序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人大調(diào)研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一忌全面開花，抓不住調(diào)研重點。

首先，選題要精。要圍繞中心，把握大局，精選人大調(diào)研課題。今年我們通過與政府對口聯(lián)系單位通氣、走訪人大代表、征求有關(guān)領(lǐng)導意見等方式，初步確定將勞動就業(yè)和社會保障、非稅收入管理、財政同級審計和計劃預算執(zhí)行、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治等，作為財經(jīng)工委調(diào)研課題。由于準備充分，這些選題分別列入常委會會議、主任會議議題，成為常委會年度工作要點組成部分。其次，切入點要準。調(diào)研前要認真研究課題，抓住問題的關(guān)鍵。勞動就業(yè)和社會保障涉及面廣，政策性強。調(diào)研時我們以依法簽訂勞動合同和參加社會保險為重點，了解全縣的工作現(xiàn)狀、存在問題及各方反映，抓住了要害。再次是調(diào)研建議要實，具有可操作性。調(diào)研報告要據(jù)實分析、研究問題，建議意見有針對性，供領(lǐng)導決策參考，供有關(guān)部門落實整改。

二忌包辦代替，找不準人大位置。

人大調(diào)研要圍繞人大建設(shè)開展，為人大行使職權(quán)服務(wù)。它既與純學術(shù)研究有區(qū)別，又與"一府兩院"的調(diào)研有區(qū)別。人大調(diào)研不是為了解決"一府兩院"職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，而是側(cè)重于法律、法規(guī)和人大決議、決定執(zhí)行情況，側(cè)重于傾聽群眾的要求與意見。現(xiàn)實中人大調(diào)研往往依靠"一府兩院"有關(guān)工作部門的幫助，人大調(diào)研組吸收這些工作部門的人員參加。這些工作部門從推進自身工作的愿望出發(fā)，欲借助人大力量，攻克工作難題。人大調(diào)研組必須找準位置，不能包辦代替而將調(diào)研轉(zhuǎn)化為具體行政行為，陷入具體事務(wù)之中。人大調(diào)研組要采取靈活多樣的調(diào)查方法，搞清楚調(diào)研課題的來龍去脈，站在較高的視點，著眼于研究問題的走向，分析問題，拿出解決問題的辦法，為人大及其常委會履行職權(quán)服務(wù)。

三忌淺嘗輒止，吃不透問題實質(zhì)。

有些調(diào)研報告羅列了不少材料，缺少深入的分析研究，充其量只能算半成品。占有了材料之后，不能去粗取精，去偽存真，不能把握實質(zhì)，提出切實可行的辦法，這樣的調(diào)研達不到工作目的。要想調(diào)研報告質(zhì)量高，真正發(fā)揮作用，一要勤于學習，吃透法律的精神實質(zhì)，領(lǐng)會黨的方針政策，儲備、更新知識，提高自身素質(zhì)；二要勤于思考，學以致用，善于理論聯(lián)系實際，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)；三要勤于任事，以嚴肅認真的態(tài)度對待人大調(diào)研，增強搞好人大調(diào)研工作的責任感。

篇(2)

一、主要做法：

總體來看，我局學習調(diào)研階段工作開局良好、進展順利,取得了階段性成效，主要做法和特點是：

（一）加強組織領(lǐng)導，強化“四個到位”。即一是思想認識到位；二是組織領(lǐng)導到位，成立了以局長為組長的學習實踐活動領(lǐng)導小組;三是查找問題到位，我局積極組織調(diào)研活動，查找存在的問題并加以改進；四是帶頭示范到位，我局黨員干部做到“五個帶頭”，帶頭加強學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭作學習報告、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前，我局黨員干部學習了必讀書目3本，選讀書目2本，人均集中學習達50學時；深入基層調(diào)查20多次，共撰寫心得體會7篇，初步形成調(diào)研報告3篇。

（二）精心組織學習培訓，積極開展“四學”。全局立足“大學習、大培訓”，積極開展“四學”，在促進黨員干部真學上狠下功夫。一是開展自主學。通過“問答式”、“提綱式”等自學方式，采取“以考試促學習”、“以批閱促筆記”等方法，將學習內(nèi)容劃分為幾大板塊，將學習時間相應(yīng)細化為幾個階段，每個板塊、每個階段學習結(jié)束時，由單位組織開卷測試，由指導檢查組對讀書筆記進行批閱，促使每名黨員通讀必讀篇目，精讀重點篇目，自學時間達到80學時以上。二是開展集中學。召開中心組學習會2次，上黨課4次，觀看電影1部，集中培訓2場，強化了學習效果。三是開展交流學。四是開展專題學。采取“領(lǐng)導講”、“專家講”、“典型講”等方式，深化和拓展了學習，效果顯著。

（三）深入開展調(diào)查研究，突出“三個注重”。我局緊緊圍繞活動主題，做到三個“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級點、同級謀、集體審，共確定調(diào)研課題3個，二是調(diào)研方法注重“活”。開展大走訪大調(diào)研活動，通過進村入戶、實地考察努力尋求科學發(fā)展新思路。三是調(diào)研報告注重“實”。采取“下去調(diào)研虛心聽取意見、回來匯報提交調(diào)研成果、組織專家評審予以通過”的辦法，確保調(diào)研人員、時間、質(zhì)量“三到位”，全局調(diào)查研究蔚然成風。目前，已完成調(diào)研報告3篇。

（四）堅持做到“四對照”，認真組織“回頭看”。認真組織了學習調(diào)研階段“回頭看”，確保學習實踐活動真正取得實效。一是對照市委和縣委有關(guān)學習調(diào)研階段的要求，看自己的學習“作業(yè)”究竟完成得怎樣；二是對照學習前后的思想狀況，看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高；三是對照群眾的要求，看自己的工作作風究竟有了哪些轉(zhuǎn)變；四是對照本部門本單位的工作目標和任務(wù)，看自己的工作究竟有了哪些提高。

（五）注重解決問題，邊分析邊實踐邊整改。針對查找的問題，我局本著“時機成熟的立即著手解決、尚需時日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點岔納村委會的新農(nóng)村建設(shè)和教育工作；二是做好干部職工的思想教育和培訓工作；三是進一步推進制度建設(shè)；四是對涉及長遠的問題，著手制定解決問題的規(guī)劃。

二、工作重點

（一）精心準備，開好專題民主生活會

我局緊扣主題，密切聯(lián)系實際，開好學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會。會上，馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來局黨組帶領(lǐng)全局干部職工貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況。對班子分析檢查報告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹，并就存在的問題和原因進行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實際，一一進行了個人剖析檢查，開展了批評與自我批評?？h委學習實踐活動第四指導檢查組干部李開林蒞臨指導。我局所有黨員和干部職工參加了會議，發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會議并提出了寶貴意見和建議。

（二）撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告

在廣泛征求群眾意見、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我局主持貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，專門召開多次會議研究起草并審議初審稿形成。局領(lǐng)導班子分析檢查報告(評議稿)形成后，又召開各股室負責人、群眾代表等不同層面的座談會，廣泛征求意見，經(jīng)反復修改完善，形成局領(lǐng)導班子分析檢查報告。經(jīng)對局班子分析檢查報告討論和評議，廣大群眾對支部的分析報告反映比較好，群眾滿意度較高，滿意率達100%。大家認為，分析總結(jié)報告準備充分，查找問題緊密聯(lián)系實際，剖析原因全面深刻，工作思路目標清晰，工作措施可行，反映了群眾意愿，得到了群眾認可。

（三）進行群眾評議

按照縣委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的要求和提供的群眾評議表（參考樣式），我局在單位組織了對《領(lǐng)導班子分析檢查報告》（征求意見稿）進行群眾評議，發(fā)出評議表10份，收回10份。其中：1、對科學發(fā)展觀的認識深刻不深刻，選擇深刻的9份，選擇較深刻的1份；2、查找問題準確不準確，選擇準確的9份，較準確的1份；3、原因分析透徹不透徹，選擇透徹的9份，較透徹的1份；4、發(fā)展思路清晰不清晰，選擇清晰的9份，較清晰的1份；5、工作措施可行不可行，選擇可行的9份，較可行的1份；對評議表所列的5項內(nèi)容，均沒有提出改進意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份，達100%。

四、下一步工作打算

從整體上看，我局學習實踐活動開局良好、進展順利，取得了一些初步效果，但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實際求實效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此，我們將嚴格按照縣委的部署和要求，深入研究學習實踐活動的規(guī)律和特點，緊緊依靠縣委學習實踐活動第四指導檢查組的大力指導，不斷把學習實踐活動推向深入。

一是繼續(xù)深化學習調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目，精讀重點篇目，進一步充實學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式。完善調(diào)研報告，用好調(diào)研成果，抓好思想認識的鞏固和提高，切實把學習調(diào)研引向深入，貫穿于活動的全過程。

二是扎實抓好分析檢查階段各項工作。立足第二階段四個環(huán)節(jié)內(nèi)容，通過“四查四看”，首先要縣委的要求，找準突出問題，做到真查；其次要講真話、傾真情、動真格，召開專題組織生活會和民主生活會，做到真言。第三要把分析檢查與落實本階段主題活動銜接起來，形成領(lǐng)導班子分析檢查報告，做到真找。第四要組織開展群眾評議，做到真評。

篇(3)

遵從民意，盯緊“權(quán)”和“錢”

“管好權(quán)，管好錢，這兩點是群眾最為關(guān)心的?！弊鳛橐幻洗?，又擔任省人大常委會委員多年，盛頌恩對人大工作如何貼近民意有著切身體會。“當前，老百姓訴求強烈的問題是，防止公權(quán)對私權(quán)的侵犯?！彼赋觯谏鐣鱾€領(lǐng)域都存在公權(quán)力的影子，人大要管好權(quán)力，防止其越位、缺位和錯位。

“管好權(quán)，一是要合理授權(quán)，二是監(jiān)督權(quán)力運行。”一些代表表示，目前社會上出現(xiàn)“權(quán)大于法”的問題，一定程度上是法律授權(quán)不明，條文表述含糊等先天不足所導致的。

“一些立法是為了表明一種態(tài)度，而缺乏操作的細節(jié)，這就給貫徹執(zhí)行留下了諸多不確定的空間?！笔㈨灦髦毖?，法律法規(guī)留下的缺陷，后遺癥很大。立法部門在立法過程中聽取民意的深度和廣度不夠，部門利益綁架法律的問題還很突出，這就產(chǎn)生了諸如“最嚴交規(guī)”出臺后民眾議論紛紛的“亂象”。

“省人大常委會圍繞保障和改善民生方面，制定修訂了不少法規(guī)，還拓寬了立法公開的渠道，聽取各方意見，值得肯定?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)人大常委會主任胡松代表話鋒一轉(zhuǎn)，“希望今后，在立法上能夠更多地聽一聽基層群眾意見，多用一些科學、公開的調(diào)研手段，讓出臺的法規(guī)能夠更加體現(xiàn)和表達公民的意志?！?/p>

無疑，將權(quán)力關(guān)進法律的鐵籠子里，人大依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“納稅人的錢究竟怎么花的，‘三公經(jīng)費’方面是否存在濫用、亂用現(xiàn)象？老百姓反響強烈，人大理應(yīng)躬身其中?！痹诓稍L中，記者發(fā)現(xiàn)，不少代表不約而同地把關(guān)注的目光投到了預算監(jiān)督這個“牛鼻子”上。

“近些年，各地進行了公車改革，出國旅游嚴格規(guī)范，公務(wù)接待也列出了標準。而現(xiàn)在的問題是，是否存在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁，通過借助會議等方式進行內(nèi)部消化？”一些代表擔心，“三公經(jīng)費”賬面上看似“嚴防死守”，而實際卻是“暗流涌動”。

“目前，人大要重點加強政府專項資金的監(jiān)管?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫畈进Q代表指出，政府的項目經(jīng)費，在建設(shè)體育、文化、醫(yī)院等場館中，使用的績效究竟怎么樣，群眾很關(guān)心。據(jù)悉，部分重大項目在建設(shè)中，存在不少腐敗、轉(zhuǎn)移和截流等違法違規(guī)行為。盛頌恩直言，“等出了問題，才引起重視，老百姓對此很不滿意?！?/p>

可見，人大要遵從和回應(yīng)民意，就需要對老百姓反映的這些“痛處”下力氣監(jiān)督，不能手軟。在審議省人大常委會工作報告中，不少代表呼吁要將群眾關(guān)心的政府經(jīng)費單獨詳細地進行公開，接受全社會的監(jiān)督和挑刺。這樣，才能提高政府用錢的公信力和績效，老百姓對錢袋子也更為放心。

傾聽民意要“平等對話”

在審議省人大常委會工作報告時，不少代表提出，在中國特色社會主義法律體系形成后，人大加強法律實施情況的監(jiān)督，對保障民權(quán)，維護民利至關(guān)重要，目前有法不依的情況依然嚴重。

“法律執(zhí)行情況怎么樣，效果如何，我們不能只是聽政府有關(guān)部門的匯報，看看工作材料。”盛頌恩感嘆，如果只是開開座談會，走馬觀花一下，是不可能收集到真實民意的。對此，也有代表指出，人大的一些工作調(diào)研報告，基本是站在政府的立場上看問題、提對策，成了政府工作材料的一個“翻版”，缺乏民意基礎(chǔ)。

“應(yīng)該俯下身去，切實聽取一線民眾的心聲，但一定要注意方式方法。聽不到真實民意的一個很大原因是我們與群眾有距離感?！笔㈨灦魈寡?，即便請了基層群眾座談，可一看那么多官員坐在那里陪同，心里話想說也說不出來。因此，他建議改變?nèi)舜笳{(diào)研方式，不能高高在上，而應(yīng)該讓民眾在安全、寬松的環(huán)境下，暢談心聲，平等對話。同時，他還建議人大開展專題調(diào)研，綜合各類信息，梳理案例，關(guān)注涉及百姓利益的細節(jié)，提煉共性問題，對癥下藥。

“人大工作要貼近民意，就要發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民這一民意表達的制度化渠道，最充分、最廣泛地反映民情民聲。”臺州市人大常委會副主任高敏代表表示，做好代表工作的關(guān)鍵是要有工作抓手。

據(jù)她介紹，目前臺州市各級人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不僅每月定時、定點通過工作站接待選民，聽取民意，還不定時地開展巡訪活動，明察暗訪。此外，還實行了“委派人大監(jiān)督員”制度，將來自基層一線的人大代表進行分組，統(tǒng)一指派到“一府兩院”有關(guān)單位開展監(jiān)督。

“傾聽民意的最好方式就是讓民眾切身參與到人大工作中來?！睋?jù)溫嶺市人大常委會主任張學明代表介紹，該市近年來進行的參與式預算實踐，有一個口號就是“只要有意愿，就會有機會”。

今年的浙江省人大常委會工作報告把加強對政府全口徑預算決算審查作為今后5年工作的重點，同時報告還提出要發(fā)揮好協(xié)商民主對推進人大工作的作用，使人大的各項工作更好地廣納群言、廣集民智。巧合的是，“預算監(jiān)督”和“協(xié)商民主”兩者的有機結(jié)合，浙江溫嶺已經(jīng)走出了一條獨具特色的路徑。其中的一大亮點就是，民眾的“好聲音”在預算民主懇談會上得到了釋放和展示。

“除了傳統(tǒng)的方法之外，我們能否引入一些科學調(diào)查和抽樣的辦法?！辈簧俅肀硎?，“我們在確定立法項目和監(jiān)督議題的時候，不能籠統(tǒng)地說是‘廣泛征求意見’、‘群眾反映強烈’等，而應(yīng)該拿出切實可信的調(diào)研材料和數(shù)據(jù)?！?/p>

回應(yīng)民意“關(guān)鍵看成效”

“說了也白說”。針對民眾對人大工作參與熱情不高，漠不關(guān)心等現(xiàn)象，臺州市路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨代表認為，其中一個很大原因是人大工作缺乏有效吸納、反饋民意的工作機制，“往往是征求一下就完了，有沒有采納，采納程度如何，民眾無從知曉，自然就影響了積極性”。

“不看廣告看療效”，為了確保民眾“講了不白講”，一些地方人大進行了積極探索。

“通過民主懇談的方式，讓老百姓和人大代表對政府的預算編制進行品頭論足，人大則將相關(guān)意見整理出來，交由政府辦理。”張學明代表告訴記者，2012年，該市有2.36億元資金在懇談會后作出了調(diào)整，民眾和代表的意見得到了充分尊重。

“哪些落實了，有哪些為什么沒有采納，都要說清楚?！睋?jù)悉，溫嶺市人大常委會對群眾和代表反映的意見進行梳理后，批復給財政部門，并要求財政部門逐條反饋給代表。

張學明欣喜地表示，經(jīng)過多年的實踐，民眾和代表參與預算懇談的積極性很高，提出的意見很有見地，“這讓我們和政府都很感動、很佩服，有力地推動了預算的民主化和科學化”。

在審議中，有不少代表反映，人代會期間代表提出的意見建議落實情況比較好，可閉會期間代表提出的意見辦理情況就不盡如人意。

“每年人代會就那么幾天，實際上代表履職，大量的是在閉會期間。遇到問題，提出建議，有關(guān)部門要認真辦理。提了之后不了了之，石沉大海，影響履職積極性?！痹诜纸M審議中，杭州市上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳代表建議省人大進一步規(guī)范閉會期間代表建議辦理工作和程序，并要有約束性的指標。

篇(4)

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效1、各級領(lǐng)導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領(lǐng)導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，實行調(diào)解案卷獎勵機制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標準。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。1、少數(shù)基層領(lǐng)導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領(lǐng)導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。三、對人民調(diào)解工作的幾點建議1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設(shè)，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

 

篇(5)

一、深入開展科學發(fā)展觀和“三大主題活動”

按照縣委的統(tǒng)一部署，成立了第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組，組織召開了全體黨員參加的第二批深入學習科學發(fā)展觀活動動員大會，制定了操作性強的《關(guān)于開展深入學習科學發(fā)展觀活動第一階段的安排意見》，扎實開展了“三講一收看”活動，并組織班子成員去第一批學習實踐活動結(jié)束的江油司法局學習了經(jīng)驗。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，形成了《以科學發(fā)展觀為指導，完善“大調(diào)解“機制，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定》的調(diào)研報告，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入分析檢查階段。

在“三大主題活動”中，機關(guān)各股室利用雙休日結(jié)合本職工作對基層司法所長及08年新進司法助理員進行了業(yè)務(wù)培訓；按照省司法廳和市局的安排，為確保每位參考人員都能按期參加“三大主題活動”在線考試，我局高度重視，認真組織，成立了在線考試考務(wù)領(lǐng)導小組，制定了“三大主題活動”在線考試方案，并于**年5月22日組織全體職工參加了全省政法系統(tǒng)“三大主題”活動在線考試。

通過第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“三大主題活動”，全體司法行政干警達到了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的目的，造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公證、服務(wù)人民的司法行政隊伍，為我縣達到“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，兩加快、一構(gòu)建見成效”的總體要求，提供了強有力的司法行政保障。

二、普法依法治理工作

一是制定了**年度五五普法工作安排意見；二是編印并發(fā)放了《農(nóng)（居）民讀本》47600冊，縣委書記廖明為讀本作了序；三是年初與93個責任單位簽訂了《普法和依法治理責任書》；四是集中開展“3.15”消費者權(quán)益保護法律法規(guī)知識宣傳活動；五是結(jié)合**縣新城區(qū)建設(shè)，深入到龍安鎮(zhèn)涉及新城區(qū)建設(shè)征地拆遷的村社宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，在“5.12”期間，與全縣工作組一道在**鎮(zhèn)開展災后重建集中整治巡回法制宣傳；六是縣人大常委會將聽取并審議縣人民政府實施五五普法工作的匯報，我局正認真搞好調(diào)研，撰寫高質(zhì)量的匯報材料；七是每季度到示范單位指導一次工作，制作了一期“普法園地”節(jié)目，深入到5個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等5個層面的普法責任單位開展調(diào)研指導工作，并搜集“法律六進”、依法治理工作開展情況。

三、基層基礎(chǔ)工作

一是以矛盾糾紛為主線，不斷完善“有糾紛找司法”的大調(diào)解機制，整合轄區(qū)法庭、派出所、司法所、和有關(guān)職能部門的力量，堅持邊預防、邊排查、邊化解工作制度，切實做到“大調(diào)解、大穩(wěn)定、大安全”；認真貫徹執(zhí)行《**縣人民政府人民調(diào)解案件補貼辦法（試行）的通知》（平府辦發(fā)[2007]114號），從組織建設(shè)、制度建設(shè)、調(diào)解程序和文書制作等方面對人民調(diào)解工作進行了規(guī)范。；為使司法所長和司法助理員成為人民調(diào)解工作最前線的指揮員和戰(zhàn)斗員，我局根據(jù)司法所工作職能，組織編印、發(fā)放了《司法助理員工作手冊》，用于指導司法助理員更好的開展業(yè)務(wù)工作，對司法所長和司法助理員進行了業(yè)務(wù)培訓；建立排查矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，每月22日按時收集、梳理、排查各類矛盾糾紛；在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和支持下，經(jīng)過多方努力，規(guī)范了基層司法所管理體制。**年上半年全縣共受理各類矛盾糾紛770件，調(diào)解成功761件，履行761件，防止矛盾糾紛引起自殺4件4人，防止民轉(zhuǎn)刑11件11人，防止群體性械斗8件120人，防止群體性上訪14件285人。半年共發(fā)放補貼的規(guī)范化調(diào)解案件174件，發(fā)放案件補貼7500元。二是司法所建設(shè)“政府交鑰匙”工程抓得早，抓得實.首先，成立了司法所重建項目推進工作領(lǐng)導小組，并制定了計劃，落實了方案，打捆重建責任明確；其次，在工作方法上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)同步立項、同步設(shè)計、同步招投標、同步施工、同步驗收，并采取先易后難、先重災區(qū)后極重災區(qū)建設(shè)；再次，積極主動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與具體工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了與縣級各部門的協(xié)調(diào)工作。25個恢復重建項目（24個司法所建設(shè)、1個辦公樓加固）現(xiàn)已開工2個，準備開工2個，進入招投標12個，立項4個，進入設(shè)計階段5個。三是按照市局安排，在基層法律服務(wù)隊伍中開展集中教育整頓活動，全縣4個基層法律服務(wù)所、9名執(zhí)業(yè)人員通過教育整頓活動，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，服從管理的意識進一步增強，達到了隊伍教育整頓的目的。

四、法律援助工作

一是根據(jù)市、縣要求和我縣法律援助工作實際需要，印發(fā)了《**縣司法局關(guān)于落實**年度“民生工程”法律援助工作目標的計劃》（平司法[**]12號），提出了**年“民生工程”法律援助工作目標、資金保障、工作標準和工作措施。二是現(xiàn)已動工建設(shè)規(guī)范化的法律援助接待大廳和白馬、水晶2個規(guī)范化的法律援助工作站；三是多次對公證員、律師、基層法律服務(wù)工作者進行了法律援助案件的辦理、咨詢程序等業(yè)務(wù)知識的專題培訓，并下發(fā)了《**縣司法局關(guān)于調(diào)整法律援助案件補貼范圍和標準的通知》（平司法[**]35號）文件，對法律援助案件的補貼范圍及標準進行了調(diào)整。半年共完成了106件法律援助案件及1056人次的法律咨詢服務(wù)，多次深入平通、**、水觀等重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳《法律援助條例》，接受宣傳人數(shù)2800余人次。

五、社區(qū)矯正和安置幫教工作

我縣的社區(qū)矯正工作已全面鋪開，縣委辦、縣府辦于**年3月9日下發(fā)了《關(guān)于**年在全縣開展社區(qū)矯正工作的實施意見》（平委辦發(fā)[**]4號），明確了社區(qū)矯正工作的適用范圍、工作任務(wù)、工作步驟和工作程序；加強了與檢察院、法院、公安局在社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的銜接；就社區(qū)矯正工作的開展對司法所長和司法助理員進行了業(yè)務(wù)培訓；兩次組織社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正公益勞動基地開展公益勞動，社區(qū)矯正對象通過勞動，進一步充實完善自我，均表示將認真接受改造，努力成為對社會有用的人。半年共摸底社區(qū)矯正數(shù)88名，接受社區(qū)矯正對象11名，解除矯正3名，解除矯正對象重新犯罪為零。

安置幫教工作堅持走銜接規(guī)范化、安置市場化、幫教社會化的路子，以防止歸正人員重新違法犯罪為目標，積極做好銜接和幫教落實工作，利用安置基地，努力為歸正人員解決困難和生活出路，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各種優(yōu)惠政策，有力地維護了社會穩(wěn)定。以縣委辦、縣府辦名義下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整**縣刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組成員的通知》（平委辦[**]28號）文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)調(diào)整了刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組成員；到過渡性安置幫教基地——**四財蓄勝有限責任公司了解安置幫教工作情況。半年回歸人員22人，安置率為100%，重新犯罪率為零。

六、公證律師工作

按上級要求，對公證處、公證員、律師事務(wù)所和律師進行了年度考核，并簽訂了**年目標責任書。公證處積極為抗震救災和災后重建提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，對因地震災害引起的遺產(chǎn)繼承、子女變更監(jiān)護人、收養(yǎng)、財產(chǎn)分割納入法律援助范圍，并做到服務(wù)周到、程序簡化，安撫了受災群眾受傷的心靈，實現(xiàn)了法律服務(wù)效果和社會效果的有機統(tǒng)一。半年共辦理各類公證142件，其中法律援助案件5件。:

律師工作。按照省市要求，對律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師進行了年度考核，在律師隊伍中加強了律師黨建工作，律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師為災后重建提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

七、積極爭取對口支援和縣委、縣人民政府的支持

一是在上級司法行政部門和我局努力下，今年**省司法廳給我局捐贈了C—RV汽車1輛、一體機一臺、臺式電腦15臺、筆記本電腦15臺、數(shù)碼相機15部，價值50萬元?？h委政法委在政法應(yīng)急資金中撥付25萬元支持我局購買一輛雪佛萊越野車，用于災后重建法制宣傳和指導人民調(diào)解工作。

八、積極參與縣委、縣人民政府的中心工作

一是按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一安排，做好了**6戶遇難學生家長“一幫一”的安撫和重建工作。

二是在災后重建中，按照縣委的部署，把讓受災群眾早日住進永久性住房為工作目標，認真做好平通鎮(zhèn)石壩村334戶農(nóng)房重建、40戶加固維修的工作，協(xié)助解決受災群眾在宅基地、建材、火磚等方面的困難。截止目前，共有重建戶333戶，已開工210戶，主體完工200戶，已入住戶190戶。

篇(6)

一、第一階段工作回顧

在省委試點指導檢查組和安慶市委試點工作領(lǐng)導小組的指導下，市委緊密聯(lián)系實際，狠抓工作落實，認真組織6個黨（工）委、81個單位共4339名黨員，有序開展學習培訓、深入調(diào)研和解放思想大討論三個環(huán)節(jié)，圓滿完成了第一階段工作，初步達到了學習培訓有提高、調(diào)查研究有深度、思想認識有升華的預期目標。

一是精心謀劃方案，組織準備充分。全省動員大會結(jié)束后，市委立即召開專題常委會，傳達大會精神，研讀大會文件，精心謀劃方案，切實把思想認識統(tǒng)一到省委決策部署上來。市委還成立了高規(guī)格的領(lǐng)導小組，下設(shè)由綜合組、秘書組、宣傳組、解決問題暨制度建設(shè)組構(gòu)成的辦公室。同時抽調(diào)30名工作人員，成立10個指導檢查組，組長由資深正科級干部擔任。繼10月8日全市動員大會召開后，各參學單位均在10月15日前召開動員會，對本單位學習實踐活動進行具體安排。

二是采取有效措施，學習培訓扎實。在學習內(nèi)容上，嚴格按照省委要求和《實施方案》安排，以必讀的學習資料和中央、省委領(lǐng)導重要講話精神為重點，組織黨員干部進行全面系統(tǒng)深入學習。各參學單位對規(guī)定內(nèi)容完成了20學時以上的共學，參學對象提交了學習心得，其中市黨政領(lǐng)導班子成員、市人大和市政協(xié)主要負責同志以及各參學單位主要負責人的學習心得已匯編成集。在學習形式上，采取了靈活多樣的有效措施，主要有：舉辦培訓會先行學，理論中心組集中學，聯(lián)系點黨課引領(lǐng)學，專場報告會輔導學，理論宣講團互動學，征文演講競賽學，網(wǎng)絡(luò)交流開放學，知識測試強化學等。通過學習，一些不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展觀的思想觀念開始轉(zhuǎn)變。一方面，學習讓廣大黨員干部覺得科學發(fā)展觀既有博大精深的理論內(nèi)涵，又并非高不可攀，它是與我們?nèi)粘９ぷ?、實際生活密切關(guān)聯(lián)的；另一方面，學習還讓我們懂得“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要性，在經(jīng)濟發(fā)展過程中決不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，要堅決避免走“先污染后治理”的彎路。

三是深入調(diào)查研究，注重析標探本。市級領(lǐng)導班子成員、各參學單位負責人帶著137項調(diào)研課題，率領(lǐng)542名黨員干部，深入基層群眾，了解民情民意，查找存在問題，探尋解決對策。調(diào)研中，推行“一看二聽三問四理五析六解”的“六步調(diào)研法”，對調(diào)研方法形式予以規(guī)范，力求找準問題、抓住要害。共召開座談會172次，發(fā)放調(diào)查問卷6300余份，訪問群眾3500余人，堅持邊學習、邊調(diào)研、邊整改，為基層和群眾解決的實際問題和已辦的實事達217件。經(jīng)公開征求意見并修改完善，形成調(diào)研報告137份，調(diào)研報告中提出的不少有針對性、操作性強的措施都得到了轉(zhuǎn)化和落實。同時，通過調(diào)研，共梳理需要解決的個性問題492個，為下一步扎實整改、推進工作找到了著力點。

四是認真開展討論，聯(lián)系實際緊密。全市分為市級層面、參學單位、廣大市民三個層次，緊密聯(lián)系思想實際、工作實際和作風實際，建立八項載體，廣開言論渠道，精心組織開展解放思想大討論。為避免討論空泛、坐而論道、無的放矢，各單位選準切入點，堅持做到八個結(jié)合。即堅持與樹立敢闖敢試、敢為人先理念相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)掘桐城精神、提供精神動力相結(jié)合，與單位工作職能、查解突出問題相結(jié)合，與強化民本意識、辦好民生工程相結(jié)合，與深化市情認識、理清發(fā)展思路相結(jié)合，與認清經(jīng)濟形勢、推動平穩(wěn)發(fā)展相結(jié)合，與構(gòu)建和諧社會、打造平安桐城相結(jié)合。全市領(lǐng)導干部與黨員群眾互動交流、真誠溝通，查問題，找差距，理思路，求共識，進一步增強了黨員干部落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步增強了黨員干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、人本意識、服務(wù)意識，進一步振奮了全市干群積極向上、奮發(fā)有為、拼搏進取的干事創(chuàng)業(yè)精神。

五是實行分類指導，實踐特色鮮明。為進一步突出實踐特色，確保學習實踐活動取得實效，市委著力強化對參學單位的指導檢查。各指導檢查組及時傳達市委的部署和要求,在實際指導檢查當中,通過召開座談會、走訪基層黨員群眾等方式,聽取方方面面意見和建議,與被指導檢查單位一起設(shè)計載體,分析問題,研究措施。各參學單位堅持邊學邊行，邊查邊改，始終把解決問題、推動工作放在突出位置。市龍眠河綜合治理指揮部充分吸納群眾意見，出臺了一系列關(guān)于龍眠河整治拆遷工作優(yōu)惠政策和獎勵政策，并于11月10日在市民廣場公開辦理拆遷事務(wù)。市目標管理委員會針對年度目標責任制績效考評工作有待進一步優(yōu)化、規(guī)范的問題，于11月6日、7日連發(fā)3份文件，對量化計分方法作出重大調(diào)整，適當提高社會發(fā)展指標考評權(quán)重，形成經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的指標評價導向。市司法局針對基層群眾法律知識缺乏的現(xiàn)狀，在農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生中開展了“送法下鄉(xiāng)”活動，3000多人聽取了普法講座，深受教育。針對老百姓對低保、農(nóng)村飲用水、新農(nóng)合等26項民生工程的熱切關(guān)注，市民生辦公室加大督查力度，加快相關(guān)資金到位進度。

六是強化宣傳引導，輿論氛圍濃厚。制定了《學習實踐科學發(fā)展觀活動宣傳工作實施方案》，著力構(gòu)建電視、報紙、電訊、互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的宣傳體系。搞好新聞宣傳。在桐城政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)、先鋒網(wǎng)和桐城電視臺、交通音樂廣播臺、《桐城報道》及《活動簡報》等媒介第一時間學習動態(tài)和新聞資訊?！度嗣窬W(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《安徽先鋒網(wǎng)》、《中安在線》、《安徽日報》、《安慶日報》等各級傳媒也及時報道了我市典型做法。搞好戶外宣傳。為各參學單位設(shè)計了模式統(tǒng)一的宣傳牌，在開發(fā)區(qū)設(shè)立大型廣告牌，在人群密集地帶設(shè)立大型宣傳櫥窗；在重點單位、交通要道張掛宣傳橫幅。搞好短信宣傳。將科學發(fā)展觀有關(guān)理論，進行梳理濃縮，廣泛發(fā)送宣傳短信。搞好網(wǎng)絡(luò)宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)“桐城市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題網(wǎng)站”，一批參學單位也在網(wǎng)站上開設(shè)“學習實踐活動”專欄。

七是堅持群眾路線，群眾全程參與。市委聘請了由“兩代表一委員”和下崗職工、貧困戶等組成的60名群眾代表全程參與學習實踐活動。一些參學單位也聘請了以服務(wù)對象為主的群眾代表。開展問卷調(diào)查。在每個環(huán)節(jié)的啟動之前、實施當中、操作之后，都發(fā)放調(diào)查問卷表，廣泛收集群眾意見和建議。共發(fā)放問卷表8000余份，收集不同類型的意見、建議392條。開展在線訪談。在桐城新聞網(wǎng)開設(shè)“在線訪談”欄目，安排市領(lǐng)導及市直單位負責人與網(wǎng)民在線交流。市委主要負責同志、市政府分管市長、市直綜合部門主要負責人以及十強企業(yè)老總相繼作客桐城新聞網(wǎng)，與網(wǎng)民在線互動交流。歷次訪談網(wǎng)民現(xiàn)場點擊量超過萬人次。

總結(jié)前一階段工作，總體進展順利，但與中央、省委的要求比，與試點單位承擔的責任、任務(wù)比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是認識不夠到位。有的參學單位領(lǐng)導存在認識偏差，對本單位的學習實踐活動抓得不力、抓得不緊，未能發(fā)揮表率和帶頭作用。二是開展不夠平衡。市直單位之間還存在不平衡的問題。三是調(diào)研不夠深入。有的單位調(diào)研活動，聯(lián)系實際不深，問題找得不準，缺乏有針對性、可操作性的措施。對這些問題，我們要高度重視，著力加以解決。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保第二階段工作扎實推進

這次大會后，我市學習實踐活動就正式轉(zhuǎn)入第二階段，即分析檢查階段。這個階段是從思想層面進入實踐層面的重要階段，也是整個學習實踐活動承上啟下的關(guān)鍵階段。落實這一階段的目標任務(wù)，既關(guān)系到第一階段學習調(diào)研成果的鞏固和深化，也關(guān)系到下一階段整改落實、完善機制等任務(wù)的完成，對確保學習實踐活動取得實效至關(guān)重要。做好分析檢查階段的工作，必須在不折不扣落實《分析檢查階段工作方案》的過程中，特別注意把握好“三個環(huán)節(jié)”。

第一，高質(zhì)量開好領(lǐng)導班子專題民主生活會。各單位領(lǐng)導班子，要圍繞“推進科學發(fā)展，加速實現(xiàn)崛起，建設(shè)美好桐城”主題，召開好專題民主生活會，重點查找突出問題，深刻剖析問題根源。要落實好“三個步驟”：一要精心準備。要采取印發(fā)征求意見表、召開座談會、設(shè)立意見箱等方式，先期廣泛征求干部群眾的意見。對干部群眾提出的意見，要保持“原汁原味”，如實向領(lǐng)導班子及成員反饋。要虛心聽取群眾意見，同時結(jié)合前期調(diào)查研究，梳理存在的問題與不足，認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料。二要搞好三個對照。一是對照分工工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距和主要問題，結(jié)合工作職能，進一步強化工作措施；二是對照檢查發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展體制，查找存在的問題和主要障礙，找準工作的對接點和切入點，明確科學發(fā)展的思路和重點任務(wù)；三是對照檢查思想、工作和作風，查找本單位及個人在服務(wù)大局、服務(wù)基層和解決民生問題方面存在的主要差距和薄弱環(huán)節(jié)，研究加強隊伍建設(shè)的舉措和辦法。三要認真開展批評與自我批評。針對思想、工作、作風等方面的問題和差距，以實事求是、虛心求教的態(tài)度，開誠布公地談問題，找原因，提建議，自覺改進和提高。要防止和克服兩種傾向：一是只分析領(lǐng)導集體而不自我分析；二是只查擺存在現(xiàn)象而不剖析問題癥結(jié)。在開好領(lǐng)導班子專題民主生活會的同時，各單位支部也要召開支部專題組織生活會，緊緊圍繞單位職能，組織好黨員按照科學發(fā)展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。

第二，高質(zhì)量撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告。領(lǐng)導班子分析檢查報告是解決突出問題、完善體制機制的重要依據(jù)，也是前段活動成果的集中體現(xiàn)。一要找準突出問題。要在總結(jié)回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認真查擺存在的突出問題。不僅要圍繞發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)等方面查擺問題，而且要圍繞不愿改革、不會改革等方面查擺問題；不僅要查擺對內(nèi)對外開放上存在的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的問題，而且要以保障和改善民生為重點，從解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手查擺問題；不僅要圍繞觀念形態(tài)查擺問題，而且要圍繞工作作風查擺問題，包括：在學風方面是否做到了理論聯(lián)系實際，用理論指導實際工作；在思想作風方面是否講黨性、重品行、做表率，是否清正、廉潔、干事，帶頭作用發(fā)揮如何；在工作作風方面是否存在形式主義、教條主義、等問題；在履行工作職能方面，是否依法行使職權(quán)，執(zhí)法環(huán)境是否公平、公正，對中央和省、市委的各項政策是否落實到位，等等。二要深刻剖析原因。對查擺出來的問題，進行深入剖析，查明問題存在的深層次原因。要運用科學的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把造成問題的各種原因列出來，進行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。對一個問題，要看它是因為事業(yè)心、責任感不強，工作作風不正造成的，還是因為體制機制不完善、審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質(zhì)不高、工作能力不強造成的。既要分析產(chǎn)生問題的客觀原因，也要分析主觀原因。在主觀原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事與愿違，還是源于私心而引起工作失誤?？傮w來說，都要注意堅持正面教育為主，不追究個人領(lǐng)導責任，不糾纏歷史舊賬。三要科學制定對策。要在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，謀劃提出符合單位實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和重大工作舉措，提出加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施。要重點圍繞對科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力方面的情況，提出應(yīng)對之策，力求立意深刻、思路清晰、辦法可行、措施實在。四是廣泛征求意見。黨組（黨委）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，班子分析檢查報告初稿形成后，要召開單位黨組(黨委)擴大會議進行充分討論，在一定范圍內(nèi)公布，廣泛征求黨員干部、服務(wù)對象和群眾代表的意見，集思廣益，修改完善，力爭形成高質(zhì)量、有特色的分析檢查報告，使其成為本部門本單位科學發(fā)展的指導性文件。

第三，高質(zhì)量組織好群眾評議。各單位要通過采取召開座談會等形式，組織機關(guān)干部職工、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)對象、群眾等方面的代表對領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告進行評議。參評人員著重從以下幾個方面進行評議：一是要評議領(lǐng)導班子對科學發(fā)展的認識深不深，調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是要評議領(lǐng)導班子查找問題準不準，原因分析透不透；三是要評議領(lǐng)導班子對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實不實；四是要評議按照科學發(fā)展觀要求加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施有沒有針對性和可操作性。對群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中，使分析檢查報告深入反映實際情況、真實體現(xiàn)群眾意愿、充分凝聚群眾智慧，努力形成領(lǐng)導班子、機關(guān)干部、基層單位和廣大群眾在科學發(fā)展上的共識。

三、突出實踐特色，確保學習實踐活動更富成效

中央和省委一再強調(diào)，學習實踐活動要突出實踐特色。無論是在哪個階段，我們都要把突出實踐特色貫穿始終。當前而言，應(yīng)對金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，就是學習實踐活動最大的實踐特色、最重要的實踐載體。把思想統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來，積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，就要精心做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級黨委重大決策部署的貫徹落實工作。

為此，各參學單位要緊密結(jié)合實際，把十七屆三中全會精神、中央關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷和擴大內(nèi)需的決策以及省委八屆九次全會精神，作為理論武裝、統(tǒng)一思想的重要內(nèi)容，作為查找突出問題、創(chuàng)新體制機制的重要依據(jù)，作為制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級黨委重大決策貫徹落實的實績來檢驗學習實踐活動的成效。

第一，要圍繞保發(fā)展，在破解即期發(fā)展難題上落實新的舉措?？茖W發(fā)展上水平，是搞好學習實踐活動的核心。要大力學習宣傳黨的十七屆三中全會精神，教育引導廣大黨員干部正確對待形勢，堅定發(fā)展信心，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。要以貫徹落實省委、省政府的十四項措施以及市委、市政府的十八項措施為重點，著力化解當前我市經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，特別是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的突出困難，切實保證我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；圍繞骨干企業(yè)的重點行業(yè)，抓好要素供給、促進科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；以制度創(chuàng)新為核心，牽住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個“牛鼻子”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)村改革發(fā)展上取得突破。

第二，要圍繞保民生，在解決群眾熱盼問題上實現(xiàn)新的進展。解決好民生問題，讓人民群眾得實惠，是學習實踐活動的一項基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落實，又要著眼于廣大群眾其他要求和期盼。各級領(lǐng)導干部要帶頭深入群眾，體察民情，找準抓住群眾期待解決的突出問題，本著量力而行、盡力而為的原則，帶著感情，帶著責任，切實為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，以實際行動贏得人民群眾的滿意和認可。在這里特別強調(diào)的是：一方面，要針對當前就業(yè)形勢不樂觀、農(nóng)民工回流等新情況，在拓展就業(yè)渠道，組織就業(yè)培訓，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面要多動腦筋，多下功夫；一方面，根據(jù)時令已經(jīng)入冬的實際，各單位要結(jié)合學習實踐活動，適時組織開展送溫暖活動，幫助低收入困難群眾解決好生活問題，真正讓群眾感受到學習實踐活動帶來的實惠。

第三，要圍繞保穩(wěn)定，在化解各種利益矛盾上取得新的成效。當前，受經(jīng)濟形勢變化影響，維護社會穩(wěn)定面臨新的情況，尤其年末歲首更是安全事故多發(fā)、易發(fā)季節(jié)，維護穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。在學習實踐活動中，要以進一步密切黨群干群關(guān)系為核心，以進一步排點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患為切入點，一方面，要切實暢通群眾意見表達渠道，高度負責地對待群眾利益訴求，積極主動把各種影響社會穩(wěn)定的不利因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，要圍繞一些影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和共性問題，著力探尋治本之策，建立健全有利于社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

第四，要圍繞保決策落實，在改進工作作風上取得新的進步。過硬的工作作風是落實一切工作的根本保障。一要大興雷厲風行之風。形勢復雜多變，問題層出不窮，機遇稍縱即逝，一定要快速高效，爭分奪秒，絕不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否則追悔莫及。二要大興密切合作之風。應(yīng)對危機，合作決定成效，部門之間一定要積極協(xié)商，主動配合，一定要剎住推諉扯皮、各自為政之風。三要大興盯住不放之風。復雜的局面，緊要之時刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到實處決不罷休。四要大興科學嚴謹之風。形勢越緊，任務(wù)越重，要求越高，越要注意講究科學態(tài)度，講究嚴謹精神，防止盲目作為，違背規(guī)律，引發(fā)矛盾。五要大興求真務(wù)實之風。只有摸準實情才能找準問題，只有勇說實話才能做好決策，只有多出實招才能抓好落實。

四、加強組織領(lǐng)導，確保各項既定任務(wù)落到實處

做好當前和今后每個階段工作，最重要的保證措施就是切實加強領(lǐng)導，狠抓檢查督促，堅持步步跟進，形成工作合力，真正實現(xiàn)領(lǐng)導責任到位、既定任務(wù)到位、工作效果到位。

第一，領(lǐng)導責任要進一步強化。各單位黨組（黨委）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要親自抓，切實加強領(lǐng)導，做到認識統(tǒng)一、組織嚴密、措施得當、工作高效。要結(jié)合實際搞好分析檢查階段的思想動員，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率作用，帶頭聚焦提煉問題、帶頭開好民主生活會、帶頭撰寫分析檢查報告、帶頭接受群眾評議、帶頭制定整改落實方案、帶頭解決突出問題、帶頭完善規(guī)章制度，進一步激發(fā)廣大黨員的積極性。

第二，督促檢查要進一步強化。市級黨員領(lǐng)導干部要到各自的聯(lián)系點開展指導檢查，參加聯(lián)系單位的領(lǐng)導班子專題民主生活會，審閱聯(lián)系單位領(lǐng)導班子分析檢查報告，指導好聯(lián)系點的學習實踐活動。指導檢查組要切實履行職責，把握好各個環(huán)節(jié)的工作要求，掌握活動進展情況，加強工作指導和督促檢查。學習實踐活動辦公室要加強調(diào)查研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮參謀助手作用。要通過深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究解決帶有普遍性、政策性和敏感性的問題，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。

第三，宣傳引導要進一步強化。搞好學習實踐活動，營造濃厚的輿論氛圍和發(fā)揮典型的推動作用是十分重要的。要繼續(xù)充分運用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進一步做好宣傳工作，加強正面引導，把握好宣傳角度，增強宣傳的生動性和吸引力，營造良好的輿論氛圍。各單位要進一步加大宣傳引導和典型培育力度，突出對分析檢查階段的好做法、好經(jīng)驗的宣傳，突出對學習實踐活動中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事例的宣傳，突出對本單位通過學習實踐活動激發(fā)黨員干部抓學習、促發(fā)展、抓作風、求實效的先進事跡及實際成果的宣傳。用群眾切身感受到的變化和進步，宣傳學習實踐活動的實效；以特色鮮明、成效明顯的典型經(jīng)驗，增強輿論宣傳的感召力、感染力和信服力。

篇(7)

調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，中國法官協(xié)會就調(diào)解情況分別到河南省、陜西省、吉林省幾個基層法院進行了調(diào)研，所形成的調(diào)研報告為我們的思考提供了一個全新的視角。

一、當前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

（一）基本情況

近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1.送達起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。2.詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。3.雙方當事人同時到庭的“即時調(diào)”。4.庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。5.庭審階段的“庭審調(diào)”。6.發(fā)揮雙方委托律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7.定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導下的“適度社會化訴訟調(diào)解模式”，擴大調(diào)解參與人的范圍，試行專家參與調(diào)解，聘請人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表中聘請調(diào)解員并邀請他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導手冊》，即在征得當事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動的關(guān)系。針對農(nóng)村民事糾紛案件的特點，咸陽市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請當?shù)卮?、?zhèn)干部擔任特邀協(xié)調(diào)員，邀請他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗，各地法院普遍認為主要有以下幾個方面：1.要牢固樹立司法為民的理念；2.強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3.要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4.要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

二、當前基層法院調(diào)解工作的體會

對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學習貫徹最高人民法院肖揚院長2002年9月27日在人民調(diào)解工作會議上就加強法院調(diào)解工作的講話精神為契機，進一步完善調(diào)解制度，建立獨立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對于審判機制整體運作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時間，特別是無須經(jīng)過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。

三、當前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議

（一）存在的問題

1.法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢姡晃兑蟛槊魇聦?、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權(quán)，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

2.法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過于原則，審判實踐中認識不一。

3.“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4.調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當及時判決，法官卻在開庭后反復調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調(diào)解。

5.賦予當事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調(diào)解協(xié)議對當事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調(diào)解中隨意言行、不負責任的傾向。

6.片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。

7.審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8.檢察機關(guān)等部門的不當監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關(guān)等部門會以行為不當為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9.“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權(quán)益。

（二）建議

1.確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調(diào)解協(xié)議，是當事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當認可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調(diào)解的情況下通知其到庭進行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當由當事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

2.建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調(diào)解，哪類案件不能進行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當公開進行，即從調(diào)解開始到達成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當事人或人共同在場的情況下方為有效。

3.重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。

4.建議取消當事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達前一方反悔的，法院應(yīng)當及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標準，應(yīng)當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調(diào)解書的效力問題。

5.建議簡化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。