服務(wù)的過(guò)程中制作、獲得或擁有的信息。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的情況，政府提供的公共信息應(yīng)主要包括制度安排和政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的信息。而現(xiàn)實(shí)并不容樂(lè)觀，以國(guó)家財(cái)政每年用以農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用為例，不僅這一比例非常低，而且在國(guó)家財(cái)政支出逐年以較大幅度遞增的情況下，而國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出卻幾乎沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)。圖一直觀地說(shuō)明了，除了個(gè)別年份以外，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額中所占的比重總體上呈下滑的態(tài)勢(shì)。

在上述分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)環(huán)比和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)環(huán)比的比較，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家財(cái)政支出的增幅大體上保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增幅卻變動(dòng)得很激烈。而且，國(guó)家財(cái)政支出的增減并不必然伴隨著農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增減。甚至在有些年份，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增幅還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。圖二清楚地顯示了這一分析結(jié)果?？梢?jiàn)，在安排農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出方面具有政策上的不連貫性和具有較大的隨意性，我國(guó)農(nóng)村科技信息的供給缺乏一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政資金保障。

另?yè)?jù)華中農(nóng)大1997年的調(diào)查，在農(nóng)民獲得的信息渠道中，鄰居、朋友占31．8％，電視報(bào)紙20．3％，農(nóng)民去市場(chǎng)調(diào)查占13．65％，從村級(jí)服務(wù)組織、供銷社加工企業(yè)獲得的占13％。其中，中央電視臺(tái)僅有一個(gè)農(nóng)業(yè)頻道，各省電視臺(tái)雖有農(nóng)業(yè)頻道，但大都通過(guò)有線電視的形式播出，而在農(nóng)村安裝有線電視的農(nóng)戶畢竟是少數(shù)?？梢?jiàn)，農(nóng)民主要是依靠自身力量，采取傳統(tǒng)方式來(lái)獲得所需的信息，這必然會(huì)造成農(nóng)民接受信息慢、不準(zhǔn)確、質(zhì)量差，沒(méi)有或幾乎沒(méi)有享受到科技進(jìn)步帶來(lái)的好處。

四、擴(kuò)大農(nóng)村公共信息供給的思路

篇(7)

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所發(fā)展起來(lái)的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開(kāi)始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)概念。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺(jué)得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實(shí)施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說(shuō)法就是:我們包括了對(duì)新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場(chǎng)或供給來(lái)源的開(kāi)辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡(jiǎn)而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動(dòng)中的一些突然的根本變動(dòng)——在這里被稱為創(chuàng)新?！蔽髅伞?kù)茲涅茨將創(chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個(gè)有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開(kāi)動(dòng)資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動(dòng)的基本推動(dòng)力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)周期性的進(jìn)程:“周期‘波動(dòng)’實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)型資本主義的‘進(jìn)步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時(shí)存在不同長(zhǎng)度周期的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)制性制度變遷”。

2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟(jì)史評(píng)論》上發(fā)表了《西方世界成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)論》和《莊園制度的興衰:一個(gè)理論模式》兩篇論文。其中心論點(diǎn)是:提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價(jià)的，除非它所帶來(lái)的收益大于付出的成本，否則它不會(huì)出現(xiàn)。

制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:

(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性

制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。

二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個(gè)行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。

二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時(shí)間不取決于物質(zhì)資本壽命的長(zhǎng)短，而技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間則依賴于此。

(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素

第一，市場(chǎng)規(guī)模的變動(dòng)能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報(bào)的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對(duì)制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會(huì)集團(tuán)對(duì)自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對(duì)現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

(3)制度創(chuàng)新過(guò)程

第一步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過(guò)程的一個(gè)決策單位，它預(yù)見(jiàn)到潛在的利潤(rùn)的存在，并認(rèn)識(shí)到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤(rùn)。

第二步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案。

第三步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”對(duì)實(shí)現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤(rùn)最大化原則。

第四步:“第二行動(dòng)集團(tuán)”的形成。這是在制度創(chuàng)新過(guò)程中，為幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，二者可能進(jìn)行追加的收益再分配。

第五步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)過(guò)上述這些步驟使制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，這時(shí)就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過(guò)制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機(jī)會(huì)，也就沒(méi)有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會(huì)被打破。

(4)三級(jí)制度創(chuàng)新的比較

制度創(chuàng)新可以在三級(jí)水平上進(jìn)行，即個(gè)人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機(jī)構(gòu)來(lái)創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場(chǎng)未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤(rùn)的獲得受到私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強(qiáng)制力量。三是如果制度創(chuàng)新實(shí)行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個(gè)別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費(fèi)用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強(qiáng)制性措施的創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行最為適宜。

(5)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)

諾斯和戴維斯根據(jù)三級(jí)制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國(guó)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)，即由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的制度創(chuàng)新變得越來(lái)越重要，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走向“混合經(jīng)濟(jì)”。制度創(chuàng)新的主體有三類:個(gè)人。自愿聯(lián)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說(shuō)，政府在制度創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過(guò)程實(shí)際上也是作為政策制訂者的各級(jí)政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)民而言，他們對(duì)于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的水平時(shí)，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時(shí)，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點(diǎn)就到來(lái)了(蔡昉，2003)。在筆者看來(lái)，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動(dòng)采取措施，適時(shí)進(jìn)行必要的制度變革。

3制度創(chuàng)新是增加我國(guó)農(nóng)民收入的治本之策

(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革

關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的唯一障礙的條件下，通過(guò)一項(xiàng)模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對(duì)于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會(huì)全部消失。世界銀行(2004)的一項(xiàng)模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7個(gè)。3.3個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2005)。目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”。“非農(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；＜s化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快提高農(nóng)民的收入。總之，只有農(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。

(2)積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度

關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點(diǎn):一是“私有化”:應(yīng)該立即實(shí)行農(nóng)地私有化，推動(dòng)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國(guó)有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國(guó)家所有。四是實(shí)行國(guó)家。集體。個(gè)人“三元所有制”，即國(guó)有農(nóng)。林。牧。漁場(chǎng)的土地為國(guó)家所有，原來(lái)集體的耕地。林果園地。公用的其他場(chǎng)地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的口糧田。自留地。自留山等為個(gè)人所有。五是實(shí)行國(guó)家。個(gè)人“復(fù)合所有制”，即實(shí)行農(nóng)地社會(huì)(國(guó)家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個(gè)人所有制。

筆者的觀點(diǎn)是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時(shí)探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原則逐步開(kāi)展。

首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級(jí)體制中，由村民委員會(huì)來(lái)代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的征地制度缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無(wú)法利用過(guò)低的補(bǔ)償去生活。就業(yè)。強(qiáng)制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益?？刂普鞯匾?guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。政府對(duì)土地的征用，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)方式，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，將土地的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù);應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來(lái)源，來(lái)保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會(huì)公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》。此外，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)促使《物權(quán)法》的出臺(tái)。

(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度

要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財(cái)政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)“剪刀差”和近年來(lái)通過(guò)“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對(duì)農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。

二要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運(yùn)技術(shù)等的推廣;同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。四要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺(tái)的政策落到實(shí)處。要切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級(jí)管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，切實(shí)改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無(wú)法落實(shí)的狀況。同時(shí)，建立專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的突出問(wèn)題和突出困難。此外，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。

五要建立切合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人。集體。社會(huì)多方籌資，家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合，互助共濟(jì)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度所提供的保障水平必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門(mén)的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護(hù)，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會(huì)保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過(guò)立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因?yàn)椤坝蟹ú灰馈北取盁o(wú)法可依”影響更為惡劣。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)宏觀性的問(wèn)題，它具有一定的長(zhǎng)期性。艱巨性和復(fù)雜性，它更是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)“軟肋”。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，只是浮在表面上的問(wèn)題，而要真正從根本上解決就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的制約農(nóng)民增收的制度進(jìn)行創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是改革，堅(jiān)持制度創(chuàng)新也就是堅(jiān)持改革。對(duì)于中國(guó)而言，解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，至少就解決了中國(guó)問(wèn)題的一大半。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的順利解決必將對(duì)世界上其他發(fā)展中國(guó)家解決其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題起到重要的示范和借鑒作用。