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篇(1)

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭(zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。 一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照[2002]35號(hào)和渝府發(fā)[2003]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？ 三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(jí)(正)、二級(jí)(副)、三級(jí)( 正)、三級(jí)(副)、四級(jí)(正)、四級(jí)(副)、五級(jí)、六級(jí)；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級(jí)、初級(jí)；工勤人員崗位：高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、普通工。

簽訂聘用合同書時(shí)，職員填寫“x級(jí)職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國(guó)后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15． 37號(hào)文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級(jí)以上“勞動(dòng)模范”或“先進(jìn)工作者”稱號(hào)的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實(shí)行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請(qǐng)。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報(bào)其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號(hào)文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號(hào)文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國(guó)家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級(jí)政府人事部門審核備案 的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級(jí)政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國(guó)家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實(shí)施“績(jī)效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國(guó)標(biāo)基本工資不動(dòng)的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國(guó)標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績(jī)效工資，這是一級(jí)分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績(jī)效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績(jī)效工資的二級(jí)分配。具體操作如下：

一級(jí)分配，即科室績(jī)效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級(jí)分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績(jī)效考核評(píng)分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級(jí)分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制 ㈢ 實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長(zhǎng)

南岸區(qū)人防地下商場(chǎng)管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級(jí)工資制，商場(chǎng)效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場(chǎng)管理辦所屬兩個(gè)商場(chǎng)年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場(chǎng)管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬，實(shí)際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場(chǎng)管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場(chǎng)管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對(duì)員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營(yíng)”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國(guó)家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國(guó)標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國(guó)標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國(guó)標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對(duì)超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按年度考核中德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，經(jīng)自評(píng)、年級(jí)和教研組內(nèi)互評(píng)、年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)考評(píng)、學(xué)生和家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)校考核組綜合審評(píng)的“五評(píng)”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級(jí)檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計(jì)等發(fā)放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長(zhǎng)，作用于事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績(jī)效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭(zhēng)著在第一時(shí)間出現(xiàn)場(chǎng)，不接受住戶的請(qǐng)吃、饋贈(zèng)；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動(dòng)和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對(duì)危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號(hào)窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場(chǎng)開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請(qǐng)疏浚工吃了便飯?jiān)俑?，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對(duì)部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場(chǎng)，通過社會(huì)化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對(duì)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。

篇(2)

第二條  全員聘用合同制是單位與職工按照“平等自愿，協(xié)商一致”的原則，通過簽訂全員聘用合同，以法律形式確定聘用關(guān)系，明確相互責(zé)、權(quán)、利的一種新型人事管理制度。

第三條  實(shí)行全員聘用合同制的目的，是為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人制度，健全激勵(lì)、約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第四條  實(shí)行全員聘用合同制的范圍為市、區(qū)（縣）所屬和中央部屬在寧的全民所有制事業(yè)單位，對(duì)象是為原有的國(guó)家正式干部、聘用制干部、固定職工和勞動(dòng)合同制工人。

第五條  實(shí)行全員聘用合同制的單位在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本辦法制定本單位全員聘用合同制的具體實(shí)施辦法，經(jīng)職代會(huì)（或職工大會(huì)）討論通過，并報(bào)主管部門備案。

第六條  聘用合同書是單位與職工確立聘用關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約處理辦法的書面協(xié)議 ，由市人事局統(tǒng)一印制。聘用合同書應(yīng)具備以下條款：

（一）合同期限；

（二）工作內(nèi)容及工作條件；

（三）報(bào)酬、保險(xiǎn)和福利待遇；

（四）工作紀(jì)律；

（五）合同變更、終止、解除的條件；

（六）違反合同的責(zé)任。

聘用合同書除上述條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

第七條  實(shí)行全員聘用合同制的單位，全體職工均應(yīng)與單位簽訂聘用合同。

單位的法人代表由其本人與任命或聘任他的上級(jí)部門簽訂，其他職工均由其本人與單位的法人代表或法人代表的委托人簽訂。

單位的黨務(wù)工作者和工會(huì)工作者等由上級(jí)部門直接任命或按規(guī)定選舉產(chǎn)生的人員，一經(jīng)任命或選舉產(chǎn)生后即視為簽訂了全員聘用合同。

第八條  全員聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作任務(wù)為期限三種。有固定期限的聘用合同又分為短期合同（1－5年）、中期合同（6－10年）和長(zhǎng)期合同（10年以上，最長(zhǎng)不超過法定的退休年齡），具體期限由合同雙方協(xié)商確定。按國(guó)家規(guī)定或由雙方約定必須為單位服務(wù)一定期限的職工，簽訂聘用合同的期限不得短于規(guī)定的服務(wù)期限。

職工在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延聘用合同的，如職工提出訂立無固定期限聘用合同，單位應(yīng)當(dāng)與之訂立。

全員聘用合同還可以約定試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。

第九條  訂立全員聘用合同，應(yīng)當(dāng)遵循“平等自愿，協(xié)商一致”的原則，任何違反法律、法規(guī)或采取欺詐、威脅等手段訂立的合同都是無效合同。

第十條  不愿簽訂全員聘用合同的職工，可在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)調(diào)離或申請(qǐng)辭職，限期內(nèi)享受原工資福利待遇，逾期仍拒絕簽訂全員聘用合同又不提出申請(qǐng)調(diào)動(dòng)或辭職者，單位有權(quán)予以辭退。

第十一條  實(shí)行全員聘用合同制后，即在單位內(nèi)部打破干部和工人身份界限，實(shí)行管理人員的逐級(jí)聘任制，職工原身份作為檔案保存。職工調(diào)出或退休時(shí)仍按原身份辦理。

第十二條  在簽訂全員聘用合同的基礎(chǔ)上，單位與職工應(yīng)通過雙向選擇的方式確定崗位，雙方可根據(jù)各自的特點(diǎn)簽訂崗位聘任合同并作為全員聘用合同的附件，崗位聘任合同及其管理辦法由各單位自行制定。

對(duì)單位內(nèi)部?jī)?yōu)化組合后的富余人員，各單位要本著自我消化為主的原則，積極通過崗位培訓(xùn)，開辟第三產(chǎn)業(yè)等多種渠道進(jìn)行妥善安置。

第十三條  單位實(shí)行全員聘用合同制后，應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。職工的工時(shí)制度、公休假日、女工保護(hù)待遇、因公負(fù)傷、致殘和死亡待遇，非因工負(fù)傷和患病及離退休等福利待遇，均按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  聘用合同期內(nèi)，因特殊情況致使原合同無法完全履行或經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可變更聘用合同的相關(guān)內(nèi)容，也可以解除聘用合同。

第十五條  職工有下列情況之一，單位可以解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合聘用條件的；2、符合人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行規(guī)定》之辭退條件的；3、被依法追究刑事責(zé)任的；4、用人單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)撤銷或合同訂立時(shí)所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能對(duì)合同變更達(dá)成協(xié)議的。

第十六條  職工有下列情況之一，單位不得解除聘用合同：1、合同期限未滿，又不符合本辦法第十五條之規(guī)定的；2、職工患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；3、職工患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；5、其他符合國(guó)家規(guī)定條件的。

第十七條  有下列情況之一，職工可以解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)的；2、經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)，單位生產(chǎn)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害職工身體健康的；3、用人單位違反國(guó)家政策法規(guī)或聘用合同規(guī)定，不按規(guī)定支付報(bào)酬，侵害職工合法權(quán)益的；4、經(jīng)單位同意自費(fèi)考入中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、定居的；5、經(jīng)單位同意正常調(diào)動(dòng)或應(yīng)征入伍的；6、經(jīng)單位同意或經(jīng)人事仲裁部門裁決辦理辭職手續(xù)的。

第十八條  職工被開除、辭退或自動(dòng)離職后聘用合同即自行解除。

第十九條  任何一方解除聘用合同，均需提前一個(gè)月通知對(duì)方，到期方可辦理解除合同的手續(xù)，本辦法第十五條（1）（2）（3）、第十七條（1），第十八條規(guī)定除外。

第二十條  聘用合同期滿或簽約雙方聘用合同條款中約定的終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。如雙方對(duì)已期滿的合同履行無異議的，原則上應(yīng)續(xù)訂聘用合同。

第二十一條  全員聘用合同鑒證是人事行政部門依據(jù)人事政策法規(guī)，對(duì)全員聘用合同的條款進(jìn)行審查，并予以證明的一種法律監(jiān)督管理制度。

各單位的全員聘用合同簽訂后（包括續(xù)訂和變更全員聘用合同），根據(jù)其隸屬關(guān)系必須經(jīng)市或區(qū)（縣）人事部門鑒證。

單位與職工簽訂全員聘用合同、續(xù)訂和變更全員聘用合同應(yīng)及時(shí)辦理鑒證手續(xù)。

第二十二條  市或區(qū)（縣）人事行政部門的仲裁機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全員聘用合同的鑒證工作，并有權(quán)對(duì)所管轄的全民所有制事業(yè)單位的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

人事仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)全員聘用合同進(jìn)行鑒證收取適當(dāng)?shù)蔫b證費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按市物價(jià)部門核定的執(zhí)行。

第二十三條  全員聘用合同一經(jīng)合同鑒證機(jī)關(guān)鑒證即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人均應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)。任何一方違反合同規(guī)定，都要承擔(dān)違約責(zé)任，違約方要付給對(duì)方違約金。造成雙方經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)按實(shí)際損失承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

違約金的數(shù)額由雙方當(dāng)事人自行約定，合同未約定的，按違約金＝受聘期間月平均基本工資×20%×違約月數(shù)計(jì)算收取。

第二十四條  職工系單位出資培訓(xùn)的，培訓(xùn)后必須在原單位工作滿五年以上，未滿服務(wù)期限的，違約后應(yīng)向單位支付培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)按每年遞減20%收取。

第二十五條  單位與職工因履行全員聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決，不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可向本單位人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方必須自覺履行；調(diào)解不成或不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可在爭(zhēng)議發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)向所屬的市或區(qū)（縣）人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第二十六條  集體所有制事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條  本辦法在試行過程中若與國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)相抵觸，均以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞:人事制度改革;實(shí)踐;體會(huì)

事業(yè)單位人事制度改革是深化事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。新疆農(nóng)科院是自治區(qū)人民政府直屬的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位。近年來,按照自治區(qū)的安排部署,積極推進(jìn)了以崗位設(shè)置管理和聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革,為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、建立新型用人制度、搞活和完善分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ),激發(fā)了干部職工隊(duì)伍的生機(jī)和活力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

一、主要做法

(一)改革領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制

機(jī)關(guān)職能處(室)及附屬機(jī)構(gòu)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位均推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,公開選拔。實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,按照制訂方案、公布崗位、組織報(bào)名、資格審查、演說答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委集體討論研究、進(jìn)行公示、聘任的程序進(jìn)行,堅(jiān)持以公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2007年以來,共有16名干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式被選拔到處級(jí)工作崗位。競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,使領(lǐng)導(dǎo)干部由單一的組織考察任命邁向了公開選拔招聘,進(jìn)一步拓寬了選人的視野,充分體現(xiàn)了群眾的參與權(quán)、知情權(quán),破除了論資排輩的思想,使得一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出,走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的活力,優(yōu)化了結(jié)構(gòu),提高了效率,促進(jìn)了工作。

(二)實(shí)行公開招聘考試制度

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳五部門聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)事業(yè)單位新錄人員公開招聘考試工作試行辦法》(新人發(fā)【2004】69號(hào))文件精神,自2005年起建立了新進(jìn)人員公開招聘考試制度,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取”的原則,嚴(yán)格按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求制訂招聘方案,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘信息,通過考試、考核綜合評(píng)定應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì),擇優(yōu)錄取,杜絕了“走后門”、“靠關(guān)系”進(jìn)人情況的發(fā)生。2005-2009年,全院共引進(jìn)博士2人、碩士96人、本科96人、大專及以下17人,新進(jìn)的碩士以上學(xué)歷占全院碩士以上學(xué)歷人員的62.8%,新進(jìn)人員的學(xué)歷水平、綜合素質(zhì)顯著提高,全院人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例明顯改善。

(三)科學(xué)合理的進(jìn)行崗位設(shè)置

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、按需設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則,以職責(zé)任務(wù)和人員編制數(shù)為依據(jù),根據(jù)工作需要和學(xué)科(專業(yè))特點(diǎn)及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例等,科學(xué)合理地設(shè)置崗位,明確崗位的職責(zé)任務(wù)、任職資格條件、工作標(biāo)準(zhǔn)等。通過召開各類人員座談會(huì),對(duì)各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例開展調(diào)研工作、廣泛征求意見,堅(jiān)持加強(qiáng)“一線”、確保“二線”、鼓勵(lì)“三線”的原則,結(jié)合研究所與試驗(yàn)場(chǎng)(站)的不同特點(diǎn),對(duì)研究所科研一線的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例給予傾斜,對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)(站)中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例給予傾斜,確保崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)符合不同單位的具體實(shí)際。充分考慮專業(yè)技術(shù)崗位的等級(jí)分布,為今后專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升以及崗位變動(dòng)留有余地。

(四)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行崗位分類聘用

在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上,雙向選擇,競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行崗位分類聘用。在崗位聘用過程中,研究所各類人員按照不同崗位類別提出申請(qǐng),并在本單位進(jìn)行競(jìng)職演說、答辯、民主測(cè)評(píng)?？荚u(píng)小組根據(jù)答辯、測(cè)評(píng)成果來確定每個(gè)人聘用的崗位。本著競(jìng)爭(zhēng)、放活的原則,對(duì)長(zhǎng)期在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位工作的工勤技能人員確定了管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位,使一批原為工人身份又具有一定能力的人員得到了有效使用,打破了身份界限,實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,初步建立起了民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制,唯才是舉,機(jī)會(huì)均等,不論資排輩,不任人唯親,這樣才真正體現(xiàn)出人盡其才,才盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性。

(五)采取聘用制,實(shí)行合同管理

在確定聘用崗位的基礎(chǔ)上,所有競(jìng)聘上崗的職工與所在單位的法定代表人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂了自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制的《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位聘用合同書》,明確了崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、聘任期限。通過簽訂聘用合同,建立了單位和個(gè)人的人事關(guān)系,明確了單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)了由行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變,由國(guó)家用人向單位用人的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了事業(yè)單位自主用人的權(quán)利。

(六)合理安置未受聘人員

在事業(yè)單位人事制度改革中,對(duì)人員分流問題本著平穩(wěn)過渡、有效利用、內(nèi)部消化為主的原則,采取多形式、多渠道妥善安置未受聘人員。為了積極有效地解決好在崗位聘用中未被單位聘任上崗人員的安置,積極疏導(dǎo),及時(shí)化解矛盾,研究制定了不在崗人員分流安置意見和內(nèi)部待崗人員管理暫行辦法,明確了緩聘、提前退休、病退、內(nèi)部待崗、辭職、辭退等分流途徑,有效解決了未受聘人員的安置。

通過改革領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制、實(shí)行新進(jìn)人員招聘考試制度、簽訂聘用合同,崗位管理的組織實(shí)施等,新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)一步形成了規(guī)范化、科學(xué)化的人事管理機(jī)制,建立健全了民主、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新型用人機(jī)制,廣大職工的精神面貌煥然一新,工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng),人事制度改革初見成效。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、職工積極參與是前提

人事制度改革涉及到廣大職工的切身利益,是一項(xiàng)群眾高度關(guān)注、事關(guān)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的大事,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,堅(jiān)持群眾路線,讓大家知情、理解、支持并共同參與是成功的重要方面。通過加強(qiáng)政策的宣傳,廣泛聽取群眾意見建議,營(yíng)造了良好的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子在自身統(tǒng)一意見、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,也以各種方式和職工談心交心,消除顧慮,提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí),也爭(zhēng)取了職工的積極配合。

(二)目標(biāo)明確、思路清晰、把握政策是保障

人事制度改革的主要目的不是簡(jiǎn)單的“裁員”、“精簡(jiǎn)”、“砸鐵飯碗”,而是要通過改革充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性,建立一個(gè)具有完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的用人機(jī)制。在推行人事制度改革中應(yīng)以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、搭建合理的人才梯隊(duì),建立有效激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)思想。積極創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境,深入宣傳人事制度改革的目的和意義,做好職工思想工作,穩(wěn)定職工心理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。

(三)結(jié)合實(shí)際、科學(xué)設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,摸清各單位、各部門的工作量、崗位設(shè)置需要以及人員編制數(shù)和人員分布層次,結(jié)合實(shí)際情況有的放矢。崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案一要有可行性,符合單位實(shí)際情況,二要有可操作性,對(duì)具體問題提出具體的解決辦法,三要有涵蓋性,把方方面面的情況盡可能都考慮到,做到細(xì)致、具體、扎實(shí)。

(四)嚴(yán)格程序、措施得當(dāng)、有效實(shí)施是關(guān)鍵

崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)后,嚴(yán)格按照方案的規(guī)定和要求認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格辦事程序,嚴(yán)格操作環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)。面對(duì)政策,每個(gè)職工的機(jī)會(huì)均是平等的,絕不厚此薄彼;面對(duì)程序,工作人員盡心盡力,絕不敷衍了事。

(五)人盡其才、才盡其用、發(fā)揮作用是目的

通過公布崗位條件,打破身份界限,雙向選擇,為各類人員提供均等的競(jìng)聘機(jī)會(huì),使各類人才充分發(fā)揮其聰明才智,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

三、對(duì)存在問題的探討

(一)加強(qiáng)對(duì)聘用合同的有效管理

事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制,發(fā)揮合同的有效性是聘后管理的重要環(huán)節(jié),不可忽視合同約定條款具體實(shí)施所發(fā)揮的作用。要全過程地認(rèn)真抓好聘用合同管理。簽訂聘用合同只是聘用制的開始,而不是聘用制的結(jié)束。合同到期要及時(shí)續(xù)聘,崗位變動(dòng)或約定條款變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行變動(dòng)登記。事業(yè)單位實(shí)行聘用合同管理后,不再適用辭退、辭職的辦法解除人事關(guān)系。要建立解聘辭聘制度,單位可以按照聘用合同解聘職工,職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度,才能疏通事業(yè)單位人員出口渠道,增加用人制度的靈活性,解決人員能進(jìn)能出的問題。

(二)探索、建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行了崗位聘用后,就不能再完全照搬黨政機(jī)關(guān)的考核方式進(jìn)行考核,要建立一個(gè)既易操作又科學(xué)、公平、全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,客觀公正的評(píng)價(jià)職工的思想與業(yè)績(jī)表現(xiàn)。將年度考核與崗位考核相結(jié)合,既反映工作人員在年度中德、能、勤、績(jī)、廉的綜合表現(xiàn)情況;又能客觀反映工作人員在任期內(nèi)履行崗位職責(zé)和工作績(jī)效方面的綜合實(shí)績(jī),并將考核結(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)人事制度法制化建設(shè)

目前,行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》,企業(yè)管理有《勞動(dòng)法》,事業(yè)單位沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)體系,國(guó)家及有關(guān)部門要加快制訂相關(guān)的事業(yè)單位人事管理法律法規(guī),為具體的人事管理工作操作提供依據(jù),為事業(yè)單位人事制度改革提供法律保障。

(四)完善內(nèi)部分配制度

篇(4)

1、本手冊(cè)是本公司全體員工的指導(dǎo)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

2、本手冊(cè)解釋權(quán)屬中心辦公室。

3、本手冊(cè)自200*年*月*日開始實(shí)施生效。

第二章員工守則

1.1本公司為健全管理制度和組織功能,特依據(jù)外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事法規(guī)和本公司人事政策制定本手冊(cè)。

1.2凡本公司所屬員工,除法律法規(guī)另有規(guī)定者外,必須遵守本手冊(cè)規(guī)定。

1.3凡本手冊(cè)所稱員工,系指正式被聘于本公司并簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同者。

2.1聘用關(guān)系

2,1.1本公司招聘的對(duì)象是資格最符合的個(gè)人,無性別、地域、戶口等區(qū)別。

聘用員工在三個(gè)月試用期滿后，凡符合錄用條件的外地人員，本公司將按照*市人才引進(jìn)的有關(guān)規(guī)定，為中級(jí)職稱以上符合引進(jìn)條件的員工辦理引進(jìn)和戶口轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2.1.2新員工聘用設(shè)有三個(gè)月的試用期，銷售人員的試用期為6個(gè)月。如果磨擦員工的工作表現(xiàn)不能令上司滿意，被證明不符合的錄用條件，公司可以在試用期內(nèi)終止聘用，或?qū)⒃囉闷谘娱L(zhǎng)，以作進(jìn)一步觀察，但延長(zhǎng)期最多不超過三個(gè)月。在試用期內(nèi)，員工及公司任何一方都可提前五個(gè)工作日通知對(duì)方，終止聘用關(guān)系。公司為試用期員工簽訂3-6個(gè)月的試用合同。公司為工作關(guān)系和戶口關(guān)系不能轉(zhuǎn)入公司的人員及退休被聘用人員，簽訂聘用合同。

2.1.3有下列情形之一者，不得聘用為本公司員工：

(1)曾經(jīng)被本公司開除或未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自離職者;

(2)被剝奪公民權(quán)利者;

(3)通緝?cè)诎肝闯蜂N者;

(4)受有期徒刑之宣告，尚未結(jié)案者;

(5)經(jīng)指定醫(yī)院體檢不合格者;

(6)患有精神病或傳染病或吸用者;

(7)未滿16周歲者;

(8)政府法規(guī)定的其他情形者。

2.1.4應(yīng)聘人員面試及體檢合格后，按照公司錄取通知確定的日期、地點(diǎn)、親自辦理報(bào)到手續(xù)、并應(yīng)繳驗(yàn)下列證件：

(1)本人最近一寸證件照片四張;

(2)本公司指定醫(yī)院之合格體檢表;

(3)學(xué)歷、職稱證件、身份證;(正本核對(duì)后發(fā)還，復(fù)印件留存)

(4)退工單、勞動(dòng)手冊(cè)等前服務(wù)單位離職證明。

經(jīng)面試甄選合格之應(yīng)聘之員，未于通知時(shí)間、地點(diǎn)辦理報(bào)到手續(xù)者，視為拒絕接受本公司聘用，該通知?jiǎng)t失其效力。

2.1.5有下列情形之一者，本公司可以不經(jīng)預(yù)先通知而終止聘用關(guān)系，并不級(jí)予當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。

(1)在欺騙公司的情況下與公司簽訂勞動(dòng)合同，致本公司誤信造成損失者;

(2)違反勞動(dòng)合同或本手冊(cè)規(guī)則經(jīng)本公司認(rèn)定情節(jié)重大者;

(3)營(yíng)私舞弊，收受賄賂，嚴(yán)重失職，對(duì)公司造成損害者;

(4)對(duì)本公司各級(jí)管理者或其他同事實(shí)施暴行或有重大侮辱之行為而使之受到傷害者;

(5)故意損耗本公司物品，或故意泄露公司技術(shù)、經(jīng)營(yíng)機(jī)密者;

(6)無故曠工3日以上，或一年內(nèi)累計(jì)曠工6日以上者;

(7)被判有期徒弄以上的刑事責(zé)任者;

(8)本公司制度規(guī)定的其他嚴(yán)肅紀(jì)律處分而開除的情形。

2.1.6有下列情形之一的，本公司應(yīng)提前30天書面通知當(dāng)事人終止聘用關(guān)系：

(1)員工有病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，或不能從事公司另行安排的工作的;

(2)員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的;

(3)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大困難，或公司瀕臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓，征得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部同意減員的。

2.1.7按2.1.6條終止聘用關(guān)系的，本公司應(yīng)按勞動(dòng)法和外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理?xiàng)l例的規(guī)定，給予當(dāng)事人生活或醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

2.1.8本公司為適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要，可以在員工能力所及的范圍內(nèi)調(diào)整工作崗位，員工對(duì)此不得拒絕。

2.2勞動(dòng)合同

依據(jù)勞動(dòng)法，外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理的規(guī)定和公司的人事政策，本公司與員工訂立勞動(dòng)合同書。以正式確認(rèn)并保證雙方在聘用過程中的權(quán)利的義務(wù)。

勞動(dòng)合同期限：分為有固定期限勞動(dòng)合同(期限至少為一年)和無固定期限的勞動(dòng)合同二種。

勞動(dòng)合同期滿，合同即行終止。員工與公司雙方同意續(xù)約的，雙方應(yīng)于合同期滿前一個(gè)月續(xù)簽勞動(dòng)合同書。

合同期滿雙方未續(xù)簽的但勞動(dòng)聘用關(guān)系仍然存在，即視為原合同續(xù)延1年。

2.3工作時(shí)間

員工的工作時(shí)間按政府的有關(guān)規(guī)定，每周工作5天，每天40小時(shí)。對(duì)銷售人員等不能按固定時(shí)間衡量工作任務(wù)的崗位，可實(shí)行不定時(shí)工作制度。

2.4培訓(xùn)(略)

2.5調(diào)職(略)

2.6離職(略)

2.7退休(略)

2.8員工檔案

員工檔案分為工作檔案和人事(歷史)檔案。工作檔案在員工進(jìn)入本公司后建立，人事檔案要員工被錄用后二個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)至本公司或公司指定的檔案管理機(jī)構(gòu)。若故意不轉(zhuǎn)移人事檔案的，公司可終止聘用關(guān)系。

2.9人事記錄(略)

2.9.2公司上崗證：

(1)簽發(fā)(略)

(2)遺失和補(bǔ)發(fā)上崗證(略)

2.9.3鑰匙(略)

3.1薪酬政策

公司實(shí)行考核工資制度，效益與工資掛勾，按月發(fā)放考核工資。生產(chǎn)或銷售未完面月計(jì)劃的60%時(shí)，員工發(fā)700元，中層干部發(fā)1200元，副總經(jīng)理級(jí)發(fā)1500元的生活費(fèi)，到年終按考核實(shí)績(jī)結(jié)算。

員工在本公司工作滿一年后，可享受工齡工資，公司工齡工資的標(biāo)準(zhǔn)為每年遞增20元。

員工當(dāng)月薪資收入已包括國(guó)家政策規(guī)定的各類生活補(bǔ)貼。

個(gè)人收入所得稅由員工承擔(dān)，公司按有關(guān)規(guī)定代為扣繳。

3.2發(fā)薪日(略)

3.3加班費(fèi)

公司按法定假的7天假(春節(jié)3天、元旦1天、五一節(jié)1天、國(guó)慶節(jié)2天)發(fā)放加班人員的加班費(fèi)。加班員工每人每天發(fā)加班費(fèi)100天。除此以外的加班計(jì)入考核工資。

4.1法定假(略)

4.2公司假(略)

4.3年休假(略)

4.3.2年假使用須書面申請(qǐng)，事前部門經(jīng)理批準(zhǔn)，報(bào)辦公室備案，可一次或分二次使用。年假應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)用完。如因工作原因未用完的年假，需書面報(bào)經(jīng)部門經(jīng)理簽署意見及交辦公室(人事)批準(zhǔn)，方可順延一個(gè)季度，否則將視為自行放棄，無任何補(bǔ)償。

4.3.3員工在享受年休假無故超假的，將作為曠工處理。

4.4病假

4.4.1員工因病假不能上班，應(yīng)提前通知部門經(jīng)理，以便安排工作。急癥病假也應(yīng)盡早與部門經(jīng)理聯(lián)系。病假須遞交公司指定許可醫(yī)院一某些人病假單，并經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)，辦公室(人事)認(rèn)可為有效。急診病假不受醫(yī)院限制。

4.4.2病假的工資待遇根據(jù)員工的工齡的在本公司服務(wù)的不同年限作享受工資待遇，如下計(jì)算(略)

4.4.3長(zhǎng)病假

當(dāng)員工因嚴(yán)重疾病(需經(jīng)公司確認(rèn))連續(xù)病假三個(gè)月或年內(nèi)累計(jì)病假180天,并在合同期內(nèi)的員工,參照國(guó)家規(guī)定,停發(fā)基本工資,適當(dāng)給予生活補(bǔ)助費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為上海市最低工資的80%.

4.5工傷假

工傷主要指員工在工作時(shí)間、地點(diǎn)且因公(包括在社會(huì)上見義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)等)所遇的負(fù)傷、致殘、死亡。被公司經(jīng)管確認(rèn)為工傷的假期，其薪資按100%發(fā)給。

4.6事假

4.6.1員工在用完年休假后，因有重要私事仍需請(qǐng)假的，可申請(qǐng)無薪事假。

4.6.2任何原因的事假最多不能連續(xù)超過去15天。超過15天以上的事假將不被批準(zhǔn)。

4.6.3員工事假期間的工資被扣除，年終獎(jiǎng)或?qū)：斯べY也會(huì)按比例扣除。

4.6.4員工因違反制度而被暫時(shí)停職、停工的，按事假處理。

4.6.5試用期內(nèi)的員工，一般不得請(qǐng)事假。

4.6.6事假的審批權(quán)限：

請(qǐng)假1天，由部門經(jīng)理批準(zhǔn);

請(qǐng)假2-3天，由部門經(jīng)理簽字后報(bào)辦公室(人事)批準(zhǔn);

請(qǐng)假3天以上或部門經(jīng)理、主管以上人員請(qǐng)假1天以上的，逐級(jí)上報(bào)，由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

4.7婚假(略)

4.9哺乳假(略)

4.10探親假

4.10.1探望配偶(略)

4.10.2探望父母(略)

4.10.3路程時(shí)間及往返車費(fèi)(略)

4.10.4員工每年只能在年公休假、探親假中選休一種假期，并享受期待遇。假期原則上一次用完，不得跨年度使用。

4.10.5探親假審批程序(略)

4.11喪假(略)

4.12請(qǐng)假手續(xù)、權(quán)限

4.12.1員工申請(qǐng)各類假期，均應(yīng)事先填寫《請(qǐng)假單》，并附上下班有關(guān)證明，經(jīng)主管部門經(jīng)理同意，交辦公室批準(zhǔn)辦理有關(guān)手續(xù)后方可予準(zhǔn)假。

4.12.2員工因突發(fā)事件未能按照上述手續(xù)事先請(qǐng)假，則應(yīng)在當(dāng)日上班后二小時(shí)內(nèi)用電話通知主管部門經(jīng)理，說明請(qǐng)假事由，經(jīng)批準(zhǔn)后方為有效。然后在上班后當(dāng)日內(nèi)補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

4.12.3審批權(quán)限(略)

4.13醫(yī)療

4.13.1員工因病就診，除急診外，一般在公司指定的**醫(yī)院就診。

4.13.2員工因病住院，凡參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》執(zhí)行。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按公司關(guān)于醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.13.3員工門診醫(yī)藥報(bào)銷比例為掛號(hào)費(fèi)+醫(yī)藥費(fèi)的60%，個(gè)人自負(fù)40%。

4.13.4員工報(bào)銷醫(yī)院憑醫(yī)院費(fèi)發(fā)標(biāo)，并提供病歷卡，經(jīng)辦分室審核批準(zhǔn)后到財(cái)務(wù)部報(bào)銷。

4.17獨(dú)生子女(略)

4.18生活設(shè)施(略)

4.19附則

4.19.1本章的福利政策是根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)文件以及公司的有關(guān)規(guī)定制度的。

4.19.2當(dāng)上級(jí)政府部門的福利政策同本公司目前的政策不一致是，先按本公司的政策規(guī)定執(zhí)行。

4.19.3為了保持政策的統(tǒng)一性和公平性，公司將定期修訂、補(bǔ)充和完善本公司的福利政策。公司向當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)的有關(guān)保險(xiǎn)公司為員工辦理以下保險(xiǎn)項(xiàng)目;

5.1養(yǎng)老保險(xiǎn)

員工退休、享受國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)部門制訂的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5.2待業(yè)保險(xiǎn)

員工失業(yè)時(shí)，可依據(jù)國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。

5.3住院保險(xiǎn)

員工生病住院，辦妥政府規(guī)定的手續(xù)，可獲得國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的一定數(shù)量的醫(yī)療費(fèi)。

5.4人身意外保險(xiǎn)

如果員工在公司內(nèi)上班時(shí)，或業(yè)務(wù)出差時(shí)的意外傷害，可獲得公司指定的保險(xiǎn)公司一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。

5.5公積金

根據(jù)政府部門關(guān)于住房制度改革的規(guī)定，公司為城鎮(zhèn)戶口的員工辦理了住房公積金繳手續(xù)。為員工購(gòu)買商品房提供了有效的保證。

5.6員工有養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金的產(chǎn)交6員工有養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保

險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金的產(chǎn)交繳，公司按政府部門所規(guī)定的比例，在每月工資發(fā)放中代為扣繳。

6.1績(jī)效評(píng)估(略)

6.2考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)(略)

6.3升職、加薪(略)

7.1獎(jiǎng)勵(lì)(略)

7、2處罰

7.2.1紀(jì)律處分的目的是懲前毖后，保證維持有效的有序的工作水準(zhǔn)，保障公司和員工的權(quán)益。在執(zhí)行紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)遵守如下原則：

(1)處分要有充分的理由的清楚的證據(jù);

(2)處分的輕重與所犯過失的輕重相符;

(3)員工應(yīng)明確必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)遵循的規(guī)定，應(yīng)具有基本的道德規(guī)范;

(4)員工對(duì)紀(jì)律處分有上訴的權(quán)利?？偨?jīng)理可對(duì)紀(jì)律處分作終裁定。

7.2.2本公司員工紀(jì)律處分有五種：

(1)口頭警告;

(2)書面警告;

(3)書面嚴(yán)重警告;

(4)無薪停職檢查;

(5)開除(解除勞動(dòng)合同);

7.2.3員工處分累計(jì)升級(jí)制。員工在第一次處分后，12個(gè)月內(nèi)如仍再有處分，則受到累計(jì)升級(jí)的處分，如：

(1)口頭警告+口頭警告——書面警告

(2)口頭警告+書面警告——書面嚴(yán)重警告

(3)書面警告+書面嚴(yán)重警告——開除(解除勞動(dòng)合同)

如果第一次處分與第二次處分間隔時(shí)間超過12個(gè)月，則不按累計(jì)升級(jí)計(jì)。

員工可以將功抵過，如果說在處分后12個(gè)月內(nèi)獲得一次獎(jiǎng)勵(lì)，則可酌情取消一次或數(shù)次處分。

7.2.4員工違反下列規(guī)定之一者，進(jìn)行處罰：

(1)在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙者，罰款50元;

(2)進(jìn)入生產(chǎn)車間不戴安全帽者，罰款50元;

(3)進(jìn)入生產(chǎn)車間不穿工作服者，罰款50元;

(4)進(jìn)入車間不佩戴上崗證者，罰款50元;

(5)在生產(chǎn)崗位上睡覺者罰款100元;

(6)在上班期間看與業(yè)務(wù)無關(guān)的書籍、報(bào)紙、雜專者罰款50元;

(7)考勤不打卡或代人打卡，將作曠工一天處理;

(8)無故竄崗、離崗或干私活者罰款50元。

7.2.5可以立即解雇的情況;

(1)上班時(shí)酗酒或任何時(shí)候使用;

(2)傷害其他職工、主管、同事或客人;

(3)任何種類的偷竊;

(4)偽造公司文件;

(5)在求職申請(qǐng)或其他已簽署的文件中提供資料;

(6)故意進(jìn)行危害公司或其他職工安全的行動(dòng)和事宜;

(7)故意給公司的設(shè)備、設(shè)施或其他財(cái)產(chǎn)造成損害;

(8)故意違反公司的行為準(zhǔn)則;

(9)向未經(jīng)授權(quán)的人透露專有資料或保密資料;

(10)暫時(shí)或長(zhǎng)期精神錯(cuò)亂(醫(yī)療期除外);

(11)被判任何刑事罪或受嚴(yán)重紀(jì)律處分。

7.2.6紀(jì)律規(guī)定

員工行為如不符合適當(dāng)?shù)囊?guī)范，違反公司制度，一經(jīng)查實(shí)，將受到根據(jù)過失程度而執(zhí)行不同的紀(jì)律處分。下面所列舉的過失行為并非包括所有的應(yīng)采取紀(jì)律處分的過失。

(1)擅自不按規(guī)定出勤上班，擅離職守、崗位;

(2)工作懈怠，不按規(guī)定和要求完成工作任務(wù);

(3)無理拒絕的工作安排、指令;

(4)收受任何種類的賄賂;

(5)利用職權(quán)貪污，侵害公司的經(jīng)濟(jì)利益;

(6)偽造和涂改公司的任何報(bào)告或記錄;

(7)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)允許，擅取公司的任何數(shù)據(jù)、記錄或物品;

(8)滋事干擾公司的管理和業(yè)務(wù)活動(dòng);

(9)弄虛作假，違反公司的管理規(guī)定;

(10)散布謠言，致使同事、主管或公司蒙受不利;

(11)疏忽職守，使公司財(cái)務(wù)、設(shè)備等遭受不利;

(12)違反安全規(guī)定，或其行為危害他人安全;

(13)擅自出借公司的場(chǎng)地、物品、設(shè)施;

(14)在工作時(shí)間內(nèi)干私活;

(15)擅自從事公司以外的第二職業(yè);

(16)利用職務(wù)營(yíng)私舞弊，損公利已;

(17)偷盜公司的財(cái)款、資源;

(18)遺失經(jīng)管的財(cái)物、重要文件、數(shù)據(jù)等;

(19)侮辱、恐嚇、毆打同事、主管等;

(20)在公司賭博、酗酒或出現(xiàn)有傷風(fēng)化道德的行為;

(21)其他違反公司政策、程序、規(guī)定的不良行為。

8、安全與健康

8.1本公司員工的安全和健康是公司的首要之事。公司依照有關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)和政策管理安全衛(wèi)生工作，建立整潔有序及安全衛(wèi)生的工作環(huán)境;

8.2員工應(yīng)遵守公司安全規(guī)章、安全操作程序、維護(hù)工作場(chǎng)所及生活環(huán)境的安全衛(wèi)生，并防止盜竊、火災(zāi)及其他災(zāi)害。

8.3生產(chǎn)設(shè)備或生活設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，不得擅自修理。

8.4不得在滅火器、消防栓前堆置物品，隨時(shí)保持暢通。

8.5員工應(yīng)遵守通規(guī)則，做到安全行車，開車者要按規(guī)定使作安全帶。

8.6在公司禁煙區(qū)內(nèi)禁止吸煙，在車間設(shè)一固定吸煙點(diǎn)，供員工吸煙。

8.7員工應(yīng)保管好個(gè)人財(cái)物，不要將錢包等私人貴重物品放在公司的工作及公共場(chǎng)所。

8.8任何意外事故或自然災(zāi)害的處理，統(tǒng)一由辦公室和經(jīng)管部負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)或?qū)ν狻?/p>

8.9員工違反安全衛(wèi)生規(guī)定，依照公司懲罰規(guī)定處理。

9、基本守則(略)

10、備注

(1)本手冊(cè)規(guī)則未盡事宜，均按政府有關(guān)法規(guī)和本公司的規(guī)定處理。

(2)國(guó)務(wù)院、地方政府或本公司如有新頒布的政策規(guī)定與本手冊(cè)則相悖時(shí)，以前者為準(zhǔn)。

篇(5)

一、圍繞服務(wù)民生，扎實(shí)抓好畢業(yè)生就業(yè)工作

一是積極開展就業(yè)調(diào)研，在高校畢業(yè)生就業(yè)渠道上“廣探索”。加大調(diào)研力度，積極探索就業(yè)渠道，從畢業(yè)生報(bào)到、實(shí)習(xí)、求職等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建形式多樣的就業(yè)平臺(tái)。組織人員深入11家重點(diǎn)企業(yè)走訪摸底，調(diào)研征集畢業(yè)生見習(xí)崗位26個(gè)，上半年共招聘崗位72個(gè)，求職登記146人次。

二是認(rèn)真抓好專場(chǎng)招聘，在就業(yè)政策上“廣宣傳”。2月份，會(huì)同縣勞保局、團(tuán)縣委等部門組織召開畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)，32家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，提供1300余個(gè)就業(yè)崗位，180名求職者與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。與縣勞保局、科協(xié)等部門聯(lián)合舉辦政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，發(fā)放崗位需求和就業(yè)政策宣傳資料600余份，進(jìn)行求職信息咨詢及人事政策法規(guī)解答130余人次。

3月中旬，派員參與市局組織的招聘團(tuán)赴西安、蘭州、西寧等地高校招聘我縣xx年緊缺急需專業(yè)畢業(yè)生，共11名高校畢業(yè)生與我縣文化、衛(wèi)生事業(yè)單位達(dá)成初步就業(yè)意向。

三是全面推行聘用制管理，在人事服務(wù)上“廣覆蓋”。根據(jù)《泰寧縣人事局關(guān)于貫徹〈事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定〉等相關(guān)文件的通知》(泰人〔xx〕83號(hào))規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行聘用制管理，簽訂《泰寧縣事業(yè)單位聘用合同書》和《人事合同》，同時(shí)針對(duì)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才難進(jìn)難留的問題，為有意向到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建功立業(yè)的大中專畢業(yè)生，提供人事檔案寄存、辦理檔案工資、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)聘、繼續(xù)教育等全方位人事委托服務(wù)。半年來，為我縣36家非公企業(yè)招聘單位辦理人事242人，辦理人員交流手續(xù)85人。四是加強(qiáng)就業(yè)政策引導(dǎo)，在基層志愿者服務(wù)項(xiàng)目上“廣實(shí)施”。

根據(jù)中央、省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的精神和省委組織部、省公務(wù)員局等部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作等實(shí)施辦法要求，做好政策咨詢和崗位征集工作。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，先后實(shí)施了“三支一扶”、選調(diào)生、選聘生、大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃和招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等就業(yè)項(xiàng)目。共征集上報(bào)“三支一扶”崗位16個(gè)，實(shí)際到位10人。同時(shí)，招募3名畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)，招募選調(diào)生2名、大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員6名到基層工作。

二、圍繞服務(wù)大局，積極推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

篇(6)

、2013年1月，哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工作崗位上迎來了7名研究生?！把芯可?dāng)環(huán)衛(wèi)工”這一話題經(jīng)《南方周末》報(bào)道后，被社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國(guó)招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，從上萬名報(bào)名者中過關(guān)斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個(gè)工勤技能崗位公開招聘，1萬余人報(bào)名，實(shí)際報(bào)考繳費(fèi)成功的7186人中，擁有本科學(xué)歷的2954人，占41.11％，29人擁有統(tǒng)招碩士研究生學(xué)歷。

圍繞三千本碩畢業(yè)生爭(zhēng)當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，社會(huì)輿論中有各種爭(zhēng)論與反思。大學(xué)生擇業(yè)觀轉(zhuǎn)向“體制內(nèi)”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時(shí)代倒退。有人批評(píng)教育制度，學(xué)用脫節(jié)。但有人表示理解，擇什么業(yè)是個(gè)人選擇，哪怕當(dāng)環(huán)衛(wèi)工也是理性選擇的結(jié)果，他人無需指指點(diǎn)點(diǎn)。還有人表示樂觀，大學(xué)生當(dāng)衛(wèi)環(huán)工，新老環(huán)衛(wèi)工更替，提高環(huán)衛(wèi)工素質(zhì)。

不管從哪個(gè)角度評(píng)議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業(yè)生的真正目的是“事業(yè)編制”。“掃大街也是公家的人”道出了大家對(duì)編制的向往?！熬退闶撬溃乙惨涝诰幹评?。”道出此言的是本次22位研究生落選者之一。

事業(yè)編制

緣何成為“香餑餑”？

為何“事業(yè)編制”這么有吸引力？在我國(guó)，事業(yè)單位以編制數(shù)額作為財(cái)政撥款的依據(jù)。一個(gè)編制一個(gè)“人頭費(fèi)”，通過編制管理來控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。由此可見，事業(yè)編制或行政編制對(duì)應(yīng)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。事業(yè)編制按財(cái)政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支。可現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)編制不單單是財(cái)政撥款的依據(jù)，還意味著可以落戶口，可以調(diào)入檔案，基本不會(huì)像企業(yè)一樣被“炒魷魚”，旱澇保收，有養(yǎng)老保障等等。

畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位，家人會(huì)關(guān)心是否有編制。以醫(yī)院招聘畢業(yè)生為例，進(jìn)入同一家醫(yī)院，人員的類別可能有四種。第一種是事業(yè)編制，除享受由國(guó)家財(cái)政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等，檔案轉(zhuǎn)入人事部門，落戶口，所有一切與老事業(yè)編制人員一樣。第二種是人事。與用人單位簽訂人事聘用合同書，相應(yīng)的福利待遇與事業(yè)編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務(wù)一定年限擇優(yōu)轉(zhuǎn)入事業(yè)編制序列。第三種是勞動(dòng)合同。用人單位與個(gè)人直接簽訂勞動(dòng)合同。工資、福利比在編人員低，與企業(yè)員工一樣繳納五險(xiǎn)一金，進(jìn)入退出靈活，流動(dòng)性較強(qiáng)。第四種是勞務(wù)派遣。用人單位與勞務(wù)派遣公司直接簽訂合同，屬服務(wù)外包，個(gè)人不與用人單位直接發(fā)生關(guān)系，而是與勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見，第一種事業(yè)編制最好。

選擇有事業(yè)編制的事業(yè)單位就業(yè)，是畢業(yè)生自主擇業(yè)的理性選擇，事業(yè)單位也以“事業(yè)編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環(huán)衛(wèi)辦副主任王勇對(duì)招聘寄予厚望：“我們希望提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)?！辈坏貌怀姓J(rèn)，事業(yè)編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學(xué)校引進(jìn)人才，核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)編制。雖然政府不掏“人頭費(fèi)”，但是核定了事業(yè)編制，滿足一定條件就可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)政策的落實(shí)。自推行后勤社會(huì)化改革后，后勤事業(yè)編制人員只退不進(jìn)，事業(yè)編制隨人員退休自然消減?？涩F(xiàn)在有的地方為了激勵(lì)員工，拿事業(yè)編制作為激勵(lì)手段，出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。如2012年同濟(jì)大學(xué)后勤集團(tuán)8位優(yōu)秀合同工轉(zhuǎn)入學(xué)校事業(yè)編制。

事業(yè)編制功能從最初控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業(yè)編制異化為身份、資格及背后特殊的權(quán)利。

創(chuàng)新路在何方？

事業(yè)單位編制是一項(xiàng)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，飽受詬病，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，影響了事業(yè)的發(fā)展。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和外來務(wù)工人員的不斷增加，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，但人員編制卻沒有得到及時(shí)擴(kuò)充，嚴(yán)重影響醫(yī)療公共服務(wù)的提供。再比如按照規(guī)定，警力設(shè)置以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。以深圳為例，常住人口不過百余萬，而總?cè)丝谠缫殉^千萬，如果仍然刻舟求劍地完全按照規(guī)定配置警力，基本公共安全服務(wù)，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實(shí)有員工2100人，而事業(yè)編制僅570個(gè)，如果嚴(yán)格按核定的編制數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研的需要。中央電視臺(tái)總共12000人，4700個(gè)編制，2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。那些負(fù)責(zé)每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因?yàn)樗麄兪瞧笃福▌趧?wù)派遣），而編制內(nèi)的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因?yàn)楝F(xiàn)有的編制數(shù)額不能滿足事業(yè)發(fā)展的人員需求，一定程度上造成了越來越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業(yè)歧視擴(kuò)大化。事業(yè)單位的人員類別越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內(nèi)編外“天上地下”的落差。

改革重點(diǎn)：

搞活用人機(jī)制

針對(duì)事業(yè)單位編制管理弊端，2011年7月下發(fā)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件中，專門制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》，明確對(duì)公益一類事業(yè)單位（即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)）繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制。對(duì)公益二類事業(yè)單位（即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位），在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。公益二類事業(yè)單位從審批制向備案制管理，是事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的一個(gè)舉措，編制管理向下放權(quán)，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人的自。

搞活用人機(jī)制是事業(yè)單位人力資源管理的重要任務(wù)。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業(yè)單位改革搞活用人機(jī)制的兩項(xiàng)重點(diǎn)制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工作崗位突出“事業(yè)編制”，給人造成終身制，進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的錯(cuò)覺，這是一種傳統(tǒng)的人事管理觀念?！叭昕己藘?yōu)秀轉(zhuǎn)管理崗”，雖然只是崗位序列的轉(zhuǎn)換，卻給不少“官本位”應(yīng)聘者莫大的吸引力，誤以為“轉(zhuǎn)干”，無形中強(qiáng)化了事業(yè)單位行政化。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工招聘與本輪事業(yè)單位人事制度改革突出“能進(jìn)能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過招聘碩士生提高環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)也是緣木求魚。招聘工勤崗環(huán)衛(wèi)工人，需要對(duì)口專業(yè)的職業(yè)院校的技能畢業(yè)生，而不是目前錄取的“教育學(xué)”等冷門專業(yè)。因就業(yè)難，退而求其次選擇環(huán)衛(wèi)工的本、碩畢業(yè)生，學(xué)用脫節(jié)，進(jìn)入事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工系列，不但無助于提高環(huán)衛(wèi)工職業(yè)水平，反而對(duì)現(xiàn)有編外環(huán)衛(wèi)工人形成沖擊。

核心制度：

聘用制度和崗位管理制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。人事管理方式行政化，用人機(jī)制不靈活，實(shí)際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來越顯現(xiàn)。早在2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。本輪事業(yè)單位改革，針對(duì)人事制度改革，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。截至2011年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，崗位設(shè)置制度實(shí)施工作全面推開，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施。建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，意在優(yōu)勝劣汰，通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。而在實(shí)踐中，事業(yè)單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡(jiǎn)化為“新進(jìn)人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業(yè)單位聘用制，能出能進(jìn)，理論上是可以的，但是實(shí)踐中卻不行。有個(gè)編制，就不能出去?！本幹乒芾硐碌钠赣弥贫茸兂闪耸聦?shí)的“鐵飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒有編制，能進(jìn)能出的制度需要績(jī)效評(píng)價(jià)工具。更進(jìn)一步的問題是，干好干壞由誰說了算？專業(yè)、客觀的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)如何設(shè)計(jì)？績(jī)效考核的結(jié)果如何運(yùn)用？

“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變

當(dāng)哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)仍用傳統(tǒng)“事業(yè)編制”招兵買馬，用“養(yǎng)人”的方式提供公益服務(wù)時(shí)，武漢、深圳等地將環(huán)衛(wèi)外包給專業(yè)公司來做，讓企業(yè)運(yùn)用專業(yè)機(jī)器和管理經(jīng)驗(yàn)，在減輕環(huán)衛(wèi)工勞動(dòng)強(qiáng)度的情況下提高效率，也節(jié)省了成本。類似環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位等可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，通過政府購(gòu)買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制改革的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)在本輪事業(yè)單位改革政策中得到體現(xiàn)，如配套文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》明確指出，“加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從‘養(yǎng)人’向‘養(yǎng)事’轉(zhuǎn)變?！薄梆B(yǎng)事”意味著財(cái)政支出不以傳統(tǒng)的編制數(shù)額為主要依據(jù)，而是通過政府購(gòu)買服務(wù)。

從“養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，需要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式上，同步實(shí)行財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”的供給模式。公共服務(wù)市場(chǎng)培育與監(jiān)管、公共服務(wù)招投標(biāo)管理、公共服務(wù)效果評(píng)估等都將是公共服務(wù)供給模式改變之后的新任務(wù)。習(xí)慣了算“人頭費(fèi)”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)“懶人”供給方式，向新型財(cái)政供給方式轉(zhuǎn)變，不但需要財(cái)務(wù)人員，還需要工程師、咨詢師、招投標(biāo)管理、公共政策評(píng)估多方面的人才。

掃除“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的障礙，盤活事業(yè)單位人力資源，暢通退出機(jī)制，需要事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制，作為被改革者的事業(yè)單位人員對(duì)改革持觀望態(tài)度。

篇(7)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)〔*〕137號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），按照《昭通市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行省政府深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》（昭政發(fā)〔*〕52號(hào)）要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《意見》的重要意義

戶籍管理制度是社會(huì)管理體系的重要組成部分。我縣自*年實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革以來，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。省政府《意見》的頒布實(shí)施，為我縣進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，帶動(dòng)農(nóng)村人口與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域或中心城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)省政府《意見》的重大意義，把推進(jìn)戶籍制度改革列入主要日程，確?！兑庖姟讽樌瀼芈鋵?shí)。

二、貫徹執(zhí)行中需要進(jìn)一步明確的有關(guān)問題

（一）明確各部門工作職責(zé)

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、與群眾切身利益息息相關(guān)的工作，公安、民政、司法、勞動(dòng)社會(huì)保障、人事、教育等部門要按照各自職能和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)作，做好戶籍管理制度改革的相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好戶籍審批及登記工作；民政部門負(fù)責(zé)研究制訂統(tǒng)一規(guī)范的《不需要領(lǐng)取低保承諾書》和《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》，認(rèn)真受理申請(qǐng)落戶的居民的《不需要領(lǐng)取低保承諾書》，出具《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》；人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)鑒證申請(qǐng)落戶的大中專畢業(yè)生與用人單位簽訂的《云南省勞動(dòng)合同書》和《云南省事業(yè)單位聘用合同書》的合法性和有效性；教育部門負(fù)責(zé)做好對(duì)申請(qǐng)落戶的大中專畢業(yè)生畢業(yè)證書合法和有效性的認(rèn)定；司法部門負(fù)責(zé)做好申請(qǐng)贍養(yǎng)孤寡老人的司法公證工作。

（二）明確戶籍制度改革內(nèi)容

1．在全縣范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶口、人戶一致的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶”，停止涉及各類戶口性質(zhì)變更的戶口審批。公安機(jī)關(guān)結(jié)合戶改工作逐步核發(fā)無性質(zhì)區(qū)別的居民戶口薄。

2．按照合法固定住所、穩(wěn)定生活來源的準(zhǔn)入條件，受理居民遷入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的落戶申請(qǐng)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的遷移，或縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民的遷移，按原規(guī)定辦理。

3．放寬大中專畢業(yè)生落戶條件。凡屬縣內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)招錄的公務(wù)員、行政事業(yè)單位就業(yè)人員、或在我縣范圍內(nèi)就業(yè)的省內(nèi)應(yīng)屆或往屆大中專畢業(yè)生以及引進(jìn)的專業(yè)人才，本人尚無合法固定住所的，可在單位所在地落戶。

4．放寬“三投靠”落戶直系親屬的投靠范圍，包括配偶、未婚子女、合法收養(yǎng)的未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年殘疾子女以及離婚或喪偶子女。

（三）放寬投資納稅人員的落戶條件

繼續(xù)執(zhí)行《昭通市人民政府關(guān)于服務(wù)招商引資戶籍管理暫行規(guī)定》（昭政發(fā)〔2006〕65號(hào)）中關(guān)于“投資類”相關(guān)落戶規(guī)定。

（四）規(guī)范出生登記落戶制度

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，凡出生嬰兒（含超計(jì)劃生育、非婚生育），由戶主或監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明，沒有出生醫(yī)學(xué)證明的，憑當(dāng)?shù)卮寰游瘯?huì)證明和知情人證明，準(zhǔn)予隨父或母登記落戶。

（五）明確戶口審批權(quán)限

戶口遷移審批權(quán)限原則上由縣公安局實(shí)施?？h內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需遷入縣城規(guī)劃區(qū)的，以及外縣人員遷入本縣的必須經(jīng)縣公安局審批同意。除遷入縣城規(guī)劃區(qū)外的，縣內(nèi)其它跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷移，由遷入地派出所所長(zhǎng)審批落戶。疑難復(fù)雜戶籍遷移問題或成建制搬遷、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民等戶籍遷移問題報(bào)市級(jí)乃至省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。

（六）關(guān)于戶籍證件的法律效力

對(duì)《意見》實(shí)施前簽發(fā)的戶籍證明中的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份的意義。《意見》實(shí)施后公安機(jī)關(guān)向有關(guān)部門和居民出具的戶口證明，只能證明公民的身份，不能作為享有有關(guān)待遇的依據(jù)。

（七）其它有關(guān)問題

1．取消附加在戶籍管理制度上的限制。取消我縣行政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員、事業(yè)單位招考工作人員、企業(yè)用工等設(shè)置的戶籍限制的規(guī)定，縣內(nèi)居民均有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。取消針對(duì)農(nóng)村居民和外來人員進(jìn)城務(wù)工的各種限制和收費(fèi)。

2．建立健全流動(dòng)人口戶籍登記備案制度，準(zhǔn)確掌握外流人員底數(shù)和去向，準(zhǔn)確掌握流入暫住人口基本情況，為政府決策提供準(zhǔn)確的人口依據(jù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、確保《意見》順利實(shí)施

（一）深化戶籍管理制度改革，事關(guān)人民群眾切身利益，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、做到責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)，確保戶籍管理制度改革順利實(shí)施并不斷深化。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同做好貫徹執(zhí)行《意見》的工作。要認(rèn)真清理與《意見》不符的政策規(guī)定，努力提高依法行政水平。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取各種有效形式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。