序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公民文化權(quán)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01

公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現(xiàn)這一民族對自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設(shè)的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設(shè)的相關(guān)成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設(shè)的雙重推進(jìn)并未實現(xiàn)國家同等法治化的目標(biāo)訴求。緣何？國家法治化的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運行和實現(xiàn)必須以“人”作為主體展開，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發(fā)點，進(jìn)而著眼于社會法治建設(shè)的運行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領(lǐng)、道德維護(hù)、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎(chǔ)上，最終推動我國法治現(xiàn)代化的腳步和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析

所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過于強調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創(chuàng)制、法律運作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關(guān)鍵。所謂純粹的制度設(shè)計論，因為忽視了主體的意識，可能導(dǎo)致惡法亦法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。

2.探討中國法治建設(shè)的路徑選擇與公民法治意識培育的方法

在中國，社會主體的權(quán)利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經(jīng)濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權(quán)力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識和法治意識自發(fā)形成的時候再去著手建設(shè)法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權(quán)利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設(shè)的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標(biāo)是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進(jìn)“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。

3.培育我國公民法治意識的實踐途徑

培育我國公民法治意識的實踐路徑應(yīng)當(dāng)考慮將“政府主導(dǎo)推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養(yǎng)型”模式與“社會自發(fā)演進(jìn)型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調(diào)控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。

（1）公民法治意識培育中的教育機制

發(fā)揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代社會公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應(yīng)更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應(yīng)該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設(shè)定在法治主體成長的每一個階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節(jié)，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預(yù)設(shè)目標(biāo)就如無源之水，無本之木，空談無意。

（2）公民法治意識培育中的宣傳機制

建立公民法治意識培育的宣傳機制應(yīng)當(dāng)明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標(biāo)注的那樣，法治意識生成的基礎(chǔ)條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當(dāng)兩者結(jié)合之后便意味著意識產(chǎn)生的開始，這是一種生產(chǎn)認(rèn)知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內(nèi)在主觀認(rèn)同的知識接受的互動形態(tài)，法治意識的生成本質(zhì)上講是主體性活動的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點形態(tài)的公民法治意識，其不會主動的發(fā)生作用，而是要通過主體的對象性活動達(dá)到作用對象的，這便是要進(jìn)行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過程互動的反向動態(tài)，即：法治意識主體在形成的法治意識形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。

公民法治意識的培育與成長應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注的議題。論文的完成并不代表問題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠(yuǎn)，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發(fā)展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關(guān)聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)儉，郭衛(wèi).馬克思、恩格斯兩種社會主義構(gòu)想及實踐的反思――兼論社會主義改革的必然性[J].甘肅社會科學(xué)，2010（03）.

[2]王學(xué)儉，李永杰.民主是和諧社會的本質(zhì)屬性[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（02）.

[3]孫國華.法是“理”與”力”的結(jié)合[J].法學(xué)，2011（1）.

篇(2)

與一般的本科畢業(yè)論文不同，研究生︳碩士畢業(yè)論文的寫作不僅要考慮文化層次不同的讀者，還需要做到難以結(jié)合，能夠讓讀者清楚并正確的理解自己的觀點。必要的時候，利用圖標(biāo)，可以清楚的展現(xiàn)問題的重要性。

研究生︳碩士畢業(yè)論文的寫作，還需要注意研究課題的闡述，對課題研究的目的或意義，國內(nèi)外研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，研究方法有什么新穎的地方等等方面，都是需要清楚了解的，這樣有利于在寫作中，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。此外，還需要對論文的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡要說明，一定讓讀者嗅出這篇文章和其他論文不同的地方在哪里。

當(dāng)然，不能忽視的寫作是對相關(guān)文獻(xiàn)的引用，對重點內(nèi)容要詳細(xì)具體的闡述，對全文的結(jié)構(gòu)也應(yīng)有整體把握，詳略得當(dāng)，方為上策。

這里，提供研究生︳碩士畢業(yè)論文結(jié)構(gòu)范文一則：

一  導(dǎo)論

（一）研究內(nèi)容概述

（二）國內(nèi)外研究綜述

（三）研究目的及意義

（四）研究內(nèi)容和方法

二  新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配的一般原理

（一）證明責(zé)任的概念

（二）證明責(zé)任分配的學(xué)說

（三）新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配的特殊性分析

三  我國新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配的現(xiàn)狀

（一）新聞侵害名譽權(quán)訴訟現(xiàn)狀

（二）新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配立法現(xiàn)狀

（三）新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配司法現(xiàn)狀

（四）我國新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配存在的問題

四  美國新聞?wù)u謗訴訟證明責(zé)任的分配

（一）美國新聞?wù)u謗訴訟的立法發(fā)展

（二）美國新聞?wù)u謗訴訟證明責(zé)任分配所涉及的概念

（三）美國新聞?wù)u謗訴訟證明責(zé)任的分配

五  我國新聞侵害名譽權(quán)訴訟證明責(zé)任分配的建議

（一）以法律要件分類說和利益衡量說確定證明責(zé)任分配的原則

（二）區(qū)分原告為公眾人物和普通公民的訴訟

篇(3)

汶川抗震救災(zāi)中傳媒的表現(xiàn)普遍被視為傳媒改革30年成就的一次大檢閱。會議主題報告用“正確的抉擇、重大的勝利”評價中國新聞改革取得的重大成就：實力大大增強、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的輿論支持、努力探索體制和機制創(chuàng)新、新聞傳播學(xué)術(shù)研究趨向繁榮、人才梯隊建設(shè)初有成效。如今傳媒改革遇到新聞領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制弊端所造成的種種障礙，反思過往、探尋未來之路，是本次會議召開的主旨。

思想解放：激蕩30年

經(jīng)歷過思想被嚴(yán)酷禁錮的人更能深深體會到“解放”的含義。中國新聞改革和新聞學(xué)研究30年的親歷者之一、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院童兵教授認(rèn)為思想解放是中國傳媒發(fā)展強大的原動力。他在題為《突破體制瓶頸深化新聞改革》的主題演講中，回顧了1977-1981年啟動改革的三次思想解放大討論和新聞傳播界的三次重要會議，提出要繼續(xù)深化改革的5項舉措。作為曾直接指揮傳媒前行的領(lǐng)軍人物，原廣電部副部長、中央電視臺臺長楊偉光先生提交的論文《創(chuàng)新是電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力》，回憶了中國電視從電視劇到新聞節(jié)目的創(chuàng)新與變革，認(rèn)為要注重對“度”的把握，以求擴大正面效應(yīng)減少負(fù)面效應(yīng)。

改革開放初期，解放思想就可以釋放出巨大的能量，但改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，各種動力因素就復(fù)雜起來。中國人民大學(xué)新聞學(xué)者鄭保衛(wèi)教授在《從激發(fā)人的潛能到全方位整合資源》一文中，概括了30年報業(yè)改革發(fā)展動力體系的豐富與拓展：最初，通過調(diào)動人的積極性來謀求發(fā)展；后來制度、資本、市場、技術(shù)等各種因素逐漸發(fā)揮出更加重要的作用。

華中科技大學(xué)孫旭培教授的文章《從精英主義新聞觀念到無產(chǎn)階級新聞自由》追溯歷史源頭，認(rèn)為新聞觀念在兩條路線上發(fā)展：從彌爾頓到馬克思、恩格斯的民主主義認(rèn)為，言論、新聞自由是人權(quán)，應(yīng)該人人都有；從柏拉圖到的精英主義認(rèn)為，只有部分精英可以享有言論、新聞自由。兩條路線的分水嶺為是否承認(rèn)人人平等，于是出現(xiàn)社會自由和階級自由的分野。多數(shù)人自由、實質(zhì)自由的說法都是用來支撐階級自由的理論的。

武漢大學(xué)單波教授在《西方新聞傳播觀念的導(dǎo)入與中國新聞改革》一文中認(rèn)為，1992年之前的第一次思想解放，“以新聞為本位的新聞觀啟蒙”，解決了傳媒“無新聞”的問題，具有思想“解凍”的味道；1992年之后是第二次思想解放，開始了向大眾傳播學(xué)的轉(zhuǎn)向，帶來了精神空間的拓展，解決了新聞“無業(yè)”的問題；從1997年開始的第三次思想解放是面向全球化語境下的新聞改革，進(jìn)一步?jīng)_破了“所有制崇拜”。但囿于政治體制，中國傳媒尋求本土化生存成了當(dāng)下一個相對可行的策略；今后新聞改革將不得不直面自由的挑戰(zhàn)。

市場化與傳媒公共性

市場經(jīng)濟是新聞改革最重要、最根本的推動力。武漢大學(xué)羅以澄教授認(rèn)為傳媒業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，是中國新聞改革30年的縮影和最核心的“板塊”，它給中國新聞傳媒業(yè)帶來了巨大變化，同時也帶來了更為嚴(yán)峻的生存壓力以及無法回避的挑戰(zhàn)與問題。

傳媒市場化是促進(jìn)還是壓抑了中國公共空間的發(fā)展？兩位復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院長江講座教授都討論了傳媒的公共性。來自美國威斯康新－麥迪遜分校傳播藝術(shù)系的潘忠黨教授在題為《傳媒的公共性與傳媒改革的再起步》主題演講中，認(rèn)為30年的改革依賴并發(fā)揮了市場的解放力量，傳媒改革步入正題就必須超越市場，以不同的目標(biāo)思路和價值引導(dǎo)重新起步。

來自香港中文大學(xué)新聞傳播學(xué)院的陳韜文教授以“公共空間”為核心概念，發(fā)表《傳媒市場化、權(quán)力結(jié)構(gòu)與公共空間的發(fā)展：一個比較視角》的演講，檢視西歐、美國、新加坡、香港、大陸地區(qū)的公共空間形態(tài)，認(rèn)為其形態(tài)變化受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)及市場化程度。民主化帶來權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放，是發(fā)揮傳媒市場化擴大公共空間作用的社會條件之一，也是開拓公共空間最根本的辦法。河北大學(xué)白貴教授在《博客新聞評論的特征與功能》一文中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)在培養(yǎng)民眾的公共參與意識與公共精神方面功不可沒，博客新聞評論的公共性體現(xiàn)在搭建進(jìn)入公共領(lǐng)域的平臺、實現(xiàn)完整的民意記錄。

在國家―社會關(guān)系的理論視角下，傳媒話語實踐的變化，體現(xiàn)了公共空間與權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的互動。復(fù)旦大學(xué)孫瑋教授以1978年以來中國大陸大眾化報紙的演變?yōu)榫€索，采用話語分析的路徑，認(rèn)為由大眾化報紙建構(gòu)的社會主體經(jīng)歷了“讀者”、“市民”、“公民”、“小資”等不同階段的變化。但這種話語實踐為社會結(jié)構(gòu)中的多重力量所左右，常常出現(xiàn)游移和混亂，充滿著很多變數(shù)。香港浸會大學(xué)郭中實教授與復(fù)旦大學(xué)陸曄教授合作的論文《報告文學(xué)的“事實演繹”：從不同歷史時期的文本管窺中國知識分子與國家關(guān)系之變遷》，認(rèn)為“報告文學(xué)的發(fā)展路向，從70年代末期知識分子社會角色的合法性建構(gòu)開始，經(jīng)過80年代中后期與國家政治權(quán)力結(jié)盟短暫觸及政治體制改革，至90年代演變成知識分子將公共利益作為社會現(xiàn)實批判和與國家關(guān)系建構(gòu)的話語基礎(chǔ)。通過三個典型文本分析，發(fā)現(xiàn)在這一過程中，市場經(jīng)濟催生的國家―社會從高度統(tǒng)合到有限疏離的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對知識分子的社會作為起到重要影響”。

30年改革也投影在新聞文體的變化中。復(fù)旦大學(xué)許燕副教授的文章將新聞文體變化分為四個時期：大轉(zhuǎn)型時期（1978～1982年）――多元化時期（1983～1989年）――分眾化時期（1990～1998年）――網(wǎng)絡(luò)化時期（1999～2008年），文體從新聞報道理念、文體結(jié)構(gòu)布局、語言修辭風(fēng)格和文體表現(xiàn)方式等方面都隨著社會環(huán)境的迅速變化而不斷變化。

改革攻堅與傳媒重新定位

“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”曾經(jīng)釋放了傳媒的文化生產(chǎn)力，如今則成為傳媒進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。深圳報業(yè)集團(tuán)黨委書記黃揚略的文章《走出誤區(qū)，正確把握黨報集團(tuán)改革方向》，針對夸大“事業(yè)單位企業(yè)化管理”中的企業(yè)因素、甚至主張把傳媒集團(tuán)劃歸國有資產(chǎn)管理部門的認(rèn)識“誤區(qū)”，認(rèn)為要正確把握黨報集團(tuán)的改革方向，不能輕率地將黨報集團(tuán)歸入企業(yè)。中國海洋大學(xué)教授張偉在《“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的歷史價值》一文中認(rèn)為，“由于事業(yè)和企業(yè)兩種完全不同性質(zhì)的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結(jié)構(gòu)性困扼，影響和阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”。復(fù)旦大學(xué)張濤甫副教授在《中國傳媒改革的風(fēng)險考慮》中認(rèn)為，媒體改革面臨著政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險，“增量改革在化解風(fēng)險的同時，也在積累新的風(fēng)險；需要在存量改革階段解決結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險?！?/p>

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會中，中國傳媒需要重新定位。上海大學(xué)張詠華教授認(rèn)為，“反映我國傳媒社會定位轉(zhuǎn)型的企業(yè)化管理和重塑傳媒市場主體的探索，需要在長期的實踐過程中深化。它沒有相同的現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，難點的存在勢所必然，曲折乃至彷徨或徘徊或許也在所難免。但是，這種轉(zhuǎn)型是我國改革開放進(jìn)程中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求”。思考傳媒重新定位的另一種視角是風(fēng)險社會理論。天津師范大學(xué)殷莉副教授認(rèn)為“新聞傳媒在風(fēng)險傳播中的新聞價值取向必須符合價值理性，以公眾關(guān)注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標(biāo)準(zhǔn)”。

公民權(quán)利、輿論監(jiān)督與重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度

我國憲法賦予公民的三項權(quán)利,即言論出版自由、知情權(quán)和批評建議權(quán)為輿論監(jiān)督提供了憲法依據(jù)。暨南大學(xué)董天策教授、林愛B副教授及河北大學(xué)喬云霞教授撰文談到以公民權(quán)利為基礎(chǔ)、為輿論監(jiān)督提供制度保障和法治保障。復(fù)旦大學(xué)黃旦教授與瞿翌軼合作的論文認(rèn)為“權(quán)力”與“權(quán)利”是考察中國語境下輿論監(jiān)督的兩種視角。中國青年政治學(xué)院展江教授從公民社會的理論視角梳理了近七年來大陸的輿論監(jiān)督，認(rèn)為其表現(xiàn)出了公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的雙重?zé)崆?。南京大學(xué)丁柏栓教授在《擴大人民民主與實施新聞輿論監(jiān)督關(guān)系論》一文中認(rèn)為，改變新聞輿論監(jiān)督難的境況，要靠擴大人民民主。而從執(zhí)政黨自身建設(shè)方面來說，則需要將加強和改進(jìn)新聞輿論監(jiān)督工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

現(xiàn)代新聞制度的核心，是通過新聞自由保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和對公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。中國社科院研究員張博樹和前新聞局長鐘沛璋合作的文章認(rèn)為，中國傳媒如今面臨著重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度的歷史任務(wù)，新聞制度的改革與政治體制改革緊密相連。臺灣政治大學(xué)新聞研究所所長李瞻教授在《報業(yè)制度與政治制度之關(guān)聯(lián)性》一文中認(rèn)為，報業(yè)制度決定于政治制度，當(dāng)社會政治制度變更時，報業(yè)制度亦隨之變更。華中科技大學(xué)張昆教授在《中國媒介改革的政治限度》一文中認(rèn)為，現(xiàn)存的政治限度是：不危及社會系統(tǒng)的穩(wěn)定、不傷害權(quán)力系統(tǒng)的合法性、不削弱權(quán)力對媒介的管理、不影響主流價值的傳承。

數(shù)字化、媒介融合與制度整合

數(shù)字媒體技術(shù)推動了媒介融合，進(jìn)而提出了制度融合的需求。廣電總局副總編輯、發(fā)展改革研究中心黃勇主任發(fā)表了題為《數(shù)字化――中國廣播電視現(xiàn)代化的必由之路》的演講。談到目前推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程面臨的困難是：定位不夠清晰、用戶認(rèn)可度不高、市場機制的調(diào)節(jié)作用尚未得到充分發(fā)揮，認(rèn)為推動廣電數(shù)字化需要政策支持與制度創(chuàng)新。中國傳媒大學(xué)黃升民教授、周艷、王薇在《推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新―――解析廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變》中認(rèn)為，廣電產(chǎn)業(yè)與其他媒體產(chǎn)業(yè)一樣，各方利益矛盾沖突的特征是內(nèi)包、長存、調(diào)適的，矛盾各方形成一個無法明言的底線，呈渾濁狀態(tài)博弈前行。中國傳媒大學(xué)副校長胡正榮教授在《媒介融合時代的中國媒介制度整合》演講中談到，中國傳媒面臨的問題是內(nèi)容單一但卻渠道多元，他認(rèn)為媒介制度整合的原則是：保證資源的合理分布與公平利用，信息傳播的多樣性，保護(hù)受眾的公共利益。

新媒體技術(shù)對社會的影響全面而具體。清華大學(xué)熊澄宇教授、呂宇翔、張錚合作的文章認(rèn)為，新媒體不僅是一種技術(shù)生產(chǎn)力，還是一種文化生產(chǎn)力。它在發(fā)展中與生產(chǎn)關(guān)系不斷出現(xiàn)適應(yīng)―不適應(yīng)―再適應(yīng)的過程，從而推動中國社會政治、經(jīng)濟和文化改革的不斷深化。華東師范大學(xué)嚴(yán)三九教授則通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了上海市網(wǎng)絡(luò)視聽專業(yè)人才緊缺，進(jìn)而思考新聞傳播教育如何面對市場需求。上海大學(xué)吳信訓(xùn)教授和王建磊合作的論文則積極探索新媒體環(huán)境下電視新聞的增值方式：運用數(shù)字存儲和點播、編輯技術(shù)，使原本大多為一次性消費的新聞得到價值的重新開發(fā)和利用。

2001年，中國廣告產(chǎn)業(yè)全面開放。武漢大學(xué)張金海教授認(rèn)為，制度選擇與制度安排促進(jìn)了中國廣告產(chǎn)業(yè)30年的高速發(fā)展，也導(dǎo)致中國廣告產(chǎn)業(yè)的市場低集中度、外資主導(dǎo)傾向，以及結(jié)構(gòu)不均衡等許多嚴(yán)重問題。全球化語境下，文章思考自由開放市場模式與產(chǎn)業(yè)后發(fā)的政策保護(hù)及自主發(fā)展之間、市場運作機制與以行政為主導(dǎo)的市場管理體制之間的關(guān)系。

文化傳播與新聞傳播教育

上海大學(xué)戴元光教授和鄭涵教授合作的論文《建構(gòu)多元的文化傳播體系提高我國文化的傳播能力》認(rèn)為，我國文化傳播體系形態(tài)進(jìn)入迅速擴容和分化重組的發(fā)展階段，文化傳播的關(guān)鍵在于公信、多元與經(jīng)濟競爭力。安徽大學(xué)姜紅教授檢視了現(xiàn)代中國新聞學(xué)術(shù)思想中的進(jìn)化論觀念，發(fā)現(xiàn)存在著兩種思想脈絡(luò)：“漸變”式進(jìn)化論和“突變”式進(jìn)化論。

四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院邱沛篁教授、上海大學(xué)李建新教授總結(jié)、回顧了30年來高校新聞傳播教育的發(fā)展和流變。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長高鋼教授在《媒介融合趨勢下新聞教育基礎(chǔ)元素的構(gòu)建》中則強調(diào)，在媒介融合的新形勢下，構(gòu)成新聞教育四大基礎(chǔ)元素的學(xué)科架構(gòu)、師資隊伍、課程體系和教學(xué)平臺，需要在新的教育目標(biāo)之下重新建構(gòu)。南京大學(xué)段京肅教授基于CSSCI數(shù)據(jù)庫，通過分析論文篇均引用數(shù)量發(fā)現(xiàn)新聞傳播學(xué)科研究水平仍較低。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]受教育權(quán)利義務(wù)

“教育”一詞博大精深?！墩f文解字》的解釋，“教，上所施，下所效也”；“育，養(yǎng)子使作善也”。具體說來，“教”意指“老師全職授業(yè)”，強調(diào)全日制和專職性質(zhì)，要求被教育者“像侍奉父母那樣尊崇老師”?！坝弊种笇σ呀?jīng)存在于世的人進(jìn)行同化工作，一方面指對未成年人進(jìn)行社會主流價值觀的教育，使之能夠正確地認(rèn)識世界并順利進(jìn)入社會改造世界，為社會和時代推波助瀾?？梢赃@樣說，這兩個字的含義已基本上將教育的內(nèi)涵概括出來，對于我們進(jìn)行受教育的權(quán)利與義務(wù)的闡述具有重要的啟迪作用。

一、教育的重要意義

十年樹木，百年樹人。教育作為強國富民之本，是一個國家、一個民族必不可少的精神食糧。一個民族要想百尺竿頭更進(jìn)一步，或是一個人希望開啟潛能不斷發(fā)展，都需要借助教育的巨大力量。廣義上講，只要是能夠增進(jìn)人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動，都可以稱作為教育。狹義的教育，主要指學(xué)校教育，主要指教育者根據(jù)一定的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會（或階級）所需要的人的活動。

教育的意義主要體現(xiàn)在對個體發(fā)展的促進(jìn)作用和對社會發(fā)展的促進(jìn)作用：其一，教育可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，促使受教育者作為獨立個體的社會化和個性化。其二，教育可以促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代教育特別強調(diào)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，如提供持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好背景、提高受教育者的潛在勞動能力、促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟生活的觀念態(tài)度和行為方式的形成等方面。其三，教育可以促進(jìn)一個國家和民族的政治發(fā)展，實現(xiàn)政治文明、歷史進(jìn)步。其四，教育可以促進(jìn)文化的進(jìn)步發(fā)展，教育活動的過程既是一個傳遞文化的過程，更是一個將文化不斷延續(xù)和更新的過程。

正是因為教育對個人人生和整個社會的重要意義，才使得受教育權(quán)越來越受到人們的重視，各國也紛紛將其作為一項基本人權(quán)運用法律條文加以規(guī)定。例如我國就以國家根本大法《憲法》的形式明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，要求全社會高度重視教育，重視保護(hù)每個公民的受教育權(quán)，努力將每個受教育者變成一個全面發(fā)展、符合社會進(jìn)步與發(fā)展要求的人，從而促進(jìn)整個民族和國家大踏步前進(jìn)。

二、受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利

（一）受教育權(quán)

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民基本權(quán)利，具有在自由權(quán)和社會權(quán)利的雙重屬性，主要指公民要求國家通過公共的教育制度與措施、提供合適的教育場所的權(quán)利，國家作為被要求的對象，必須無條件地為公民提供盡可能完善的教育形式以滿足人民的需求。

（二）義務(wù)教育

公民的教育主要分為兩段，即義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段。義務(wù)教育主要是國家強制實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，主要包括指中小學(xué)的教育過程。當(dāng)前我國高度重視對于公民享受義務(wù)教育權(quán)利的保護(hù)，如《憲法》就在第46條第2款就明確規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展”，《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定：“國家實行九年義務(wù)教育制度?！币陨戏杉捌渌嚓P(guān)法律條文構(gòu)成了一個龐大的法律體系，充分說明了我國的義務(wù)教育具有強制性、公益性、統(tǒng)一性的三個基本性質(zhì)。公益性即指義務(wù)教育是國家保障的公益性事業(yè)，不收學(xué)費、雜費，最大限度地讓每一個適齡兒童都能享受到受教育權(quán)；統(tǒng)一性即指凡是具有中華人民共和國公民身份的所有適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、等都平等地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利；強制性即指與適齡兒童、少年教育相關(guān)的政府、學(xué)校、家長等都必須讓其接受義務(wù)教育，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、受教育是受教育者對國家的義務(wù)

法治斌、董保城教授在《憲法新論》中指出，“人民以被動之身份，須發(fā)生國家統(tǒng)治權(quán)，就發(fā)生人民對國家的義務(wù)。然而，人們義務(wù)的形成以及國家對人民履行義務(wù)之貫徹，依國民主原理，須經(jīng)國民之同意，亦即必須經(jīng)國會通過法令或法律授權(quán)明文課予人民義務(wù)，以及不履行義務(wù)之強制執(zhí)行之程序與手段?！笨梢?，享受基本的教育權(quán)利是公民的神圣權(quán)利，同時履行自己的受教育義務(wù)也是必不可少的。現(xiàn)代社會的高速發(fā)展對每個公民的知識文化水平也提出了更高層次的要求，因此，國家強制要求每個公民接受最低限度的教育即九年義務(wù)教育原則是完全合理的，它對社會個體價值的實現(xiàn)和整個國民經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步的意義是不能單純用數(shù)據(jù)來衡量的。

四、珍惜受教育權(quán)利，履行受教育義務(wù)

正是因為教育意義重大，以及國家相關(guān)法律法規(guī)要求，每個公民都必須積極地行使自己的教育權(quán)利，并切實履行好自己的受教育義務(wù)。社會各界，包括政府有關(guān)部門、學(xué)校、家長等應(yīng)該通力合作，共同維護(hù)好學(xué)齡兒童的受教育權(quán)利，完善相應(yīng)的制度，本著一顆為社會、為國家培養(yǎng)人才的心態(tài)，堅決不讓任何一個孩子因為任何一個原因而輟學(xué)。另一方面，學(xué)齡兒童在自己的受教育權(quán)受到侵害時，應(yīng)該學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，勇敢地同違法人作斗爭。

同時，法律規(guī)定受教育是公民的基本義務(wù)。作為一名合格的公民，必須嚴(yán)肅對待接受教育這一問題，不可不聞不問，認(rèn)為接不接受教育完全是個人的事情與社會無關(guān)，而是應(yīng)該充分認(rèn)識到教育的重要性，認(rèn)真完成國家規(guī)定的九年義務(wù)教育。在結(jié)束基本的義務(wù)教育后，還應(yīng)該根據(jù)自己的實際學(xué)習(xí)情況，選擇不同的教育方式，或是進(jìn)一步留在學(xué)校深造或是出國留學(xué)或是在社會中自主學(xué)習(xí)等，活到老學(xué)到老，不斷完善自己基本技能，學(xué)以致用，將知識轉(zhuǎn)化成勞動力，實現(xiàn)自己的人生價值。

五、結(jié)語

受教育是法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，但這并不是意味著這僅僅是學(xué)齡兒童、少年的事情，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到這是一個有關(guān)民族振興與國家未來的大事，必須高度重視。社會各界都應(yīng)明確受教育的核心內(nèi)涵和對我們的要求，積極促成每個公民都積極珍惜自己的受教育權(quán)，認(rèn)真履行自己的受教育義務(wù)，共同致力于民族進(jìn)步和國家發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鵬.論公民的受教育義務(wù).清華大學(xué)教育研究，2008.6

篇(5)

論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)政治參與 行為主體 實現(xiàn)方式

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵及其優(yōu)勢

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與受相關(guān)法律制度體系建設(shè)相對滯后等影響，造成政治參與無序化、低效率

制度化的政治參與是維系政治體系自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素，和諧有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與需要健全的制度體系作保證。應(yīng)當(dāng)說，中國已經(jīng)非常重視有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的制度建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1994年起到現(xiàn)在，國家出臺了近50個相關(guān)的規(guī)章和條例，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮了積極作用。然而，目前不僅尚沒有專門用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度和法規(guī)，而且政府信息公開、信息安全管理、欺騙性信息懲治和責(zé)任追究等法規(guī)制度的不完善或缺失，都是造成網(wǎng)絡(luò)政治無序參與、參與低效率等問題的因素。

三、規(guī)范和推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策

（一）加快經(jīng)濟的均衡發(fā)展、拓寬互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，夯實公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制約著政治參與的發(fā)展水平。加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一方面可以為政治主體參與政治生活提供必需的生活物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，市場經(jīng)濟及其特有的運行機制催生了主體的自由競爭、平等、參與、權(quán)利意識，一定程度上塑造了主體的競爭和參與等技能，而這些意識和技能則是決定政治參與主體具有現(xiàn)代化的參政素質(zhì)的重要組成部分。在不斷加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，尤其要進(jìn)一步加快中西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，消除貧困，提高人民生活質(zhì)量和水平，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供均衡的資源保障。特別是在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃中，加大對信息產(chǎn)業(yè)的支持力度，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動信息化建設(shè)水平的全面提高。尤其要給予西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的政策、資金、技術(shù)方面的優(yōu)惠和扶持，幫助西部地區(qū)加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和提高社會成員的信息素質(zhì)，盡量縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）大力塑造和培育新型網(wǎng)絡(luò)政治文化，切實增強公民政治參與意識、提高政治參與能力和質(zhì)量

首先，塑造和培育新型的網(wǎng)絡(luò)政治文化，即創(chuàng)建符合網(wǎng)絡(luò)時代特點，支撐現(xiàn)代民主社會政治發(fā)展的參與型政治文化。參與型政治文化是指公民抱有不過分的參與熱情，對合法的權(quán)威也有充分的尊重，同時積極表達(dá)自己的政治訴求。它特別強調(diào)“民主”、“參與”、“和諧”等思想。強調(diào)“民主”意味著公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中追求平等，人人皆有權(quán)利發(fā)表自己的政治觀點，依循多數(shù)人的民主原則來進(jìn)行政治決策。樹立現(xiàn)代的民主觀念，重要的是要培育公民的政治權(quán)利意識，樹立依法爭取、維護(hù)和實現(xiàn)自己政治權(quán)利的意識。強調(diào)“參與”意味著在我們社會主義國家中，人民始終是國家的主人，國家的權(quán)力來源于并受制于人民。因此，要增強每一名公民的政治參與意識，使他們自覺將個人與國家命運緊密聯(lián)系在一起，積極主動地參與社會政治生活，切實擔(dān)負(fù)起國家、社會賦予的責(zé)任義務(wù)。強調(diào)“和諧”意味著在公眾政治參與活動中，可以各抒己見，，并通過協(xié)商來解決各種內(nèi)部沖突和矛盾。

其次，加大科學(xué)文化教育事業(yè)的發(fā)展力度，切實提高公民的政治常識和文化素養(yǎng)。只有這樣，公民在網(wǎng)絡(luò)參政時才能正確地甄別和對待各類信息，全面客觀地看待和分析問題，合理表達(dá)自己的政治觀點和利益訴求。在理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與中不斷鍛煉和提升參與能力和水平。

再次，加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，推動公民網(wǎng)絡(luò)參政的理性化和自律化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)道德是人們對網(wǎng)絡(luò)持有的意識態(tài)度，網(wǎng)上行為規(guī)范、評價選擇等構(gòu)成的價值體系，是一種用來正確處理、調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系和秩序的準(zhǔn)則。?這就要求我們對公民積極推行網(wǎng)絡(luò)道德教育，培養(yǎng)良好的網(wǎng)絡(luò)道德意識，加快構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，使民眾將網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)真正內(nèi)化于心、外化于行，以更加客觀理性的態(tài)度有序參與社會政治生活。

另外，政府在大力提倡和培育參與型政治文化的同時，也必須督促政府官員摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹立起“為民執(zhí)政”、“服務(wù)人民”的公仆思想，正確引導(dǎo)和推動公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，確保真正落實人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度機制建設(shè)，疏通公民政治參與途徑

篇(6)

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。

所謂行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現(xiàn)形式。

在我國存在著重實體輕程序的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù);同時生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害;二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！兜缆愤\輸條例》第一條規(guī)定保護(hù)道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益?！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定保護(hù)道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

為體現(xiàn)上述精神，道路運輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運行，略述如下。

1 簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第十五條規(guī)定交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù);必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以當(dāng)場作出決定。

2 聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項〔第二十條〕;交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3 申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政;二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強維護(hù)主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4 職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離。作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

5 說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。第二十條交通管理部門告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定實施機關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，說明理由

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6 資訊公開程序

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來，各國憲法為了回和解決生態(tài)危機，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國策由于其自身的效力問題，多年來一直飽受學(xué)界的詬??；環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問題尚未達(dá)成基本的共識，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國的環(huán)境立法體系而言，無論是為了實施以環(huán)境保護(hù)為目的的國際公約，還是為了履行對人類的環(huán)境職責(zé)或?qū)H條約的義務(wù)而建立的國內(nèi)立法，都是通過確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒有錯，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實際履行。總之，對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣医M織和鼓勵植樹造林，保護(hù)森林?！痹摋l款可以被理解為包含了如下幾個方面的內(nèi)容：一是國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國現(xiàn)行憲法對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國家”，強調(diào)國家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對“國家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類，即國家、自然人和單位。所以說，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國的不同文化理念和法律傳統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計方式。綜觀各國憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計方式：

一是義務(wù)型。一些國家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)自然財富的義務(wù)?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少國家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時，同時也強調(diào)了國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國家和每個人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國憲法規(guī)定：“全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國家和國民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計類型?？紤]到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類型，也就是說，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式?！傲x責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計，世界各國關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟制度”的規(guī)定，有的國家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國家用“經(jīng)濟和財務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國家用“國民經(jīng)濟和勞動”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項下，如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國憲法的章節(jié)名稱將世界各國憲法中不同章節(jié)名稱里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要歸結(jié)到“經(jīng)濟制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱呼項下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟制度”中規(guī)定了“國家機關(guān)、武裝部隊單位、經(jīng)濟組織、社會組織和一切個人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國民經(jīng)濟與勞動”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛護(hù)周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務(wù)?！睘跗潉e克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節(jié)對公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過對“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟制度”這樣的章節(jié)之下，是因為它們的義務(wù)主體包括“國家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對我國憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關(guān)于我國基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒有獨立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟制度”的項下并不矛盾。這樣，粗略看來，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實不然。我國憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說，我國憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因為是“環(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點可能會認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國家憲法中對環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項下，而我國憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱。

其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因為現(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國公民的基本義務(wù)，但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。