序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人社信息化調(diào)研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；城市適應(yīng)；社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)民工作為在我國經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中扮演重要角色的龐大群體，他們的生存和發(fā)展問題，既是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，也是考量我國和諧社會建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)。本文以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為視角，探討青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中存在的諸多問題，以期對準(zhǔn)確地把握和解決農(nóng)民工問題提供一些幫助。

一、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性

據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。報告還顯示，全國農(nóng)民工中16至30歲的占61%，31至40歲的占23%，41歲以上的占15%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。據(jù)此可知，青年農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的大多數(shù)。與老一代農(nóng)民工相比青年農(nóng)民工文化程度越來越高，越來越趨向擁有技能，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷越來越少，對鄉(xiāng)土的依戀越來越少。與老一代農(nóng)民工外出主要是受生計驅(qū)使不同，他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計上的考慮，而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個方式生活”的價值色彩，在整體上對城市的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。對新一代農(nóng)民工而言，城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉(xiāng)的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動生涯，希望在城里定居下來。青年農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括三個層面：1.經(jīng)濟(jì)層面。青年農(nóng)民工初來城市，首先得有一份工作，取得維持基本生活的工作收入，擁有自己的住所；2.社會層面。進(jìn)入城市之后，他們便與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接互動，在工作、日常生活、交往等與城市社會各種組織或個體產(chǎn)生聯(lián)系，學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活習(xí)慣、各種法規(guī)制度以及日常交往規(guī)則等；3.心理或文化層面。通過上述兩個層面的融入，青年農(nóng)民工的社會角色開始轉(zhuǎn)變，他們開始認(rèn)同城市居民的價值觀、生活習(xí)慣等，從而產(chǎn)生作為一個市民應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感，并以一個真正意義上的市民出現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者將此群體特征概括為以下幾個方面：1.青年農(nóng)民工群體規(guī)模龐大；2.青年農(nóng)民工群體具有較大的流動性和就業(yè)的非穩(wěn)定性；3.從事勞動密集型工作，工作環(huán)境和條件差，工作強(qiáng)度大，工資低；4.文化程度低，收入水平低；5.缺乏話語權(quán)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制。這些特征說明了該群體的弱勢特征和社會支持的必要性。青年農(nóng)民工在城市融入過程中面臨著諸多制約因素，以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是其最大障礙，還有各種社會歧視以及青年農(nóng)民工自身限制等。作為弱勢群體，青年農(nóng)民工對于社會支持的需求尤顯迫切，社會支持系統(tǒng)應(yīng)對他們?nèi)谌氤鞘刑峁┍匾膸椭?/p>

二、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的問題

（一）缺乏社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持

在社會網(wǎng)絡(luò)分析理論中，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以分為正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指的是行政事業(yè)部門提供的支持，而這正是青年農(nóng)民工比較缺乏的。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式。長期處于差序格局的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中，農(nóng)民工在社會交往和社會流動方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會關(guān)系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會關(guān)系，更加注重人情、面子和緣分，具有明顯的狹隘性。進(jìn)入城市的青年農(nóng)民工遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土的熟人社會，以血緣、親緣關(guān)系建立起來的長期的、穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)逐漸被瞬間的、不穩(wěn)定的工作關(guān)系所取代。從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來看，青年農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比一般城市居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要狹小得多，青年農(nóng)民工在社會現(xiàn)實中較易處于底層和弱勢地位，成為城市的弱勢群體。

由于缺乏正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，青年農(nóng)民工在社會保障方面缺乏話語權(quán)和知情權(quán)，很難完全地接受政府社會保障政策的保護(hù)。另一方面，戶籍制度的限制，把他們排斥在城市社會保障制度之外，使得農(nóng)民在就業(yè)選擇權(quán)利、居住權(quán)利、子女受教育權(quán)利方面都受著種種限制，進(jìn)而妨礙了農(nóng)民工的城市適應(yīng)。而政府和相關(guān)部門在對青年農(nóng)民工城市適應(yīng)問題上，排斥和抑制的政策多，鼓勵和支持的政策很少。社會體制和社會政策的有形無形的障礙往往使得農(nóng)民在融入城市的過程中處于不利的境地。

（二）缺乏有效溝通的“橋梁”――社會組織機(jī)構(gòu)

在社會網(wǎng)絡(luò)理論中，個人作為網(wǎng)絡(luò)中的個體，要想有廣泛的交流必須有一個有效的“橋梁”或者說“節(jié)點(diǎn)”，信息通過節(jié)點(diǎn)的匯聚和有效傳達(dá)，才能更快、更好地傳遞到所有網(wǎng)絡(luò)中的個體。然而農(nóng)民長期擁有的是傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)民工作為一個獨(dú)立的個體，無法有效地向更高層表達(dá)意見，缺乏有效表達(dá)意見的“橋梁”――社會組織機(jī)構(gòu)。

組織是群體維護(hù)自身權(quán)益的一個基本保證，對生活和工作在城市中的農(nóng)民工這一邊緣群體而言，其意義尤為重要。組織運(yùn)用組織型資本可以擴(kuò)大信任資本在農(nóng)民工之間的運(yùn)用，從而擴(kuò)大農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進(jìn)農(nóng)民工更進(jìn)一步信任城市社會，更進(jìn)一步理解和接受城市居民的生活習(xí)慣和思維方式，不斷改變自己的思維習(xí)慣，更好地適應(yīng)城市。同時組織的普遍化可以為農(nóng)民工提供一個在城市提高自身素質(zhì)的平臺，組織各種技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力。例如城市企業(yè)中普遍設(shè)立的工會組織和一些規(guī)范的維權(quán)機(jī)構(gòu)，這些都是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效組織，這些組織可以在農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)利、提高社會地位等方面起到積極的作用。通過組織，農(nóng)民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會弱勢群體，而可以通過組織更好地融入城市。

然而，現(xiàn)實中的實際情況是：大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，逐漸脫離了農(nóng)村的行政體制，不屬于原先的農(nóng)村政治區(qū)域，但是由于現(xiàn)實的原因，他們也無法被城市的行政體制接納，徘徊在一個令人尷尬的真空地帶。

（三）缺乏有效的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，所擁有的個人社會網(wǎng)絡(luò)只是一些最基本的初級關(guān)系，比如親戚、朋友。進(jìn)入城市以后，農(nóng)民工的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是初級群體，即以血緣和地緣關(guān)系為紐帶，包括親戚、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)等同質(zhì)性群體。這個關(guān)系群體構(gòu)成了農(nóng)民工進(jìn)城求職過程中的依賴群體。在這種群體內(nèi)部，強(qiáng)關(guān)系成了聯(lián)系相似者的紐帶，它的維系主要是靠群體內(nèi)部的互動和互相之間的幫助和支持。但是由于長期處于城市非主流領(lǐng)域，農(nóng)民工難以得到城市居民的認(rèn)同和接納，因此，他們的個人社會網(wǎng)絡(luò)群體難以擴(kuò)大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉傳江，周玲.社會資本與農(nóng)民工的城市融合[J].人口研究，2004（5）.

篇(2)

在上海閘北區(qū)最繁華路段的一棟寫字樓里，一家全國唯一專注于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化的上市公司，正以此為中心，向全國3 000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生及醫(yī)療保障等多個領(lǐng)域的產(chǎn)品。作為國內(nèi)公共衛(wèi)生信息領(lǐng)域的先行者，經(jīng)過十多年的發(fā)展，它已經(jīng)成為了中國醫(yī)療健康信息行業(yè)最具競爭力的整體產(chǎn)品、解決方案與服務(wù)供應(yīng)商，是國內(nèi)醫(yī)保風(fēng)控平臺建設(shè)的領(lǐng)跑者！它就是上海金仕達(dá)衛(wèi)寧軟件股份有限公司（簡稱“衛(wèi)寧軟件”）。

衛(wèi)寧軟件最早成立于1994年，是一家專業(yè)從事醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化、數(shù)字化軟件研究與開發(fā)的高科技上市企業(yè)，股票代碼：300253。公司從成立之初就瞄準(zhǔn)醫(yī)療行業(yè)，倡導(dǎo)“打造全面的醫(yī)療行業(yè)解決方案”的核心企業(yè)文化，積極探索和實踐醫(yī)院信息管理自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，立志于為醫(yī)療行業(yè)提供最優(yōu)解決方案。衛(wèi)寧人，臥薪嘗膽，立志創(chuàng)新，使自己永葆活力，用頑強(qiáng)的生命力，在中國的醫(yī)療信息行業(yè)站穩(wěn)了腳跟，并走在了行業(yè)的前列。

勵精圖治 行業(yè)翹楚

從19 9 4 年進(jìn)入醫(yī)療健康行業(yè)以來，衛(wèi)寧軟件經(jīng)歷了并購擴(kuò)張（金仕達(dá)醫(yī)院事業(yè)部、昱普科技、高滄電腦、宇信網(wǎng)景、山西導(dǎo)通、上海天健等）、股份制改革（2 0 0 8年）、10大運(yùn)營服務(wù)大區(qū)的建立、全國11個子公司的設(shè)立，到2011年正式成功上市，在今年迎來了公司成立的第21個年頭。

多年來，衛(wèi)寧軟件的產(chǎn)品獲得了“國家級火炬計劃項目”“國家重點(diǎn)新產(chǎn)品”“上海市火炬計劃項目”“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定項目”“上海市重點(diǎn)新產(chǎn)品”等諸多殊榮，并獲得國家及上海市科技創(chuàng)新基金的資助。隨著公司規(guī)模、資產(chǎn)的迅速壯大，衛(wèi)寧軟件始終堅持專業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，積極探索創(chuàng)新，逐步成長為擁有各類用戶3 000余家，其中三級以上用戶180余家，是集設(shè)計、開發(fā)、銷售、系統(tǒng)集成、服務(wù)于一體的國內(nèi)最具活力和實力，并位列國內(nèi)前茅的醫(yī)療軟件行業(yè)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC針對中國醫(yī)療信息化解決方案供應(yīng)商的市場調(diào)研報告，上海金仕達(dá)衛(wèi)寧軟件股份有限公司已連續(xù)多年領(lǐng)先其他國內(nèi)醫(yī)療信息化廠商，蟬聯(lián)第一名。

衛(wèi)寧軟件于2006年通過了ISO9001質(zhì)量控制體系（醫(yī)療軟件設(shè)計、開發(fā)與服務(wù)；系統(tǒng)集成設(shè)計、開發(fā)、安裝與服務(wù)）評審，2013年獲得了計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)貳級資質(zhì)，并先后于2013年和2014年通過了能力成熟度集成模型CMMI 4級和CMMI 5級評估。通過不斷實踐，公司形成了一套適合于醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)軟件公司設(shè)計、開發(fā)與服務(wù)的控制流程，具有醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)軟件公司的特色。

在2011年成功登陸中國股市創(chuàng)業(yè)板之后的幾年，衛(wèi)寧軟件的股價隨著業(yè)績一路上揚(yáng)，甚至在股市最低迷的時刻，仍然逆勢飛揚(yáng)。殊不知，對于衛(wèi)寧人來說，能夠取得今天的輝煌，無疑是在艱辛創(chuàng)業(yè)之后得到的一種莫大的獎賞和回報。就在成功問鼎創(chuàng)業(yè)板的前一年，衛(wèi)寧軟件曾經(jīng)歷了IPO（首次公開發(fā)行）失敗的挫折。但是衛(wèi)寧人沒有氣餒，董事長周煒當(dāng)時平靜地告訴大家，我們已經(jīng)知道自己的短板在哪里，而我們完全能夠依靠自己的努力克服。在9個月之后，衛(wèi)寧軟件順利通過了中國證監(jiān)會發(fā)審委的審核，從而成功上市，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的夢想。對于衛(wèi)寧軟件的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來說，巨大轉(zhuǎn)承起伏的人生體驗，本身已經(jīng)是一筆寶貴的財富。

享受成功的衛(wèi)寧人，沒有停滯不前，他們居安思危，永不止步。2011年8月24日，剛剛成功登陸中國創(chuàng)業(yè)板的上海金仕達(dá)衛(wèi)寧軟件股份有限公司董事長周煒懷著成功的喜悅，在致全體員工書中，向大家提出了問題：“我們的使命是什么？我們是否還記得當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的初衷？”周煒還在信中提醒大家：在我們最初設(shè)立公司的那一天，從我們立志投身于中國醫(yī)療衛(wèi)生軟件行業(yè)的那一刻起，到今天我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化正如火如荼地發(fā)展，公司已經(jīng)逐步壯大并且成功步入了資本市場，我們決不能忘記我們的使命——要通過自己的努力，為社會提供完美的產(chǎn)品和服務(wù)，為中國醫(yī)療衛(wèi)生信息化事業(yè)的發(fā)展壯大，緩解我國“看病難、看病貴”的突出矛盾，促進(jìn)實現(xiàn)和諧社會，使衛(wèi)寧軟件成為一家不僅僅是盈利，更是造福人類的偉大的IT公司?！敖裉斓纳鲜?，我們邁出了企業(yè)發(fā)展最重要的第一步，不僅不能忘記使命，更要時刻牢記和發(fā)揚(yáng)這種使命感”。

2014年，醫(yī)療衛(wèi)生信息化行業(yè)領(lǐng)軍人物王濤接受邀請來到衛(wèi)寧軟件擔(dān)任CEO，他的就職演說為全體衛(wèi)寧人帶來了一個值得思考的全新話題——如今的衛(wèi)寧無疑已獲得了一定的成就，但在充滿期待的2015年以至更遠(yuǎn)的將來，衛(wèi)寧軟件如何從優(yōu)秀邁向卓越，成為一個對中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有所影響的企業(yè)。面對這一新的戰(zhàn)略愿景，衛(wèi)寧人積極思考、尋求答案：“百年精神、創(chuàng)新思維”——唯有不滿足于個人財富和企業(yè)利潤上的成功，唯有對中國人的健康事業(yè)心懷更緊迫的使命感和責(zé)任感，唯有以更為前瞻的眼光、更開闊的視野和更博大的胸懷去兼收并蓄，方能確定地去贏得不確定的未來。

核心產(chǎn)品 引領(lǐng)發(fā)展

1994年，衛(wèi)寧軟件最初的研發(fā)團(tuán)隊，基于FoxPro版本數(shù)據(jù)庫開發(fā)了第一代產(chǎn)品，并成功服務(wù)了衛(wèi)寧軟件的第一個客戶——上海胸科醫(yī)院，以當(dāng)時最新的技術(shù)完成了較為完整的醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)。從此，衛(wèi)寧軟件以這一代產(chǎn)品為藍(lán)本和基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成成熟的產(chǎn)品體系。今天，衛(wèi)寧軟件的產(chǎn)品大家族已枝繁葉茂：醫(yī)院綜合系統(tǒng)（HIS）4.0代產(chǎn)品、臨床系統(tǒng)（CIS）5.0代產(chǎn)品、醫(yī)技產(chǎn)品、公共衛(wèi)生產(chǎn)品、平臺以及商業(yè)智能（BI）產(chǎn)品、健康管理產(chǎn)品以及移動產(chǎn)品等等。衛(wèi)寧軟件成為國內(nèi)同時擁有HIS、LIS、RIS/PACS、EMR、PEMIS、RCMIS及CHSS等自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)醫(yī)療信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)之一。

產(chǎn)品的功能不斷深化，從簡單的結(jié)算到如今對醫(yī)生臨床活動的支持，從臨床活動到醫(yī)技產(chǎn)品的延伸，再到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理實現(xiàn)現(xiàn)代化：最初的門診掛號收費(fèi)、出入院管理、醫(yī)生工作站、藥品物資管理到現(xiàn)如今的門診一站式自助服務(wù)、病案管理、醫(yī)務(wù)管理、指控系統(tǒng)、合理用藥、傳染病上報、遠(yuǎn)程會診，……

隨著市場對信息化產(chǎn)品的需求不斷提高，國內(nèi)醫(yī)改政策不斷出新，衛(wèi)寧軟件的產(chǎn)品也順應(yīng)市場不斷發(fā)展和提升。衛(wèi)寧還通過不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念，實時關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，深入開展HL7的本地化，推進(jìn)柔性生產(chǎn)線和管理配置平臺，以此提升衛(wèi)寧軟件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升用戶的使用體驗。

優(yōu)化服務(wù) 輻射全國

以優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)團(tuán)隊為強(qiáng)大支撐，衛(wèi)寧軟件通過加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做好市場推廣工作，完善客戶關(guān)系管理，并提高技術(shù)支持和服務(wù)水平，以達(dá)到不斷提高客戶滿意度水平目標(biāo)。衛(wèi)寧軟件已在安徽、北京、深圳、江蘇、湖南、湖北、甘肅成立了分、子公司，在廣東、江西、山東、河南、福建、重慶等地成立了10多個辦事處，技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)輻射全國，為用戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的本地化服務(wù)。

建立客戶服務(wù)中心。衛(wèi)寧軟件在上?？偛拷⒘艘粋€反應(yīng)迅速、服務(wù)高效的客戶服務(wù)中心，保障公司營銷服務(wù)體系良好運(yùn)行，為客戶提供迅速、準(zhǔn)確的咨詢信息，開展業(yè)務(wù)受理和投訴處理，保持與客戶的密切合作關(guān)系。

建立銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公司品牌戰(zhàn)略，衛(wèi)寧軟件在全國重點(diǎn)市場區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)。各地分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)營銷和本地服務(wù)功能，使服務(wù)平臺延伸到全國各地，充分實現(xiàn)資源信息的共享，努力實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而提升用戶滿意度，以鞏固老用戶和拓展新用戶，持續(xù)占有并不斷擴(kuò)大市場。

以人為本 注重人才

如果說，創(chuàng)新是衛(wèi)寧軟件不斷前進(jìn)的動力。那么注重人才戰(zhàn)略，才是衛(wèi)寧軟件獨(dú)領(lǐng)行業(yè)十?dāng)?shù)年的秘密武器，也是公司孜孜以求、潛心打造的“衛(wèi)寧文化”。公司注重“以人為本”的理念，積極探索和實踐醫(yī)院信息管理自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，追求高效，倡導(dǎo)以“打造全面的醫(yī)療行業(yè)解決方案”為核心的企業(yè)文化。

衛(wèi)寧軟件現(xiàn)有開發(fā)、服務(wù)、銷售、管理等各類員工超過2 000人。其中專業(yè)開發(fā)人員500多人，測試人員180多人，實施及維護(hù)人員500多人。公司核心人員以博士、碩士及高級工程師為主，占員工總數(shù)30%以上。

在“以人為本”的核心人文內(nèi)涵指導(dǎo)下，衛(wèi)寧軟件的人才戰(zhàn)略使公司的產(chǎn)品得到了根本性的變革。衛(wèi)寧軟件實現(xiàn)了技術(shù)、產(chǎn)品與用戶體驗的完美結(jié)合，在醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)療信息化行業(yè)贏得了甚高的口碑，得到了對手的尊重，獲得了用戶的歡迎。

把握機(jī)遇 挑戰(zhàn)互聯(lián)

在今年的兩會上，首現(xiàn)在總理政府工作報告中的“互聯(lián)網(wǎng)+”，成為代表委員們口中的熱詞，而以往代表委員們長期關(guān)注的醫(yī)改問題，也由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，變成了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。今年在業(yè)內(nèi)人士看來，將是智能醫(yī)療的爆發(fā)之年。“互聯(lián)網(wǎng)+”這種經(jīng)濟(jì)新形態(tài)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的根植與演化，將強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過無所不在的計算、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識，它將改變?nèi)藗兊木歪t(yī)方式以及對于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的觀念。當(dāng)前，數(shù)十家上市公司開始向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，不僅有醫(yī)療軟件服務(wù)企業(yè)，還包括傳統(tǒng)的醫(yī)藥生產(chǎn)和藥品銷售企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，以及從地產(chǎn)等領(lǐng)域向醫(yī)療領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的行業(yè)，醫(yī)療信息化市場即將發(fā)生大震動。充分利用新一代醫(yī)療信息技術(shù)發(fā)展，將是衛(wèi)寧軟件作為醫(yī)療衛(wèi)生信息化行業(yè)先行者在醫(yī)療知識大爆炸社會形態(tài)下的絕佳創(chuàng)新機(jī)遇。

衛(wèi)寧軟件最大的優(yōu)勢是龐大的醫(yī)院資源。基于醫(yī)院端資源，以移動互聯(lián)網(wǎng)模式強(qiáng)勢布局“三醫(yī)聯(lián)動”。衛(wèi)寧軟件搭建的醫(yī)訊通移動醫(yī)療平臺、云端醫(yī)院平臺，在醫(yī)生、患者、電子處方、藥品和臨床知識庫等方面，獨(dú)具卡位優(yōu)勢。衛(wèi)寧軟件將通過“三醫(yī)聯(lián)動”，組合開拓新的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場：①醫(yī)療業(yè)務(wù)：繼續(xù)深化臨床和就醫(yī)云移動應(yīng)用，搭建慢病管理平臺，匯集醫(yī)生、患者、藥商，實現(xiàn)C端慢病管理一步到位；②醫(yī)保：兼顧政府和保險公司兩大埋單者，搭建面向人社部的控費(fèi)系統(tǒng)，及面向保險公司的控費(fèi)、理賠系統(tǒng)；③處方：趁處方藥權(quán)開閘之機(jī)，衛(wèi)寧以HIS系統(tǒng)獲取電子處方，以“醫(yī)藥福利云”囤積患者，有望與藥商合作完成藥品配送，掘金萬億處方藥新藍(lán)海。

衛(wèi)寧軟件產(chǎn)品及解決方案，具有互聯(lián)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新的特點(diǎn)?！靶l(wèi)寧式互聯(lián)”在數(shù)據(jù)開放、廣泛共享整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)動機(jī)制等方面獨(dú)具特色?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這個詞雖然在大熱中，但是在其飛速發(fā)展的大環(huán)境下，安全性與精準(zhǔn)性成為其最大瓶頸。衛(wèi)寧軟件的醫(yī)療解決方案的精準(zhǔn)性，體現(xiàn)在其能實現(xiàn)不同層次機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)服務(wù)支持，能針對不同疾病人群進(jìn)行精準(zhǔn)的健康照顧，且其決策分析是基于區(qū)域共享數(shù)據(jù)，并提供基于區(qū)域共享數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)服務(wù)推送。衛(wèi)寧軟件的解決方案完成了醫(yī)療個體定位的蛻變與角色關(guān)系的變革，極大地優(yōu)化了服務(wù)路徑。

挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中大展宏圖，衛(wèi)寧軟件勢在必得。

百年夢想 健康衛(wèi)士

自初創(chuàng)至今，衛(wèi)寧軟件披荊斬棘，強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感指引和督促著我們一步步前進(jìn)。展望未來，過去的成功不代表未來的贏家。尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球、BAT互聯(lián)網(wǎng)大鱷紛紛企圖顛覆醫(yī)療、醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)無比活躍之際，衛(wèi)寧軟件，又如何去贏得未來？“百年精神、創(chuàng)新思維”——2014年底，衛(wèi)寧軟件年會上，CEO王濤給全體衛(wèi)寧人帶來了一個“百年夢想”。對于充滿期待的2015年以致更遠(yuǎn)的將來，成就一個引領(lǐng)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)的“百年夢想”，將成為衛(wèi)寧軟件新的愿景。

篇(3)

關(guān)鍵詞：優(yōu)化配置教育資源；基本公共教育服務(wù)均等化

基金項目：教育部規(guī)劃基金項目（項目編號12YAJ770035）

黨的十把“努力辦好人民滿意的教育”列為改善民生和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，要求“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。 2011年，揚(yáng)州行政區(qū)劃再次調(diào)整后，如何順應(yīng)城市新的格局，順應(yīng)廣大市民的需求和愿望，進(jìn)一步合理配置教育資源，是當(dāng)下教育工作面臨的任務(wù)。通過走訪調(diào)研，約請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分專家學(xué)者座談研討，并考察學(xué)習(xí)上海市、蘇州市的做法和經(jīng)驗，形成此調(diào)研報告。

1 全市優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化取得顯著成效

基本公共教育服務(wù)，主要指學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育和中等職業(yè)教育，公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性是其主要特征。2000年以后，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門和相關(guān)部門全面推行基礎(chǔ)教育均等化工作，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，加大對薄弱學(xué)校的改造和建設(shè)力度，逐年縮小校際間辦學(xué)條件的差距。特別是“十一五”以來，隨著教育投入加大，教育實力和資源配置能力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的均衡與公平水平不斷得到提升，主要體現(xiàn)在：

1、建立了較為完備的現(xiàn)代國民教育體系?！笆晃濉币詠恚瑖@建設(shè)教育名城，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，全市教育發(fā)展以建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系為重點(diǎn)，著力提升各級各類教育的普及水平。通過實施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程，普及了從學(xué)前到高中階段的15年教育，建立了較為完備的現(xiàn)代國民教育體系，形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，社會各類群體及其子女受教育的權(quán)利得到有效保障。建立了多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足學(xué)習(xí)型社會的需要。區(qū)域教育總體水平顯著提升，所有縣（市、區(qū)）均通過了省區(qū)域教育現(xiàn)代化的評估驗收。至2012年，3-5周歲學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98.5%，義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47.8%。

2、中小學(xué)布局逐步趨于合理。首先，適應(yīng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌謀劃學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。人口是教育發(fā)展的主要影響因素之一，是推進(jìn)教育均等化的基礎(chǔ)。市教育部門主動掌握人口變化信息，綜合考慮人口密度、人口年齡結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、交通狀況等，研究和分析受教育人口的變化趨勢，全面把握各年齡段的生源情況，制定幼兒園和中小學(xué)布局規(guī)劃，通過不斷整合教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育資源和布局。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村新規(guī)劃的契機(jī)，積極調(diào)整中小學(xué)布局。至2011年，市區(qū)累計撤并小學(xué)57所、初中11所、普通高中14 所。小學(xué)、初中和普通高中平均覆蓋人口分別提高到2.4 、3.5和10.3萬人，學(xué)校布局逐步趨向合理，改變了學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)散、管理水平難提高的狀況。其中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)過多的問題得到合理解決，累計撤并教學(xué)點(diǎn) 34個，教學(xué)點(diǎn)占小學(xué)數(shù)的比例由2005 年的24.8%減少至0.5 %。教育資源的合理調(diào)整，為統(tǒng)一基本辦學(xué)條件，提高辦學(xué)規(guī)模效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3、適應(yīng)教育公平需求，全面實施“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設(shè)工程。近年來，全市按照省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設(shè)要求，根據(jù)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改造基層薄弱學(xué)校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在農(nóng)村實施“四項配套”建設(shè)工程，統(tǒng)一實驗、圖書、體育、藝術(shù)器材的標(biāo)準(zhǔn)和配備，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件差距。市教育部門實施的“數(shù)字化校園”、“城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對”、“名師支教”等系列工程，推動了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享。廣陵區(qū)的“組團(tuán)辦學(xué)”、邗江區(qū)的“品牌復(fù)制、名校輸出”、寶應(yīng)縣的“攜手1+1，走向現(xiàn)代化”等具體措施，有效利用了名校的教育管理模式，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，帶動了薄弱學(xué)校的發(fā)展。全市所有縣（市、區(qū)）全部通過省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”評估驗收，達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校比例不斷提高。

4、適應(yīng)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善辦學(xué)條件。市政府切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大幅度提升財政保障水平，積極落實教育投入政策，公共財政保障水平大幅提升。2012年全市教育經(jīng)費(fèi)達(dá)72.63億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)57.42億元，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)49.02億元，分別是2005年的 2.8倍、4.2倍和3.9倍。市本級財政2012年支出10.95億元，比2011年增加4.99億元，增幅82.8%。2010年以來，實施中小學(xué)校舍安全工程，通過加固、拆除、封存、撤并等方式對60.47萬平方米校舍進(jìn)行了消險改造，重建、新建了85.31萬平方米校舍，全面提高了中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)的能力。符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的安全校舍面積由實施前的196萬平方米增加到303萬平方米，安全比例由實施前的44.5%提高到61.6%，校園面貌煥然一新，育人環(huán)境更加優(yōu)化，存進(jìn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

5、適應(yīng)教育面向未來的發(fā)展要求，探索創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)舉措。人社、教育部門面向社會，全面實施了教師公開招考錄用制度，統(tǒng)一實施公共科目考試和職業(yè)能力測評，促進(jìn)了招錄的公正公平。教育部門通過大力實施“青藍(lán)工程”、“名師工程”和“名校長工程”，推進(jìn)各類培訓(xùn)，著力加強(qiáng)校長隊伍和教師隊伍建設(shè)，啟動城鄉(xiāng)教師交流，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀中青年教師到薄弱學(xué)校支教，培育和壯大了教育骨干群體。目前市區(qū)有“江蘇人民教育家”培養(yǎng)對象5人、省教授級中學(xué)高級教師 24人、省特級教師55人、市特級教師64人，市直中學(xué)教師的研究生學(xué)歷人數(shù)占比為7.4%，中高級職稱占比達(dá)到69%。

2 全市基本公共教育服務(wù)均等化存在的問題及差距

實現(xiàn)教育資源均衡配置，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。調(diào)研中，我們認(rèn)真比對上級的要求分析資源配置上的差距；比對先進(jìn)地區(qū)的做法研究工作上的差距；比對區(qū)域間的優(yōu)勢剖析發(fā)展上的差距；比對群眾的愿望了解需求上的差距，認(rèn)為當(dāng)前在教育資源均衡配置、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面存在以下問題。

1、學(xué)前教育供需矛盾突出，中小學(xué)大班額現(xiàn)象客觀存在，城鄉(xiāng)教育資源呈結(jié)構(gòu)性不均衡。從全市情況看，學(xué)前教育資源總量不足，中小學(xué)及幼兒園配套建設(shè)滯后于迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能適應(yīng)人口再分布的變動趨勢，配套建設(shè)的保障機(jī)制尚未有效建立，規(guī)劃配建的中小學(xué)及幼兒園實施不到位，造成局部地區(qū)教育資源短缺，學(xué)生難以就近入學(xué)，加劇了區(qū)域間生源負(fù)載的不均衡性。農(nóng)村學(xué)前教育更為薄弱，普遍存在“入園難、入園貴、部分園辦學(xué)質(zhì)量不高”現(xiàn)象，入優(yōu)質(zhì)公辦園的矛盾最為突出。市區(qū)學(xué)前教育同樣跟不上城市發(fā)展的需要，生均用地和建筑面積達(dá)標(biāo)的幼兒園只占總數(shù)的26%。在義務(wù)教育階段，近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)重心上移，城鎮(zhèn)中小學(xué)在校生數(shù)量明顯增加。與此同時，由于農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)單向性流動，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸縮小，城鄉(xiāng)教育資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)為城區(qū)中小學(xué)大班額現(xiàn)象。2012年，城區(qū)小學(xué)平均班額超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每班45人的學(xué)校占比為54%，其中在50人以上的學(xué)校占比為24%；初中超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每班50人的學(xué)校占比為16%。

2、義務(wù)教育擇校比重偏大，區(qū)劃調(diào)整后教育管理體制還未理順，存在資源性不均衡。一是義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象仍然比較普遍。義務(wù)教育實行就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的規(guī)定，生源的常態(tài)化分布也是基礎(chǔ)教育均衡的內(nèi)在要求。市區(qū)義務(wù)教育，雖然達(dá)到了公辦學(xué)?；揪獾哪繕?biāo)，但由于多種原因，義務(wù)教育段的擇?，F(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，個別民辦學(xué)校招生規(guī)模過大，生均教育資源擁擠，而部分公辦學(xué)校教育資源未能得到充分利用，已成為一個突出的矛盾。二是教育管理體制還未順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的要求?，F(xiàn)行的教育管理體制是1983年體制改革后形成的，后經(jīng)邗江撤縣設(shè)區(qū)，廣陵區(qū)與維揚(yáng)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，再到此次區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在的教育管理格局是，江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)都管有小學(xué)、初中和高中，廣陵區(qū)由單一管理小學(xué)變成同時管理小學(xué)、初中和高中。同時，市教育局在主城區(qū)也管有部分初中和高中。這種管理體制，特別是高中教育管理體制已不能適應(yīng)大市區(qū)教育發(fā)展的需要。由于市直屬高中、邗江區(qū)屬高中、廣陵區(qū)屬高中生源區(qū)相互交織，不可避免造成生源不均的矛盾。同時，高中資源均衡配置難度增大。一方面，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中資源主要集中在老城區(qū)，東部和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源少，布局不盡合理；另一方面，現(xiàn)有高中資源總量過多，在生源總體呈下降趨勢的情況下，高中資源供給過剩的問題會更突出。

3、各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育基礎(chǔ)有差別，區(qū)域間存在投入和保障能力的不均衡。各縣（市）區(qū)采取多種措施，不斷縮小校際間辦學(xué)條件的差距，初步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)基本教育服務(wù)的均等。但從全市層面看，由于受各地教育基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱、財力保障水平有高有低、事權(quán)與財力未能完全匹配等因素的影響，市直與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間還存在明顯的不均衡。城區(qū)內(nèi)有的學(xué)校相距不遠(yuǎn)，但由于隸屬關(guān)系不同，辦學(xué)條件存在較大差距。例如部分縣“市、區(qū)”財政對教育投入“三增長”不到位，教育費(fèi)附加未能做到100%征收到位并全額用于教育，土地出讓金凈收益10%計提用于教育的政策落實難度較大，中小學(xué)校舍安全工程資金仍有一定缺口，特別是學(xué)前教育發(fā)展“三少一低”（政府投入少、公辦園少、教授編制少，工資待遇低）的問題還比較突出。

4、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地失缺，師資隊伍存在學(xué)段學(xué)科及城鄉(xiāng)間的不均衡。一是教師培養(yǎng)和培訓(xùn)基地缺失。原承擔(dān)教師教育和培訓(xùn)任務(wù)的揚(yáng)州師范學(xué)院、揚(yáng)州教育學(xué)院、揚(yáng)州師范學(xué)校和高郵師范學(xué)校在整合后已不復(fù)存在，教師知識更新的培訓(xùn)和教學(xué)能力的提升受到影響。反觀周邊城市，有的師范院校非但沒有削弱，而且得到加強(qiáng)，在教師的培訓(xùn)方面發(fā)揮著重要作用。二是學(xué)段、學(xué)科教師不平衡。小學(xué)、初中教師相對富余，幼兒教師短缺，幼兒園教師配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例為僅為40%。三是農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化。四是教師的招錄機(jī)制還需進(jìn)一步完善。調(diào)研中，我們聽到對公開公平規(guī)范的招聘制度給予充分肯定的同時，又有兩方面的反映，一方面是有的新進(jìn)教師雖然考分很高，但從教素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不理想。另一方面是有的基層學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招不到所需教師?，F(xiàn)行政策規(guī)定招錄學(xué)校及崗位全部向社會公開，結(jié)果大量的考生擠向城市和名校，一些優(yōu)秀考生因名校競爭太激烈未入選，同時也失去到其它學(xué)校任教的機(jī)會。

形成以上問題的原因很多，有的是因為長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育資源供給不均，雖逐年改善但仍需時日；有的是因為區(qū)域之間事權(quán)與財力、管理力量不匹配，出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不均衡，需要政府在最高層面統(tǒng)籌謀劃，推動承擔(dān)基本公共教育服務(wù)的事權(quán)和保障財力趨于均衡；有的是改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，需要通過進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制加以解決；有的是因為區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域條件發(fā)生變化，需要用新的均衡標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和推動，形成新一輪的均衡。

3 優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的主要建議

當(dāng)前，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的共識已經(jīng)形成，它是教育公平和教育質(zhì)量的重要結(jié)合點(diǎn)，抓住了優(yōu)化配置教育資源，就抓住了基本公共教育服務(wù)均等化，就抓住了教育公平，就抓住了教育惠民?；竟步逃?wù)均等化是一個動態(tài)的過程，也是一項系統(tǒng)工程。隨著社會不斷進(jìn)步和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對教育的要求也將不斷變化，均等化的標(biāo)準(zhǔn)也會不斷變化，這就要求我們以發(fā)展的眼光，以改革的精神和創(chuàng)新的舉措做好工作。需要教育發(fā)展理論和政策的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)，政府層面的高度重視和精心設(shè)計，公共財政的有力保障，特別是教育人的不懈努力。下面主要從四個方面提出幾點(diǎn)建議。

1、辨證明晰教育均衡理念，從三方面增加對均等化的理解和認(rèn)識。提到均等化，往往認(rèn)為就是人人享有一樣的教育。我們在調(diào)研中對教育均等化的理念進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，認(rèn)為無論領(lǐng)導(dǎo)者、教育工作者，還是社會各方面，都應(yīng)該對均等化的理念有基本的、科學(xué)的認(rèn)識。一是對均等化不是簡單的平均化和無差異化的認(rèn)識。教育均等化服務(wù)不是指所有公民都享有完全一致、沒有差別的公共教育服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育。二是對教育均衡包含教育資源數(shù)量上的淺層次均衡和教育質(zhì)量上的高層次均衡的認(rèn)識。在教育資源數(shù)量上，可以遵循平等對待和補(bǔ)償弱勢的原則，通過“削峰填谷”使強(qiáng)弱雙方在數(shù)量上趨于平衡。在此基礎(chǔ)上，還需要對強(qiáng)弱雙方的所有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育質(zhì)量的高層次均衡。三是對教育均衡是有層次性的動態(tài)發(fā)展過程的認(rèn)識。教育均衡是相對的，始終處在均衡與不均衡之中。當(dāng)一個均衡目標(biāo)基本實現(xiàn)后，需要鼓勵和推動一些學(xué)校在競爭中逐步形成新的優(yōu)勢，在“均衡-不均衡-新的均衡”中推動公共教育服務(wù)水平的不斷提升。

2、及早謀劃教育管理體制調(diào)整方案，明確市、區(qū)兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是盡早謀劃教育管理體制調(diào)整方案。2012年，省政府《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》中提出：“到2015年，形成省轄市中心城區(qū)普通高中由省轄市統(tǒng)一舉辦管理、義務(wù)教育學(xué)校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理的格局?！苯ㄗh市政府及早謀劃和明確揚(yáng)州的具體實施辦法，制定過渡方案，這樣可以有利于市級層面的總體規(guī)劃，特別是江都建區(qū)后城區(qū)布局再次調(diào)整，更有待及早謀劃，統(tǒng)籌安排。二是理順市、區(qū)兩級政府的教育責(zé)任。建立區(qū)域內(nèi)教育均衡由區(qū)級政府負(fù)責(zé)，市區(qū)教育均衡由市政府負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，加大市政府對各區(qū)教育資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，合理配置與事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)事權(quán)、財權(quán)和管理力量，通過公共財政政府間的轉(zhuǎn)移支付，推動市區(qū)公共教育服務(wù)的整體性均衡。

3、完善《市區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃》，制定出臺《基礎(chǔ)教育配套設(shè)施建設(shè)辦法》。一是重視教育布局規(guī)劃的研制。結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合考慮居住區(qū)配套、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)尤其是人口密度加大、人口流動加速等因素，科學(xué)編制以縣為單位的中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，修編完善《市區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2020）》，將中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)納入城鎮(zhèn)近期詳規(guī)、中遠(yuǎn)期建設(shè)總體規(guī)劃，使之成為有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育配套設(shè)施建設(shè)與控制的重要技術(shù)支撐。二是研究制定《市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實施辦法》。現(xiàn)在基礎(chǔ)教育學(xué)校與新建居住區(qū)配套建設(shè)機(jī)制還沒有形成，不能適應(yīng)城市發(fā)展和居民子女就近入學(xué)的要求。建議研制《配套實施辦法》，對中小學(xué)及幼兒園配套建設(shè)，從規(guī)劃布局、建設(shè)用地管理、配套建設(shè)的約束以及資金保障機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，保證學(xué)校布局規(guī)劃的真正落實。

4、以名校為抓手提升整體辦學(xué)水平，規(guī)范義務(wù)教育就近入學(xué)。制定《揚(yáng)州市基礎(chǔ)教育名校培育三年行動計劃》。圍繞學(xué)校文化、辦學(xué)質(zhì)量、隊伍建設(shè)和辦學(xué)條件等制定名校培育評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，推進(jìn)學(xué)校培育鮮明的辦學(xué)特色。加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作力度，實施名園放大效應(yīng)，采取省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動、推進(jìn)整體發(fā)展的管理策略，鼓勵多種形式擴(kuò)大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源。到2015年，所有縣“市、區(qū)”建成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，使區(qū)域內(nèi)校際之間教育質(zhì)量、辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平等大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和控制力度，推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)，推動基礎(chǔ)教育的生源均衡分布?？蓪W(xué)習(xí)借鑒上海市實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)工程的做法，確定“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，潛心挖掘每所學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展空間，把市民“家門口”學(xué)校辦成“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，讓廣大市民了解、認(rèn)可、并選擇“家門口”學(xué)校，選擇就近入學(xué)。同時，加強(qiáng)對義務(wù)教育擇校管理，規(guī)范擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制擇校名額，公開透明程序，加強(qiáng)有效監(jiān)督。

5、加大教育投入政策落實的力度，努力化解學(xué)校債務(wù)。進(jìn)一步推動既有各項教育投入政策足額落實到位。目前部分縣（市、區(qū)）既定的國家、省、市有關(guān)教育投入政策尚未完全落實到位，如土地出讓金凈收益10%計提用于教育落實較為困難，普通高中績效工資經(jīng)費(fèi)財政尚未完全保障，學(xué)校債務(wù)化解工作雖已啟動，但各級財政預(yù)算內(nèi)基本沒有安排經(jīng)費(fèi)，“十二五”完成高中階段學(xué)校債務(wù)化解的任務(wù)較為艱巨。

6、推進(jìn)教育內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善教師招聘和交流支教機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部改革。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育系統(tǒng)人才存量資源的盤活與優(yōu)化工作。根據(jù)《揚(yáng)州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)、加快推進(jìn)各級各類學(xué)校崗位設(shè)置和崗位聘用工作。實行總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施動態(tài)、規(guī)范和科學(xué)的管理，盤活存量資源，確保教育行業(yè)人才效用的最大化。二是完善招聘機(jī)制。在保證公正公平公開的原則下，研究制定更能體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)的招錄考試內(nèi)容和辦法，讓更具從教素質(zhì)的人充實進(jìn)教師隊伍。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校教師招錄難的問題，可實行捆綁式集體招錄的辦法，制定再分配政策并公開，對招錄教師進(jìn)行二次分配，讓基層學(xué)校及時得到師資補(bǔ)充。三是落實交流支教機(jī)制。推動教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，加大教師交流力度。省政府有關(guān)文件規(guī)定，校長在同一學(xué)校連任不超過2屆，教師每年交流量不低于15%。對這一規(guī)定的執(zhí)行，各地很不平衡，有的地方過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行難度，運(yùn)作消極。我市應(yīng)制定剛性的配套政策，將其納入教育考核和督導(dǎo)之中，切實推進(jìn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去支教，提升教育工作的整體水平，讓教育均等化的推進(jìn)在交流和支教工作中得到更好體現(xiàn)。

7、以教育信息化建設(shè)為突破口，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源普及共享。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，國家教育信息化達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。建立完善城鄉(xiāng)信息化建設(shè)應(yīng)用一體化機(jī)制。進(jìn)一步提升“數(shù)字化校園”建設(shè)水平，中小學(xué)全部建成“數(shù)字化校園”。全面開展“城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對”工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，所有農(nóng)村中小學(xué)都要與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對共建。加大教育信息資源開發(fā)力度，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上教育資源，著力提高信息化應(yīng)用水平，努力實現(xiàn)教育內(nèi)容的數(shù)字化、教育形式的交互化、教育資源的共享化和學(xué)習(xí)方式的個性化。