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篇(1)

>> 研究審計(jì)人員視角下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑探尋 審計(jì)人員視角下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑研究 國(guó)家治理導(dǎo)向下的績(jī)效審計(jì) 論國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的基本方法 改進(jìn)國(guó)家審計(jì) 推動(dòng)國(guó)家治理 基于國(guó)家治理要求的國(guó)家審計(jì)路徑選擇 國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑研究 國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理功能的路徑研究 基于國(guó)家治理視角的國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑研究 淺論國(guó)家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 試論地方審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)國(guó)家治理的傳遞機(jī)制 涉農(nóng)資金審計(jì)對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理的思考 改進(jìn)國(guó)家審計(jì)工作，推動(dòng)完善國(guó)家治理 地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇 國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑研究 國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系 國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職能定位及實(shí)現(xiàn)路徑 全球性風(fēng)險(xiǎn)背景下國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理水平的路徑 國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理 從“三公消費(fèi)”談國(guó)家治理視角下國(guó)家審計(jì)的作用 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[5] 甘肅省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處課題組.努力實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)突破性發(fā)展[EB/OL].[2011-05-24]. .

[6] 黃慧麗.“金磚四國(guó)”績(jī)效審計(jì)比較研究[D].鄭州：河南大學(xué)碩士論文，2011-05-01.

篇(2)

摘要：本論文以推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義為分析對(duì)象，并對(duì)公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了介紹，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)卡推行過(guò)程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 ：公務(wù)卡制度；問(wèn)題；對(duì)策

公務(wù)卡制度執(zhí)行工作的主要任務(wù)是運(yùn)用管理的職能和科學(xué)的方法建立推廣體系，完善技術(shù)執(zhí)行制度，卓有成效地開展公務(wù)卡制度執(zhí)行工作。

一、推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義

公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于財(cái)政資金監(jiān)管而倍受財(cái)政管理部門推崇。公務(wù)卡的操作過(guò)程可以簡(jiǎn)單概括為“銀行授信額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷還款、財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。

（一）推進(jìn)使用公務(wù)卡是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的必然要求

全面推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革主要解決的是財(cái)務(wù)核算中的現(xiàn)金支付結(jié)算和報(bào)銷問(wèn)題。作為一種落后的支付結(jié)算方式，現(xiàn)金結(jié)算報(bào)銷不僅效率低，財(cái)務(wù)人員需要從銀行提取現(xiàn)金再進(jìn)行支付，大量攜帶使用現(xiàn)金還會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。利用公務(wù)卡這種現(xiàn)代支付結(jié)算方式，能夠規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的弊端，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

（二）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度

公務(wù)卡報(bào)銷還款系統(tǒng)直接與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，使用公務(wù)卡支付結(jié)算后，持卡人的每一筆公務(wù)支出將全程處于財(cái)政監(jiān)管狀態(tài)：一方面，財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)通過(guò)支付結(jié)算系統(tǒng)能夠查到每一筆消費(fèi)的詳細(xì)信息，對(duì)不符合規(guī)定的支出項(xiàng)目不予報(bào)銷；另一方面，還款時(shí)銀行作為“第三方”對(duì)透支額度、用途等實(shí)施監(jiān)管，對(duì)不符合公務(wù)支出范圍的項(xiàng)目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”，在當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開的大背景和公布“三公”經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)呼聲下顯得尤為必要。

（三）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財(cái)政資金使用效率

使用公務(wù)卡結(jié)算是在財(cái)政授權(quán)額度內(nèi)的透支消費(fèi)，從刷卡日至還款日最長(zhǎng)有56 天的免息期。在這段免息期內(nèi)，財(cái)政預(yù)算單位可以通過(guò)有效調(diào)配資金，最大限度地利用現(xiàn)代金融工具，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效率的效果。

二、公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

就目前公務(wù)卡使用的狀況來(lái)看，公務(wù)卡的使用環(huán)境還不容樂觀。當(dāng)持卡人在一些相對(duì)落后的地方從事公事活動(dòng)或者是在從事公事活動(dòng)的過(guò)程中需要繳納路橋費(fèi)時(shí)，往往不能直接刷公務(wù)卡，而只能采取傳統(tǒng)的先墊付現(xiàn)金的方式，這對(duì)于持卡人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了負(fù)擔(dān)。在這種情況下，持卡人不會(huì)對(duì)公務(wù)卡的推廣有太高的積極性。

（二）發(fā)卡銀行“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。

發(fā)卡銀行在最開始推廣公務(wù)卡時(shí)，很是熱情周到，但是隨著公務(wù)卡的進(jìn)一步使用，一些問(wèn)題也就逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。首先在辦卡時(shí)手續(xù)十分的繁瑣，辦卡時(shí)限很長(zhǎng)，銀行卡的質(zhì)量也沒能達(dá)到人們的要求。其次銀行的后續(xù)服務(wù)不能令人滿意。銀行方面并沒有設(shè)立專門的柜臺(tái)去處理公務(wù)卡的相關(guān)問(wèn)題，譬如公務(wù)卡的注銷、查詢、掛失等等。再次公務(wù)卡不符合銀聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，刷卡機(jī)不可以聯(lián)網(wǎng)通用，這直接影響了持卡人與企業(yè)對(duì)其的使用。

（三）公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法。

在公務(wù)卡使用的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)其使用軌跡的檢測(cè)存在一定的難度。首先在報(bào)銷時(shí)，一部分持卡人并不會(huì)把消費(fèi)交易憑條（即公務(wù)卡簽單）作為憑證之一附在報(bào)銷資料上，這將導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證里面沒有公務(wù)卡使用記錄。其次公務(wù)卡銀行對(duì)于個(gè)人刷卡消費(fèi)對(duì)賬單也不會(huì)特別精確的提供給持卡人單位，對(duì)于公務(wù)卡使用情況不能及時(shí)的追蹤，這也影響了財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督。以江蘇省為例，財(cái)政部門雖然制訂了公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理暫行辦法，但尚未與國(guó)庫(kù)集中支付制度相銜接，致使實(shí)際財(cái)務(wù)工作中只能把公務(wù)卡賬戶產(chǎn)生的利息暫作其他收入處理。

三、公務(wù)卡推行過(guò)程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）內(nèi)部應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

為了更好的完善公務(wù)卡的使用，各預(yù)算單位必須采取強(qiáng)硬手段制定剛性措施嚴(yán)格規(guī)范用卡行為。在內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度的建立上，要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，采取科學(xué)高效的方法去加強(qiáng)制度的建立。除此之外，一定要明確報(bào)銷的操作程序，嚴(yán)格按照程序與規(guī)定對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行報(bào)銷。在對(duì)現(xiàn)金的管理上要嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在日常的公用支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算，以便企業(yè)內(nèi)部對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷的管理。

2.加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理

推行公務(wù)卡對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法等提出了新的要求。首先對(duì)于公務(wù)卡的報(bào)銷必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，即對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出項(xiàng)目，必須通過(guò)一定系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行核對(duì)與查詢，在確保持卡人所提供的申請(qǐng)報(bào)告符合實(shí)際情況后才可以給予報(bào)銷。其次對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審核的公務(wù)卡報(bào)銷的申請(qǐng)，可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門簽署支付指令，直接把錢返還到相關(guān)的公務(wù)卡里。再次預(yù)算單位應(yīng)該按時(shí)的進(jìn)行報(bào)銷還款工作。根據(jù)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。如果確實(shí)存在特殊情況，持卡人也可向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)?zhí)崆稗k理還款工作。

（二）外部應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境

改善公務(wù)卡的使用環(huán)境是目前公務(wù)卡推行最重要的部分。各銀行應(yīng)該加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，加大公務(wù)卡所能使用的范疇，在一些公務(wù)消費(fèi)比較多的地方增設(shè)POS機(jī)具以及ATM等，為公務(wù)卡使用的便捷性提供條件。

2.加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)

目前我國(guó)中小、零散商戶主對(duì)于刷卡消費(fèi)并不能完全接受，各銀行機(jī)構(gòu)如果想大力的推行公務(wù)卡的使用，就必須把他們作為促進(jìn)公務(wù)卡發(fā)展的潛在因素，積極的宣傳刷卡交易的好處，讓商戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，以主動(dòng)的姿態(tài)去接受刷卡消費(fèi)，給公務(wù)卡的使用創(chuàng)造最便捷的環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)卡制度執(zhí)行在社會(huì)管理中呈現(xiàn)極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項(xiàng)工作，還要與其它方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成，從而使推廣工作不斷得到完善和提高，為公務(wù)卡制度執(zhí)行的順利實(shí)施提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍.積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理[Z].2008.

[3]朱久霞.積極推進(jìn)公務(wù)卡的使用提高預(yù)算資金的使用效率[J].會(huì)計(jì)之友，2008.

篇(3)

當(dāng)前，中國(guó)白酒正處于深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，川酒六朵金花遭遇了前所未有挫折，六朵金花價(jià)格帶下移，渠道下移，組織結(jié)構(gòu)下移必然給二線川酒品牌帶來(lái)一定影響，川酒二線品牌如何應(yīng)對(duì)川酒六朵金花系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)下移？區(qū)域性白酒逐步構(gòu)建起龐大的區(qū)域壁壘，給二線川酒品牌市場(chǎng)擴(kuò)張帶來(lái)了巨大壓力，川酒二線品牌如何正確處理全國(guó)市場(chǎng)布局與大四川基地市場(chǎng)深耕問(wèn)題？為全面深入理解川酒二線品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與市場(chǎng)操作，我們用專業(yè)眼光審視奮進(jìn)中川酒二線品牌，希望我們的專業(yè)思考給二線川酒企業(yè)帶來(lái)新的視角，幫助二線川酒品牌實(shí)現(xiàn)更大商業(yè)夢(mèng)想，為川酒二線品牌品牌價(jià)值穩(wěn)健提升與市場(chǎng)銷售持續(xù)增長(zhǎng)注入嶄新動(dòng)力。

1、 豐谷酒業(yè)：品牌與技術(shù)驅(qū)動(dòng)典范

豐谷酒業(yè)無(wú)疑是川酒版圖中最大一匹黑馬。2012年度，豐谷酒業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入30.02億元，同比增長(zhǎng)27%，連續(xù)第十一年實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，其中以低醉酒度豐谷酒王為主的高端產(chǎn)品貢獻(xiàn)了12.86億元營(yíng)收，同比增長(zhǎng)34.24%，豐谷酒王正在成為豐谷酒業(yè)最重要?jiǎng)恿σ妫妥砭贫鹊膭?chuàng)造力正在成為豐谷保持“十一連增”的正能量。當(dāng)前，豐谷酒業(yè)無(wú)論在營(yíng)收規(guī)模還是贏利能力都當(dāng)之無(wú)愧進(jìn)入到川酒真正意義上第五位，超越了川酒六朵金花沱牌舍得與全興水井坊，充分展現(xiàn)了二線川酒企業(yè)品牌活力與市場(chǎng)動(dòng)力。

豐谷酒業(yè)取得今天市場(chǎng)成就絕對(duì)不是偶然的，是豐谷酒業(yè)勵(lì)精圖治，推陳出新，不斷進(jìn)取的結(jié)果，也是豐谷酒業(yè)通過(guò)不斷探索，不斷實(shí)踐，終于尋找到一條適合川酒二線品牌快速成長(zhǎng)道路，豐谷酒業(yè)的成功對(duì)于川酒二線品牌具有巨大樣板價(jià)值。

首先，豐谷酒業(yè)是典型技術(shù)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，特別是發(fā)端于2009年濃香型白酒低醉酒度技術(shù)研發(fā)，給豐谷酒業(yè)帶來(lái)了巨大商業(yè)動(dòng)力。2013年12月10日，歲末年初，四川豐谷酒業(yè)迎來(lái)了一批尊貴的客人，來(lái)自四川省經(jīng)信委技術(shù)創(chuàng)新處領(lǐng)導(dǎo)以及白酒行業(yè)權(quán)威專家曾祖訓(xùn)、胡永松、鐘杰老師等齊聚一堂，對(duì)四川綿陽(yáng)豐谷酒業(yè)有限公司承擔(dān)的四川省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目《低醉酒度優(yōu)質(zhì)濃香型白酒生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用》進(jìn)行專家驗(yàn)收?！兜妥砭贫葍?yōu)質(zhì)濃香型白酒生產(chǎn)技術(shù)的研究與應(yīng)用》是豐谷酒業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)施的一項(xiàng)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，得到了四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金支持，該項(xiàng)目自2009年3月正式啟動(dòng)到2013年9月順利完成，得到了評(píng)委與專家高度認(rèn)可，項(xiàng)目驗(yàn)收獲得一致通過(guò)，同時(shí)，該項(xiàng)目共申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利5項(xiàng)（授權(quán)3項(xiàng)），獲得實(shí)用新型專利2項(xiàng)，發(fā)表技術(shù)性論文7篇，技術(shù)成果十分豐碩； 2001年1月，豐谷酒業(yè)開始聯(lián)手四川理工學(xué)院、西南科技大學(xué)聯(lián)手，立項(xiàng)“活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用成果”，通過(guò)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)長(zhǎng)達(dá)10年的研究，2012年4月13日四川科學(xué)技廳舉行的“‘活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用’項(xiàng)目成果鑒定會(huì)”上，該項(xiàng)目成功通過(guò)了四川省科學(xué)技術(shù)成果鑒定；同時(shí)，2013年6月25日，豐谷酒業(yè)在業(yè)內(nèi)創(chuàng)新推出的“活性優(yōu)質(zhì)窖泥關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用”成果榮獲2012年度四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。豐谷酒業(yè)這種重視基礎(chǔ)技術(shù)研究為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，也給二線川酒企業(yè)樹立了榜樣。

其次，豐谷酒業(yè)十分重視品牌建設(shè)，其品牌資產(chǎn)積累走在了川酒二線品牌前列，豐谷酒業(yè)借助品牌擴(kuò)張動(dòng)力開疆拓土，逐鹿市場(chǎng)。2008年3月，豐谷酒業(yè)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)；2011年4月，豐谷酒業(yè)榮獲商務(wù)部特許中華老字號(hào)；2003年3月，豐谷獲得中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)“中國(guó)白酒典型風(fēng)格金獎(jiǎng)”；2011年8月，豐谷酒業(yè)獲川酒新金花第一名；此外，豐谷還榮獲四川省眾多品牌榮譽(yù)，四川名牌，四川馳名商標(biāo)，四川品質(zhì)金獎(jiǎng)等等，可以看出，豐谷酒業(yè)不僅在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了巨大突破，在品牌資產(chǎn)積累上也成就斐然。不僅如此，豐谷酒業(yè)在品牌塑造上展現(xiàn)了較高專業(yè)水準(zhǔn)，無(wú)論是早期的“讓友情更有情”，還是高端產(chǎn)品品牌豐谷酒王的“豐功偉業(yè)穿喉過(guò)，杯酒沉浮江山定”均顯示出高超的品牌定位、品牌創(chuàng)意與品牌傳播能力，川酒二線品牌中，很少有企業(yè)在專業(yè)上超越豐谷酒業(yè)，甚至于一部分六朵金花品牌在品牌塑造理念上也應(yīng)該向豐谷酒業(yè)學(xué)習(xí)。很顯然，豐谷沒有浪費(fèi)自己獨(dú)特的品牌資源，其先后推出的一系列核心產(chǎn)品獲得市場(chǎng)廣泛認(rèn)同。

第三，豐谷酒業(yè)營(yíng)銷模式經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間摸索，最終豐谷酒業(yè)找到了適合自己的營(yíng)銷模式，贏得了白酒黃金十年。實(shí)際上，豐谷酒業(yè)先后與國(guó)內(nèi)眾多咨詢公司展開過(guò)合作，豐谷酒業(yè)自己也經(jīng)歷過(guò)艱難市場(chǎng)探索，最終找到了一條符合自身資源要求的健康市場(chǎng)拓展模式，贏得了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。其一，市場(chǎng)戰(zhàn)略選擇。早期豐谷酒業(yè)選擇了與名酒一樣市場(chǎng)擴(kuò)張道路，不斷出擊白酒重度消費(fèi)市場(chǎng)，豐谷酒業(yè)先后在河南、河北、山東、江蘇、安徽、京津等白酒消費(fèi)大省進(jìn)行市場(chǎng)布局，其對(duì)外合作模式也異常靈活，包括門檻、鋪貨政策、廣告支持、人員輔導(dǎo)等等，用盡了不同市場(chǎng)開發(fā)方法，但實(shí)踐證明，豐谷酒業(yè)缺少名酒市場(chǎng)擴(kuò)張動(dòng)力。面對(duì)殘酷市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，豐谷酒業(yè)逐步調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略方向，從過(guò)去單一招商合作模式轉(zhuǎn)型為深耕基地市場(chǎng)模式，用基地市場(chǎng)創(chuàng)造的現(xiàn)金流與利潤(rùn)反哺省外市場(chǎng)，在現(xiàn)金流與利潤(rùn)結(jié)構(gòu)上獲得了較好的平衡，事實(shí)證明，豐谷酒業(yè)深耕基地，布局全國(guó)戰(zhàn)略思路獲得了巨大市場(chǎng)成功，豐谷酒業(yè)終于從眾多川酒二線品牌中脫穎而出；其二，技術(shù)產(chǎn)品化與市場(chǎng)化執(zhí)行堅(jiān)決。2010年度，豐谷酒業(yè)根據(jù)專家技術(shù)研究成果迅速推出了豐谷酒業(yè)高端產(chǎn)品---豐谷酒王，迅速將豐谷技術(shù)成果市場(chǎng)化，取得了巨大市場(chǎng)成功；隨后，為豐滿腰部?jī)r(jià)格帶，豐谷酒業(yè)推出了豐谷特曲年份酒系列，使得豐谷酒業(yè)在100—300元價(jià)格帶擁有核心產(chǎn)品；同時(shí)，豐谷為豐富自身產(chǎn)品線，陸續(xù)推出了豐谷清朝系列、老窖系列、星級(jí)系列、純釀系列等核心產(chǎn)品，使得豐谷酒業(yè)成為在產(chǎn)品線最具競(jìng)爭(zhēng)力川酒二線品牌；不僅如此，為滿足多元化商業(yè)模式需要，豐谷及時(shí)推出了百年豐谷、豐谷春、豐谷貢等授權(quán)貼牌、買斷品牌，極大地豐富了市場(chǎng)，給豐谷酒業(yè)持續(xù)健康發(fā)展增加了動(dòng)力。由于有強(qiáng)勁技術(shù)支持，豐谷酒業(yè)核心產(chǎn)品基本上都獲得了巨大成功，豐谷實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略平衡；其三，組織系統(tǒng)與營(yíng)銷模式高度匹配，使得豐谷酒業(yè)市場(chǎng)效率大幅度提高。面對(duì)公司戰(zhàn)略從跑馬圈地到區(qū)域精耕變化，豐谷酒業(yè)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，將粗放式市場(chǎng)開發(fā)組織調(diào)整為區(qū)域性精耕組織，滿足公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型市場(chǎng)需求。豐谷酒業(yè)可能是川酒二線品牌企業(yè)中營(yíng)銷組織最貼近地面一個(gè)組織模式，給川酒二線品牌，甚至于對(duì)轉(zhuǎn)型中川酒六朵金花也具備很高借鑒意義。

篇(4)

摘要：政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措之一，本文在分析了實(shí)施政府采購(gòu)制度所帶來(lái)的微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益之后，找出了存在的問(wèn)題，最后提出提高政府采購(gòu)效益的具體措施。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)；規(guī)模效益

我國(guó)自1998年正式推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購(gòu)規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購(gòu)量在成倍增長(zhǎng)，采購(gòu)節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購(gòu)資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購(gòu)效益分析，最大限度的降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政收支效率，對(duì)我們更好的進(jìn)行政府采購(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府采購(gòu)的微觀經(jīng)濟(jì)效益

11政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購(gòu)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金

由于大批量集中采購(gòu)吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購(gòu)，部門、單位可以減少采購(gòu)崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

政府采購(gòu)的對(duì)象大多是國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購(gòu)的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫(kù)中，可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善的政府采購(gòu)不僅包括公共物品的采購(gòu)，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來(lái)財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購(gòu)商品和工程的質(zhì)量。

12規(guī)范的政府采購(gòu)要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率

政府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購(gòu)要遵循公開、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過(guò)去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益

21發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。

政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購(gòu)，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

22建立政府采購(gòu)制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來(lái)確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國(guó)之所以把《政府采購(gòu)協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少?gòu)支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。

23政府采購(gòu)提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成

作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。

3政府采購(gòu)的社會(huì)效益

31無(wú)可比擬的政治效益

政府采購(gòu)制度是提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過(guò)公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購(gòu)置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購(gòu)買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。

32巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購(gòu)是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購(gòu)的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的生態(tài)效益。

33通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)

政府采購(gòu)在公開招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過(guò)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模來(lái)刺激投資，增加就業(yè)。

4現(xiàn)階段政府采購(gòu)的效益差距

我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購(gòu)的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

41政府采購(gòu)范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購(gòu)總額只占GDP的0.99%，采購(gòu)的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購(gòu)比重很低。參與采購(gòu)的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)單位總數(shù)的一半，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。

42政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位

由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

43政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系，即政府采購(gòu)缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無(wú)力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

5提高政府采購(gòu)效益的對(duì)策

51擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增加集中采購(gòu)比重

根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國(guó)政府采購(gòu)金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。

52提高政府采購(gòu)工作水平

編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)或無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。

將政府采購(gòu)的計(jì)劃編制同國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購(gòu)買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購(gòu)活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購(gòu)的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購(gòu)固定成本。因此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)成本效益比有著直接的決定作用。

53建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購(gòu)程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來(lái)保證其客觀公正性。

篇(5)

促進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策

折疊降低稅率 供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然動(dòng)力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長(zhǎng)，只能帶來(lái)通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營(yíng)，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲(chǔ)蓄,而儲(chǔ)蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵(lì)投資。在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵(lì)儲(chǔ)蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對(duì)高收入階層增稅而僅僅對(duì)低收入階層減稅的自由主義者完全對(duì)立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)，社會(huì)遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神(見供給學(xué)派稅收思想)。+

改革福利

供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起窒息作用的是社會(huì)福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等，對(duì)個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對(duì)申請(qǐng)人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。因此這種制度鼓勵(lì)的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)行的福利制度在許多場(chǎng)合使靠福利為生的人獲得超過(guò)許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過(guò)失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國(guó)聯(lián)邦政府的福利政策是過(guò)時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲(chǔ)蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)，這種制度就是完全荒謬的。

實(shí)現(xiàn)平衡

供給學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營(yíng)企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場(chǎng)的"擠出效應(yīng)";或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)，就會(huì)造成通貨膨脹。如果說(shuō)稅收和政府開支等量增加，那么私營(yíng)企業(yè)的積極性受到挫傷又會(huì) 使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對(duì)赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為"傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者"加以抨擊。他們認(rèn)為，對(duì)付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對(duì)赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會(huì)發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過(guò)是把等量的私人儲(chǔ)蓄吸收過(guò)來(lái)并且提高利息率。把私人投資者從市場(chǎng)上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會(huì)有物價(jià)水平的普遍上漲。

積極財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

■供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，財(cái)政政策應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)平衡，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營(yíng)造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過(guò)多措并舉，確保財(cái)政調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。

供給側(cè)改革需要積極財(cái)政政策予以配合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)將向供給管理側(cè)重，但這并不是對(duì)需求管理的否定。就理論層面來(lái)講，供給側(cè)與需求側(cè)其實(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期性變換;但長(zhǎng)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力源自有效供給對(duì)有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在具體政策實(shí)踐中應(yīng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，我國(guó)財(cái)政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個(gè)方面展開釋疑。

一方面，應(yīng)以需求適度擴(kuò)張來(lái)舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期與我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行周期共同交織的因素，也有我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過(guò)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場(chǎng)出清，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求側(cè)仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)投資與消費(fèi)信心不足、出口相對(duì)低迷)，源于歐文·費(fèi)雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長(zhǎng)期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長(zhǎng)期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)以深刻警示。所以說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到持續(xù)性低迷可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴(kuò)張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，其間的勞動(dòng)力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問(wèn)題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財(cái)政政策。但較之財(cái)政政策，我國(guó)貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢;作為調(diào)控信號(hào)接收端的微觀主體仍未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對(duì)貨幣調(diào)控信號(hào)靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場(chǎng)化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無(wú)疑會(huì)形成“大水漫灌”，不但無(wú)法有效緩解市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)化的流動(dòng)，而且會(huì)干擾市場(chǎng)出清、助漲資產(chǎn)價(jià)格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會(huì)給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營(yíng)造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財(cái)政政策，而貨幣政策需配合財(cái)政政策發(fā)揮輔助對(duì)沖作用。

另一方面，也不應(yīng)忽視財(cái)政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財(cái)政與貨幣政策被局限于通過(guò)相機(jī)抉擇來(lái)發(fā)揮對(duì)總需求“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財(cái)政政策在長(zhǎng)期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用稅收、補(bǔ)給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過(guò)有機(jī)加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會(huì)得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財(cái)政投資(設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內(nèi)可以拉動(dòng)需求，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)注入穩(wěn)健動(dòng)力。

綜上所述，以積極財(cái)政政策(輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強(qiáng)刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

實(shí)施積極財(cái)政政策需化解哪些困局

不可否認(rèn)，過(guò)去傳統(tǒng)的財(cái)政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財(cái)政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財(cái)政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對(duì)沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財(cái)政政策效果。實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，需妥善化解以下困局。

第一，財(cái)政收入與支出缺口亟待彌合。近年來(lái)，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級(jí)政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)則為13.17%。在降杠桿動(dòng)機(jī)下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對(duì)有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財(cái)政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象;地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬(wàn)億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視;隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來(lái)亦會(huì)上升。上述因素使得財(cái)政收支失衡，對(duì)地方財(cái)政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗(yàn)。

第二，傳統(tǒng)財(cái)政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對(duì)全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過(guò)去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩和資本錯(cuò)配亦使得資本回報(bào)率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國(guó)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴(kuò)張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢(shì)，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來(lái)有自。應(yīng)將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴(kuò)需求，長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

第三，因地方政府原有的考核機(jī)制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財(cái)政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時(shí)期，財(cái)政項(xiàng)目投資審批力度雖然很大，但資金實(shí)際到位率與項(xiàng)目開工率不容樂觀。很多重點(diǎn)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目，出現(xiàn)了資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。其次，與過(guò)去相比，2015年我國(guó)財(cái)政支出增速整體放緩，而地方財(cái)政支出回落更為顯著。地方財(cái)政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，近年來(lái)政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財(cái)政資金運(yùn)作效率低下壓縮了宏觀政策實(shí)施空間，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這也與近年來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機(jī)械有關(guān)。中央財(cái)政資金在撥付過(guò)程中，不同部門之間分配過(guò)細(xì)且過(guò)度強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，削弱了資金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對(duì)中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動(dòng)性下降。

第四，PPP政策實(shí)施效果亟待優(yōu)化。通過(guò)創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會(huì)資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實(shí)際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點(diǎn)小特征。國(guó)有企業(yè)與城司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動(dòng)民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟(jì)法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對(duì)合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實(shí)施過(guò)程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長(zhǎng)、收益率較低、流動(dòng)性弱等特征，包含一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫒越缍ú磺?。在PPP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機(jī)制欠缺影響了社會(huì)資本積極性。另外，PPP在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺(tái)被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實(shí)債與保本回購(gòu)等行變相融資之實(shí)。這不但未能拖動(dòng)PPP，反而使其聲譽(yù)受到一定程度影響。

供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財(cái)政調(diào)控的思考

為給供給側(cè)改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財(cái)政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營(yíng)造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過(guò)多措并舉，確保財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展注入持久動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第一，找準(zhǔn)舒緩財(cái)政資金壓力的著力點(diǎn)，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財(cái)政政策在實(shí)施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個(gè)目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財(cái)政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國(guó)的財(cái)政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線;就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，但與歐美國(guó)家的福利型、消費(fèi)型債務(wù)相比，我國(guó)絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)模可觀的實(shí)物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源(土地、森林和礦產(chǎn)等)，則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說(shuō)，依靠適度擴(kuò)大赤字來(lái)緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動(dòng)社會(huì)資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財(cái)政資金需要。就政策慣例來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國(guó)開行、財(cái)政部等部門來(lái)發(fā)行專項(xiàng)債券或特別國(guó)債，并以項(xiàng)目資本投入、股權(quán)投資等方式來(lái)支持地方重點(diǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目建設(shè)，其間適度擴(kuò)大中央出資比例，緩解地方項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題;其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機(jī)制，加快對(duì)余下的11萬(wàn)億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，未來(lái)的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國(guó)有資本布局，可以把一部分國(guó)有資本及收益補(bǔ)進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社保基金預(yù)算，這將降低社保繳費(fèi)率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對(duì)于涉及“五大重點(diǎn)任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國(guó)債和專項(xiàng)債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時(shí)地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹?cái)政壓力，并化解因結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險(xiǎn)。

第二，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費(fèi)，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費(fèi)收入的減少為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展增加勢(shì)能。切實(shí)做到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)擴(kuò)張需求，在長(zhǎng)期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅(jiān)決清理不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價(jià)收入，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時(shí)，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)拓寬空間。第二，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的采購(gòu)置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵(lì)，取消對(duì)重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對(duì)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式及其對(duì)應(yīng)消費(fèi)的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收;按照能耗度、污染度等指標(biāo)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅率激勵(lì)，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

第三，注重財(cái)政支出的科學(xué)性，提升財(cái)政投資效率，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對(duì)投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有效改善財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會(huì)的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。其一，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資(如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備)以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費(fèi)需求及消化房地產(chǎn)庫(kù)存，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個(gè)體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散;提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同式國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng);加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點(diǎn)，確保我國(guó)對(duì)前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補(bǔ)短板支出。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)需求提升;財(cái)政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動(dòng)力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會(huì)政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實(shí)現(xiàn)以科學(xué)高效的財(cái)政支出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第四，營(yíng)造有助于PPP項(xiàng)目推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放社會(huì)資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實(shí)積極財(cái)政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要手段。今后應(yīng)通過(guò)營(yíng)造法治化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、完善契約精神等方式，積極引入社會(huì)資本以降低財(cái)政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對(duì)地方政府的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕以PPP為名來(lái)為融資平臺(tái)實(shí)施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽(yù)受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目合作中的利益協(xié)同機(jī)制，制定科學(xué)、平等的合作計(jì)劃并提前做好風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)等后續(xù)問(wèn)題。其次，將一部分有較高收益的項(xiàng)目納入PPP范圍，以提高對(duì)民間資本吸引力。同時(shí)，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過(guò)金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融(如資產(chǎn)證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動(dòng)性不足以及股權(quán)退出問(wèn)題。最后，因PPP主要集中于基建項(xiàng)目，具有期限長(zhǎng)、收益低和流動(dòng)性弱等特征，政府部門應(yīng)主動(dòng)作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的合同承諾，確保政企之間實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，以增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目投資安全感與信任度。

第五，探索構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的時(shí)代背景密切契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高財(cái)政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國(guó)宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實(shí)施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過(guò)度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場(chǎng)化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過(guò)程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強(qiáng)中央政策的權(quán)威性，提高財(cái)政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)基層政府的科學(xué)發(fā)展實(shí)施正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，強(qiáng)化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵(lì)地方政府通過(guò)科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽(yáng)光化、合法化的收入機(jī)制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財(cái)政體制改革，處理好央地財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營(yíng)改增”實(shí)施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來(lái)源(亦能緩解對(duì)土地財(cái)政依賴)。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任;在加強(qiáng)法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制，提高地方政府對(duì)資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動(dòng)其科學(xué)化投資的積極性與能動(dòng)性，盤活財(cái)政沉淀資金，提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。激勵(lì)相容機(jī)制的構(gòu)建是今后一段時(shí)期財(cái)政政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及全面建成小康社會(huì)的重要保證。

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