序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇住房公積金普法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

全市“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作開展后，市公積金中心結(jié)合工作實際周密部署，按照通知要求認(rèn)真開展自查，根據(jù)檢查督導(dǎo)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行自查自評工作?，F(xiàn)將自查情況報告如下。

一、積極建立落實保障機制

中心領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視“六五”普法工作，始終把此項工作作為開展好公積金管理工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將普法依法治理工作納入綜合目標(biāo)考核、效能建設(shè)、行風(fēng)評議的重要內(nèi)容，不斷完善基礎(chǔ)保障。

(一)建立健全組織保障機制。成立了中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、中心副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)法制宣傳教育和依法治理日常工作，具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項。辦公室設(shè)在綜合科，各科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員,明確分工，建立了工作落實責(zé)任制，并確定了法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。

(二)認(rèn)真制定好規(guī)劃、計劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局，制定了公積金中心開展第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃，為保證規(guī)劃的全面落實，還制定了年度普法工作重點，并建立定期分析會議制度，保證中心普法依法治理工作有計劃、分階段、分步驟有序開展。

(三) 加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是中心在經(jīng)費緊張的狀況下，擠出資金重新裝修改造了會議室，購置了電腦、數(shù)碼相機、投影儀等開展普法宣傳教育的硬件設(shè)備;二是新建立了客戶資料檔案室，購置了密集式檔案柜，可滿足服務(wù)對象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本，按要求征訂了“六五”普法全國統(tǒng)編教材、資料，確保普法依法治理工作順利開展。

二、加強法制宣傳教育工作，營造依法管理良好環(huán)境

中心領(lǐng)導(dǎo)班子把干部學(xué)法、懂法、練好內(nèi)功作為首要工作來抓，以提高工作人員的法律素質(zhì)，以提高依法行政水平為目標(biāo)，加強自身和干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(一)加強學(xué)習(xí)，履行職責(zé)，多渠道開展學(xué)法活動。

中心黨組能夠按照新近出臺的《工作規(guī)則》落實會議制度，有計劃、有重點地定期組織學(xué)習(xí)法律知識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的法制建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政和依法決策能力。

大力開展干部培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)，擴大干部教育培訓(xùn)的覆蓋面。2011年，中心班子成員和中層干部積極啟動了“安徽干部教育在線”網(wǎng)上學(xué)習(xí);參加了全省建設(shè)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作，取得了建設(shè)行政執(zhí)法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級干部理論水平暨廉政知識任職資格考試，全部取得任職資格證書。2012年，法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制科長座談會暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規(guī)劃和法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班、全市黨委系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)、市直機關(guān)工委“五型機關(guān)”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)了法制宣傳骨干的溝能、協(xié)調(diào)、心理調(diào)適能力及創(chuàng)新管理能力。2013年，中心普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識測試”，并全部通過。

組織干部職工開展警示教育活動。每年中心領(lǐng)導(dǎo)與各部門都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，同時組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開展了警示教育現(xiàn)場活動，赴蚌埠監(jiān)獄參觀服刑人員的監(jiān)獄生活情況，收到良好的警示教育效果。

舉辦公積金運營風(fēng)險專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心邀請院校教授就住房公積金運營風(fēng)險作了專題報告,分析了住房公積金的運營風(fēng)險點，全國住房公積金繳存使用情況,以及房價波動對住房公積金運營的影響等課題;還邀請軟件公司工程師就住房公積金管理系統(tǒng)7.0升級版演示了系統(tǒng)新功能,詳解了系統(tǒng)操作方法,干部職工感到受益良多。

(二)積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式及載體。

一是開展“法律進社區(qū)”活動。積極參加讀者服務(wù)節(jié)活動，與市直機關(guān)服務(wù)單位走進社區(qū)、廣場與讀者面對面活動。在活動中，開展法規(guī)咨詢、政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等形式多樣的便民惠民服務(wù)，中心領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場與社區(qū)群眾進行了對話交流，答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理條例》)，中心攜手各合作金融單位，走上繁華街區(qū)展示宣傳展板開展法制宣傳活動。

三、依法治理和法治創(chuàng)建活動不斷深化

(一)建立健全規(guī)章制度，使各項工作納入規(guī)范化、制度化、和法制化管理軌道。堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標(biāo)。近年來，中心先后出臺了《工作規(guī)則》、《服務(wù)規(guī)范》、《服務(wù)大廳管理規(guī)定》、《工作人員考評辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標(biāo)考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設(shè)年，我們對現(xiàn)有的、有礙效能、法制建設(shè)的制度進行修訂和完善并編印了《制度匯編》，對于提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。

(二)實行責(zé)任追究制度，積極推行依法行政責(zé)任制的落實。中心先后制定了《政務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《住房公積金目標(biāo)考核辦法》、《行政問責(zé)暫行辦法》，前年出臺的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設(shè)責(zé)任追究試行辦法》，工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和質(zhì)量，損害服務(wù)對象權(quán)益的，根據(jù)具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責(zé)任追究處理。去年出臺了《中心工作督辦實施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進機關(guān)效能建設(shè)、法制建設(shè)方面的制度，將機關(guān)法制建設(shè)、效能建設(shè)與中心重點工作推進相結(jié)合，與中心主要對外業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，與中心各崗位履職盡責(zé)相結(jié)合，推動了中心對“庸、懶、散”的不良工作作風(fēng)的治理;加大了明查暗訪的力度，利用科室走訪、電話問訪、配合內(nèi)審等多種方式，連續(xù)開展了明查暗訪，先后多次進行了效能問責(zé)。

(三)建立了法律顧問制度。中心從2005年起，從工作需要出發(fā)，長期聘請1名律師擔(dān)任中心的法律顧問，至今一直延續(xù)未曾中斷，為中心的各項工作保駕護航。中心所有涉及到法律方面的業(yè)務(wù)，中心起草的重要制度、規(guī)定，均需請律師現(xiàn)場參加，

全程予以監(jiān)督，堅持重大事項決策前法律咨詢制度，努力做到依法決策、依法執(zhí)政、依法行政。

(四)落實政務(wù)公開和辦事公開制度。中心把網(wǎng)上公開作為政府信息政務(wù)公開的主要形式，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷深化公開內(nèi)容。“六五”普法以來，在政府信息公開網(wǎng)共信息300余條。充分利用報紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規(guī)及民生關(guān)注的熱點信息，在各媒體發(fā)表新聞稿件500余篇。著力推進行政權(quán)力公開透明運行，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，編制職權(quán)目錄，按照“合法、簡單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權(quán)運行流程圖，通過本單位門戶網(wǎng)站和政府信息網(wǎng)站等媒介對外公開。注重投拆受理和評議監(jiān)督工作。設(shè)立了政務(wù)公開和效能建設(shè)工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時刻關(guān)注網(wǎng)上政民連線，聽取市民心聲。“六五”普法以來，中心接受市民通過蚌埠市人民政府網(wǎng)“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長熱線轉(zhuǎn)來的咨詢、建議多條，咨詢者對答復(fù)意見均表示滿意。

篇(2)

   人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門根據(jù)其工作中取得的成績和存在的不足，對

   一定時期內(nèi)的工作進行總結(jié)性回顧的一種文書。意在不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，肯

   定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。

   （二）人力資源部工作總結(jié)的寫作要點

   通常來說，人力資源部工作總結(jié)要包括以下幾個方面：

   1對人力資源部一定時期的工作情況進行總體介紹；

   2對取得經(jīng)驗進行總結(jié)；

   3對存在的不足進行客觀分析；

   4對本部門未來工作意見和合理化建議。

   （三）格式范例

   公司人力資源部XX年度工作總結(jié)

   XX年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確

   指導(dǎo)下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力學(xué)習(xí)，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級和公司領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù)。

   一、積極學(xué)習(xí)，不斷開拓在思想上，我部同志積極學(xué)習(xí)了“三個代表”的重要思想，積極參加了委組織“植樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結(jié)合本職本崗的實際進行討論，不斷提高認(rèn)識，做好工作；組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦的紀(jì)念中華人民共和國建國56周年的文藝演出；出版了公司黑板報期；組織公司全體的干部職工參加了全市的普法考試，全部成績優(yōu)良。

   二、考核工作方面

   認(rèn)真做好公司干部職工的考核工作。在完成XX年的年度考核后，繼而進行了

   XX年第一季度的工作考核，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，參加了每個部室的工作小結(jié)，了解掌握部門領(lǐng)導(dǎo)對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進了各部室的工作開展。

   三、人力資源的管理和調(diào)配方面

   1.為了實現(xiàn)中心對服務(wù)公司的“減員增效”的目標(biāo)，先后將摩托車、自行車保管站兩

   幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會化服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，使服務(wù)公司的臨時工大幅減少

   人；同時重新調(diào)整核定臨時崗位的設(shè)置，使原來多人的臨時工隊伍減至人，并與之簽訂了勞動合同；為了充實加強公司的綜合檔案室管理，返聘的一名優(yōu)秀的退休檔案管理員；及時為公司名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù)；給產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司的名職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進駐科技企業(yè)服務(wù)的正常工作。

   2.草擬公司機構(gòu)改革和部門調(diào)整的方案，制定了各部門和崗位的職責(zé)，在公司班子

   的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

   3.較好地完成了公司職工XX年度工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和XX!XX年度職工正常

   晉升工資的工作，完成了XX年增加職工生活補貼的調(diào)整工作。

   4.制定實施《公司引進獎的管理規(guī)定》；

   《公司安全防火管理規(guī)定》；

   《公司勞保衛(wèi)生用品管理規(guī)定》；

   《公司具辦公用品管理規(guī)定》。

   5.在實施孵化服務(wù)項目逐步社會化中完成了中心摩托車、單車保管部和中心大院

   清潔衛(wèi)生工作的對外發(fā)包工作，取得初步成效。

   6.加強了公司的安全防火工作，除由公司總經(jīng)理與各部室領(lǐng)導(dǎo)簽訂領(lǐng)導(dǎo)防火安全

   責(zé)任書外，還與進駐的多家企業(yè)簽訂了防火安全責(zé)任人書。組織實施了節(jié)假日的

   安全值班和定期的安全檢查。兩個領(lǐng)導(dǎo)干部和一個專職安全員參加管理培訓(xùn)班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

   7.及時做好了公司和服務(wù)公司職工的社會養(yǎng)老保險、住房公積金的年度調(diào)整審核

   工作，職工的社會養(yǎng)老保險金、住房公積金比上年度有所提高，做好職工公費醫(yī)療的辦證、補證、更改醫(yī)院等手續(xù)。制定實施了《公司公費醫(yī)療記賬單的管理規(guī)定》，協(xié)助中心工會組織探訪慰問困難、生病、生育的職工（家屬）人次。

   8.按照規(guī)定完成了公司的黨務(wù)、廉政、干部、工資、財務(wù)、職工教育人員變動等一系烈的月度、季度、年度統(tǒng)計報表。

   9.參加了在上海召開的全國工作年會，并及時將年會的精神和部

   副部長的重要講話精神傳達(dá)到公司每個干部、職工，以推進創(chuàng)新工作。

   10.嚴(yán)肅認(rèn)真過細(xì)地做好文書工作，一年來，收文、送辦、催辦的文件份。完成公

   司黨務(wù)、政務(wù)等方面的會議記錄、會議紀(jì)要共份。嚴(yán)格執(zhí)行公司用印批務(wù)的規(guī)定，為公司把好各種印章使用的關(guān)。

   四、計劃生育工作

   建立了公司計生檔案，組織育齡夫婦進行了一年一次的計劃生育例檢工作。辦理

   了一名辭職職工的計生關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，并主動與街道溝通聯(lián)系，共同做好計劃生育的宣傳教育。全年共出了掛圖式的計劃生育墻報若干期，確保了公司計劃生育、晚婚、晚育、節(jié)育、獨生子女辦證率和投保率等7個指標(biāo)全部100%達(dá)標(biāo)。

   五、主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

   （一）經(jīng)驗：

   （略）共2頁,當(dāng)前第1頁1

   （二）教訓(xùn)：

   （略）

篇(3)

縣長主持縣政府全面工作，分管監(jiān)察局、審計局。

縣委常委、常務(wù)副縣長負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作及發(fā)改、統(tǒng)計、財稅、外事、法制、金融、人防、重點項目、兩區(qū)一園（北部工業(yè)區(qū)、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部工業(yè)園）等方面的工作。分管政府辦、法制辦、行政服務(wù)中心、發(fā)展改革局、招商局、統(tǒng)計局、財政局、國稅局、地稅局、開發(fā)區(qū)、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、工商銀行、郵政儲蓄銀行、銀監(jiān)局辦事處、人壽保險、財產(chǎn)保險。負(fù)責(zé)與縣人大常委會的工作聯(lián)系。

縣委常委、副縣長負(fù)責(zé)工業(yè)、安全生產(chǎn)、人事勞動和社會保障等方面的工作。分管工業(yè)和信息化局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局、民營辦、二輕總公司、物資總公司。聯(lián)系縣總工會、縣工經(jīng)聯(lián)的工作。

縣政府黨組副書記負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、郵政、通信等方面的工作。分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、交通運輸局、環(huán)保局、郵政局、住房公積金管理部、移動公司、聯(lián)通公司、中國電信、石油公司。負(fù)責(zé)與縣人武部的工作聯(lián)系，聯(lián)系縣殘聯(lián)的工作。

副縣長負(fù)責(zé)科技、教育、民政、民族宗教、扶貧、廣播電視等方面的工作。分管科技局、教育局、民政局、扶貧辦、電視臺。聯(lián)系縣政協(xié)的工作。

副縣長負(fù)責(zé)工商、個體私營經(jīng)濟、商貿(mào)流通、糧食、物價、文體、旅游等方面的工作。分管工商行政管理局、商務(wù)局、糧食局、物價局、文化廣電新聞出版局、外貿(mào)總公司、煙草專賣局。聯(lián)系縣婦聯(lián)、工商聯(lián)的工作。

篇(4)

“十二五”時期，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型期，“兩型社會”建設(shè)突破期。組織實施好《市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確保完成各項主要目標(biāo)和任務(wù)，對于今后五年推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，市人民政府決定，按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、分解原則

（一）合理定位。對涉及政府履行職責(zé)、合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會資源的目標(biāo)和任務(wù)進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進和諧建設(shè)等戰(zhàn)略重點以及各項任務(wù)中的重點內(nèi)容進行分解落實。

（三）操作可行。對《綱要》中主要指標(biāo)、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務(wù)等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內(nèi)容進行分解落實。

二、任務(wù)分解

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)是對各地、各有關(guān)部門綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。

1.高中教育毛入學(xué)率98%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上。

——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.耕地保有量保持15.58萬公頃。

——由市國土資源局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.單位生產(chǎn)總值能源消耗五年下降13%。

——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

5.主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市環(huán)保局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

6.森林蓄積量達(dá)到280萬立方米。

——由市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市經(jīng)信委、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

8.全市總?cè)丝诳刂圃?66.2萬人以內(nèi)。

——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)16萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。

——由市人社局、市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加速推進新型工業(yè)化。

突出工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，做大做強骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并舉，促進技術(shù)創(chuàng)新與品牌經(jīng)營相結(jié)合，大力推進“321產(chǎn)業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個產(chǎn)值過100億的產(chǎn)業(yè)，壯大機電汽配、化工兩個產(chǎn)值過50億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育一個以生物產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，力爭工業(yè)經(jīng)濟成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。

——由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。力爭通過5年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長12%以上。

——由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以“增加供給、完善功能、服務(wù)發(fā)展、提高生活品質(zhì)”為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

——由市商務(wù)局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設(shè)5個區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個特色鎮(zhèn)和200個中心村，構(gòu)建吸納百萬城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復(fù)合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.加快推進城區(qū)建設(shè)。

堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉、建設(shè)與管理并重，高起點規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理，進一步加快城市開發(fā)建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務(wù)功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。

——由市住建委會同有關(guān)部門組織落實。

3.加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。

推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進鎮(zhèn)級市建設(shè)，加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

——由市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.大力推進新農(nóng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動全市新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。

——由市新農(nóng)辦會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

5.構(gòu)建一體化機制。

大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”。

——由市農(nóng)辦、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)綜合交通運輸體系。

統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè)為重點，增加出口，完善網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設(shè)成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。

——由市交通運輸局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.構(gòu)建水利保障體系。

實施防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護三大保障工程，構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系。

——由市水利局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.提升能源保障能力。

堅持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。

——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.建設(shè)“數(shù)字”。

加強骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)信息平臺，全面提升信息化應(yīng)用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務(wù)水平。

——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（五）建設(shè)“兩型社會”。

1.強力推進節(jié)能減排。

實施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達(dá)到20萬噸/日以上，全市污水處理率達(dá)到60%以上；城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。

——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.加大環(huán)境保護力度。

實施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強重點流域污染治理。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。

——由市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文明委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

大力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對生產(chǎn)資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產(chǎn)。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.推進資源節(jié)約利用。

節(jié)約集約利用土地?！笆濉逼陂g，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農(nóng)田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補充耕地7.2萬畝。

節(jié)約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)集中供水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（六）推進人才建設(shè)與科技創(chuàng)新。

1.加強人才隊伍建設(shè)。

遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

——由市委組織部、市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.大力推進科技創(chuàng)新。

全面落實湖北省中長期科技規(guī)劃綱要，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實推進自主創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型”。

——由市科技局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（七）保障和改善民生。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

大力發(fā)展學(xué)前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級示范幼兒園，使學(xué)前三年入園率達(dá)65%，學(xué)前一年入園率達(dá)100%，入園兒童3.45萬人以上。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，殘障適齡兒童的義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。

穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學(xué)率達(dá)98%。

加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。

——由市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；實施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷擴大就業(yè)總量?！笆濉逼陂g力爭各類培訓(xùn)15萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人、就業(yè)前培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬人、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)12萬人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.健全社會保障體系。

完善社會保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍，力爭參保人數(shù)達(dá)80萬人。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。

——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全救災(zāi)救濟工作機制，加強自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低保”制度，到2015年，城市“低?！币?guī)模達(dá)到3萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%，人均補差150元以上；農(nóng)村“低?！币?guī)模達(dá)到4萬人，占農(nóng)村人口的3.86%，人均補差55元。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農(nóng)村福利院，使全市供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發(fā)展社會慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災(zāi)害救助為重點，完善社會動員機制，規(guī)范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

加大保障性住房建設(shè)力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設(shè)安置房1018套；啟動河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程?！笆濉睍r期，建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達(dá)到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達(dá)到85%，提供廉租房建設(shè)補助資金總額達(dá)到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設(shè)，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業(yè)務(wù)。

——由市住房公積金中心同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

發(fā)展社會化養(yǎng)老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。

——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的機制基本完善。

建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與申報，市中醫(yī)院按縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。建立比較完善的藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統(tǒng)籌，提高政策服務(wù)可及面和農(nóng)民受益水平。

——由市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

5.繁榮文化體育事業(yè)。

加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設(shè)市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術(shù)中心、老年大學(xué)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節(jié)假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發(fā)力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設(shè)。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術(shù)節(jié)和地方戲曲藝術(shù)節(jié)。

——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個增長點。

——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農(nóng)民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)達(dá)到50%以上，人均體育健身消費達(dá)到全省平均水平以上，國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)水平位居全省前列。建設(shè)乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉(xiāng)。

——由市體育局、市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（八）提高改革開放水平。

1.深入推進經(jīng)濟體制改革。

深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善公共財政體系，完善預(yù)算管理制度。推進投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類投融資主體。推進金融改革創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機構(gòu)。發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，提高城市生產(chǎn)要素集散功能。加強市場監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)。

——由市政府金融辦、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.深化行政管理體制改革。

推進新一輪政府機構(gòu)改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，合理劃分各級政府提供公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)簡化審批程序，積極探索下放審批權(quán)限，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，推進形成審批信息共享共認(rèn)機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務(wù)信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。

——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.加快農(nóng)村綜合改革。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”機制，深化林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷增長，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進農(nóng)村政策性保險試點。推進科學(xué)規(guī)范的為民服務(wù)全程制。深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

——由市財政局、市新農(nóng)辦、市民政局、市公安局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.提高對外開放水平。

積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務(wù)武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯(lián)合體建設(shè)，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會組織的聯(lián)系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發(fā)揮同城效應(yīng)。

——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

加大招商引資力度，加強區(qū)域間經(jīng)濟合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點以“一區(qū)三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)的招商引資工作，主動承接國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進更多的大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者。加強與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商務(wù)局同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

努力擴大出口。堅持出口型與內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)并重，進一步支持醫(yī)藥、汽車及零部件、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴大出口，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿(mào)易出口，支持企業(yè)取得自營出口權(quán)，建設(shè)出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設(shè)立棉花保稅倉庫?！笆濉逼陂g，全市外貿(mào)出口年均增長35%以上。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強外資企業(yè)在先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的溢出效應(yīng)。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。以全國開展的“萬僑助萬鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。

——由市商務(wù)局、市招商局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

（九）建設(shè)和諧。

1.努力維護社會穩(wěn)定。

扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設(shè)，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。建立“社會矛盾調(diào)處中心”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾的調(diào)解合力。做好工作，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預(yù)防和妥善處置；嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和查究制度，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

——由市綜治辦、市局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

加強安全生產(chǎn)。建立公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全生產(chǎn)、公共安全應(yīng)急救援體系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應(yīng)急救援體系，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內(nèi)。

——由市安監(jiān)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

加強社會治安綜合治理。建立健全社會預(yù)警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，積極預(yù)防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創(chuàng)建活動。

——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

2.加強人口計生工作。

穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務(wù)，實現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標(biāo)，以良好的人口環(huán)境促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。

完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站。加強扶貧搬遷住宅小區(qū)建設(shè)。完成蔣湖農(nóng)場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)21萬平方米；工業(yè)園建設(shè)3個搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達(dá)80萬平方米。

——由市民政局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

4.推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。

加強社會主義精神文明建設(shè)；加強民主法制建設(shè)；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)；加強民主政治建設(shè)。

——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

5.扎實開展雙擁工作。

認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策，切實解決優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難等問題，重點解決在鄉(xiāng)老年復(fù)員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作；建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休干部服務(wù)管理新模式；建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制，切實保障優(yōu)撫對象的生活水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。

三、工作計劃

（一）制定計劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時限，提出切實可行的實施意見，于2011年8月15日以前報市人民政府并抄送市發(fā)展改革委。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；財政

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.086

1 農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

在我國，市民是指有城鎮(zhèn)戶口，在城市里工作、生活的城鎮(zhèn)居民。具體而言，有以下幾點特征：（1）擁有城鎮(zhèn)戶口，能享受城市基本公共服務(wù)；（2）在城市里工作、生活，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（3）具有與現(xiàn)代城市文化相適應(yīng)的價值觀念、生活習(xí)慣和行為方式等。農(nóng)民工市民化的過程不僅實現(xiàn)在身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?、在地域轉(zhuǎn)移從農(nóng)村遷移到城市和職業(yè)上實現(xiàn)非農(nóng)化，更重要的是社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程（市民化）和各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程（結(jié)構(gòu)化）（文軍，2004）。因此，中國農(nóng)民工市民化應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：（1）身份的市民化。擁有城鎮(zhèn)居民戶口，能享受到城市提供的教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面公共服務(wù)的保障；（2）職業(yè)的市民化。在城市里擁有相對固定的工作和穩(wěn)定的收入，能負(fù)擔(dān)城市的基本生活支出；（3）思想的市民化。具備與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)的價值觀、生活方式及生活習(xí)慣。

2 農(nóng)民工市民化所面臨的難題

2.1 制度層面上的障礙

造成當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展格局的根本原因是我國的戶籍制度。戶籍制度形成與計劃經(jīng)濟時代的特殊背景條件下，并在隨后的發(fā)展過程中形成了基于戶籍制度的就業(yè)、醫(yī)療、教育等各方面的城鄉(xiāng)差異化的社會保障和福利制度，使得戶籍制度逐步成為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局的關(guān)鍵原因，并在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中不斷得到強化。時至今日，粘附著各種經(jīng)濟利益的戶籍制度已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心障礙。當(dāng)前，戶籍制度改革已在國內(nèi)基本形成共識，黨的十和十八屆三中全會也都將戶籍作為全面深化改革的重要問題之一，各地紛紛推出居住證制度和落戶積分制度。然而，細(xì)看各大城市的落戶政策，大多在學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)或者投資額度等各方面設(shè)置了較高門檻，農(nóng)民工群體要實現(xiàn)身份上的市民化仍面臨較大難度，落戶政策儼然已成為各地吸收人力、資本或技術(shù)的手段，這明顯與當(dāng)前戶籍制度改革的初衷或宗旨不符。且當(dāng)前各地推出的戶籍制度改革并沒有觸及核心利益，依附于戶籍制度而存在的城鄉(xiāng)差異化社會福利制度才是戶籍制度改革的核心問題，也是戶籍改革的難點所在。沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會福利和保障制度平等待遇，戶籍制度改革就難說是成功，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化也就無從談起。

2.2 經(jīng)濟層面上的障礙

首先是收入上的壓力。只有擁有穩(wěn)定的工作和可觀的收入，才能為農(nóng)民工實現(xiàn)市民化提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而農(nóng)民工在城市中的就業(yè)選擇范圍十分有限，工資水平普遍較低。這主要是由于農(nóng)民工群體普遍文化程度不高，缺乏相關(guān)專業(yè)技能，其職業(yè)選擇的范圍十分有限，大多從事體力勞動，如建筑工人、工廠流水線工人或者低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，而這些工作普遍工資水平較低，職業(yè)上升空間十分有限，導(dǎo)致農(nóng)民工群體收入一直處于社會較低水平。同時，由于戶籍制度的障礙，農(nóng)民工在就業(yè)中可能存在的歧視以及在城市社會關(guān)系中的弱勢地位，農(nóng)民工的就業(yè)空間受到進一步的擠壓，工作流動性大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，加大了農(nóng)民工的生存壓力。

其次是支出上的壓力。首先他們要面對的是城市的高房價。住房是農(nóng)民工在城市安居的基本保障，但在當(dāng)下社會，農(nóng)民工群體只有極少數(shù)人能在城市里擁有屬于自己的住房。房價高昂、工資低且工作不穩(wěn)定、只有極少數(shù)人繳納住房公積金，使農(nóng)民工在城市購房面臨重重困難。同時，多數(shù)地方政府將農(nóng)民工排除在住房保障體系之外，使他們無緣城市廉住房或公租房。大部分農(nóng)民工工棚或簡易住房里，缺乏基本的公共生活設(shè)施，居住環(huán)境極其惡劣，住房問題已成為農(nóng)民工市民化的主要障礙之一。另一方面，相對于農(nóng)村生活的半自給自足的生活狀態(tài)，城市生活的衣、食、住、行等各方面都需要錢，且城市物價普遍高于農(nóng)村物價，使得農(nóng)民工本不寬裕的生活更加捉襟見肘。因此，經(jīng)濟能力也是農(nóng)民工群體市民化的一大障礙。

2.3 文化或心理層面上的障礙

一方面，多年的城鄉(xiāng)二元發(fā)展現(xiàn)狀使得城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)上產(chǎn)生巨大的差異，而不同的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活環(huán)境又使得城鄉(xiāng)居民在價值觀念、生活方式和行為習(xí)慣等方面呈現(xiàn)出顯著的不同，這種不同就是鄉(xiāng)村文化和都市文化差異的一種外在表現(xiàn)形式。要實現(xiàn)農(nóng)民工真正意義上的市民化，不僅實現(xiàn)使農(nóng)民工實現(xiàn)身份和經(jīng)濟能力上的轉(zhuǎn)變，更要幫助農(nóng)民工完成社會意識、文化觀念和行為習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)民工盡管工作、生活都在城市，但與城市居民之間仍存在著無形的隔閡，不僅在工作和生活空間上局限在邊緣地區(qū)，在情感、精神上也被其他城市群體所排斥和歧視，使農(nóng)民工群體難以從心理上對城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。大部分農(nóng)民工群體只是將城市當(dāng)作謀生的地方，認(rèn)為自己仍是農(nóng)村人，終歸會回到農(nóng)村。

另一方面，農(nóng)民工群體的文化程度普遍較低。較低的文化程度不僅限制了農(nóng)民工的就業(yè)選擇范圍及其水平，也限制了其自我發(fā)展的能力以及融入城市生活的能力。通常，較高的文化水平對新鮮事物或新的生活環(huán)境有著更好的接受能力和適應(yīng)能力，并且有更大的自我提升的潛力，更容易培育市民化的生活觀念和行為習(xí)慣，進而能更好的得到市民群體的認(rèn)同。而文化程度偏低的農(nóng)民工群體不僅就業(yè)選擇范圍有限，工資水平普遍低于城市居民收入水平，在融入城市居民社會這方面也面臨各種障礙。

3 從財政角度破解農(nóng)民工市民化

3.1 加大對公共服務(wù)投入的財政支持

當(dāng)前二元化的戶籍制度的形成以及戶籍制度改革進程推擠緩慢，其背后的根本原因在于基于戶籍制度的利益分配不公平，其外在表現(xiàn)為城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障和福利制度方面享有更優(yōu)的待遇。因此要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，首先必須要破除戶籍制度的障礙，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。而要削減城市居民的福利水平使其與農(nóng)村居民享有的社會福利保障處于同一水平顯然不現(xiàn)實，所以實現(xiàn)農(nóng)民工和市民公共服務(wù)均等化的思路只能是建立完善的農(nóng)民工社保制度，并逐步提高其保障力度使其達(dá)到與城市居民相當(dāng)?shù)乃?。而現(xiàn)實中，由于醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等公共品的外部性以及地方政府財力有限，農(nóng)民工流入城市大多并不太愿意對保障農(nóng)民工公共服務(wù)增加投入。因此，中央財政應(yīng)當(dāng)加大對地方政府的專項轉(zhuǎn)移支付力度，用于地方政府解決農(nóng)民工公共服務(wù)，改變當(dāng)前農(nóng)民工群體被排斥在城市公共服務(wù)體系之外的局面。

3.2 從財政方面多渠道、全方位提高農(nóng)民工收入

只有切實提高農(nóng)民工的收入，才能為農(nóng)民工實現(xiàn)市民化積累物質(zhì)基礎(chǔ)。從財政的角度，我們可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。知識水平不夠、就業(yè)技能匱乏是制約農(nóng)民工收入增長的關(guān)鍵因素，當(dāng)前大部分農(nóng)民工都是低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或者服務(wù)業(yè)底層從業(yè)人員，主要依靠出賣體力賺取低廉的報酬。而當(dāng)前我國的勞動力市場上，低素質(zhì)的勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)出供過于求的狀況，這進一步制約了農(nóng)民工工資的增長；另一方面，企業(yè)對于技術(shù)工人的需求日益增長，技術(shù)工人供不應(yīng)求，其工資水平也顯著高于普通工人。而企業(yè)通常不愿意投入資源來培訓(xùn)工人，市場上的職業(yè)技能培訓(xùn)班又過于昂貴，因此政府可投入專項資金，建立常態(tài)化的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，不僅能提高農(nóng)民工就業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入，還能緩解企業(yè)企業(yè)用工難問題。

第二，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予多方面支持。扶持部分有條件的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)，如對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公司或個體戶提供一定額度的政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款，或者對其稅收進行減免，主動為農(nóng)民工企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民工企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

第三，加大財政對農(nóng)民工權(quán)益保障工作的支持力度。由于農(nóng)民工群體的知識水平有限，法律意識淡薄，社會關(guān)系較少。與用工單位相比，其往往處于弱勢地位。在工作中與用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工群體的合法權(quán)益經(jīng)常難以得到有效保障。近年來，農(nóng)民工過度加班、工傷賠償糾紛以及被用工方拖欠工資等現(xiàn)象屢被曝光。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民工權(quán)益保障工作予以更多的關(guān)注，投入更多財政資金來支持農(nóng)民工權(quán)益保障工作的推進。第一，加強相關(guān)法律常識的宣傳，提高農(nóng)民工群體維護自身權(quán)益的意識。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年與用人單位或雇主簽訂了勞動合同的農(nóng)民工僅為36.2%。比上年度還下降了1.5個百分點?？梢娤喈?dāng)一部分農(nóng)民工都缺乏簽訂勞動合同的意識，這對于以后可能出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛維權(quán)將十分不利。因此，政府可依托媒體或者相關(guān)組織深入工地、廠區(qū)等農(nóng)民工聚集區(qū)進行普法宣傳，增強農(nóng)民工法律意識，提高其維權(quán)技巧。第二，完善農(nóng)民工權(quán)益保障工作制度。依靠勞動保障部門、司法部門以及一些律師志愿組織為有需要的農(nóng)民工提供法律援助，有效維護農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害。

3.3 構(gòu)建市民化生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民工內(nèi)在市民化

農(nóng)民工市民化的一個重要內(nèi)涵是農(nóng)民工在生活方式、行為習(xí)慣、社會意識等方面實現(xiàn)了有農(nóng)民想市民的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，離不開政府的引導(dǎo)和周圍環(huán)境的影響。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大對硬件的投入，提供足夠的公共基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)以滿足，農(nóng)民工群體對生活、文化、娛樂等各方面的需求。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)相關(guān)的軟環(huán)境。建立城市化的社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民工群體積極參與市民化的生活方式，培育農(nóng)民工群體市民化的心理和意識，積極主動承擔(dān)起市民責(zé)任，增強農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。最后，作為城市管理者，應(yīng)加大對農(nóng)民工群體的正面宣傳，改變市民心中對農(nóng)民工固有形象的偏見，淡化城市社會對農(nóng)民工群體的排斥心理，積極營造和諧的社會氛圍，為農(nóng)民工實現(xiàn)真正的市民化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻

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篇(6)

【關(guān)鍵字】集體談判權(quán)；集體合同；結(jié)社自由；言論自由

一、案例回顧

2011年4月23日，《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》正式簽訂，該合同覆蓋武漢市大大小小4萬多家餐飲企業(yè)和45萬從業(yè)人員，成為截至目前我國涉及從業(yè)人員最多的一份工資專項集體合同，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商也被全國總工會總結(jié)為“武漢模式”予以高度評價。

由于餐飲業(yè)較低的門檻，武漢大量的餐飲企業(yè)中只有15%左右有比較規(guī)范的制度管理，這也成為了武漢餐飲行業(yè)進行集體談判的必要性之一。武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商最早從2009年9月開始醞釀。2010年7月，武漢市總工會確定采用“上代下”，即由武漢市金融商貿(mào)煙草工會作為餐飲業(yè)的上級工會，代表餐飲業(yè)職工進行工資集體協(xié)商。資方代表武漢市餐飲協(xié)會作為一個民間組織，會員企業(yè)為市內(nèi)400多家大中型餐飲企業(yè)，作為資方主體具有比較強的代表性。此次協(xié)商的過程可以分為前期籌備和正式協(xié)商兩個階段。在籌備階段，勞資雙方進行了各種形式的溝通和交流，如勞方首席代表出席餐飲協(xié)會會員大會，勞、資、政三方代表進行小規(guī)模溝通。2011年2月28日，武漢市商貿(mào)金融煙草工會向武漢市餐飲協(xié)會發(fā)出正式協(xié)商要約。此后，雙方共進行了3 輪正式協(xié)商。

參與集體談判的18位代表訂立了《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》，該合同規(guī)定餐飲企業(yè)與職工訂立的勞動合同中有關(guān)勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于本合同的規(guī)定。合同對餐飲行業(yè)10類主要工種劃出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全行業(yè)最低工資工種的底線提高至武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%；同時合同約定全市餐飲企業(yè)2011年度職工工資增長不低于9%。針對餐飲行業(yè)女職工多的實際情況，合同專門就女職工特殊權(quán)益中反映較為突出的問題作出規(guī)定；此外還規(guī)定了餐飲企業(yè)將實行勞動者日工作時間不超過8小時、每周不超過40小時的工作制，對餐飲從業(yè)人員的職工福利及保險做出了具體規(guī)定。

二、集體談判權(quán)之法學(xué)依據(jù)

（一）法律保障

我國《勞動法》與一般市場經(jīng)濟國家不同，它規(guī)定了“集體協(xié)商和集體合同制度”，而不是“集體談判和集體合同制度”?！秳趧臃ā穼τ诩w談判、集體協(xié)商、集體合同的主體、內(nèi)容、程序、法律效力和相關(guān)的勞動爭議等問題作了一些規(guī)定，為工會推進集體協(xié)商工作提供了法律保障。勞動部于1994年12月5日了《集體合同規(guī)定》，適用于各類企業(yè)與職工通過集體協(xié)商簽訂的集體合同，其第2章“集體合同的簽訂”中，對集體協(xié)商的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，使集體談判權(quán)得到了落實。2001年10月修改后的《中華人民共和國工會法》則對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同、侵犯職工勞動權(quán)益的行為，明確了法律責(zé)任，為建立平等協(xié)商和集體合同制度提供了法律保障。2000年11月的《工資集體協(xié)商試行辦法》，明確規(guī)定由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商簽訂工資協(xié)議。以上規(guī)定，雖然法定適用范圍有限，但其為建立平等協(xié)商和集體合同制度提供了法律保障，使工人的集體談判權(quán)得到了一定的法律保障。

（二）結(jié)社自由是集體談判權(quán)的重要基礎(chǔ)

集體勞動關(guān)系的核心在于集體談判以及集體合同的簽訂，既是集體合同，就應(yīng)有“集體”；要形成集體，就要承認(rèn)工人有結(jié)社權(quán)。勞動者的結(jié)社自由，是指“受雇人為勞動及經(jīng)濟條件之維持或改善，組織勞動團體”，它不僅包括自由地參加或建立自愿地參加或建立的組織，還包括有權(quán)不加入任何團體的消極的自由。勞動者行使結(jié)社權(quán)并不是透過自由之行使來追求政治、經(jīng)濟、文化上的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而是以工會之形式組織起來以求同舟共濟，以對抗資方結(jié)社自由所造成的損害，維護或改善勞動條件，終極目標(biāo)無非就是為了保護勞動權(quán)。在國際人權(quán)文件中，組織工會權(quán)及集體談判交涉權(quán)都屬于基本權(quán)利，二者是密不可分的。于是集體談判就是以工會為主體的集體談判， 集體談判權(quán)是工會的集體談判權(quán)，工會的主要工作和任務(wù)就是通過集體談判，為其所代表的工人獲取較好的勞動條件。

（三）言論自由是實現(xiàn)集體談判權(quán)的重要保障

既然商業(yè)領(lǐng)域的談判是可以暢所欲言的，那么就作為特殊商品的勞動力進行談判也應(yīng)當(dāng)是可以暢所欲言的，如果不能充分地表達(dá)自己的意志，工會就不可能為工人爭取到勞動權(quán)益，談判就成了擺設(shè)。然而我國勞動者的言論自由，在法律里幾乎沒有規(guī)定。我國《勞動法》在談到工會的權(quán)利時，只是很粗略地規(guī)定“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動”。只是在中華全國總工會制定的《簽訂集體合同試行辦法》第十二條有以下規(guī)定：“在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，工會有權(quán)要求企業(yè)提供與平等協(xié)商有關(guān)的情況和資料”。這說明，勞動者的知情權(quán)在中國沒有被充分尊重，企業(yè)應(yīng)向工會提供集體協(xié)商所需要的真實資料，但企業(yè)是否會向工會提供資料、如何保證所提供資料的真實性尚是一個不甚明了的問題。同時對企業(yè)拒絕向工會提供資料或所提供資料不真實、不完整，沒有設(shè)定足夠的法律責(zé)任；地方及社會經(jīng)濟發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，工會也難以全面掌握。這些對工會與用人單位進行集體談判時充分的言論自由都是有很大影響的，也是集體談判權(quán)保障上薄弱急需完善之處。

三、集體合同之運行狀況

（一）《武漢餐飲業(yè)工資專項集體合同》的實施現(xiàn)狀

武漢市總工會在合同簽訂百日之際，對企業(yè)和職工分別進行了問卷調(diào)查。在接受調(diào)查的職工中，90.9%的職工知曉工資集體協(xié)商制度，89.1%的職工知曉《合同》內(nèi)容，82.5%的企業(yè)職工知道企業(yè)制定的年度工資增長計劃。《合同》簽訂以來，被調(diào)查的71家企業(yè)均為職工漲了工資，最高的增加300元，最低的增加30元；78.3%企業(yè)為職工提供免費住宿，88.3%的企業(yè)定期為職工安排免費體檢。但也存在一些問題，一是職工參加社會保險的比例不高。繳納養(yǎng)老保險的職工占51.8%；繳納醫(yī)療保險的占37.4%；繳納失業(yè)保險的占25.6%；繳納工傷保險的占20.2%；繳納生育保險的占16.3%；繳納住房公積金的僅有3.4%。原因主要是一些年輕員工不愿承擔(dān)個人繳費部分，還有一些企業(yè)主為降低成本，不配合社保繳納。二是部分企業(yè)主拒不配合合同落實，一些員工認(rèn)為開展集體協(xié)商只是走過場，維權(quán)意識不強。三是部分基層工會措施不到位，僅僅轉(zhuǎn)發(fā)上級通知，并未督促落實。需要注意的是，此次調(diào)查只針對大中小型企業(yè)，并未覆蓋雇員人數(shù)在7人以下的微型企業(yè)，而在這些微型企業(yè)落實集體合同的難度最大。因此，合同條款落實的難點主要在保險、福利、工時等方面，難落實的企業(yè)是小型和微型企業(yè)。

（二）集體合同運行之下對于集體談判權(quán)的思考

武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商是由上而下推行的工資集體協(xié)商的一個典型樣本，該樣本既反映了中國式工資集體協(xié)商的共性，又有其特色。首先，在促進工資增長方面它推動了餐飲行業(yè)職工工資謹(jǐn)慎增長，但其促進工資增長的效果方面遠(yuǎn)沒有進行了市場化集體談判的案例作用大。其次，在促進餐飲企業(yè)規(guī)范用工方面有積極作用，雖然落實餐飲行業(yè)工資集體協(xié)議條款還有許多工作要做，協(xié)議的落實將鞭策企業(yè)規(guī)范管理。武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的最大意義在于：它對職工進行了一次工資集體協(xié)商的普法教育，提高了職工對工資集體協(xié)商的認(rèn)知，這為構(gòu)建勞資協(xié)商平臺打下了很好的基礎(chǔ)。

中國推行的工資集體協(xié)商是借鑒西方集體談判的經(jīng)驗由政府自上而下發(fā)起的強制性制度變遷，由于利益集團阻礙、官僚機構(gòu)失靈等原因，單純的強制性變遷難以達(dá)到理想效果。自上而下推行的工資集體協(xié)商難免背離政策設(shè)計的初衷，由于資方主導(dǎo)話語權(quán)，大多數(shù)企業(yè)簽訂的工資集體協(xié)議都形式化。武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商由于政府和總工會的強力介入而改變了勞資博弈格局，因此簽訂的合同比較有實效，但是仍然存在實施的艱難。因此我們要看到，武漢餐飲行業(yè)工資集體合同落實起來還需要艱巨的工作。在許多沒有達(dá)到集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和員工中，并沒有員工拿集體合同來伸張自己的利益；集體合同對這些企業(yè)也缺少約束力。一種具體規(guī)則只有當(dāng)參與人相信它時才能成為制度，人為的制度也要經(jīng)過制度的重新博弈過程。因此，以武漢餐飲行業(yè)工資為代表的集體協(xié)商要落到實處、鞏固其成果，就需要培植勞資自治，尤其讓廣大餐飲職工真正參與其中。

參考文獻

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篇(7)

努力推進生活服務(wù)工作快速發(fā)展

──在*年生活服務(wù)系統(tǒng)工作會議上的工作報告

各位代表，同志們：

根據(jù)煤電公司安排，今年繼續(xù)以這種形式召開生活服務(wù)系統(tǒng)工作會議，是公司黨政站在新的起點，推進和部署全面工作，重視和支持生活后勤事業(yè)發(fā)展的充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在，我就去年的工作情況和今年工作安排向大會作報告，請審議，并請兄弟單位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們提出建議和意見。

第一部分、*年工作簡要總結(jié)

過去的一年，是煤電公司發(fā)展進程中實現(xiàn)歷史突破的一年，是煤電生產(chǎn)、非煤發(fā)展取得顯著成績的一年，也是生活服務(wù)工作適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展，實行目標(biāo)管理的開始年。在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，生活服務(wù)系統(tǒng)職工共同努力，探索推進生活服務(wù)工作，實現(xiàn)了全年確定的責(zé)任目標(biāo)，取得了新成績。

去年，全系統(tǒng)圍繞目標(biāo)管理，有針對性地采取了各項措施，加大了組織管理力度，基本理順了工作機制，開創(chuàng)了生活服務(wù)工作的新局面?？偣疽矆A滿完成了煤電公司下達(dá)的各項任務(wù)，主要表現(xiàn)在：

一是不斷加強管理，費用指標(biāo)得到有效控制。全年總費用實際支出1143.41萬元，其中否決費用指標(biāo)發(fā)生517.85萬元，比計劃節(jié)支5.28萬元，降低率為1.02%，與歷年相比，是節(jié)支幅度最大的一年。

二是著力抓住房建設(shè)，實現(xiàn)了二小區(qū)整體竣工。繼續(xù)履行住宅建管職能，全力加快配套設(shè)施建設(shè)，集中力量完成了綠化美化布局，九月底順利實現(xiàn)海石灣二小區(qū)整體竣工，工程合格率達(dá)到了100%，整個建設(shè)過程實現(xiàn)了無工程質(zhì)量、無安全事故的管理目標(biāo)。

三是完善服務(wù)舉措，“三供”影響保持零記錄。加大“三供”巡檢力度，加強供應(yīng)設(shè)施設(shè)備的管理、維修與保養(yǎng)，及時搶修故障，除源頭影響外，確保了辦公區(qū)、住宅區(qū)“三供”設(shè)施設(shè)備的安全正常運行。

四是強化專業(yè)化服務(wù)，物業(yè)管理水平有所提高。貫徹《物業(yè)管理條例》，認(rèn)真落實住宅區(qū)設(shè)施維修、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)內(nèi)容，海石灣新建小區(qū)實行物業(yè)管理，為職工群眾創(chuàng)造了安全舒適的居住環(huán)境。

五是職工收入有了明顯增長。全年職工養(yǎng)老金、住房公積金上繳率100%。職工人均收入17228元，同比人均增資6588元。

回顧*年的工作，我們著力抓了以下五個方面：

一、把握正確思路，保持了各項工作健康發(fā)展

去年，我們堅定不移貫徹煤電公司黨政決策部署，圍繞破產(chǎn)重組、主輔后勤改革和單位業(yè)務(wù)職能調(diào)整，積極應(yīng)對新情況新問題，樹立全局觀念，調(diào)整工作思路，強化責(zé)任意識，經(jīng)受住了考驗，提高了服務(wù)保障能力，為公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一些貢獻。一是堅持抓重點任務(wù)落實，把住宅建設(shè)與物業(yè)管理結(jié)合起來，使二小區(qū)建設(shè)開局良好，收尾有力。繼續(xù)投入大量精力，克服時間緊、頭緒多、任務(wù)重等困難，協(xié)調(diào)、配合施工單位，推動解決了后期施工中存在的實際問題。為使物業(yè)管理前期介入，實施有效管理，超前考慮，積極籌劃，七月份由海石灣物業(yè)公司組織力量，集中一個月時間，突擊完成10000平方米草坪培植、20000株花卉栽種和整個噴灌系統(tǒng)鋪設(shè)，安裝完成雕塑、戶外健身器材等配套設(shè)施，使小區(qū)綠化美化初具規(guī)模，按物業(yè)管理要求完善治安、保潔、房屋裝修等措施，九月底成功舉行了小區(qū)竣工揭牌儀式，目前煤電公司“陽光佳苑”成為海石灣地區(qū)環(huán)境、設(shè)施相對優(yōu)越的住宅小區(qū)。二是堅持正確的改革方向，把轉(zhuǎn)換機制與改善經(jīng)營結(jié)合起來，增強經(jīng)營網(wǎng)點自我發(fā)展的能力。單位業(yè)務(wù)劃分前，繼續(xù)推行個人承包經(jīng)營機制，繼海星賓館之后，對管理的蘭州辦事處實行個人承包，使過去的虧損單位變?yōu)榛灸軐崿F(xiàn)自收自支的經(jīng)營實體。業(yè)務(wù)劃歸后的經(jīng)營網(wǎng)點，仍保持了原有的承包機制，為理順管理創(chuàng)造了良好條件。三是堅持從大局觀念出發(fā)，把具體工作與維護穩(wěn)定結(jié)合起來，促進改革穩(wěn)步實施。順利接管了原老職中心、煤光公司移交房產(chǎn)，采取競聘上崗?fù)咨瓢仓?2名分流人員，組建上窯房產(chǎn)管理公司，迅速理順服務(wù)工作，在改革關(guān)頭，做好房產(chǎn)服務(wù)管理接續(xù)工作，促進了穩(wěn)定。積極落實天礦破產(chǎn)政策，認(rèn)真開展政策宣傳和思想政治工作，使9名職工順利退出工作崗位，按照破產(chǎn)政策辦理了退休手續(xù)，維護了職工利益。貫徹省政府決定，按照公司要求，將自行開發(fā)建設(shè)多年的樂山坪農(nóng)場房屋、設(shè)施移交地方政府，支持公司妥善解決礦區(qū)歷史遺留問題。四是堅持強化管理，把提高服務(wù)質(zhì)量與內(nèi)部挖潛增效結(jié)合起來，增強抗御風(fēng)險能力。著力解決業(yè)務(wù)劃分改革過程中職工群眾的思想問題，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把工作的突破口、著力點放在加強管理、向內(nèi)挖潛上，大力節(jié)支增收，苦練內(nèi)功，提高內(nèi)部管理水平，做到了人心不散，隊伍不亂，保持了職工團結(jié)拚搏的精神狀態(tài)，使各項工作扎實推進。去年公司下達(dá)年總費用控制指標(biāo)1148.69萬元，其中費用否決指標(biāo)523.13萬元，全年實際發(fā)生1143.41萬元和517.85萬元，節(jié)支5.28萬元。與歷年相比，去年是總公司完成任務(wù)較好，節(jié)支幅度最大的一年。以上“四個堅持與結(jié)合”既是我們推進*年工作的主要思路，也是在工作實踐中積累的基本經(jīng)驗，值得總結(jié)、堅持和發(fā)展。

二、實行目標(biāo)管理，生活服務(wù)工作邁出了新步伐

實行科學(xué)管理、目標(biāo)激勵，建立生活服務(wù)工作考評機制，是去年全系統(tǒng)工作的一條主線。根據(jù)公司的安排，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《窯街煤電有限責(zé)任公司生活服務(wù)工作目標(biāo)管理考核暫行辦法》，籌備召開了首次系統(tǒng)工作會議，公司首次與二級單位簽訂了《生活服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書》，起到了傳遞壓力、落實責(zé)任、調(diào)動積極性的作用。一年來，各單位以目標(biāo)管理促進工作，取得了積極的管理成效。一是促進了整體工作的平衡發(fā)展。各目標(biāo)責(zé)任單位從思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面更加重視后勤工作，在資金投入、管理創(chuàng)新和隊伍建設(shè)上狠抓落實，逐步縮小了單位之間、轄區(qū)范圍之間的差距，服務(wù)和管理工作進展良好。二是推進了內(nèi)部改革的繼續(xù)深化。在推進目標(biāo)管理工作中，各單位結(jié)合實際條件，堅持機制創(chuàng)新，采取減少補貼、承包經(jīng)營等方式，增強了后勤部門和經(jīng)營網(wǎng)點生存發(fā)展能力，優(yōu)化了服務(wù)資源，為加快發(fā)展提供了根本的動力保障。三是有力地推動了目標(biāo)任務(wù)的落實。通過實施目標(biāo)管理，為職工辦實事、謀利益的服務(wù)觀念得到進一步強化。尤其是物業(yè)管理工作在窯街礦區(qū)逐步推開，金河公司加大了二平臺住宅區(qū)的整治力度，積極創(chuàng)造條件，今年初正式啟動了物業(yè)管理，在改善窯街居住環(huán)境方面率先邁開了步子。通過年度責(zé)任書檢查考核，被考核的20個單位較好地落實了責(zé)任目標(biāo)，使整體生活服務(wù)工作向前邁進了一步，出現(xiàn)了有序推進的良好局面。

三、加強科學(xué)管理，內(nèi)部經(jīng)營機制進一步完善

在協(xié)同各單位抓目標(biāo)管理工作的過程中，我們按照公司下達(dá)的服務(wù)經(jīng)營任務(wù)，認(rèn)真落實內(nèi)部管理措施，努力搞好節(jié)支增效。一是強化經(jīng)營責(zé)任，完善考核機制。利用實行崗位績效工資的靈活機制，深化工資分配制度改革，把基層單位責(zé)任風(fēng)險與主管領(lǐng)導(dǎo)的績效工資掛鉤，強化經(jīng)營責(zé)任，使上下形成了利益共同體。二是健全內(nèi)控體系，提高管理水平?？茖W(xué)分解經(jīng)濟指標(biāo)和工作目標(biāo)，完善責(zé)任書考核內(nèi)容，把房產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理的各項工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化成具體的考核指標(biāo)，嚴(yán)格月考核兌現(xiàn)，較好地落實了服務(wù)、管理雙項指標(biāo)。同時進一步規(guī)范了各項費用支出的審核、審批手續(xù)，尤其對水、電費的抄表計量做到了“三方到場，現(xiàn)場核實”，實行對口逐級審核、集中支付制度。三是加強制度管理，嚴(yán)格控制管理費用。在嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費、辦公費、電話費等限額控制的基礎(chǔ)上，制定了《車輛使用管理辦法》，在降低管理費的支出上起到了一定作用。四是采取有效措施，提高費用回收率。針對水電暖費、物業(yè)費等費用回收難的問題，在窯街分公司、海石灣物業(yè)管理公司、上窯房產(chǎn)管理公司普遍實行了收費崗位效益考核辦法，對收費任務(wù)實行崗位承包，理順了收費中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，各項費用的收繳率均達(dá)到了96%以上。

四、貫徹房改政策，繼續(xù)推進房改各項工作

為做好房改政策銜接，繼續(xù)推進房改各項工作。一是做好住房分配出售。按照公司房改政策，去年出售新建住房套及后續(xù)騰空房套，在分配出售中，各單位生活服務(wù)部門密切配合，通力協(xié)作，做到了程序規(guī)范，運作公開，共同完成了售房任務(wù)，截至目前已累計回收售房款2.28億元。二是認(rèn)真開展住房清查。組織各二級單位開展了全公司職工住房情況普查，對職工住房現(xiàn)狀、無房戶數(shù)進行了突擊摸底登記，順利完成了采煤沉陷區(qū)住宅受損情況上報工作。三是認(rèn)真貫徹蘭州市人民政府《關(guān)于解決房屋所有權(quán)發(fā)證中歷史遺留問題的處理意見》，按照統(tǒng)一辦理全省房屋產(chǎn)權(quán)證的有關(guān)政策要求，積極與省房改處和地方房管部門聯(lián)系，認(rèn)真做好辦理地方產(chǎn)權(quán)證的申報工作，并分片分期進行核對，做好確權(quán)發(fā)證的前期準(zhǔn)備工作。四是積極配合蘭州豐寶、蘭辦地區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)，組織開展了申請登記、土地勘察等前期一些基礎(chǔ)工作。

五、努力構(gòu)建和諧單位，促進了全面協(xié)調(diào)發(fā)展

我們注意借鑒各單位好的經(jīng)驗，結(jié)合生活服務(wù)工作的特點，探索和推進和諧單位建設(shè)，較好地調(diào)動了職工積極性，促進了各項工作不斷向前發(fā)展。

一是把黨員先進性教育活動作為加強班子建設(shè)的難得機遇，提高了組織管理能力。在去年先進性教育活動中，我們圍繞企業(yè)改制、主輔分離的主要任務(wù)，著眼于解決自身問題，促進廉政建設(shè)，強化民主作風(fēng)，認(rèn)真制定和落實整改措施，使班子牢固樹立了大局意識、責(zé)任意識和緊迫意識，面對諸多困難和矛盾，較好地起到了統(tǒng)一思想，排除干擾，凝心聚力的導(dǎo)向作用，帶領(lǐng)全體職工完成了各項工作任務(wù)。

二是把創(chuàng)建活動作為強化服務(wù)意識的長效機制，促進了職工愛崗敬業(yè)。發(fā)揮“十創(chuàng)建”活動的載體作用，結(jié)合“三個三”教育，利用各種會議、多種方式圍繞天祝礦破產(chǎn)、實行股份制改造講公司改革的形勢和任務(wù)，教育職工珍惜本職崗位、珍惜來之不易的改革成果，較好地把職工干勁凝聚到了發(fā)展上，把行動落實在了干好本職上，職工的服務(wù)意識有了進一步增強。尤其是物業(yè)公司清潔崗位上的同志，在平凡的崗位上表現(xiàn)出的敬業(yè)精神，多次受到職工群眾的好評，成為服務(wù)工作中的閃光點。在二小區(qū)的管理上，物業(yè)公司的全體員工，加班延點，僅用一個月時間完成了綠化、美化、凈化的服務(wù)配套工作，使二小區(qū)成為創(chuàng)建工作的新亮點。

三是把為職工解難事、辦實事作為工作的著力點，營造融洽和諧的工作和生活環(huán)境。對職工遇到的困難，想方設(shè)法幫助解決，去年在費用緊張的情況下，籌集醫(yī)療費15萬元，組織職工捐款4570元，幫助兩名患重病職工住院治療，緩解生活困難。每逢節(jié)日，想方計法為職工多謀福利，謀好福利，遇有職工退休，堅持召開歡送會，贈送紀(jì)念品，把以人為本的理念落到了實處，讓職工時刻感受到組織的溫暖，努力營造團結(jié)互助、融洽和諧的工作和生活環(huán)境。

四是把加強教育培訓(xùn)作為關(guān)愛職工的實際行動，提高了職工的綜合素質(zhì)。首先是圍繞破產(chǎn)重組、企業(yè)改制，加強政策法律法規(guī)教育,促進職工思想解放，推動觀念更新，組織普法知識答卷活動，進一步增強了干部群眾的法治意識。其次，積極創(chuàng)造條件，支持職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)知識。選送參加煤電公司黨校舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班，有12名服務(wù)人員通過了國家職業(yè)技術(shù)鑒定，分別取得了高級工、中級工技術(shù)工種任職資格，管理人員中有23人聘任了專業(yè)職務(wù)。同時開展技術(shù)工種崗位練兵，鼓勵職工利用業(yè)余時間開展自學(xué)，在職工中形成了主動求知、自我提高的良好學(xué)習(xí)氛圍，為搞好服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)過去的一年，生活服務(wù)整體工作正在逐步走向規(guī)范，改革正朝著既定的目標(biāo)推進，管理水平也在不斷提高。這些成績的取得，是公司黨政正確領(lǐng)導(dǎo)、各級部門大力支持、全系統(tǒng)員工開拓創(chuàng)新、辛勤努力的結(jié)果。但是，我們也清醒地看到，生活服務(wù)工作的進步與職工群眾安居樂業(yè)、建設(shè)和諧礦區(qū)的期望還有很大差距。要加快發(fā)展步伐，我們還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。一是設(shè)施陳舊，投入不足的矛盾仍很突出，制約著服務(wù)和管理水平的進一步提高。二是在人力資源的配置上，還達(dá)不到管理專業(yè)化和服務(wù)技能化的要求。三是干部職工的思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢闖新路的意識還不強。我們一定要樹立憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，進一步解放思想、更新觀念，堅持用改革的辦法抓落實，用創(chuàng)新的舉措促管理，在推進發(fā)展的過程中不斷加以克服和解決。

第二部分、*年工作安排

*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是公司實現(xiàn)三年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵年，也是生活服務(wù)工作站在新的起點上繼續(xù)前進的一年。從公司確定的工作大局出發(fā)，做好今年的工作，具有重要意義。根據(jù)公司職代會、工作會的部署和要求，今年生活服務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持生活服務(wù)社會化改革，強化目標(biāo)管理，推行物業(yè)管理，深化住房制度改革，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好職工隊伍建設(shè)，進一步提高服務(wù)和管理水平，努力推進生活服務(wù)工作快速發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)和要求，要重點抓好以下六個方面的工作：

一、理清改革思路，切實增強推進改革的責(zé)任感和緊迫感

生活服務(wù)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)社會化改革目標(biāo)，有一個漸進的過程。從各單位生活服務(wù)部門的實際狀況來看，服務(wù)內(nèi)容、管理方式和設(shè)施條件各不相同，這既有現(xiàn)實條件的制約，也有歷史遺留的問題。根據(jù)公司加快發(fā)展的新形勢，推進生活服務(wù)工作向前發(fā)展，要正確認(rèn)識目標(biāo)與進程、體制與機制之間的關(guān)系，從宏觀與微觀上理清改革思路，就是要始終適應(yīng)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，不斷使管理走上新路，為加快主業(yè)發(fā)展和改善職工生活提供服務(wù)，做出貢獻。一是要增強主動性，推動思想觀念不斷解放。從公司改革來說，實施破產(chǎn)重組和采煤沉陷治理、加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，給生活服務(wù)工作帶來了良好的發(fā)展時機。各單位生活服務(wù)部門要切實扭轉(zhuǎn)那種“上面說了，下面才做”，始終處于被動改革的局面，要結(jié)合各自實際條件，主動創(chuàng)新，大膽改革，把服務(wù)工作做出特色。從維護穩(wěn)定來看，生活服務(wù)工作與職工生活、安全生產(chǎn)息息相關(guān)，服務(wù)具體，涉及面廣，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對維護穩(wěn)定，集中精力抓好煤炭生產(chǎn)有著積極的促進作用。因此要改變坐門等客的思想，樹立主動服務(wù)的意識，爭取職工群眾的認(rèn)可和支持，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。二是要增強緊迫感，推動管理體制不斷進步。生活服務(wù)部門既是改革的主體，也改革的最終受益者，完全依附于主體，改革就會停滯，生活服務(wù)工作也難以維繼。要根據(jù)各自的工作特點和職能要求，建立新的管理和服務(wù)體制，使保障與經(jīng)營按照自身規(guī)律運行，尤其是在物業(yè)管理、賓館餐飲、幼托服務(wù)等方面，要不斷按市場經(jīng)濟法則運行，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，增強經(jīng)營活力，提高經(jīng)濟效益。三是要增強責(zé)任感，推動運行機制不斷完善。按照企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務(wù)的改革目標(biāo)，生活服務(wù)部門要全面掌握自身的運營情況，做到費用底數(shù)清，經(jīng)營核算實，發(fā)展方向明，為今后加快機制轉(zhuǎn)換，改革服務(wù)經(jīng)費的撥付方式，建立內(nèi)部市場化運行機制奠定基礎(chǔ)，打牢發(fā)展的根基?？傊?，我們一定要增強改革的緊迫感，積極穩(wěn)妥地推進改革，始終把握改革的正確方向，選準(zhǔn)推進改革的“突破口”，切實把握好推進改革的節(jié)奏，以不斷適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。

二、完善和強化目標(biāo)管理工作，進一步提高服務(wù)管理水平

根據(jù)公司決定，今年繼續(xù)以簽訂責(zé)任書的形式，開展生活服務(wù)管理達(dá)標(biāo)活動。在去年工作的基礎(chǔ)上，為了加強針對性、可操作性，結(jié)合各單位生活服務(wù)工作的實際，對各項目標(biāo)內(nèi)容重新作了修訂，并按照梯次推進的原則，確定了新的目標(biāo)任務(wù)。各單位要把目標(biāo)管理作為中心環(huán)節(jié)，加大抓工作落實的力度。在工作措施上，一是要圍繞制度執(zhí)行抓落實。要強化內(nèi)部管理，狠抓各項規(guī)章制度的補充、完善和落實，形成制度化、規(guī)范化管理的運行格局，提高服務(wù)和管理水平。二是圍繞強化監(jiān)督抓落實。要建立健全工作責(zé)任制，認(rèn)真分解任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任，并加強檢查督促，使全年工作保持在一個穩(wěn)步推進的狀態(tài)中，避免年終檢查搞突擊，完任務(wù)。三是圍繞優(yōu)化服務(wù)抓落實。要進一步深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求來檢驗?zāi)繕?biāo)管理工作，用目標(biāo)管理工作促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與目標(biāo)管理工作的有機結(jié)合，提高職工群眾對生活服務(wù)工作的滿意度。四是圍繞責(zé)任追究抓落實。在目標(biāo)管理中，公司倡導(dǎo)說了就辦、立了不改的管理思想，并加大獎勵等級差距，發(fā)揮獎勵的激勵作用。對工作無起色，任務(wù)不落實的單位，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，初步形成一種雷厲風(fēng)行的執(zhí)行風(fēng)氣，形成以機制推動工作的運轉(zhuǎn)格局，切實把生活服務(wù)工作的管理水平提高到一個新的臺階。

三、加大住宅區(qū)整治力度，努力拓寬物業(yè)管理的覆蓋面

按照“因地制宜、先易后難、完善一個、推行一個”的思路，加大舊住宅區(qū)的整治力度，有針對性的推行物業(yè)管理，徹底改變臟亂差的狀況，努力改善礦區(qū)職工的居住環(huán)境。

一是開展住宅區(qū)整治，帶動物業(yè)管理的全面推行。在礦區(qū)范圍內(nèi)大力開展住宅區(qū)整治，是推行物業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作。各產(chǎn)權(quán)單位要積極投入人力、物力、財力對管理的住宅樓院，分批分期進行整治。對產(chǎn)權(quán)交叉的住宅樓群，要采取劃片管理的辦法，由主要產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，協(xié)同其他產(chǎn)權(quán)單位抓好整治工作。要把整治的重點放在拆除各類違章建筑，搞好衛(wèi)生綠化，清理“三堆”和維修基礎(chǔ)設(shè)施、檢查房屋居住安全上，使多數(shù)住宅區(qū)環(huán)境有明顯改觀，并鞏固治理成果，實現(xiàn)住宅區(qū)的長效管理，為實行物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

二是確定物業(yè)管理重點，加大推行力度。今年要把單位自行管理，產(chǎn)權(quán)單一，布局集中的住宅區(qū)列為推開物業(yè)管理的重點，提出時限要求，加大推行力度。除去年由三礦負(fù)責(zé)的“濱河住宅區(qū)”，已基本籌備就緒，在6月底前要正式啟動物業(yè)管理工作外。三礦負(fù)責(zé)管理的“四化路50～54號住宅樓院”以及金河公司負(fù)責(zé)管理的“沙窩住宅區(qū)”，天祝煤業(yè)公司負(fù)責(zé)管理的“菜籽灣住宅區(qū)”，豐寶開發(fā)辦負(fù)責(zé)管理的“豐寶住宅區(qū)”四個住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，在年底前要完成籌備任務(wù)，正式啟動物業(yè)管理工作。

三是加大宣傳力度，確保物業(yè)管理順利推行。推行物業(yè)管理，治理住宅區(qū)環(huán)境，涉及面廣，工作難度大，并會影響到部分居民的既得利益，工作中需要攻堅克難的事情很多。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對這項工作的重視程度，要以廣泛的宣傳教育和深入細(xì)致的思想工作使這項工作最大限度地得到職工群眾的認(rèn)同，努力營造一個人人了解、關(guān)心、接受和支持物業(yè)管理的良好氛圍，確保物業(yè)管理工作得以順利推行。

四是理順物業(yè)管理體制，拓展外部市場。要積極爭取公司支持，組建具有獨立法人資質(zhì)的物業(yè)管理公司，實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化運行機制，積極開拓外部市場，擴充就業(yè)崗位，真正走出礦區(qū)謀發(fā)展，增強參與市場競爭的能力。

四、健全和完善住房制度，進一步推進企業(yè)房改工作

在國家、省市房改政策的總體框架下，要進一步完善和健全企業(yè)住房改革政策體系，針對住房管理中存在的問題，研究補充有關(guān)房改政策，規(guī)范住房交易，加快開放二級市場。一是抓緊落實地方房屋產(chǎn)權(quán)辦證工作。全公司申請辦理地方產(chǎn)權(quán)證的住戶約有7000戶，要集中力量、組織人員抓緊完成地方房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理手續(xù)，充分享受蘭州市的優(yōu)惠政策，維護好職工利益。同時要嚴(yán)格辦理程序，通過申報、核實、公示，接受職工監(jiān)督，清理私自交易住房，制定具體政策措施予以解決，維護好企業(yè)的合法權(quán)益。二是把開放內(nèi)部住房二級市場列入房改的重要工作日程。啟動住房二級市場涉及面廣、政策性強，要進一步加強政策研究，積極開展前期各項準(zhǔn)備工作。隨著房屋產(chǎn)權(quán)辦證歷史遺留問題的解決，需要盡快完善公司房改政策，從開放內(nèi)部住房二級市場、規(guī)范房改房交易行為入手，組織制定各項配套政策，以適應(yīng)職工群眾提高居住水平、改善居住條件的發(fā)展要求。三是要強化房改政策的執(zhí)行力度。各單位生活服務(wù)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)公司出臺的一系列房改政策，嚴(yán)格執(zhí)行30%產(chǎn)權(quán)租金和已售公房維修費的有關(guān)規(guī)定，保持房改政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行政策的規(guī)范性。

五、教育與培訓(xùn)并重，不斷提高職工隊伍的素質(zhì)和能力

實現(xiàn)生活服務(wù)改革和發(fā)展目標(biāo)，對生活系統(tǒng)職工的知識和能力要求越來越高。為此，要繼續(xù)把加強職工隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓。一是要搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。服務(wù)技能是做好服務(wù)工作的基本功。各單位要繼續(xù)開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，加強服務(wù)技能的培訓(xùn)，盡可能多地為職工提供學(xué)習(xí)和提高的機會，充分調(diào)動職工的主觀能動性，在服務(wù)崗位上發(fā)揮特長。同時要注意結(jié)合職工的實際知識水平，制定有效的培訓(xùn)計劃，提高職工科學(xué)文化知識水平。二是普遍推行競聘上崗制度。通過崗位競爭，充分發(fā)揮職工的潛力，實現(xiàn)人員的有序流動，把人力資源開發(fā)真正落到實處。三是把政策形勢教育、職業(yè)道德教育與加快后勤事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)職工自覺主動的服務(wù)意識，知難而進的團隊精神，樂于奉獻的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)更靠前、更主動、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的專業(yè)化職工隊伍，增加服務(wù)工作的科技、文化含量，增強發(fā)展的后勁，為實現(xiàn)改革目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

六、加強精神文明創(chuàng)建，促進和諧礦區(qū)建設(shè)

(一)提升標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建質(zhì)量。生活服務(wù)網(wǎng)點是直接面向職工群眾的服務(wù)窗口，要按照公司黨委一屆四全委會的部署和要求，從更高層次上開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，以職工群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以加強規(guī)范管理、建立良好秩序、改善人際關(guān)系、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、促進礦區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年辦幾件群眾看得見、摸得著的實際工作和有影響的活動，發(fā)揮示范帶動作用，努力提高生活服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建水平。

(二)強力推進，開展衛(wèi)生整治。窯街礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生一直是職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，尤其是四化路、新躍路和鐵路沿線衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響到礦容礦貌和企業(yè)的形象。今年要切實拿出一些強有力的整治措施，專門組織一次調(diào)研，專題研究四化路、新躍路和鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生治理工作。按照長效管理，長久保潔的總要求，堅持強勢發(fā)動，強力推進，強制規(guī)范，在必要的情況下，要組建一支專業(yè)清掃保潔隊伍，由衛(wèi)生責(zé)任區(qū)單位列支資金，形成有償化服務(wù)、契約化管理的環(huán)境衛(wèi)生治理長效運行機制，力爭使礦區(qū)面貌得到大的改觀。