序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇檢察院履職報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：人民檢察院；司法警察；條例

最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）制定《人民檢察院司法警察條例》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、地位、職權(quán)、管理、保障等作了規(guī)定，為人民檢察院司法警察的職權(quán)運(yùn)行提供了新的依據(jù)，但仍存在著一些問(wèn)題，需要新的法律和規(guī)定來(lái)進(jìn)行厘清，以保障規(guī)范人民檢察院司法警察的權(quán)力運(yùn)行。

一、 人民檢察院司法警察的性質(zhì)

我國(guó)人民檢察院司法警察設(shè)立的依據(jù)最初來(lái)源于1979年的《人民檢察院組織法》，其中規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察?！睂⑺痉ň炫c檢察官、書記員一同納入檢察機(jī)關(guān)法定工作人員的范圍，而后1995年的《中華人民共和國(guó)人民警察法》將司法警察納入人民警察的范圍，自此，我國(guó)人民檢察院司法警察便具有了檢察人員、人民警察的雙重屬性。新出臺(tái)的《條例》第2條也確定了人民檢察院司法警察的性質(zhì)“人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)”， 第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。由此可以看出，人民檢察院司法警察具有雙重性質(zhì)：

1、專門性。人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院司法警察是專門為保障法律監(jiān)督順利實(shí)行而設(shè)立的，其具有專門性，區(qū)別于一般的人民警察，也區(qū)別于人民法院的司法警察。

2、武力強(qiáng)制性。司法警察是人民警察的警種之一，所以他具有與人民警察同樣的武力強(qiáng)制性，從《條例》第二章可以看出，司法警察可以依法對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘傳、拘留、逮捕等?qiáng)制性措施，并在必要時(shí)可以使用武器和警械，用武裝、暴力的方式維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員及其他相關(guān)人員的安全以及制止其他危害檢查活動(dòng)的行為。

3、輔。《條例》第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。可以看出我國(guó)人民檢察院的司法警察是直接服務(wù)于檢察官的。因?yàn)槲覈?guó)檢察院的核心職能是行使獨(dú)立的法律監(jiān)督工作以及相關(guān)的訴訟活動(dòng)，而檢察官擔(dān)任著這些核心職能，司法警察并不是行使檢察權(quán)的主角， 其職責(zé)有鮮明的司法輔[1]。司法警察雖然是檢察官的輔助人員，但并非完全附庸于檢察官，他們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系，這可以從《條例》第13條及第26條得到印證“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問(wèn)、詢問(wèn)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告”、“司法警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見(jiàn)”、“司法警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”。

二、人民檢察院司法警察的職責(zé)

1、《條例》關(guān)于司法警察的職責(zé)規(guī)定

《條例》第17條明確了人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，筆者擬將其分為二類：

（1） 安全保障方面的職責(zé)。司法警察應(yīng)當(dāng)保障檢察辦案、辦公過(guò)程的秩序，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人、檢察官人身、財(cái)產(chǎn)以及檢察院辦公場(chǎng)所的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，《條例》第17條中的第8、9款即屬于此類。而《新刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)案件證人的義務(wù)，此項(xiàng)職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由司法警察來(lái)行使。

（2）執(zhí)行事務(wù)方面的職責(zé)。指司法警察根據(jù)檢察官的指示或者法律的規(guī)定執(zhí)行檢察事務(wù)?！稐l例》第17條中的第1-7款都屬于此方面的職責(zé)。如保護(hù)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等工作。

2、 《條例》的不足之處

（1）無(wú)上位法支撐

《條例》的出臺(tái)雖然結(jié)束了《人民檢察院司法警察暫行條例》關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫時(shí)性”，但其僅僅是最高人民檢察院出臺(tái)的規(guī)范性文件，依然不能在根本上解決司法警察因缺乏職權(quán)或職權(quán)不明而遭遇的履職困境。[2]人民檢察院司法警察設(shè)立至今已有三十四年，其作為人民檢察院的法定成員之一，作為人民警察的一類，其職權(quán)仍然沒(méi)有法律的支撐，這不利于司法警察職責(zé)的履行，因此需要上位法的支持。

（2）職責(zé)范圍不明確

《條例》雖然明確規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職責(zé)范圍，但由于歷史的原因，司法警察基本淪為檢察官的附庸，無(wú)法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)于一些職責(zé)由于沒(méi)有具體操作細(xì)則，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代保的情形，如司法警察與保安之間的安保責(zé)任如何劃分，司法警察與書記員的送達(dá)文書職責(zé)如何劃分，這些都會(huì)制約司法警察切實(shí)履行職責(zé)。

（3）有職權(quán)，無(wú)責(zé)任

《條例》第二章用整章的篇幅規(guī)定了司法警察的職權(quán)，但卻沒(méi)有規(guī)定司法警察的法律責(zé)任，對(duì)于司法警察在履職過(guò)程中的失職行為、違法違規(guī)行為都沒(méi)有規(guī)定具體的法律責(zé)任，由于司法警察具有武裝強(qiáng)制性，如果沒(méi)有紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分條款，容易造成司法警察權(quán)力濫用等問(wèn)題。

3、人民檢察院司法警察職責(zé)的完善

（1）明確法律地位

抽象的國(guó)家權(quán)力要同一定的主體相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為職權(quán)，即由特定的主體依照法律規(guī)定的內(nèi)容、范圍、手段、方式來(lái)享有和行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。[3]作為公權(quán)力的行使者，人民檢察院司法警察也不例外，其職權(quán)的履行必須得到法律的授權(quán)。《條例》的出臺(tái)雖然為人民檢察院司法警察的履職提供了新的依據(jù)，但仍未有關(guān)于規(guī)定人民檢察院司法警察職權(quán)的法律，因此，司法警察的規(guī)定缺乏上位法的支持。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快解決人民檢察院司法警察職責(zé)的立法基礎(chǔ)問(wèn)題。從《人民檢察院組織法》的修訂出發(fā)，將人民檢察院司法警察的職責(zé)權(quán)限納入法律的軌道。

（2）明確職責(zé)范圍

人民檢察院司法警察設(shè)立的目的在于以國(guó)家的武裝強(qiáng)制力保障檢察院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)將與其工作性質(zhì)無(wú)關(guān)的職責(zé)內(nèi)容（如與行使強(qiáng)制力無(wú)關(guān)的工作）剔除，以保證其更好地行使權(quán)力。而。筆者認(rèn)為，《條例》中關(guān)于司法警察“送達(dá)法律文書”的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)與書記員的職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，可以規(guī)定司法警察只負(fù)責(zé)送達(dá)拘留證、拘傳證等具有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書，而其他文書則移出司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)的范圍，尤其是在公檢法三機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的案件卷宗、材料由司法警察轉(zhuǎn)一道手不僅浪費(fèi)司法資源，也會(huì)增加案件超期和卷宗丟失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不需要協(xié)調(diào)可直接接受的卷宗、材料可由案件管理中心進(jìn)行匯總后統(tǒng)一派車送達(dá)。如此一來(lái)，司法警察就有更加充足的警力從事與其工作性質(zhì)相關(guān)的任務(wù)，以充分發(fā)揮警務(wù)保障職能。

（3）明確法律責(zé)任

所謂“有權(quán)必有責(zé)”，司法警察具有雙重性，因此既不能單獨(dú)適用人民警察的紀(jì)律，也不能單獨(dú)適用檢察官的紀(jì)律，因此，為保障司法警察權(quán)力正當(dāng)行使，必須明確其紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分原則，因此，建議在《條例》中加入司法警察的法律責(zé)任這項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

[1]何平. 司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與公正執(zhí)法實(shí)務(wù)全書： 檢察機(jī)關(guān)分冊(cè)[M] . 安徽文化音像出版社， 2004：127- 128.

篇(2)

基層檢察院檢委會(huì)工作關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)如何更好地履職，更好地加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的能力，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院檢委會(huì)工作。然而，當(dāng)前基層檢察院的檢委會(huì)工作尚不完善和規(guī)范，沒(méi)有真正發(fā)揮其作用，筆者試就該問(wèn)題發(fā)表自己的一點(diǎn)看法。

一、基層檢察院檢委會(huì)工作存在的問(wèn)題

1.檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全，職能作用發(fā)揮不理想?；鶎訖z察院檢委會(huì)辦公室負(fù)有對(duì)所議案件和事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體把關(guān)的任務(wù)，會(huì)議召開(kāi)前，對(duì)有關(guān)科室提出的請(qǐng)示和報(bào)告要認(rèn)真審查，提出檢委會(huì)辦公室的法律咨詢意見(jiàn)以及法律審核意見(jiàn)，在開(kāi)會(huì)時(shí)供委員們參考。而目前檢委會(huì)辦公室沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，沒(méi)有設(shè)立檢委會(huì)專門辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職辦事人員，大多由法律政策研究室或者辦公室承擔(dān)，只做會(huì)議通知、記錄工作，檢委會(huì)辦公室缺乏與各業(yè)務(wù)科室建立業(yè)務(wù)探究和溝通交流的平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)參謀的“智囊團(tuán)”作用不能得到發(fā)揮，無(wú)法按規(guī)定履行“程序過(guò)濾、實(shí)體把關(guān)”職責(zé)，無(wú)法發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，未真正成為檢委會(huì)業(yè)務(wù)決策的“外腦”。

2.議事、議案不夠規(guī)范。一方面是議案、報(bào)告的內(nèi)容和格式不夠規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如提案部門擬制的檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定、制度或適用法律請(qǐng)示意見(jiàn)不符合議案報(bào)告制作規(guī)范格式的要求，必須具備哪些必要的程序和內(nèi)容，五花八門，形式不一；有的提請(qǐng)時(shí)甚至不提出議題或者主題不明確，材料不齊備，致使檢察委員會(huì)討論時(shí)，議題不統(tǒng)一，難以決策。另一方面議事議案提請(qǐng)程序也不夠規(guī)范，基層檢察院對(duì)檢察委員會(huì)議事程序不夠重視，規(guī)范化建設(shè)落后，因此，檢委會(huì)會(huì)議通常是按照習(xí)慣行事，或者按照其他會(huì)議的形式進(jìn)行，沒(méi)有體現(xiàn)出檢察委員會(huì)的專業(yè)特征。如有時(shí)臨時(shí)決定召開(kāi)檢察委員會(huì)討論案件或事項(xiàng)，缺少必要的準(zhǔn)備過(guò)程，造成討論時(shí)委員們?nèi)鄙傩睦頊?zhǔn)備，全憑聽(tīng)取匯報(bào)作決策，缺少調(diào)研過(guò)程，這勢(shì)必影響案件討論的質(zhì)量。

3.委員討論發(fā)言隨意，闡述說(shuō)理不到位。檢委會(huì)未能充分體現(xiàn)集中集體智慧，聽(tīng)得多，議得少。實(shí)際上，基層檢委會(huì)召開(kāi)的隨意性較大，往往是上午通知，下午就開(kāi)會(huì)，甚至于隨時(shí)通知召開(kāi)檢委會(huì)。無(wú)論是議案議事，事前都沒(méi)能給委員留足充分的調(diào)查研究時(shí)間，而檢委會(huì)往往需要當(dāng)即決定，沒(méi)有時(shí)間余地，這就不可避免地導(dǎo)致一些不了解情況或?qū)η闆r了解不清楚的成員對(duì)所討論的問(wèn)題難以發(fā)表出深層次的見(jiàn)解，只能是人云亦云，缺乏必要的說(shuō)理、論證過(guò)程。有的發(fā)言過(guò)于簡(jiǎn)單，人云亦云，僅以“同意”兩字一帶而過(guò)。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)用“同意”或“同意某委員意見(jiàn)”、“同意承辦人意見(jiàn)”進(jìn)行表決的不少于1/3。

4.欠缺對(duì)檢委會(huì)委員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。檢委會(huì)委員職責(zé)不明，缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致檢委會(huì)委員負(fù)重感不強(qiáng)?；鶎訖z察院往往是以職務(wù)高低和資歷深淺作為任用檢委會(huì)委員的考量因素，帶有一定的政治待遇色彩，責(zé)任意識(shí)淡薄、發(fā)言隨聲附和，表決隨波逐流的現(xiàn)象。加之檢委會(huì)實(shí)行民主集中制的表決方法，“集體負(fù)責(zé)”實(shí)質(zhì)上成為“個(gè)人無(wú)責(zé)”，一旦出錯(cuò)追究下來(lái)，最多國(guó)家“買單”賠償，做出表決的個(gè)人卻不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。就委員而言，人大任命以后，既有了法定的身份，但其在檢委會(huì)工作中履行職務(wù)情況如何，發(fā)揮作用如何，或者是在討論問(wèn)題時(shí)是正確意見(jiàn)多還是錯(cuò)誤觀點(diǎn)多等等，沒(méi)有監(jiān)管程序，人大不要求述職，上級(jí)院也不過(guò)問(wèn)，組織部門也不考核。由于缺乏嚴(yán)格的考核管理程序和監(jiān)督機(jī)制，委員們有權(quán)無(wú)責(zé)，當(dāng)然也就無(wú)壓力、無(wú)危機(jī)感和緊迫感，當(dāng)和尚不撞鐘也就見(jiàn)怪不怪了。

5.對(duì)檢委會(huì)作出的決定決議落實(shí)情況不夠及時(shí)、規(guī)范。檢委會(huì)決定決議書面形式送達(dá)承辦部門后，承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有反饋執(zhí)行情況時(shí)，未及時(shí)跟蹤辦理情況；有時(shí)雖對(duì)決定進(jìn)行了跟蹤辦理，但不夠規(guī)范，未將辦理情況以書面形式予以記載，使之既缺乏規(guī)范性、嚴(yán)肅性，又造成相關(guān)情況的資料不全，影響了辦理的效果和工作質(zhì)量。

6.檢委會(huì)在內(nèi)部管理中的決策地位不突出，未能充分發(fā)揮其職能作用。根據(jù)修訂后的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，檢委會(huì)的議事范圍包括四類事項(xiàng)和六類重大案件，在重大案件提交檢委會(huì)討論這方面做得還比較好，但對(duì)一些檢察工作的重大問(wèn)題卻并未提交檢委會(huì)，本應(yīng)由檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)而由其他會(huì)議決定本就是對(duì)檢委會(huì)權(quán)利的削弱，加之實(shí)際工作中往往出現(xiàn)經(jīng)其他會(huì)議討論決定的事項(xiàng)執(zhí)行貫徹不力，這在一定程度上弱化了檢委會(huì)的職能。

二、對(duì)策

1.必須設(shè)立專門獨(dú)立的檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。要高度重視檢委會(huì)日常工作的重要性，努力爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制和人員，盡快把檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)從其他兼職部門分離出來(lái)，確定專職人員，保證必要的硬件設(shè)施。明確職責(zé)分工，完善工作制度，比如統(tǒng)一制訂提請(qǐng)檢委會(huì)討論的材料格式及必備內(nèi)容，明確會(huì)議組織、材料報(bào)送、會(huì)議記錄、文書歸檔管理等工作程序和形式要求，從而保證檢委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。

2.堅(jiān)持民主程序，提高對(duì)重大疑難案件的議事能力和決策水平。健全檢察委員會(huì)規(guī)范的議事程序。從細(xì)節(jié)入手，抓議事議案的程序規(guī)范。在議事議案的辦理過(guò)程中，要把規(guī)范程序作為提高檢委會(huì)工作質(zhì)量的核心要素來(lái)抓，嚴(yán)把提案、審查、議事、督辦“四關(guān)”，以確保檢委會(huì)的議事質(zhì)量和決定執(zhí)行力。注重程序的規(guī)范，肯定會(huì)提高檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量，有利于得出正確結(jié)論。實(shí)際工作中，在案件提交檢察委員會(huì)討論數(shù)日前，擬提請(qǐng)討論事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門必須寫出案件匯報(bào)提綱，說(shuō)明承辦人及承辦部門意見(jiàn)，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，并附案件卷宗材料或主要證據(jù)材料，交檢察委員會(huì)辦公室，對(duì)案件材料進(jìn)行程序?qū)彶?、?duì)案件本身進(jìn)行實(shí)體審查，提出法律審查意見(jiàn)報(bào)專職委員審核決定，并供檢察委員會(huì)討論時(shí)參考。對(duì)于經(jīng)審查不屬于檢察委員會(huì)討論范圍的案件，檢察委員會(huì)辦公室應(yīng)提出審查意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)專職委員決定是否提交討論。凡提交檢察委員會(huì)討論決定的其他事項(xiàng)，可由承辦部門根據(jù)工作需要提出討論事項(xiàng)的議案、審查意見(jiàn)，主題要明確、材料要齊備，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審閱后，交檢察委員會(huì)辦公室進(jìn)行初步審查，提出審核意見(jiàn)，并報(bào)檢察長(zhǎng)決定是否提交討論。

嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，對(duì)提交檢委會(huì)討論的問(wèn)題，要會(huì)前提供相關(guān)資料，給委員們調(diào)查研究的時(shí)間；檢委會(huì)召開(kāi)必須全體組成人員過(guò)半數(shù)出席，主持人在其他委員發(fā)表意見(jiàn)前，不得對(duì)議題的處理或定性先做表態(tài)或提示性發(fā)言；檢察長(zhǎng)認(rèn)為委員們對(duì)議題的分歧意見(jiàn)較大，可以決定對(duì)議題暫不交付表決，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再議；出現(xiàn)檢察長(zhǎng)與多數(shù)委員意見(jiàn)不一致的情況時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)院決定。再之，要確保每位委員充分闡述自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，集思廣益，從根本上保障檢委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，制訂決策科學(xué)正確。

3.建立健全檢委會(huì)工作考核管理機(jī)制。盡快出臺(tái)檢委會(huì)成員履行職責(zé)考評(píng)管理辦法，將德、能、勤、績(jī)硬化和細(xì)化，分解成易操作的若干條目、若干標(biāo)準(zhǔn)、若干等次，制訂出考核辦法，同時(shí)對(duì)每位成員每年的調(diào)研成果，有價(jià)值的建議，檢委會(huì)發(fā)言中的重要觀點(diǎn)和意見(jiàn)，以及對(duì)開(kāi)展檢察工作發(fā)揮的作用和效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，納入考評(píng)范圍，采取自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議的方法與年度考核同步進(jìn)行，考核結(jié)果與職務(wù)任免、晉升級(jí)別工資和檢察官等級(jí)掛鉤，以增強(qiáng)檢委會(huì)委員的事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)亦建立檢委會(huì)委員向同級(jí)人大常委會(huì)述職制度，直接將委員履行職務(wù)情況置于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督之下。

篇(3)

（一）進(jìn)一步完善科學(xué)評(píng)議機(jī)制。一是不斷提高調(diào)查了解的能力，除運(yùn)用走訪座談、案件抽查、旁聽(tīng)庭審、明查暗訪等單向性的方式外，著力運(yùn)用監(jiān)督電話、網(wǎng)上信箱、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)等互動(dòng)性的方式進(jìn)行調(diào)查。二是繼續(xù)強(qiáng)化在具體評(píng)議過(guò)程中對(duì)評(píng)議對(duì)象的量化評(píng)價(jià)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系。加強(qiáng)前期調(diào)研，著手建立對(duì)檢察官的量化考評(píng)體系，找準(zhǔn)履職情況中每個(gè)評(píng)議項(xiàng)目的權(quán)值，努力做到客觀、公正，進(jìn)一步增強(qiáng)履職評(píng)議工作的科學(xué)性和實(shí)效性。三是在今后的履職評(píng)議庭審旁聽(tīng)活動(dòng)中，將被評(píng)議對(duì)象的庭審場(chǎng)次調(diào)整為隨機(jī)確定、臨時(shí)確定，避免出現(xiàn)“事先通知，突擊準(zhǔn)備”的形式主義做法。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議工作量大、面廣，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。一是充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。注重提高社會(huì)公眾的參與度，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微博等傳統(tǒng)和新興媒體，全方位地公開(kāi)“兩官”履職評(píng)議工作，公示被評(píng)議對(duì)象名單，公布監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱，邀請(qǐng)社會(huì)各界、廣大群眾通過(guò)來(lái)電、來(lái)信等形式反映被評(píng)議對(duì)象的履職情況。二是充分發(fā)揮常委會(huì)委員、人大代表的作用。不斷擴(kuò)大他們?cè)谠u(píng)議活動(dòng)中的參與度，積極組織他們參加法院和檢察院的公眾開(kāi)放日，參加被評(píng)議對(duì)象的案件庭審旁聽(tīng)，進(jìn)一步了解被評(píng)議對(duì)象所處單位的工作環(huán)境及辦案情況。

（三）進(jìn)一步提升評(píng)議主體層級(jí)，擴(kuò)大被評(píng)議對(duì)象范圍。探索將履職評(píng)議的主體由目前的主任會(huì)議審議提升至常委會(huì)層級(jí)，被評(píng)議對(duì)象需向常委會(huì)作履職報(bào)告，常委會(huì)對(duì)被評(píng)議對(duì)象的履職情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果由常委會(huì)確定履職評(píng)議的等次。此外，在征求相關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，初步考慮將履職評(píng)議的對(duì)象擴(kuò)大至市人大常委會(huì)任命的相關(guān)人員，做到評(píng)議對(duì)象全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬人大司法監(jiān)督的途徑和方法。

篇(4)

走出法庭，錢仁風(fēng)說(shuō)的第一句話是“我感覺(jué)我是‘重生’”。而出庭的檢察員云南省檢察院申訴處副處長(zhǎng)高潔峰，則感到“如釋重負(fù)”。

近日，高潔峰向記者披露了案件復(fù)查背后不為人知的故事。

“少女被冤入獄十年”

“不容易?！被貞浧疝k案過(guò)程，高潔峰用這三個(gè)字來(lái)形容，一起疑難案件的復(fù)查如抽絲剝繭，其中的甘苦只有自己知道。

2012年12月，“天涯網(wǎng)”上題為《投毒案證據(jù)沖突，少女被冤入獄十年》的帖子被熱炒，云南省檢察院的有關(guān)人員敏銳地察覺(jué)到其中可能有冤情，遂將其做成《網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)》報(bào)該院領(lǐng)導(dǎo)，該院分管申訴工作的院領(lǐng)導(dǎo)看后當(dāng)即批示：“請(qǐng)申訴處調(diào)查了解，核實(shí)情況是否屬實(shí)?！?/p>

高潔峰說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)收集到的資料有限，他們主動(dòng)聯(lián)系了錢仁風(fēng)的律師，讓他提供更全面的申訴報(bào)告。

律師提供的申訴材料稱：“昭通市中級(jí)人民法院、云南省高級(jí)人民法院認(rèn)定錢仁風(fēng)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的證據(jù)僅有口供，且為刑訊逼供所致，證據(jù)不能形成完整鎖鏈，且本案另有真兇，請(qǐng)求省檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，依法改判其無(wú)罪?！?/p>

“前半部分的供述符合犯罪的邏輯，后半部分就覺(jué)得不對(duì)，有矛盾。”高潔峰說(shuō)，他一年要看一千多份申訴材料，已經(jīng)看了20年了，直覺(jué)告訴他錢仁風(fēng)這個(gè)案件有問(wèn)題。于是，他把審查發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題寫報(bào)告向處長(zhǎng)和分管院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。經(jīng)分析、評(píng)估，大家一致認(rèn)為該案存在錯(cuò)誤的可能。2013年7月，云南省檢察院調(diào)取了該案全部卷宗立案復(fù)查。

“查閱卷宗我們就發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的問(wèn)題，有幾份《訊問(wèn)筆錄》簽字明顯不是錢仁風(fēng)所簽。”憑借20年復(fù)查案件積累的專業(yè)素養(yǎng)和敏銳“嗅覺(jué)”，高潔峰在審閱卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，司法鑒定僅有鑒定報(bào)告，沒(méi)有鑒定過(guò)程、沒(méi)有復(fù)核過(guò)程。這些問(wèn)題申訴材料中并未提及，而這些都是定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是“萬(wàn)里第一步”，還有大量工作才能層層撥開(kāi)迷霧。

物是人非證據(jù)難尋

“發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，就得去調(diào)查、核實(shí)，我們要做的工作很多，要聽(tīng)取申訴人錢仁風(fēng)及其律師的意見(jiàn)、到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)案件原證人和原辦案人員，與原辦案公檢法機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，還要商請(qǐng)省公安廳予以協(xié)查?！备邼嵎逭f(shuō)，復(fù)查作出的任何結(jié)論都必須有證據(jù)支撐，需要調(diào)查取證。

案件承辦人和分管院領(lǐng)導(dǎo)一起制定了詳細(xì)的復(fù)查提綱，確定了復(fù)查的方向、步驟和需要調(diào)查的內(nèi)容。

巧家縣位于距離昆明300多公里的金沙江峽谷中，山高谷深，交通不便，來(lái)回一趟就得乘車10多個(gè)小時(shí)，高潔峰帶領(lǐng)辦案人員多次往返巧家縣，勘查現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)案件相關(guān)人員。

“最困難的就是找人，物是人非，好多情況都變了?！备邼嵎逭f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)辦理申訴案件，沒(méi)有強(qiáng)制措施，找人都是通過(guò)邀請(qǐng)形式，要耐心做工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人配合，“如果人家堅(jiān)決不配合我們也沒(méi)辦法”，好多要找的人住址、工作單位、聯(lián)系方式等都變了，頗費(fèi)周折。

在巧家縣人民檢察院的積極配合下，辦案人員兵分兩路，一路負(fù)責(zé)找人、作思想工作，一路負(fù)責(zé)詢問(wèn)制作筆錄。先按照原案記錄的聯(lián)系方式打電話，聯(lián)系不上就上門找，找不到就倒查線索。就這樣，檢察人員一個(gè)一個(gè)落實(shí)，一個(gè)一個(gè)做工作，找到了20余名案件相關(guān)人員進(jìn)行了詢問(wèn)并制作了筆錄。

令人遺憾的是，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)已不再是幼兒園，被另外的單位使用多年，環(huán)境變化很大。被詢問(wèn)的人員大多說(shuō)“時(shí)間久了，事情經(jīng)過(guò)都忘了、記不清了”，這給案件復(fù)查帶來(lái)了很大的困難。

“我們復(fù)查的案件不是每一件都能成功，有時(shí)候各方面的證據(jù)滅失了，案件也就無(wú)法查證?！备邼嵎逭f(shuō)，錢仁風(fēng)案件復(fù)查最大的困難就在于，已經(jīng)過(guò)了10多年，當(dāng)時(shí)的大部分物證、檢材，比如被投毒的大米、食用油、蔬菜等都已滅失，不可能進(jìn)行復(fù)檢，很難找到“一錘定音”的證據(jù)。

調(diào)查收獲不大，案件復(fù)查陷入困難，能否往下查成為疑問(wèn)。

五份筆錄為偵查人員代簽名

“復(fù)查錢仁風(fēng)案件，我們非常慎重?！痹颇鲜z察院申訴處處長(zhǎng)李培新說(shuō)，就這個(gè)案件已組織申訴處全體檢察人員討論研究多次，雖然推進(jìn)艱難，但案件確實(shí)存在疑點(diǎn)，他們絕不輕言放棄。

分管院領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)副檢察長(zhǎng)肖卓親自審閱了全部卷宗，認(rèn)為本案關(guān)鍵證據(jù)缺乏合法性，應(yīng)在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在非法證據(jù)的排除上，要盡最大努力“實(shí)地調(diào)查，核實(shí)疑點(diǎn)”，固定證據(jù)。

承辦人調(diào)整思路，將復(fù)點(diǎn)放到原定罪證據(jù)的客觀真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性上來(lái)。他們?cè)俅蔚桨赴l(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)原案證據(jù)中拋藥品的位置、一瓶藥能滴出多少滴、能否大面積投毒等情節(jié)作了偵查實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行重構(gòu)分析驗(yàn)證。

根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，申訴處委托技術(shù)鑒定部門對(duì)錢仁風(fēng)筆跡以及死者是否系毒鼠強(qiáng)中毒死亡等相關(guān)技術(shù)性專門問(wèn)題進(jìn)行文檢和法醫(yī)學(xué)鑒定。

技術(shù)鑒定部門鑒定確認(rèn)，有3份錢仁風(fēng)有罪供述《訊問(wèn)筆錄》和兩份《辨認(rèn)筆錄》的指紋雖然為錢仁風(fēng)所留，但其簽名為偵查人員代簽。法醫(yī)專家到案發(fā)地走訪調(diào)查了10余個(gè)相關(guān)單位和人員，調(diào)取了被害人的病例檔案，對(duì)健在的兩名被害人進(jìn)行了體格檢查。經(jīng)對(duì)現(xiàn)有病歷資料、尸體解剖報(bào)告、毒物檢驗(yàn)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所取得的資料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析研究和甄別，出具鑒定意見(jiàn)認(rèn)為“原案認(rèn)定侯某系毒鼠強(qiáng)中毒死亡的依據(jù)不足”。

這樣的鑒定結(jié)果讓案件承辦人吃了定心丸，“復(fù)查所獲證據(jù)足以使原定罪證據(jù)的客觀真實(shí)性、法律性、關(guān)聯(lián)性受到全面質(zhì)疑，認(rèn)定錢仁風(fēng)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪不具有唯一性、排他性。”高潔峰說(shuō)，復(fù)查到了這一步，可以得出“全案事實(shí)不清、證據(jù)不足”的結(jié)論，本案有錯(cuò)誤的可能。

為慎重起見(jiàn)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，申訴處將案件提交到云南省檢察院檢委會(huì)進(jìn)行討論，最終檢委會(huì)認(rèn)可了案件承辦部門的意見(jiàn)。肖卓帶領(lǐng)申訴處案件承辦人到最高人民檢察院申訴廳進(jìn)行了匯報(bào)，高檢院申訴廳肯定了復(fù)查結(jié)果、提出了補(bǔ)查要求，并建議由云南省檢察院向云南省高院發(fā)再審檢察建議，如法院不采納，則提起抗訴。

胸有成竹才能走上法庭

2014年5月，云南省檢察院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足，原判可能存在錯(cuò)誤”為由，向云南省高院發(fā)出《再審檢察建議書》，最終，法院采納了建議，決定再審。

“我們必須做到胸有成竹才能走上法庭?！备邼嵎逭f(shuō)，由于該案一直備受網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，為防止出現(xiàn)意外引發(fā)炒作，他們格外重視出庭工作，認(rèn)真細(xì)致地?cái)M定了示證質(zhì)證方案、出庭意見(jiàn)、訊問(wèn)提綱、舉證和答辯提綱，對(duì)案件庭審可能存在的問(wèn)題做了預(yù)測(cè)和精心準(zhǔn)備。還請(qǐng)本院公訴部門負(fù)責(zé)人和全國(guó)優(yōu)秀公訴人從出庭的角度，對(duì)舉證提綱和答辯提綱進(jìn)行了論證，提出意見(jiàn)建議。

2015年9月29日，在時(shí)隔13年后，云南省高院開(kāi)庭再審錢仁風(fēng)投毒案，云南省檢察院檢察員高潔峰、張玲出庭履職。

庭審中，檢察人員將證據(jù)分為兩大部分、六組、二十九項(xiàng)進(jìn)行舉證、示證、質(zhì)證，客觀真實(shí)地體現(xiàn)了補(bǔ)充調(diào)查的新證據(jù)與原審在卷證據(jù)之間的矛盾，證實(shí)了原審所采信證據(jù)中存在的疑點(diǎn)，從而完全打破了原審采信的證據(jù)鎖鏈。

篇(5)

一、基本評(píng)價(jià)

本屆以來(lái)，縣人民檢察院在縣委和上級(jí)檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、圍繞縣委中心工作，把做好反貪污賄賂工作作為保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益、密切黨群、干群關(guān)系的重要抓手，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為全縣反腐倡廉建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定及保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)依法履職。一是思想上高度重視，作為“拳頭產(chǎn)品”強(qiáng)化機(jī)制?？h人民檢察院始終堅(jiān)持把反貪污賄賂工作置于全縣檢察工作大局，作為履行檢察職能的重要組成部分和有效途徑，納入全院重要議事日程予以安排部署，不斷完善機(jī)制，努力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下反貪污賄賂工作的新特點(diǎn)。二是領(lǐng)導(dǎo)上靠前指揮，作為重要職責(zé)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反貪污賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)反貪污賄賂案件始終堅(jiān)持檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)一線領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，親自參與研究初查計(jì)劃、制定偵察方案和訊問(wèn)策略，與干警共同研究和解決辦案中遇到的困難和問(wèn)題。三是力量上整合傾斜，作為突出任務(wù)強(qiáng)化保障。針對(duì)辦案人員力量不足的實(shí)際，縣人民檢察院始終堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)有限人力資源活力，整合“反貪”和“反瀆職侵權(quán)”部門力量，實(shí)行“兩偵”部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制，并在人力、物力、財(cái)力保障上向辦案一線傾斜，不斷改善辦案條件，確保提高辦案實(shí)效。

（二）不斷完善措施，強(qiáng)化辦案力度。一是認(rèn)真分析研究，準(zhǔn)確把握反貪污賄賂案件新特點(diǎn)。積極摸索反貪污賄賂案件偵查規(guī)律，把握適應(yīng)新形勢(shì)下貪污賄賂犯罪案件的新特點(diǎn)，從工作實(shí)踐中研究偵查對(duì)策，不斷提高偵查破案的能力。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治，突出辦案重點(diǎn)。緊緊圍繞實(shí)際，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、查辦能源資源領(lǐng)域賄賂犯罪、查辦涉農(nóng)賄賂犯罪三項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。年來(lái)，共查辦涉及商業(yè)賄賂犯罪案件19件21人，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善與優(yōu)化。三是注重線索搜集調(diào)查，堅(jiān)持以辦案為中心。加強(qiáng)舉報(bào)反映問(wèn)題的研究、案件線索的挖掘，確保案件立案的正確率。年來(lái)，縣檢察院共受理貪污賄賂案件線索51件，立案36件40人，其中貪污案4件6人，挪用公款案3件，受賄案22件，行賄案7件。大案20件，要案3件。偵查終結(jié)31件，審查29件，提起公訴29件，法院作有罪判決29件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，狠抓重點(diǎn)治理。一是始終堅(jiān)持把保護(hù)人民群眾的合法利益作為第一取向，放在辦案工作的重要位置，把行政執(zhí)法部門、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域列為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的貪污賄賂犯罪行為。二是始終堅(jiān)持把保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任。高度重視執(zhí)法辦案在社會(huì)矛盾化解中的主渠道作用，將容易引發(fā)等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的貪污賄賂犯罪作為打擊重點(diǎn)。三是始終堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。以執(zhí)法辦案為抓手，積極營(yíng)造良好的法制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在依法辦理社會(huì)管理活動(dòng)案件的同時(shí)，結(jié)合案件分析發(fā)案單位在管理、監(jiān)督上存在的漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出檢查建議，堵塞制度漏洞。年以來(lái)，共發(fā)出檢察建議28份，提出整改措施和建議110多條，涉案單位均采納并認(rèn)真進(jìn)行整改。

（四）不斷改革創(chuàng)新，提高辦案效果。一是把創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的作用與提高辦案效果相結(jié)合。以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，不斷提高反貪污賄賂工作的執(zhí)法公信力。二是把創(chuàng)新工作機(jī)制和辦案方式與提高辦案效果相結(jié)合。建立偵查一體化機(jī)制，做到偵捕訴相結(jié)合，通過(guò)重點(diǎn)治理發(fā)現(xiàn)案源查處案件。與紀(jì)檢部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極尋求上級(jí)支持，跨區(qū)域協(xié)作辦案，形成了查辦案件的整體合力。三是把創(chuàng)新懲治和預(yù)防體系與提高辦案效果相結(jié)合。注重預(yù)防教育，強(qiáng)化個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和社會(huì)預(yù)防，從源頭上預(yù)防貪污賄賂案件產(chǎn)生。年以來(lái)，在全縣14個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、企事業(yè)單位和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展預(yù)防教育50余場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)4500人次以上。

（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，保障執(zhí)法為民。一是深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)。積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育、整肅檢風(fēng)檢紀(jì)活動(dòng)，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，增強(qiáng)文明公正廉潔執(zhí)法的意識(shí)。二是大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高依法履職能力。圍繞打造“查微析疑、見(jiàn)微知著，鍥而不舍、克難攻堅(jiān)，懲前毖后、治病救人，胸懷大局、盡職盡責(zé)”的“啄木鳥(niǎo)”團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)、練、賽”活動(dòng)，采取專題學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽、精品案例評(píng)選等多種形式，注重加強(qiáng)反貪干警查辦案件能力建設(shè)。三是完善規(guī)范監(jiān)督制度，確保公正廉潔文明執(zhí)法。建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，制定《縣人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控手冊(cè)》，將反貪工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體防控制度和辦法，從源頭上防控自身腐敗問(wèn)題的發(fā)生。接受案發(fā)單位監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展回訪活動(dòng)。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)各界監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展邀請(qǐng)視察、座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步促進(jìn)反貪污賄賂工作健康發(fā)展。

調(diào)查組在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)為反貪污賄賂工作也還存在一些困難和問(wèn)題。一是偵破案件的方式方法有待進(jìn)一步提高；二是隊(duì)伍建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加大；三是犯罪案源的挖掘能力有待進(jìn)一步提高等。

二、相關(guān)建議

針對(duì)存在的問(wèn)題和反貪污賄賂工作面臨的新形勢(shì)，調(diào)查組提出如下建議：

（一）著力加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化法紀(jì)宣傳教育?？h人民檢察院要在工作中發(fā)揮主體作用，推動(dòng)全縣其它單位開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。要建立經(jīng)常性的法制宣傳教育機(jī)制，拓寬范圍，豐富層次，突出法制宣傳教育的重點(diǎn)，推進(jìn)思想上反腐倡廉預(yù)防教育工作深入開(kāi)展。二是進(jìn)一步推動(dòng)自我預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？h人民檢察院作為反貪污賄賂工作的主要力量，要為縣委、縣政府提供建議、當(dāng)好參謀，督促各個(gè)單位、各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)自身建設(shè)。特別要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各個(gè)單位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)的工作格局。三是完善反貪污賄賂工作的相關(guān)制度。要繼續(xù)堅(jiān)持以往好的做法，注重制度的執(zhí)行落實(shí)，舉一反三地的擴(kuò)大辦案效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的分析研究，建立預(yù)防貪污賄賂案件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)督察活動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)檢察機(jī)關(guān)要提前介入。

篇(6)

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：

一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對(duì)其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對(duì)所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性。

二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)定期案件評(píng)查、個(gè)案質(zhì)量考評(píng)、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析會(huì)、自偵案件訊問(wèn)同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個(gè)人月工作業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行錯(cuò)案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重大案件等及時(shí)向黨委和人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國(guó)率先探索建立律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)工作機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫過(guò)問(wèn)案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時(shí)間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對(duì)案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對(duì)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)案件的情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過(guò)電子卷宗實(shí)時(shí)跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違反規(guī)定的情形及時(shí)處理，公開(kāi)通報(bào)。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞 公務(wù)人員 瀆職犯罪 執(zhí)法秩序

一、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的案件特點(diǎn)

（一）受委托從事公務(wù)人員成瀆職犯罪主要構(gòu)成主體

近年來(lái)，由于執(zhí)法壓力不斷增大，受委托從事公務(wù)人員作為一類特殊的執(zhí)法主體，其數(shù)量在不斷增加。然而由于素質(zhì)不高、收入偏低、法律和責(zé)任意識(shí)淡薄等原因，受委托從事公務(wù)人員雖然往往手中職權(quán)不大，但仍然很容易濫用職權(quán)或懈怠不作為，是瀆職犯罪的主要構(gòu)成主體。從黃埔區(qū)人民檢察院辦理的瀆職案件看，犯罪分子為受委托從事公務(wù)人員的占全部瀆職案件的55.2%。瀆職犯罪案件中受委托從事公務(wù)人員（非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）犯罪案件所占的比例有不斷增大的趨勢(shì)，凸顯出對(duì)這一群體行使的公共執(zhí)法職能加強(qiáng)監(jiān)督管理的緊迫性。

（二）多表現(xiàn)為濫用職權(quán)，往往伴有利益交易

2011年以來(lái)，黃埔區(qū)人民檢察院查辦的受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪案件中，87.5%犯罪分子涉嫌的罪名均為濫用職權(quán)罪。同時(shí)，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)犯罪的利益驅(qū)動(dòng)十分明顯，均與受賄、索賄行為相互交織，甚至圖的僅僅是“小恩小惠”，如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5人濫用職權(quán)系列案，涉案的城管協(xié)管員僅是收取了無(wú)牌商販小額現(xiàn)金和香煙的“好處”，即不惜濫用職權(quán)搞亂正常市場(chǎng)秩序，造成重大社會(huì)影響。因?yàn)樨潏D小利而觸犯刑事法律走上犯罪的道路，反映了受委托從事公務(wù)人員法律意識(shí)的淡薄以及對(duì)職務(wù)廉潔性認(rèn)識(shí)的缺失。

（三）內(nèi)外勾結(jié)特征明顯

受委托從事公務(wù)人員往往與非從事公務(wù)人員相勾結(jié)，以正常的經(jīng)濟(jì)交易為幌子，為權(quán)利尋租散布煙幕彈并提供媒介，從中收取回扣和好處費(fèi)，實(shí)現(xiàn)曲線受益。如黃埔區(qū)人民檢察院查辦的黃埔勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心吳某濫用職權(quán)案，利用自己的職務(wù)便利，獲取農(nóng)民工培訓(xùn)生源信息后，將生源私自截留并介紹到廣州市某人力資源培訓(xùn)學(xué)校，并收取該學(xué)校的回扣；又如廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測(cè)員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案，檢測(cè)人員利用職務(wù)便利，超越職權(quán)，違反規(guī)定，與社會(huì)人員楊某相互勾結(jié)，違規(guī)要求尾氣排放超標(biāo)的車輛到楊某指定的修理廠進(jìn)行“檢修”從而收取楊某好處費(fèi)。紀(jì)某、陳某等5名機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)員長(zhǎng)期在室外工作，環(huán)境檢測(cè)中心站缺乏相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，其工作表現(xiàn)也根本無(wú)法準(zhǔn)確掌握。正是由于主管部門對(duì)受委托從事公務(wù)人員管理的松散以及對(duì)其行使職務(wù)行為監(jiān)督的缺失導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)輕而易舉。

（四）瀆職造成執(zhí)法不公損害執(zhí)法公信力

受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的最直接后果是執(zhí)法不公，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法公信力，引發(fā)執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的隔閡和不信任，導(dǎo)致執(zhí)法矛盾不斷升級(jí)。如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5名協(xié)管員濫用職權(quán)系列案，該5人在利用管理無(wú)牌商販職權(quán)，索取小販“好處費(fèi)”后，放任無(wú)牌商販非法占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)其他沒(méi)有給好處費(fèi)的無(wú)牌商販則進(jìn)行驅(qū)趕或通知城管部門到場(chǎng)處罰，執(zhí)法不公行為引起了群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致區(qū)城管部門履職過(guò)程中多次遭遇暴力抗法事件。又如廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測(cè)員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案中，該6人檢測(cè)員利用機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)執(zhí)法的便利，謀取暴利，該事件影響惡劣事件，經(jīng)媒體曝光后引起了廣泛的異議。

二、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的原因分析

（一）人員素質(zhì)低，權(quán)力意識(shí)、法律意識(shí)薄弱

行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位在聘請(qǐng)合同制員工時(shí)未經(jīng)過(guò)一定的選拔程序，且入職前后沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員的文化水平和素質(zhì)偏低。這些人員普遍權(quán)力意識(shí)模糊、法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)接受委托的執(zhí)法權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識(shí)，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私觀念泛濫；對(duì)自己瀆職行為缺乏法律上的認(rèn)識(shí)，法制觀念淡薄，心存僥幸。

（二）收入不合理，受委托從事公務(wù)人員薪酬偏少

受委托從事公務(wù)人員大多屬于臨聘編制，薪酬水平普遍較低，甚至接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)。低工資待遇導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員工作積極性不高，甚至不作為、濫作為，致使其想法設(shè)法利用職務(wù)便利搞點(diǎn)“外快”。低工資高要求也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，勤勉盡責(zé)地工作了生活又沒(méi)保障，而不認(rèn)真履職又有可能觸犯刑法承擔(dān)刑事責(zé)任。權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，一定程度上使他們漠視工作職責(zé)，在利益驅(qū)動(dòng)和主觀意識(shí)薄弱作用下，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)、索賄受賄等行為出現(xiàn)高發(fā)。

（三）執(zhí)法安排不科學(xué)，人員監(jiān)管存在真空

行政執(zhí)法活動(dòng)中，不安排具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員參與，而全權(quán)委托聘請(qǐng)的合同制工作人員進(jìn)行執(zhí)法。主管部門對(duì)聘用人員的工作情況不能有效監(jiān)管，使得聘用人員的執(zhí)法活動(dòng)存在監(jiān)管漏洞。在查辦案件中，辦案人員了解到由于行政執(zhí)法部門職能比較多，而人員編制少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政管理的需要，即使聘用了一批合同制員工，也沒(méi)有足夠的人員和精力來(lái)對(duì)臨聘人員進(jìn)行管理、監(jiān)督。很多職能需要聘用人員在室外公共場(chǎng)所履行職責(zé)，主管部門對(duì)聘用人員履行職責(zé)的狀況實(shí)施監(jiān)督管理更加困難。如城管系統(tǒng)濫用職權(quán)系列案、環(huán)境檢測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車尾氣路檢組成員濫用職權(quán)案中均沒(méi)有相關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員參與執(zhí)法，協(xié)管員和路檢員的執(zhí)法活動(dòng)完全脫離了主管部門的監(jiān)督。

（四）管理機(jī)制不完善，流程控制不嚴(yán)密

在行政管理和執(zhí)法中，管理思路以“放權(quán)”為主，對(duì)行政權(quán)力的行使把控不到位。同時(shí)，相關(guān)部門沒(méi)能制定有效的執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)約束規(guī)則，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的流程控制不嚴(yán)，依法行政不能落到實(shí)處，越權(quán)、濫用權(quán)、不作為等執(zhí)法現(xiàn)象難以發(fā)覺(jué)和管理，導(dǎo)致瀆職和腐敗的發(fā)生。

三、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的對(duì)策建議

（一）完善人事管理制度

適當(dāng)增加行政執(zhí)法人員的編制，讓更多具有執(zhí)法權(quán)的工作人員參與執(zhí)法，確保執(zhí)法活動(dòng)中有一名具有執(zhí)法權(quán)的正式職工參與，加強(qiáng)對(duì)受委托從事公務(wù)人員的監(jiān)督管理。對(duì)于確需聘用臨時(shí)人員從事公務(wù)管理的，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)選拔，挑選有一定文化水平、素質(zhì)較高的人員，并在上崗前進(jìn)行法律、廉政、業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)，樹(shù)立對(duì)權(quán)力、法治的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，適當(dāng)提高受委托從事公務(wù)人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，為其安心、勤勉履職提供基礎(chǔ)保障。另外，應(yīng)將受委托從事公務(wù)人員納入合理的人事管理體系中，借鑒企業(yè)管理的激勵(lì)機(jī)制，建立受委托從事公務(wù)人員的工作績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)受委托從事公務(wù)人員依法依規(guī)行使職能。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法的過(guò)程控制

在保證有執(zhí)法權(quán)的正式國(guó)家工作人員參與執(zhí)法、管理的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密的流程管理體系，將請(qǐng)示、審批等程序落實(shí)到監(jiān)督管理制度上，使受委托從事公務(wù)人員工作置于主管部門的管理視野下，防止委托出去的權(quán)力失控。必須重視對(duì)受委托從事公務(wù)人員監(jiān)督約束，落實(shí)專人對(duì)這類人員的跟蹤監(jiān)督制度。在完整的受委托從事公務(wù)人員人事管理體系上，進(jìn)一步健全委托職權(quán)的規(guī)范化行使制度，把“過(guò)程控制”的管理理念應(yīng)用到受委托從事公務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法中，嚴(yán)格落實(shí)受委托從事公務(wù)人員工作中的逐級(jí)審批、決定制度以及作出最終處理決定后的報(bào)告、反饋機(jī)制，從而將受委托從事公務(wù)人員置于嚴(yán)整的監(jiān)督管理機(jī)制下。