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篇(1)

關鍵詞：證券監(jiān)管監(jiān)管體制改革

一、中國證券監(jiān)管體制的變遷

自上世紀80年代末期以來，我國證券監(jiān)管體制經歷了由分散、多頭監(jiān)管到集中監(jiān)管的過程，大體可分為三個階段。

第一階段(1992年5月以前)是我國證券監(jiān)管體制的萌芽時期。對證券市場的監(jiān)管是在國務院的部署下，主要由上海、深圳兩市地方政府進行管理，有關證券法規(guī)也是由兩地政府和兩地的人民銀行制定并執(zhí)行。

第二階段(1992年5月一1997年底)是對證券市場的監(jiān)管由中央與地方、中央各部門共同參與管理向集中統(tǒng)一管理的過渡階段。1992年5月，中國人民銀行成立證券管理辦公室，同年7月，國務院建立國務院證券管理辦公會議制度，代表國務院行使對證券業(yè)的日常管理職能。1992年10月國務院成立國務院證券委員會及其執(zhí)行機構——中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)作為專門的國家證券監(jiān)管機構。這種制度安排，事實上是將國務院證券委代替了國務院證券管理辦公會議制度，代替國務院行使對證券業(yè)的日常管理職能，將中國證監(jiān)會替代了中國人民銀行證券管理辦公室。

同時，國務院賦予中央有關部門部分證券監(jiān)管的職責，成了各部門共管的局面。國家計委根據(jù)證券委的計劃建議編制證券發(fā)行計劃；中國人民銀行負責審批和歸口管理證券機構，報證券委備案；財政部歸口管理注冊會計師和會計師事務所，對其從事與證券業(yè)有關的會計事務的資格由證監(jiān)會審定；國家體改委負責擬定股份制試點的法規(guī)，組織協(xié)調有關試點工作，同時企業(yè)主管部門負責審批中央企業(yè)的試點。

另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當?shù)卣芾恚勺C監(jiān)會實施監(jiān)督；地方企業(yè)的股份制試點由省級或計劃單列市人民政府授權的部門會同企業(yè)主管部門審批。同時，中國證監(jiān)會向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門授權，讓它們行使部分監(jiān)管職責。

第三階段(1997年底一至今)是初步建立全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體系階段。1997年11月，中央金融工作會議決定撤消國務院證券委，其監(jiān)管職能移交中國證監(jiān)會。1998年4月，中國人民銀行行使的對證券市場監(jiān)管職能(主要是對證券公司的監(jiān)管)也移交中國證監(jiān)會。同時，對地方證券監(jiān)管體制進行改革，將以前由中國證監(jiān)會授權、在行政上隸屬各省市政府的地方證券監(jiān)管機構收歸中國證監(jiān)會領導，同時擴大了中國證監(jiān)會向地方證券監(jiān)管機構的授權。此外，證券交易所也由地方政府管理轉變?yōu)橹袊C監(jiān)會管理。

1999年7月1日，《證券法》開始實施，與此同時，中國證監(jiān)會派出機構正式掛牌。這標志著我國集中統(tǒng)一的證券、期貨兩級監(jiān)管體制基本建立：證監(jiān)會負責全國證券市場的監(jiān)管；區(qū)域內上市公司和證券經營服務機構由證監(jiān)會派出機構——地方證管辦和特派員辦事處、證監(jiān)會專員辦事處根據(jù)授權和職責分別監(jiān)管。地方證管辦還負責涉及跨省區(qū)重大案件的聯(lián)合稽查的組織和重大事項的協(xié)調工作。

二、對現(xiàn)行證券監(jiān)管體制的評價

集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制已經成為世界各國(無論是成熟市場還是新興市場)普遍偏好的目標模式，它甚至被認為是證券市場發(fā)展的必然規(guī)律。證券市場本身具有統(tǒng)一性和一體性的內在要求，對于一個高效證券市場所必備的基本要素，即市場的信息有效性、市場運作的高效率與低成本、市場的統(tǒng)一性和規(guī)模以及市場的公開、公平和公正性來說，只有集中統(tǒng)一的管理體制和由此形成的統(tǒng)一市場法規(guī)體系方能使之得以保證。我國證券監(jiān)管體制的變遷符合了證券市場本身發(fā)展的內在規(guī)律性和客觀要求。同時，集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制又比較符合中國國情，同我國的經濟與政治體制、經濟與金融管理模式以及證券市場的成熟度相吻合。隨著我國證券市場的發(fā)展，市場規(guī)模擴大、市場發(fā)展全國化同管理地區(qū)化之間的矛盾日益突出；證券業(yè)的擴張和中介機構非規(guī)范化運作的普遍性也呼喚單一的行業(yè)管理；監(jiān)管體制的低權威性使投資者利益難以在操縱與欺詐環(huán)生的市場環(huán)境中得以保全；市場的進一步發(fā)展迫切需要持久、統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度與政策加以保障。正是上述我國證券市場乃至國民經濟運行的客觀要求促使證券監(jiān)管體制的變革，以消除制約市場發(fā)展的矛盾和障礙?？梢哉f，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在一定程度上克服了原體制的若干內在弊端和矛盾，降低了監(jiān)管成本，從而提高了證券監(jiān)管效率和監(jiān)管的公正性。

但受制于我國轉軌時期的政治與經濟環(huán)境的影響，我國的證券監(jiān)管體制還有許多不完善之處，這主要表現(xiàn)為：(1)對政府監(jiān)管者的監(jiān)督及其自身建設問題。權力的集中不可避免地帶來以及監(jiān)管者被“俘虜”所帶來的尋租等監(jiān)管的非效率。對此，必須設立有效的內部控制機制和外部監(jiān)督機制，以防止監(jiān)管者的行為和機會主義行為，避免監(jiān)管者被利益集團所“俘虜”，提高監(jiān)管與服務的質量，從而確保證券監(jiān)管的公正性和效率。(2)中國證監(jiān)會與其他經濟管理部門的協(xié)調與溝通問題。獨立而專一的主管機構設置固然能夠提高決策出臺與實施的力度與權威，但同樣可能損害決策的科學性。特別當證監(jiān)會與其他金融監(jiān)管部門間就某些重大事項存在目標沖突時尤為可能。因此，集權化的主管機關必須避免狹隘于本領域的監(jiān)管視野，注重監(jiān)管制度、政策的全面合理性和對國家整體利益的通盤考慮。(3)自律機構的作用問題。集中統(tǒng)一監(jiān)管體制并不排斥自律監(jiān)管的作用，自律機構在美國模式中同樣擁有相當?shù)淖?，并發(fā)揮著重要作用。但在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，自律管理的作用依然未得到強調，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會只起輔助政府監(jiān)管的作用，且完全受制于證監(jiān)會的集中管理。

三、中國證券監(jiān)管體制的改革取向

中國證券監(jiān)管體制的變遷表現(xiàn)為一種逐步強化的過程，但在現(xiàn)實中，政府監(jiān)管既存在著越位的情形，也存在著缺位的狀況。因此，必須對證券監(jiān)管體制進行改革。針對上述中國證券監(jiān)管體制的主要缺陷，可實施以下措施，提高監(jiān)管績效。

1．確認和保障證券監(jiān)管機構的獨立地位

監(jiān)管機構的一些行為具有立法和司法性質，如政策制定與實施、監(jiān)督、檢查、處罰等。目前，我國具有立法和司法性質的監(jiān)管機構的監(jiān)管政策制定與實施基本上是按照普通行政程序進行的，該機構及其人員沒有相對獨立的法律地位，其身份也沒有特別保障，因而監(jiān)管機構的監(jiān)管政策和監(jiān)管行為的威信和效用均不理想。如國有股減持方案的朝令夕改就是多頭決策形成的結果。保障具有立法與司法性質的監(jiān)管機構及其人員的相對獨立性，并將其監(jiān)管行為司法化，是提高此類行為的威信與效能、切實保障投資者利益，提高證券市場效率的必由之路。因此，要加強統(tǒng)一立法和集中管理的程度，逐步解決部門利益與國家整體利益的沖突，實現(xiàn)證券市場促進國民經濟發(fā)展的目的。同時，還要逐步放松繼承原計劃體制所建立的高度計劃管制，建立松緊相宜的監(jiān)管制度，實現(xiàn)集中管理下的總體放松和局部強化的結合。

2．強化對監(jiān)管者的監(jiān)督

在證券監(jiān)管活動中，由于自主裁決權的存在，使監(jiān)管者有可能，不是按“三公”原則規(guī)范行事，而是出于某一利益集團的考慮，或憑主觀意愿行事。因此，要確立和強化對監(jiān)管者的監(jiān)管，以保證監(jiān)管者將保護投資者的利益作為行動基準。規(guī)范監(jiān)管行為關鍵在于監(jiān)管程序法制化和社會化。監(jiān)管者對市場的監(jiān)管行為首先就表現(xiàn)為依法行政。因此，要控制監(jiān)管者的創(chuàng)租行為，盡可能減少監(jiān)管失靈，就應當建立完善的行政程序制度，使監(jiān)管程序法制化。實現(xiàn)監(jiān)管程序社會化則要求革新證券監(jiān)管中立法和實施其他抽象監(jiān)管活動的程序。將目前基本上處于封閉狀態(tài)的程序改造為允許社會參與和監(jiān)督的開放程序。借鑒以往的經驗教訓，不再搞政府部門閉門造車，應自下而上、廣泛征集、充分醞釀、反復比較，最后由有關部門擇優(yōu)。為此，聽證制度應作為一種新的內容廣泛進入證券監(jiān)管的立法和其他抽象監(jiān)管活動的程序。超級秘書網

3．強化自律機構的功能與地位

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    論文關鍵詞 證券發(fā)行 審核制度 注冊制 核準制

    證券發(fā)行是指發(fā)行人以籌集資金和調整股權結構為目的做成證券并交付相對人的單獨法律行為。隨著我國資本市場的快速發(fā)展,深化證券發(fā)行體制改革越來越成為完善資本市場的重要任務之一,而證券發(fā)行審核制度的改革則是證券體制改革的重中之重。比較分析美國證券發(fā)行審核制度與我國證券發(fā)行審核制度的差異,對如何立足當前并進一步完善我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度具有借鑒意義。

    一、中美證券發(fā)行審核制度的比較

    世界各國(地區(qū))由于在證券監(jiān)管理念和監(jiān)管體制等方面的差異,導致所實施的證券發(fā)行審核制度各不相同,但從一般意義上講,各國(地區(qū))均通過法律形式加以規(guī)范,任何證券發(fā)行人公開發(fā)行證券,均應事先向本國(地區(qū))的證券監(jiān)管部門申報注冊報表,嚴禁未經注冊或未獲注冊豁免的證券流通。從當前世界各國(地區(qū))通行的證券發(fā)行審核制度來看,基本可劃分為形式審查主義的注冊(申報)制和實質審查主義的核準(審批)制。

    (一)美國證券發(fā)行審核的注冊制

    1.美國證券發(fā)行審核注冊制的內涵及法理基礎

    注冊制又稱申報制、登記制,美國證券發(fā)行審核實行注冊制的規(guī)定及相關內容主要集中于1933年的《證券法》。依據(jù)該法律,發(fā)行人在公開發(fā)行前,依法遵循完全公開原則,全面準確地將投資者作出決策所需要的公司財務、業(yè)務等重要信息資料予以充分完全的披露,并向證券監(jiān)管機構申報;證券監(jiān)管機構對其所申報信息資料作形式審查而實質性審查,即僅審查信息資料的全面性、真實性、準確性和及時性,而不對證券自身的價值做出任何判斷;發(fā)行人公開和申報有關信息材料后,證券監(jiān)管機構未提出補充或修訂意見或未阻止注冊生效者,即視為已依法注冊,發(fā)行人即可發(fā)行證券。美國證券發(fā)行審核實行注冊制的法理基礎是:信息披露制度是美國證券市場的核心和基石,也是保護證券投資者利益最為有效的手段之一,只要發(fā)行人披露的信息真實可靠且符合信息披露制度的要求,監(jiān)管機構就履行了審核職責;對于發(fā)行人的證券是否具有投資價值等實質性問題,應由投資者依據(jù)公開的信息自行判斷、自負風險,這樣就可以在盡量減少政府對證券市場干預的前提下,保護公眾投資者的合法利益。美國證券發(fā)行審核注冊制的程序和特征分析

    依據(jù)美國1993年《證券法》第5節(jié)有關規(guī)定,證券發(fā)行審核注冊制的程序分為三個階段:(1)注冊登記之前階段。根據(jù)法律規(guī)定,注冊申報書送達證券交易管理委員會之前,發(fā)行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。(2)等待階段。根據(jù)法律規(guī)定,注冊生效前有為期20天的注冊等待期,在此期限內,證券交易管理委員會對注冊申報書進行審查,如發(fā)現(xiàn)重大缺陷,通知發(fā)行人補充修訂;如發(fā)現(xiàn)重大虛假、遺漏或誤導等情況,該委員會不再予以審核,發(fā)出“拒絕命令”,申報就此終結。(3)生效階段。證券交易委員會對注冊申報書審查后,如未發(fā)現(xiàn)問題,即給予注冊。注冊生效后,發(fā)行人即可從事證券發(fā)行。由此可以看出,美國證券發(fā)行注冊制的主要特征(1)美國證券監(jiān)管機構履行監(jiān)管職能主要通過強化信息披露的公開透明來實現(xiàn)。(2)美國證券監(jiān)管機構對發(fā)行人信息披露文件主要依據(jù)行業(yè)報告、信用評級報告、新聞媒體、網絡信息等公開的信息來源進行復核,旨在協(xié)助發(fā)行人向公眾投資者充分公正地披露信息。(3)美國證券監(jiān)管機構對發(fā)行人信息披露文件主要采取書面復核的方式,堅持不與發(fā)行人公司管理層面對面溝通,不進行現(xiàn)場核查,不評價發(fā)行人或推薦某一證券等,旨在確保復核的公開、公正、公平。(4)美國證券監(jiān)管機構對信息披露文件復核時不對證券的投資價值作出實質性評判,以免誤導公眾投資者。(5)美國證券監(jiān)管強調事后查處。事前通過強制性的信息披露對申報文件僅作形式審查,但對造假欺詐者嚴格的事后處罰更具強制約束和威懾作用,有效保護了公眾投資者的利益。美國證券發(fā)行審核注冊制的優(yōu)缺點分析

    美國證券發(fā)行審核注冊制的優(yōu)點主要表現(xiàn)在:(1)簡化審核程序,降低監(jiān)管成本。(2)提高市場效率,減少政府風險。(3)體現(xiàn)公正公平,促進良性競爭。(4)倡導理性投資,提高市場水平。美國證券發(fā)行審核注冊制的缺陷主要表現(xiàn)在:(1)依靠公開信息源和書面復核方式,難以完全確保信息披露的真實性,可能導致虛假陳述和欺詐行為。(2)信息披露的前提是投資者能自由獲取發(fā)行人公開的信息并據(jù)此自行決定投資行為,但在實踐中發(fā)行人有時不能全面獲取發(fā)行人的公開信息從而導致投資失誤。(3)注冊制強調降低門檻強化懲處,可能放任一些質量較差的企業(yè)進入市場,加大了證券市場的投機性。

    (二)中國證券發(fā)行審核的核準制

    1.中國證券發(fā)行審核核準制的內涵及法理基礎

    核準制又稱實質審查主義或實質管理原則,是指發(fā)行人不僅要在符合法律規(guī)定的實質條件前提下依法將投資者作出投資決策所需的信息資料予以充分準確披露,而且必須在得到證券監(jiān)管機構的核準后才能發(fā)行證券;證券監(jiān)管機構不僅審查發(fā)行人所公開信息的真實性和完整性,而且要對證券的投資價值進行實質性審查,不符合法定條件的發(fā)行人將被否決。我國資本市場建立以來,證券發(fā)行審核制度在實質上一直采用核準(審批)制,但其具體形式則經歷了三個階段的演變:第一階段是《證券法》頒布以前的審批制,核心在于通過行政審批分配指標;第二階段是《證券法》實施后的通道制,系核準制的最初實現(xiàn)形式,核心在于由主承銷商推薦,發(fā)行審核委員會表決,最終由證監(jiān)會核準;第三階段是2004年起實行的保薦人制度,核心在于保薦人負責發(fā)行人的上市推薦和輔導,協(xié)助發(fā)行人建立嚴格的信息披露制度,審核上市公司所披露信息的真實完整性,向證監(jiān)會出具保薦意見。公司上市后,保薦人還要繼續(xù)協(xié)助上市公司建立完善法人治理結構等事項,并對上市公司的信息披露承擔連帶責任。參照核準制的內涵可以看出,保薦人制度僅是對核準制的某一方面作了改革,也可以看作是在某些方面向注冊制的一種過渡和靠攏,但并未改變我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度中的實質審查原則,因此,保薦人制度仍屬核準制范疇。我國證券發(fā)行審核實行核準制的法理基礎是:堅持實質管理原則,強調國家行政權力對證券監(jiān)管的干預,由特定機構審查發(fā)行人的資格,并對證券的投資價值進行評估,力求通過事前干預和事后查處,增強證券市場的進入限制,降低證券市場的整體風險,有效維護公眾投資者的合法權益。

    2.中國證券發(fā)行審核核準制的程序和特征分析

    根據(jù)中國證監(jiān)會的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》,我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核的程序主要包括:(1)保薦人進行上市輔導并促進公司規(guī)范運作。擬上市公司在完成改制設立后,由保薦人負責對日常經營的規(guī)范運作、法人治理結構、賬務等問題進行輔導,以完善改制遺留問題,并消除影響公司通過發(fā)行審核的潛在隱患;(2)保薦人與發(fā)行人共同制作申報材料并報批,保薦人負責對招股說明書、財務審計報告等需要公開披露的材料信息進行把關,并向證券監(jiān)管機構出具保薦書。(3)證券監(jiān)管部門進行發(fā)行審核,主要通過見面會、書面溝通、對外聯(lián)系、專項復核、舉報核查等方式進行初審,再經發(fā)行審核委員會審核后核準發(fā)行。由此可以看出,我國證券發(fā)行審核核準制的主要特征(1)核準制是行政權力的“有形之手”干預證券發(fā)行的具體體現(xiàn),發(fā)行人的發(fā)行權是由證券監(jiān)管機構以法定的形式授予。(2)核準制強調形式審核與實質審核并重,證券監(jiān)管機構既對信息公開情況進行形式審查,也要對證券發(fā)行條件和標準進行實質審查,并據(jù)此作出發(fā)行人是否符合發(fā)行要求的價值判斷和是否核準申請的決定。(3)核準制主張事前與事后并舉。實質審查是證券監(jiān)管機構事前審查的重要內容,但核準制同時賦予監(jiān)管機構事后審查權和撤銷權。(4)核準制也強調發(fā)行人信息的公開披露及所披露信息的真實、完整、準確,并對虛假披露進行處罰。我國證券發(fā)行審核核準制的優(yōu)缺點分析

    我國證券發(fā)行審核核準制的優(yōu)點主要表現(xiàn)在:(1)核準制有利于保護我國新興的資本市場,避免證券市場的動蕩。(2)形式和實質上的雙重審查,有利于防止不良證券進入市場,提高證券市場的品質信用。(3)對證券的投資價值作出預判斷,可以有力地保護公眾投資者的利益。(4)保薦人制度有利于促進中介機構的發(fā)育成熟。我國證券發(fā)行審核核準制的缺陷主要表現(xiàn)在:(1)審核程序復雜,增加監(jiān)管成本。(2)實質審查使市場效率降低,政府風險增加。(3)容易造成投資者對監(jiān)管機構的依賴心理,不利于投資人群的成熟。(4)市場門檻較高,不利于新興事業(yè)的發(fā)展壯大。

    二、美國證券發(fā)行審核制度對我國的啟示

    取其精華,去其糟粕,采取“揚棄”的態(tài)度,因地制宜地改進我國證券發(fā)行審核制度,才是本文進行比較分析的真正落腳點。筆者認為,借鑒美國的證券發(fā)行審核制度,我國的證券發(fā)行審核制度可以在以下幾個方面進行改進和完善。

    (一)進一步強化證券監(jiān)管部門對發(fā)行審核資料信息的形式性審核

    一是拓寬審核資料信息的范圍,除審核公司申報材料外,將公司日常運營狀況、法人和股東違法犯罪記錄、信用評級等一并納入;二是改進審核資料的方式,除審閱公司申報材料外,綜合運用新聞媒體、網絡信息、輿論監(jiān)督等方式進行審核;三是及時公開經過審核的資料信息,確保公眾投資者的知情權。

    (二)進一步弱化證券監(jiān)管部門對證券發(fā)行條件和標準的實質性審核

    實質性審核機制不僅增加了行政成本,降低了市場效率,而且意味著每家上市公司都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔?！?而一旦上市公司發(fā)生質量問題,監(jiān)管部門要承擔相關責任,相應卻減輕了保薦人的責任。因此,證券監(jiān)管機構一方面應弱化對證券發(fā)行條件和標準的實質性審核,另一方面應將證券發(fā)行條件和標準的審核職責交還給市場,由市場將不符合證券發(fā)行條件和標準的公司拒之門外。

    (三)進一步完善信息披露制度

    完善的信息披露制度是健全證券市場的根本,也是公眾投資者對上市公司建立長期信任的重要手段。一是要強制規(guī)范信息披露的內容和范圍,該披露的必須披露;二是要強制規(guī)范信息披露的方式方法,通過網絡、媒體等多種渠道同時披露,確保投資人能自由獲知所披露信息;三是要加大對虛假披露的處罰力度,以事后威懾的方式反促信息披露的真實有效。

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論文摘要：證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，在實現(xiàn)我國市場經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但由于證券市場監(jiān)督管理法律制度的滯后等原因，導致證券市場監(jiān)管不力，在證券市場上出現(xiàn)了諸多混亂現(xiàn)象，使證券市場的健康發(fā)展備受困擾。因此，完善我國證券市場的監(jiān)督管理法律制度、加強對證券市場的監(jiān)督管理，是證券市場走向規(guī)范和健康發(fā)展的根本所在。

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權益已經成為當務之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內。而實際上，證監(jiān)會只是國務院組成部門中的附屬機構，其監(jiān)督管理的權力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權力機構為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務培訓和業(yè)務交流、處分違法違規(guī)會員及調解業(yè)內各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構，帶有一定的行政色彩，機構負責人多是由政府機構負責人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質的監(jiān)督管理的權力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強調證券監(jiān)管機構的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權限往往會導致責任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權力又必須受到約束，絕對的權力則意味著腐敗。從經濟學的角度分析，監(jiān)管者也是經濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構希望加大自己的權力而減少自己的責任，監(jiān)管機構的人員受到薪金、工作條件、聲譽權力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權力不是與生俱來的，它是從人民權利中分離出來，交由公共管理機構享有行使權，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權的存在，監(jiān)管者有可能以權謀私，做出損害投資者合法權益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權結構和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調節(jié)，而用行政權力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊?，由于股權結構的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機構的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構的股權結構、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關發(fā)展經驗不足的境況下，這些機構的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構在上市、配股、資產重組、關聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們缺乏有關投資的知識和經驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經營機構、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經濟發(fā)展的歷程中，計劃經濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經濟手段存在的問題

對于證券監(jiān)管的經濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會地位的法律完善

我國《證券法》首先應重塑中國證監(jiān)會的權威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權。政府應將維護證券市場發(fā)展的任務從證監(jiān)會的工作目標中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內實施監(jiān)管權力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預行為在法律上做出相應規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應學習英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預，并嚴格規(guī)定干預的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權的干預，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關法律要嚴格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內容，使相關利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權結構、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應當以完善上市公司的權力制衡為中心的法人治理結構為目標。一方面在產權明晰的基礎上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權結構；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內部建立一種控制權、指揮權與監(jiān)督權的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結構中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結構的突破口和主攻方向。

2．中介機構治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構同上市公司一樣，在面對我國的經濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權結構、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優(yōu)化中介機構的股權結構、完善中介機構的法人治理結構為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構的信用的管理規(guī)定，使中介機構建立起嚴格的信用擔保制度。

3．有關投資者投資的法律完善

我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰(zhàn)略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經濟信念為條件對未來經濟作出預期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們仍需加強對證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預，與市場經濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關系，深化市場經濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內容，使政府嚴格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經濟手段、輿論手段等等。對于經濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權，除了原則性規(guī)定外，更應注重一些實施細則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

篇(4)

論文摘要：作為證券法律制度的設計，既應當照顧現(xiàn)實，又應當考慮證券市場的發(fā)展，并有利于提高我國空融機構的綜合競爭能力。證券市場監(jiān)管的價值取向應當定位于保證市場的套平與效率上。

《中華人民共和國證券法》(以下稱《證券法》)的頒布實施標志我國已初步建立起了證券監(jiān)督管理的法律制度，這一制度在一定程度上規(guī)范了我國證券市場的監(jiān)督管理。但是，這一法律制度所存在的問題也逐漸暴露出來。而證券市場的健康發(fā)展，需要一個完善的監(jiān)督管理法律制度。

(一)我國證券監(jiān)督管理法律制度的設計方面?！蹲C券法》在總則中規(guī)定：我國實行集中統(tǒng)一監(jiān)管與自律監(jiān)管相結合的體制，并要求證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經營，分業(yè)管理。但是，集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式要求監(jiān)管機構的惟一性和權威性，而《證券法》還規(guī)定，債券的發(fā)行由國務院授權的部門審批。另外，作為一部法律，證券法律制度的設計，既應當照顧現(xiàn)實，又應當考慮證券市場的發(fā)展。自20世紀90年代以來，銀行業(yè)與證券業(yè)分業(yè)經營、分業(yè)管理的體制受到前所未有的挑戰(zhàn)，英、日首先放棄這一制度，美國也于1999年11月正式廢棄了這一制度，而以德國為首的一些西歐金融強國一開始就沒有分業(yè)經營、分業(yè)管理規(guī)定。我國現(xiàn)在正積極地爭取加入世界貿易組織，面對即將進入我國的“全能型”金融機構，分業(yè)經營、分業(yè)管理的制度將大大降低我國金融機構的綜合競爭能力。

(二)根據(jù)《證券法》的規(guī)定：國務院證券監(jiān)督管理機構依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，但是國務院證券監(jiān)督管理機構卻投有明確規(guī)定。證券監(jiān)督管理機構是證券監(jiān)督管理的核心，必須由國家立法機關依法確定，因為它負有對全國證券市場的監(jiān)督管理職責，如果它沒有明確的法律地位，其監(jiān)督管理就缺乏權威性，也就不能有效地行使監(jiān)督管理的權力。從目前的法律實踐中看，國務院證券監(jiān)督管理機構應當理解為證券監(jiān)督管理委員會。但是，按照國務院的“三定”方案，證券監(jiān)督管理委員會被定位為國務院直屬的事業(yè)單位。根據(jù)《證券法》167條的規(guī)定，該機構可以制定市場監(jiān)管的規(guī)章制度。根據(jù)憲法的精神，只有行政機關才享有這項權力，作為事業(yè)單位顯然不應當享有，這一點與我國的法律體系不調。另一方面，證券監(jiān)督管理委員會行使行政權力是行政授權還是立法規(guī)定?從三定方案上看屬行政授權，而《證券法》上則顯然是立法規(guī)定。如果是前者，在行政法上將存在一種無法解決的現(xiàn)實問題，即市場主體對證券監(jiān)督管理委員會的行政處罰不服時或請求行政賠償時，則國務院將成為行政復議的被申請人，行政訴訟的被告人和行政賠償?shù)馁r償義務人。如果是法律授權，從我國的法學理論和司法實踐上，立法機關應當將行政權力授予行政機關，而不應當將行政權力授予一個事業(yè)單位，同時沒有行政權力的支持，一個事業(yè)單位無論如何也不能擔負起如此的重任。另一方面，如果是立法授權，就應當接受立法機關的監(jiān)督，但是證券監(jiān)督管理委員會只是國務院的一個事業(yè)單位，其人事任免權在國務院，立法機關無法通過法律監(jiān)督機制對證券監(jiān)督管理委員會的人事管理、執(zhí)法情況以及執(zhí)法規(guī)則的制定等進行有效的監(jiān)督。

(三)在證券監(jiān)督管理的法律制度中還規(guī)定了國務院證券監(jiān)督管理機構根據(jù)需要可以設立派出機構。這一規(guī)定明顯忽視了地方政府對證券市場監(jiān)督管理的職能。這一規(guī)定可能受《人民銀行法》的影響，該法之所以這樣規(guī)定，主要是為了突出人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策時的獨立性。中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策時，最好能最大限度地獨立于地方政府和各級政府部門，這是中央銀行和銀行業(yè)的性質決定的。至于證券市場的監(jiān)管，不僅沒有必要排除地方政府的監(jiān)管職能，而且也不可能完全擺脫地方政府的影響。證券業(yè)的監(jiān)管主要是對市場主體和市場行為的監(jiān)管。上市公司是證券市場的重要主體，對它行為的管理也是證券市場監(jiān)管的重要組成部分，而上市公司在行政管理、人事管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的試點上與地方政府有著千絲萬縷的利益關系。在目前體制下，上市公司的行為特別是對證券市場有重大影響的重組并購行為，多受地方政府的影響；另一方面，對限制投資的部門負責人及法定市場禁人者的甄別和確定、國有企業(yè)投資股市、地方金融機構進人股市都需要地方政府的監(jiān)督。對地方證券經營機構的行為監(jiān)管同樣離不開地方政府，因其在營業(yè)執(zhí)照管理、稅務登記管理、人員管理等方面與地方政府也有關系。另外，隨著我國經濟體制改革的進一步深入和證券市場的進一步發(fā)展，直接融資的規(guī)模會逐漸擴大，由于上市條件的限制和交易所容量的局限，會有越來越多的場外交易，開放場外交易市場是經濟發(fā)展的必然趨勢，對場外交易市場的設立，交易行為、經營管理都將具有濃厚的地方色彩，如果離開地方政府的監(jiān)管是不可想象的。

(四)在自律管理方面，《證券法》作了明確的規(guī)定。自律管理的機構有兩個，一個是證券交易所，另一個是證券業(yè)協(xié)會。但是，交易所在體制的設計上就存在著忽視其自律功能的一面，從《證券法》的規(guī)定可以看出．證券交易所只不過是證券監(jiān)督管理機構的一個附庸，從其機構本身的設立、人事管理到章程的制定等方面都沒有給交易所充分的自主權，第99條規(guī)定，交易所設理事會，按照一般法人的規(guī)定，既然有理事會，它自然應當是法人的權力機關，其法定代表人自然是理事長，經理由理事會聘任。但是《證券法》規(guī)定，交易所設總經理一人，由證券監(jiān)督管理機構任免，這時就可能出現(xiàn)理事長和總經理的權力沖突，這樣，交易所的自律管理中只能流于形式。

篇(5)

【論文摘要】香港金融監(jiān)管經歷了一個從無到有，從松到緊的過程，筆者分析了香港金融監(jiān)管的演變的3個主要階段。

作為世界上著名的貿易自由港和國際金融中心的香港在其發(fā)展過程中，形成了一個特殊的政府構架體制和具有香港特色的經濟發(fā)展軌跡。為了適應自身經濟發(fā)展的特點，香港政府對金融的監(jiān)管也經歷了一個從無到有，從松到緊的過程。

1 行業(yè)自律主導階段(19世紀末～20世紀60年代)

香港金融市場建立初期，沒有中央銀行，政府對銀行業(yè)的監(jiān)管缺位，經營環(huán)境寬松，資本自由流動，給香港帶來了大量資本，加速了香港銀行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面。到了20 世紀20 年代末，美國爆發(fā)了嚴重的經濟危機，多家銀行發(fā)生擠兌、破產。這為香港銀行業(yè)敲響了警鐘，香港銀行業(yè)開始意識到對市場發(fā)展適度的監(jiān)控是必要的，而缺乏監(jiān)管極易造成金融發(fā)展的不穩(wěn)定，因此在銀行業(yè)行業(yè)內部組建了自律性的監(jiān)管組織，其監(jiān)管目的主要是控制銀行業(yè)的內部風險，促進銀行業(yè)的健康發(fā)展。這種行業(yè)內部的自我監(jiān)管在20 年代至60 年代保證并促進了銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，60 年代是香港銀行業(yè)快速膨脹時期，由于銀行業(yè)的監(jiān)管尚未建立，也為之后的銀行危機埋下了隱患。香港證券業(yè)管理首個行業(yè)監(jiān)管組織是自律性的組織― 香港證券經紀業(yè)協(xié)會。它采用會員制，運用內部的管理機制對其會員進行規(guī)范。在這段時期內香港證券業(yè)是穩(wěn)步向前發(fā)展的。保險業(yè)的情況與證券業(yè)基本上是類似的，首個管理機構是保險經紀協(xié)會，在發(fā)展的過程中不斷吸收新的會員發(fā)展壯大。

這段時期是香港金融業(yè)發(fā)展最快的時期。自律性監(jiān)管變化靈活、監(jiān)管成本低、監(jiān)管強度松適應了當時香港經濟發(fā)展狀況，促進了香港金融業(yè)發(fā)展。

2 “積極不干預”階段(20世紀60年代末～90年代末)

60 年代初香港第一次爆發(fā)了銀行危機，香港政府意識到完全依靠銀行內部自我的風險控制是不能完全有效的應對波及范圍廣、影響強度大的風險，開始著手制定香港銀行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，60年代末《銀行業(yè)條例》 頒布。在此之后，香港開始出現(xiàn)混業(yè)經營的萌芽，銀行、證券以及保險業(yè)開始出現(xiàn)跨領域產品。產品創(chuàng)新日益活躍，監(jiān)管對象日益多樣化，金融風險日益增加，僅依靠行業(yè)內部的自律性監(jiān)管己經不能滿足市場發(fā)展的需要。香港政府開始制定一些法律、法規(guī)對金融業(yè)進行約束和管理，以求控制香港金融業(yè)的風險，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。在這30 年間，香港先后成立香港金融管理局、證券監(jiān)管委員會等官方機構對行業(yè)進行監(jiān)管，關注各行業(yè)風險狀況和業(yè)務水平。但這些監(jiān)管機構沒有像英國、新加坡等國家的監(jiān)管機構對金融業(yè)進行過多的直接監(jiān)管。證監(jiān)會、金融管理局只是在其認為可能會出現(xiàn)大的危機的情況下，對所監(jiān)管的領域進行指導和幫助，并協(xié)助處理一些糾紛。

這一時期香港的經濟、金融運行狀況比較良好，政府對整個金融業(yè)的運行抱的是積極不干預”的態(tài)度，“積極”的涵義是政府會采取積極的態(tài)度，根據(jù)當前形勢的發(fā)展，權衡輕重，仔細考慮支持和反對采取干預行動的理據(jù)。

3 “小政府、大市場”階段(90年代末～至今)

90 年代末，金融國際化、一體化趨勢越來越明顯，來自國際其他金融市場風險可以通過各種渠道傳導至香港，給香港金融業(yè)的穩(wěn)定帶來沖擊。自律性監(jiān)管和“積極不干預”的監(jiān)管制度己經不能滿足這一時期香港金融發(fā)展的需要。這兩種監(jiān)管體制易在金融傳導鏈上形成薄弱環(huán)節(jié)，為金融風險的沖擊提供了可乘之機，要避免這種狀況，需要強化政府的管理職能，加強各個領域的合作。同時，香港最大的競爭優(yōu)勢在于自由、開放的經濟環(huán)境，一旦進行嚴格的監(jiān)管，可能會令香港失去其競爭優(yōu)勢，因此，要掌握好監(jiān)管的度，既不能過分的限制香港自由的經濟環(huán)境，又要避免產生監(jiān)管不足與交叉監(jiān)管的真空等問題。東南亞金融危機后，為了解決這些問題，香港政府提出了“大市場，小政府”的監(jiān)管理念。把它落實到監(jiān)管理念當中，其含義就是金融業(yè)要堅持以市場為核心.循序漸進的強化政府“管理者”的引導作用。

這一時期，香港政府頒布了《證券及期貨條例》 。它與《銀行業(yè)條例》 、《保險公司條例》 構成了香港金融業(yè)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，以這3大條例為核心，香港建立起符合自身發(fā)展特色的金融監(jiān)管法律體系。同時政府對于法律的修訂和補充越來越重視，《證券及期貨條例》 自頒布之日起，每年都要進行一次修訂，這種及時的修訂能夠使法律更富有活力，更好的適應市場的需要。政府同時也開始扮演起“協(xié)調者”的角色。

這一階段，以市場為核心的的“大市場，小政府”的監(jiān)管時期，很好地控制了香港金融業(yè)的風險，促進了香港金融業(yè)新一輪的發(fā)展。

參考文獻

篇(6)

論文關鍵詞：金融危機；金融監(jiān)管；金融監(jiān)管法律制度；新趨勢；啟示

金融監(jiān)管是指是指為了經濟金融體系的穩(wěn)定、有效運行和經濟主體的共同利益，金融管理局及其他監(jiān)督部門依據(jù)相關的金融法律、法規(guī)準則或職責要求，以一定的法規(guī)程序，對金融機構和其他金融活動的參與者，實行監(jiān)督、檢查、稽核和協(xié)調。調整金融監(jiān)管關系的法律規(guī)范為金融監(jiān)管法，當其參加整個國際社會金融活動時，國際組織與國際條約也直接或間接地成為該國金融法律監(jiān)管的一部分。

一、金融危機后西方金融監(jiān)管的新趨勢

1．監(jiān)管目標的新趨勢——安全優(yōu)先并兼顧效率。由于各國的歷史、經濟、文化背景和發(fā)展水平不一樣，一國在不同的發(fā)展時期經濟和金融體系發(fā)展狀況不一樣，金融監(jiān)管的具體目標會有所不同。2O世紀70年代末到90年代，金融監(jiān)管的目標更注重效率，主張放松對金融的監(jiān)管。2O世紀90年代以來，關于金融監(jiān)管的目標，有些學者認為是“安全和效率并重”，事實上安全和效率一般存在替代性效應，這樣的表述在實踐中往往難以把握監(jiān)管的重點。這一時期金融監(jiān)管的目標是以安全優(yōu)先并兼顧效率，這是因為美國暴發(fā)的次貸金融危機已經清楚地揭示出：就經濟與金融的長期發(fā)展來說，金融體系的安全與穩(wěn)定和效益與效率相比是更具根本性的問題。論文下載

2．監(jiān)管主體的新趨勢——主體的全面性。戰(zhàn)后，由于中央銀行越來越多承擔制定和實施貨幣政策、執(zhí)行宏觀調控職能的加強，以及20世紀六七十年代新興金融市場的不斷涌現(xiàn)，金融監(jiān)管主體出現(xiàn)了分散化、多元化的趨勢。其主要表現(xiàn)是：中央銀行專門對銀行和非銀行金融機構進行監(jiān)督，證券市場、期貨市場等則由政府專門機構，如證券市場委員會、期貨市場委員會等行使管理職能，對保險業(yè)的監(jiān)管也由專門的政府機構進行。

美國1999年《金融現(xiàn)代服務法案》掀起了金融綜合化的浪潮，金融監(jiān)管的主體得到了一定的擴大，在新的金融危機下，美國新的改革方案中，財政部建議設立按揭貸款監(jiān)督委員會、聯(lián)邦保險監(jiān)管機構、審慎金融監(jiān)管機構以及商業(yè)行為監(jiān)管機構，這說明美國金融監(jiān)管的范圍是在不斷地擴張，力圖填補過去監(jiān)管部門之間銜接的空白。需要注意的是，這些機構的建立需要專門的知識和資源，必須在確保此要求的基礎上才能建立一個相對全面的監(jiān)管體系。其他的一些西方國家也不同的對本國的金融監(jiān)管法律體系進行了一系列的改革，希望能在新的金融危機中全身而退。

3．監(jiān)管對象的新趨勢——加強對非銀行金融機構的監(jiān)管。在美國，非銀行金融機構除了證券機構、保險機構和信托機構外，還有各類投資基金公司、投資顧問公司、消費信用機構、儲蓄貸款協(xié)會、住房銀行等，從1960年到1995年35年的時間里，非銀行金融機構總資產比重由42．3％上升到62．2％，銀行金融機構的總資產比重由58．7％下降到37．8％。美國在加強對非金融機構的監(jiān)管中擬采取一些列的政策：擴大總統(tǒng)金融市場工作組，成立按揭發(fā)放委員會，擴大美國聯(lián)邦儲備委員會權力，撤銷存貸監(jiān)管機構，由美聯(lián)儲監(jiān)督支付與結算，合并期貨與證券監(jiān)管等等。

二、西方新趨勢對我國的啟示

1．加強金融立法．完善金融監(jiān)管法律體系。依法監(jiān)管是監(jiān)管有效性的前提和保障。嚴格的金融立法是銀監(jiān)會行使金融監(jiān)管職能的法律保證，是金融監(jiān)管的法律基礎和必要依據(jù)，不能用行政的隨意性代替法律，要使金融監(jiān)管法律能面支持未來金融監(jiān)管的需要。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系主要由《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》兩部基本法律和國務院制定的金融監(jiān)管行政法規(guī)以及國務院各部委、中央銀行制定的部門規(guī)章，包括“規(guī)定”、“辦法”、“通知”等文件形式構成。這些法律法規(guī)之間有諸多重疊、不協(xié)調甚至直接抵觸的地方，銀行業(yè)務管理規(guī)章之間的內容重疊更為嚴重，還有部分法規(guī)和規(guī)章因未及時修訂己明顯過時的內容，有的內容甚至與現(xiàn)行的法律相矛盾。

另一方面從世界范圍來看，我國在努力構建金融分業(yè)監(jiān)管體制的同時，世界各國已經從分業(yè)監(jiān)管體制轉向混業(yè)監(jiān)管體制。在經濟市場化和金融自由化的背景下，我國金融傳統(tǒng)的分業(yè)經營方式上在悄悄地向混業(yè)經營方式轉變，外資金融構大量地涌入我國，又加快了金融經營方式轉軌地速度，改革和完善我國金融監(jiān)管立法就具有重要意義。

2．完善監(jiān)管主體制度。監(jiān)管當局由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會“三駕馬車”組成，由于現(xiàn)代金融業(yè)的迅猛發(fā)展，各金融領域的邊界越來越模糊，根本不可能做到涇渭分明，一些業(yè)務難免會出現(xiàn)監(jiān)管交叉和監(jiān)管真空?，F(xiàn)行“分業(yè)經營、分行監(jiān)管”的監(jiān)管體制雖然在一定時期發(fā)揮了很巨大的作用，在全球化的今天此種模式也存在相應的局限性，既不利于金融創(chuàng)新、不利于金融業(yè)的全面發(fā)展，也與國際上混業(yè)經營、混業(yè)監(jiān)管的趨勢不相適應，如保險基金進入證券市場時，保監(jiān)會對流入證券市場的資金風險就無法監(jiān)管。

雖然2004年6月，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會簽署了《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》，明確三家機構要在工作中相互協(xié)調配合，避免監(jiān)管真空和監(jiān)管重復。但備忘錄并不能解決三家地位平等機構之間可能產生的工作推委和相互扯皮的問題。隨著國際混業(yè)趨勢的發(fā)展，如何使國內金融業(yè)與國際趨勢接軌，成為必需面對的問題。為了穩(wěn)定和發(fā)展我國金融業(yè)，可以考慮借鑒英國和日本的做法，成立一家具有統(tǒng)一監(jiān)管功能的國家金融管理局(以下簡稱金管局)。銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會仍保持相對獨立的分業(yè)監(jiān)管職能，在行政上統(tǒng)一接受金管局領導。金管局的職責對外代表國家監(jiān)管部門，與中央銀行(中國人民銀行)、財政部之間建立協(xié)調機制，處理信息共享和監(jiān)管職責交叉事宜。對內組織三會協(xié)調處理混業(yè)經營引起的跨行業(yè)監(jiān)管中的分工合作問題，提高監(jiān)管效率。

篇(7)

關 鍵 詞：法學專業(yè)；復合型專業(yè)；法務金融專業(yè)

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）02-0068-02

一、設置法務金融復合型專業(yè)的必要性

1. 有利于提高法學專業(yè)學生就業(yè)率。 從當前大學生就業(yè)市場的供求狀況來看，法學專業(yè)畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)象比較明顯，就業(yè)難的問題較其他專業(yè)更為突出。根據(jù)麥可思研究院2010～2012年的《中國大學生就業(yè)報告》，法學本科專業(yè)在3年里都因就業(yè)率落后被列入“紅牌”專業(yè)?，F(xiàn)實表明，法學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新勢在必行。據(jù)調查，當前復合型人才更受用人單位的歡迎，法學、金融復合型人才的社會需求在不斷擴大。從專業(yè)的適用性來看，法務金融專業(yè)人才不僅適用于法律和金融部門，又能適用于一切與金融聯(lián)系比較密切的企事業(yè)單位。因此，法務金融專業(yè)畢業(yè)生的適用領域寬廣，必然會提高專業(yè)就業(yè)率。

2. 符合高等教育發(fā)展與改革的需要。2010年7月29日國務院的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中指出，高等教育要“優(yōu)化結構辦出特色。適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄８叩冉逃P鍵是特色化教育，設置法務金融專業(yè)與我國高等教育改革的目標要求是完全一致的。

3. 符合高等教育創(chuàng)新的需要?！毒V要》 指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗， 加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度， 改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾”。設置法務金融專業(yè)正是為了更好地適應社會人才需求而進行的教育創(chuàng)新，是法學教育改革中進行的積極探索。

二、法務金融專業(yè)的現(xiàn)狀

目前國內的法務金融專業(yè)只是在南京審計學院法學院進行試點， 2010年招生一個班。該院對大量的金融機構進行了調研論證， 被調查的金融單位無一例外都歡迎法務金融專業(yè)復合型人才。 這一方面是由于復合型人才的知識面較廣， 比單一型人才的創(chuàng)新能力強；另一方面，無論是傳統(tǒng)金融業(yè)務的開展，還是金融業(yè)務創(chuàng)新，這些復合型人才比單一型人才都有特有的優(yōu)勢，是金融機構不可或缺的。

目前國外也沒有專門的法務金融專業(yè)復合型人才培養(yǎng)先例， 但有類似復合型專業(yè)的經驗做法可供參考。在美國的大學有法律與經濟（含金融）相結合的專業(yè)，結合方式主要有兩種，一是在法學院中開設相應的法律經濟學方向， 二是在經濟學院中開設相應的法律經濟學方向。在第一種方式中，最具代表性的是哈佛大學的法律經濟分析專業(yè)，該專業(yè)是哈佛大學很強的一個專業(yè)，許多教授具有經濟學與法學雙博士，從不同領域對法律進行經濟分析。在經濟學院中開設法律經濟學是美國大學的普遍做法，其中最有名的莫數(shù)芝加哥大學的經濟系，其對美國法學的貢獻是舉世聞名的，同芝加哥法學院一起成為法律經濟學分析的主要“發(fā)源地”。

三、法務金融專業(yè)課程設置

（一）人才培養(yǎng)方案思路

法務金融專業(yè)是一個復合型專業(yè)，其主要是將法學與金融學兩個專業(yè)進行復合，法務金融專業(yè)人才應知法律，懂金融，除了懂這兩行業(yè)外，還有一些必備的基本功需要掌握，如對經濟規(guī)律的了解，懂得看財務會計報表等。因此配合復合型人才培養(yǎng)目標，對法務金融類專業(yè)學生可開設經濟、會計方面的相關課程。

（二）主要課程設置

1. 專業(yè)基礎課設置。 專業(yè)基礎課是一個專業(yè)所必須了解的學科，法務金融專業(yè)需要法學和金融學兩方面基礎知識結合。法學類專業(yè)基礎課主要包括法理學、憲法學、民法學、刑法、商法學、行政法學及訴訟法學；金融類專業(yè)基礎課包括貨幣銀行學、會計學基礎、經濟學基礎等方面課程。

2. 專業(yè)主干課和專業(yè)課設置。 法務金融類專業(yè)學生將來的就業(yè)方面主要以金融業(yè)為主，金融業(yè)又主要以銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)為主，為適應人才行業(yè)發(fā)展需要該專業(yè)應以行業(yè)來設置相關的課程，可分四類設置：第一類是所有行業(yè)必備的法律課程，主要是合同法學、經濟法學、知識產權法學、勞動與社會保障法學。這些課程主要以民商法方面的法律為主。第二類是不同行業(yè)所需的不同法學課程，主要是銀行法學、保險法學、證券法學等方面課程。第三類是不同金融業(yè)所需的不同金融業(yè)課程。主要以金融企業(yè)業(yè)務經營和金融監(jiān)管機構監(jiān)管兩條線設置。如針對銀行業(yè)可開設商業(yè)銀行業(yè)務與經營、信用管理學、投資銀行學、公司金融等金融業(yè)務經營課程；針對監(jiān)管方面可開設銀行監(jiān)管學、保險監(jiān)管學及證券監(jiān)管學、風險管理學等方面課程。第四類是金融監(jiān)管法律。金融業(yè)是一個需要重點監(jiān)管的行業(yè)，金融監(jiān)管法也是金融業(yè)必不可少的組成部分，因此可開設中央銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券監(jiān)管法及保險監(jiān)管法等方面的金融監(jiān)管法律課程。

3. 選修課設置。 法務金融專業(yè)選修課設置主要從兩方面考慮，一是應用型人才培養(yǎng)目標設置，二是研究型人才培養(yǎng)目標設置。 本科教育應以應用型人才培養(yǎng)為主， 但也要顧及少部分研究型人才升級需要，如考研的需要。應用型人才培養(yǎng)目標主要是培養(yǎng)懂金融的法學類人才， 這類人才的執(zhí)業(yè)需以擁有司法考試資格為最佳條件， 因此該培養(yǎng)方案可適當設置滿足司法考試的課程，如民法專題研究、刑法專題研究、商法和經濟法專題研究、訴訟法專題研究、理論法學專題研究等課程。 研究型人才培養(yǎng)課程主要針對將來學生考研而設置， 在金融行業(yè)中主要以民商法為主， 因此法務金融專業(yè)設置中的法學更多的是民商法類課程， 在研究型人才培養(yǎng)方案中可適當增加民商法類之外的課程，如刑法、行政法或國際法方面的課程。在金融類課程中，由于金融業(yè)中銀行業(yè)是主要行業(yè)，而且銀行業(yè)也是需求人才最多的行業(yè)， 因此在研究該類人才培養(yǎng)方案中可適當增加銀行業(yè)方面的課程。