序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力 加快洮北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力 加快洮北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，推進新農(nóng)村建設，必須加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品有效供給和質量安全。

1.注重規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設，用產(chǎn)業(yè)化思路謀劃畜牧業(yè)發(fā)展

規(guī)?；B(yǎng)殖是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)、提高畜產(chǎn)品質量的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑。洮北區(qū)位于吉林省西北部，吉、黑、蒙“兩省一區(qū)”的交界處，為白城市市委、市政府所在地，全區(qū)幅員面積2568.8平方公里，總人口50.9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口28.9萬，農(nóng)業(yè)人口22萬，全區(qū)轄10個街道、5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)和鎮(zhèn)南種羊場。洮北區(qū)是國家確定的半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強項在畜牧業(yè)，優(yōu)勢在畜牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的增長點也在畜牧業(yè)。省政府今年啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)4年提升計劃，為畜牧業(yè)發(fā)展注入了強大動力，推進洮北區(qū)新農(nóng)村建設，應充分利用洮北區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚自然優(yōu)勢，把建設現(xiàn)代畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，用科學發(fā)展觀謀劃洮北區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，圍繞提質增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊三大產(chǎn)業(yè)，兼顧其他養(yǎng)殖，全力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級，形成規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型發(fā)展格局，加大項目資金投入，建設優(yōu)勢突出的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要把規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設力度，促進分散養(yǎng)殖，家庭小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)的轉變，以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設為載體，推進畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，逐步淘汰分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式。在基地建設中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，遵循選址科學化、畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和管理信息化的原則，創(chuàng)建典型示范戶，引領標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越，打造支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的畜牧業(yè)增長點。

2.培育壯大龍頭企業(yè)，增強發(fā)展畜牧業(yè)帶動作用

龍頭企業(yè)建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的先決條件，要把穩(wěn)步推進資源整合能力強、市場占有率高、輻射帶動面大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要舉措來抓，拉長畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使畜產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高畜牧業(yè)的比較效益，引導帶動養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，要為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，在資金、技術、政策等方面給予必要的支持，增強龍頭企業(yè)的實力。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)改造升級，提高技術水平和產(chǎn)品檔次，大力實施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力。支持企業(yè)通過直接投資、訂單生產(chǎn)等方式，參與畜產(chǎn)品基地建設，推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶緊密連接、互利雙贏的運行機制，使廣大養(yǎng)殖者更多地分享產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)營成果。扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在市場開發(fā)、信息服務、行業(yè)自律等方面的作用，提高畜牧業(yè)的組織化程度，壯大集體力量，抵御抗風險能力，積極培育市場營銷主體，支持龍頭企業(yè)、畜牧合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和各類營銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通，以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

3.實施科技興牧戰(zhàn)略，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平

進一步完善畜牧業(yè)技術服務體系，提升服務功能。要突出科技興牧，加大

畜牧先進實用技術推廣力度，加強科技培訓和技術指導服務，緊密結合生產(chǎn)實際和群眾需求，創(chuàng)新技術推廣工作機制，組織開展多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓活動，及時提供技術咨詢和技術服務，傳遞市場信息和技術信息，提高廣大群眾的科技文化素質，引導養(yǎng)殖戶加大科技投入，應用先進技術，科學飼養(yǎng)管理，提高養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟效益，以思想觀念的轉變和生產(chǎn)技術的革新推動畜牧業(yè)發(fā)展，改變畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的憑經(jīng)驗養(yǎng)殖、飼養(yǎng)方式粗放、經(jīng)濟效益不佳的傳統(tǒng)模式。大力推進良種工程建設，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)家畜改良網(wǎng)絡和服務體系，改善基礎設施條件，堅持“引育繁”相結合方針，推廣冷配技術，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對良種的需求，提高畜禽良種覆蓋率。加強動物防疫體系建設，著力抓好基層畜牧獸醫(yī)站建設，充實加強力量，保障工作經(jīng)費，全面提高動物疫病預防控制能力和水平，確保動物防疫工作的正常開展，要貫徹“預防為主”和”依法防控、科學防控、群防群控”的方針，嚴格執(zhí)行動物防疫責任制和責任追究制，建立起政府負總責，部門各司其職、全民參與的防疫機制，搞好疫情監(jiān)測預警，扎實開展計劃免疫，加大檢疫執(zhí)法力度，嚴防嚴控重大動物疫病的發(fā)生流行。加強畜產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立畜產(chǎn)品質量可追溯制度，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理，實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，保障畜產(chǎn)品質量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“安全奶”。注重環(huán)境保護，強化養(yǎng)殖場排泄物無害化處理，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.政策引導，強化畜牧業(yè)發(fā)展保障

一是要強化組織領導。政府部門要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展納入重要議事日程，結合本地實際，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施，增加服務意識，營造良好環(huán)境，動員、引導、組織廣大農(nóng)戶大力發(fā)展畜牧業(yè)，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。二是加大政策支持力度。落實國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施，充分利用國家惠農(nóng)興牧政策支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。三是依法治牧。相關部門要深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，嚴格行政執(zhí)法，打擊違法經(jīng)營行為，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:標準化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關系探析

摘要 總結 了 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的基本特征,探析了標準化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展 的關系,指出農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和基礎,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更高水平的標準化。

關鍵詞標準化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);基本特征;關系

勞動生產(chǎn)率是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開大的社會 經(jīng)濟 條件,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著明顯的時代和區(qū)域特征。標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和重要特征之一,標準化在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技成果推廣等方面發(fā)揮更加重要的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對標準化提出了更高要求,將在農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)機械化、精確高效農(nóng)業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率和規(guī)范市秩序等方面發(fā)揮更加重要的作用。

國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和基礎。無論是大規(guī)模農(nóng)場化經(jīng)營還是設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都離不開標準化的支持。大規(guī)模農(nóng)場化經(jīng)營所必需的機械化、農(nóng)藝與農(nóng)機相適應的生產(chǎn)方式,都是標準化的成果。設施農(nóng)業(yè)更是以市場為導向的高科技、高標準精確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,大力推行農(nóng)業(yè)標準化,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、流通的標準化,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化,進而推動農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整。

推進農(nóng)業(yè)標準化是保障農(nóng)產(chǎn)品質量和消費安全的重要手段[1]。近年來,因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標,導致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時有發(fā)生,嚴重威脅了廣大消費者的身體健康和生命安全。這些問題的出現(xiàn)或多或少都與沒有建立起完善的標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督體系有關。同時,又缺乏相應的標準化生產(chǎn)體系對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程進行嚴密的過程監(jiān)控,使得農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益突出。沒有農(nóng)業(yè)標準化,就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒有食品安全保障。

推進農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種要標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也要標準化,還要求農(nóng)業(yè)市場規(guī)范、 農(nóng)村 經(jīng)濟信息建設也要標準化。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程在某種程度上也是農(nóng)業(yè)標準化的過程、農(nóng)業(yè)信息化的過程和農(nóng)業(yè)市場化的過程[2]。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的 歷史 ,尤其是歐美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在 工業(yè) 現(xiàn)代化基礎上發(fā)展起來的。其具備以下幾個重要特征。

1.1較高的勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率是衡量現(xiàn)代化發(fā)展水平的最重要標志,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明,持續(xù)提高的勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引人才和資本進入的重要指標,作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于社會經(jīng)濟發(fā)展的條件、不同的社會發(fā)展水平和經(jīng)濟條件,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的表現(xiàn)形式,因而有著鮮明的時代特征。

1.2具有很強的區(qū)域特色

農(nóng)業(yè)對環(huán)境的依賴很強,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與其所處的區(qū)域環(huán)境密切相關,因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著很強的區(qū)域特色,這也是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。但是農(nóng)業(yè)資源又是脆弱的,部分資源如淡水等又是不可再生的,因此注重對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護和可持續(xù)利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的。

1.3科技貢獻率高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化基礎上發(fā)展起來的,用現(xiàn)代工業(yè)裝備的,其基本特征是:技術性能優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器體系被廣泛應用,因而機器作業(yè)基本上替代了人畜力作業(yè);同時用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代 科學 技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的產(chǎn)業(yè)。

1.4市場化程度高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的特征是自給自足,因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有面向市場,提高商品率,通過市場機制來配置資源,才能建立起科學完整的產(chǎn)業(yè)體系。廣泛采用先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術、生物技術和生產(chǎn)模式,改善農(nóng)產(chǎn)品的品質、降低生產(chǎn)成本,以適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質化、多樣化、標準化的發(fā)展趨勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程實質上是先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用的過程,是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。

2農(nóng)業(yè)標準化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系

2.1農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和基礎

(1)標準體系的過程控制作用。標準化最重要的作用是過程控制作用,即準確識別過程、制訂優(yōu)化的程序和方法,實施標準得到最佳秩序、持續(xù)改進和提高,也就是常說的pdca循環(huán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中準確地識別農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程,建立起系統(tǒng)化的標準,就形成了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工全過程的標準體系[3]。標準體系的實施將強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的控制,使農(nóng)產(chǎn)品的質量更加符合市場的需求。

而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)相比,最大的不同就在于生產(chǎn)過程不可預期性更強,也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結果即是最終的農(nóng)產(chǎn)品受環(huán)境變化的影響特別大,任何一個環(huán)節(jié)的失控就會使最終的產(chǎn)品質量失去控制,近年來反復出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故就證明了這一點。因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強對生產(chǎn)過程的控制尤其重要,只有過程受到生產(chǎn)者和監(jiān)管方法的控制,才能確保生產(chǎn)的結果符合市場的預期。

(2)保障農(nóng)產(chǎn)品質量的穩(wěn)定和提高。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的最終結果,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的集中體現(xiàn),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤實現(xiàn)的載體。對農(nóng)產(chǎn)品質量的要求隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而提高,因而市場對農(nóng)產(chǎn)品的質量要求是持續(xù)變化的,或者說是持續(xù)提高的。農(nóng)產(chǎn)品質量的最直接體現(xiàn)就是產(chǎn)品標準。產(chǎn)品標準是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系的核心,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標。農(nóng)產(chǎn)品質量標準既能夠客觀地反映市場,又能在市場需求的推動下不斷改進和提高,再回到生產(chǎn)環(huán)節(jié),對生產(chǎn)過程提出更高的要求,對生產(chǎn)過程的標準也提出更高的要求[4]。

農(nóng)業(yè)標準化還是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口的重要手段。我國加入wto后,價格優(yōu)勢在國際市場上受到了安全標準的挑戰(zhàn)。我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口 企業(yè) ,不同程度地受到國外技術壁壘的影響,如有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)gap生產(chǎn)等都是更高標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,由于我國標準“門檻”低,加之檢測能力弱,客觀上為國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國市場提供了便利。在此形勢下,加快建立符合國際規(guī)范和食品安全的農(nóng)業(yè)標準化體系,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

(3)加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用。推進農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設的實踐證明:農(nóng)業(yè)標準化是促進科技成果轉化為生產(chǎn)力的有效途徑,是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證,是提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。加快農(nóng)業(yè)標準化進程,是新世紀新階段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略要求。

農(nóng)業(yè)標準化既源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體?？萍汲晒D化為標準,可以成倍地提高推廣應用的覆蓋面。同時,標準的提高又會推動科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施過程,既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為標準化的過程,也是規(guī)范千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)行為和應對千變萬化農(nóng)產(chǎn)品市場的過程?？梢哉f,沒有農(nóng)業(yè)的標準化,就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更高水平的標準化

(1)土地制度。規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素之一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是土地制度,這是由于農(nóng)業(yè)對土地資源的嚴重依賴決定的。無論從歷史還是國外發(fā)展歷程看都是如此。我國農(nóng)業(yè)過去逾30年所取得的成果是建立在以家庭為單位的農(nóng)業(yè)承包制基礎上的,曾經(jīng)給

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場規(guī)范機制。 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)是直接面向市場的產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮市場配置資源的作用是必需條件。而我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化程度仍然較低。近幾年來很多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價格的巨幅波動,造成農(nóng)民收入大幅降低。這一方面是由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合素質還比較低,還不具備直接面向市場的能力;另一方面,一個重要的原因是市場規(guī)范機制未完全建立起來,流通環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品市場的主導作用太強,農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社未能真正發(fā)揮聯(lián)系市場的橋梁作用,并在一定程度上對市場的波動起到推波助瀾的作用。而國外農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通都是由專門的協(xié)會或公司來組織,相應的 法律 法規(guī)、行業(yè)協(xié)會標準等都起到約束和規(guī)范作用。因此,建立起適應我國國情與社會主義市場 經(jīng)濟 相適應的市場規(guī)范機制和體系顯得尤為迫切。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最明顯的標志是勞動生產(chǎn)率的提高。因此,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要不斷地改善生產(chǎn)條件,提高基礎設施和現(xiàn)代化的物質裝備條件。而我國人多地少的國情又要求不能片面地追求大規(guī)模農(nóng)場化生產(chǎn),集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素,包括水、電力、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機械等物質投入和農(nóng)業(yè)勞動力投入,從而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的是人們現(xiàn)實的選擇。標準化作業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率,規(guī)范使用可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制水平,對農(nóng)產(chǎn)品質量穩(wěn)定起到保障作用。

探索不同形式的農(nóng)業(yè)合作組織和專業(yè)化生產(chǎn)是提高勞動生產(chǎn)率有效的方式。最高水平的專業(yè)化生產(chǎn)應該是社會化,也就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的部分產(chǎn)品或服務進行 工業(yè) 化改造,利用工業(yè)化的成果來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率?，F(xiàn)實情況下涌現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)組織,要充分利用標準化“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)”的原則進行組織,獲得最佳秩序,以確實提高生產(chǎn)率。

3結語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漸進的過程,離不開當?shù)氐纳鐣?jīng)濟 發(fā)展 條件。標準化是現(xiàn)代管理和現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的高質量農(nóng)產(chǎn)品需要標準化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的機械化需要農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的標準化;高投入高產(chǎn)出的集約化生產(chǎn)、精準農(nóng)業(yè)都需要更高水平的農(nóng)業(yè)標準化來控制生產(chǎn)過程,因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程需要更加重視標準化的基礎和保障作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關稅收問題探討

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的發(fā)動機和主動力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐和戰(zhàn)略選擇。但是就稅收政策而言，在支持范圍、力度、效果等方面還存在一些與國家產(chǎn)業(yè)政策有欠協(xié)調之處。針對這些不足，要進一步挖掘稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，大幅提高加工水平和增值率；集成和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，增強政府支農(nóng)稅收扶持力度；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工的制度環(huán)境，充分發(fā)揮稅收政策效應等。

[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品加工；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的核心內容和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，近年來，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2007年底，全國達一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7萬多家，總產(chǎn)值4.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值1.1萬億元，約占gdp的8％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大于1:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達45％，從業(yè)人員1785萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的28％。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值每增加0.1個點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民人均增收193元。因此，大力支持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，不僅可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，還可以轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)民收益，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。自2004年以來，中央5個一號文件都提及大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收。稅收政策作為國家實施宏觀調控、促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面具有較大的作用空間。2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調“促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策”，明確提出稅收支持政策的重要性以及進一步完善的必要性。因此，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，分析農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的稅收問題，研究和探討如何實現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，進而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐和戰(zhàn)略選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結合，使農(nóng)業(yè)的內涵不斷拓寬，鏈條更加完整，整體素質和比較效益不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程實質是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，按照21世紀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標，到2030年前后我國初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，農(nóng)業(yè)內部傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，將由現(xiàn)在的近70％下降到30％以下，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重將由現(xiàn)在的30％上升到70％以上，農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)及其相關的產(chǎn)業(yè)綜合體系都將發(fā)生根本性的變化和轉換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級換代的飛躍和革命。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)業(yè)整體素質和效益的關鍵環(huán)節(jié)，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和樞紐。

我國當前正處在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)達國家和先進地區(qū)的歷史軌跡表明，當一個國家或地區(qū)人均gdp超過1000美元，恩格爾系數(shù)降到40％左右的時候，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉變；當人均gdp超過2 000美元，消費將進入快速增長期。2007年，我國人均gdp已經(jīng)達到2456美元，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1％，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為36.3％，正處在這樣一個新的階段。食品消費需求呈現(xiàn)多樣化、方便化、營養(yǎng)化、安全化等新特點，作為食品工業(yè)基礎的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應向著有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，引領農(nóng)業(yè)向著標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、效益化的方向發(fā)展。應有利于實現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場的有效對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的稅收問題

近年來，由于國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，國內農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，致使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)與工業(yè)的橋梁，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的紐帶，是政府支持的重要產(chǎn)業(yè)領域，但是就稅收政策而言，在支持范圍、力度、效果等方面還存在一些與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調的地方。其主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)產(chǎn)品加工總量水平和增值率低，稅收政策潛力有待挖掘

1　稅收政策不統(tǒng)一，優(yōu)惠面過窄，制約著農(nóng)產(chǎn)品加工總量水平的提高。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又是食品工業(yè)的基礎。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍，而我國的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43％，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工產(chǎn)品的產(chǎn)值比為1:3.4，而我國為1:1。由此可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與世界發(fā)達國家相比，差距明顯，潛力巨大。

稅收政策不統(tǒng)一，優(yōu)惠面過窄，成為制約加工水平的因素之一。一是現(xiàn)行稅收政策規(guī)定國家級重點龍頭企業(yè)可免征企業(yè)所得稅，省級及以下認定的龍頭企業(yè)沒有此項優(yōu)惠政策。而且國家對龍頭企業(yè)的認定標準所依據(jù)的規(guī)模和效益需經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，要求較高，大多數(shù)企業(yè)無法達到認定標準，結果是只有大型涉農(nóng)企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，這無疑會制約占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)的發(fā)展。二是從事農(nóng)林水產(chǎn)品加工的重點民營企業(yè)不能享受同國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅同等的稅收待遇，造成了稅收優(yōu)惠資格的差別，影響了中小企業(yè)生產(chǎn)加工的積極性，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應。三是國家確定農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍過于狹窄，免征增值稅的效果不明顯。四是對農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒有優(yōu)惠稅率或還不夠優(yōu)惠，保護支持力度不夠，制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

2　關于農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低下。在我國，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品以鮮銷為主，其中2次以上深加工還不足20％。且貯藏水平較低，損耗一般在20％左右，比發(fā)達國家高出5～6倍。而隨著加工的深入，農(nóng)產(chǎn)品的附加值將越來越高。據(jù)專家測算，農(nóng)產(chǎn)品深加工在產(chǎn)值為3億元的水平上，其中加工附加值可以達到1.2億元。價值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.20元，而我國僅為0.38元。若根據(jù)發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品加工深度為70％的平均數(shù)據(jù)，如果以20％為一個增值基數(shù)計算，理想的增值為原產(chǎn)值的2倍，是現(xiàn)行增值的5.26倍。2004年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工行動方案》計劃通過推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縱深方向發(fā)展，力爭每年為農(nóng)民增收人均貢獻20元，每年吸納農(nóng)民就業(yè)100萬人，取得了一定的成效。而現(xiàn)行稅收政策存在與國家行動方案不協(xié)調的地方：其一，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)沒有優(yōu)惠政策，影響深加工的發(fā)展?！蛾P于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅減免問題的通知》規(guī)定國家重點龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。從2008年1月1日起，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，而對精深加工項目沒有相應的規(guī)定。其二，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有激勵從農(nóng)產(chǎn)品的初加工向深加工轉變的機制，割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的連續(xù)性，也相應提高了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅負。其三，規(guī)定只對于符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，除不予以免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。而且長期以來我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，不利于企業(yè)的設備更新、技術改造。80％的加工設備仍處于發(fā)達國家上世紀80年代的水平，這也使得農(nóng)產(chǎn)品加工增值空間大為減小。其四，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅稅負重。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工企業(yè)，如竹木產(chǎn)品加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)等，其作為原料購進的大部分農(nóng)產(chǎn)品按13％稅率計提進項稅金，銷售時卻按17％計提銷項稅金，稅率差達4％。在這種稅制下，即使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不增值也要交納增值稅。而只要企業(yè)加工增值，其增值稅負就要高于其他工業(yè)品的17％的一般水平，且加工增值率越小，增值稅稅負就越大。稅費負擔重，制約了農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)農(nóng)產(chǎn)品加工體系鏈條不緊，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收政策未成體系

1　支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設的相關稅收優(yōu)惠措施不具體。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是從基地建設、原材料生產(chǎn)、加工、營銷的一體化過程，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，每一個環(huán)節(jié)都離不開稅收。從國內外的實踐經(jīng)驗看，政府支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設，一是可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質量，減少食品安全事件的發(fā)生；二是可以為加工企業(yè)提供源源不斷的原料，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從三鹿奶粉事件中更可以看出高標準的農(nóng)產(chǎn)品基地建設的重要性和必要性。目前，雖然城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅種都規(guī)定有對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行減免稅的政策，但都還不夠具體；流轉稅對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)惠政策制定也不夠細致，沒有具體的優(yōu)惠措施予以配套，優(yōu)惠對象的覆蓋面比較窄，缺乏對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

2　“以稅惠農(nóng)”政策成效有限，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。自2006年1月1日起，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部廢除，并結合農(nóng)村稅費改革，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率，減免了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的各服務實體的所得稅，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。但按現(xiàn)行增值稅制，農(nóng)民仍需承擔購買生產(chǎn)資料的稅收，特別是農(nóng)民得不到出口退稅的好處，影響其作為最基礎的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的積極性。因此，僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面減輕農(nóng)民稅收負擔，靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提高農(nóng)民收入水平的效果已十分有限，城鄉(xiāng)居民收入水平之比從1991年的2.4擴大到2007年的3.3，收入差距繼續(xù)呈擴大趨勢。

而制約農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工和收入增加的主要因素，除這些直接稅費因素外，一個重要原因是農(nóng)民的教育層次低，文化素質不高。據(jù)有關調查資料顯示，文化程度分別為文盲、小學、初中、高中的農(nóng)戶，其人均收入比前者依次分別高出32.9％、30.3％、12.7％。而據(jù)世界銀行專家研究，勞動力受教育的平均時間增加1年，國內生產(chǎn)總值(gdp)就會增加9％。因此，通過提高農(nóng)戶的教育層次有利于提高其收入水平，稅收政策可以尋求宏觀調控作用的空間。

3　現(xiàn)行涉農(nóng)增值稅制對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營支持效果欠佳。雖然對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品減免了該環(huán)節(jié)的增值稅，并可按規(guī)定稅率實行進項抵扣，但該減免政策執(zhí)行起來比較繁瑣，稅務部門很難核查其真假，不利于農(nóng)產(chǎn)品市場流通；增值稅發(fā)票難以獲取，影響進項稅額的抵扣，在某種程度上加重了企業(yè)稅負。

4　現(xiàn)行所得稅制對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資的激勵作用有待加強。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特殊屬性和地位決定其投資主體的積極性一般不高，資金來源窄，數(shù)量有限，而稅收政策的助推作用沒有發(fā)揮好也是制約其發(fā)展的重要因素之一。一是對個人來源于農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資分紅收益，按現(xiàn)行政策須繳納個人所得稅，對于收益低、風險大的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資者而言，寧愿改變資金投向。二是對農(nóng)民專業(yè)合作社取得的收入、社會捐贈等是否給予免稅沒有明確規(guī)定；對社會向農(nóng)民專業(yè)合作社的捐贈，在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前列支時遇到嚴格的政策限制。三是稅收優(yōu)惠形式單一。稅收優(yōu)惠手段主要是稅收豁免和優(yōu)惠稅率。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人的負擔，但不利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資增長和技術進步。

5　農(nóng)業(yè)科技稅收政策不協(xié)調，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)后勁不足。農(nóng)產(chǎn)品附加值的高低主要取決于其生產(chǎn)、加工、包裝以及銷售全過程的科技含量。在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工過程中，需要積聚更多的技術含量和以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標準為主的知識含量，使精深加工后的農(nóng)產(chǎn)品能持續(xù)在市場銷售中獲取理想的經(jīng)濟和社會效益。目前我國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為49％，真正能夠形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的還不到20％，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率為70％～80％，美國更高達80％～90％。一方面，國家農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入少，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有0.2％～0.5％，而發(fā)達國家為2％～4％，發(fā)展中國家平均約為1％；農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.2％，而發(fā)達國家為0.6％，發(fā)展中國家平均為0.4％。另一方面，農(nóng)業(yè)科技供給中，專業(yè)技術人員投入不足，發(fā)達國家技術推廣人員占農(nóng)業(yè)人口之比為1:100，而我國為1:1200，平均1萬畝耕地不足1名專業(yè)技術人員。從財政科技支農(nóng)的角度看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本不存在特殊的科技稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技術培訓、就業(yè)服務的中介組織、教育培訓機構等也缺少稅收激勵。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)制度環(huán)境有待優(yōu)化，稅收政策的引導作用不強

1　環(huán)境稅收制度不健全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)產(chǎn)品精深加工的最終產(chǎn)品必須是安全、優(yōu)質的消費品，相應為其配套的大面積基地必須實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，大大減少和控制農(nóng)藥、化肥、污染水源的產(chǎn)生；同時在收購、儲藏、加工過程中，也要避免農(nóng)產(chǎn)品損耗污染。而隨著加工水平的不斷提高，不僅可減輕25％～30％的農(nóng)產(chǎn)品損耗產(chǎn)生的污染，而且還會由于其副產(chǎn)品的深度加工和綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶。但是，我國副產(chǎn)品的深度加工和綜合利用還停留在初級階段，大多作為廢棄物扔掉?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，綜合利用農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)有關部門認可，可享受減半征收、免稅或先征后退的增值稅優(yōu)惠政策；除此之外，暫時沒有專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)的稅收優(yōu)惠措施，以引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資的良性循環(huán)。

2　稅收管理和服務意識不夠強，優(yōu)惠政策有待于進一步落實。調研中發(fā)現(xiàn)，一些稅務部門稅收管理和服務的意識不強，政策宣傳不夠到位。一些地方并沒有兌現(xiàn)或沒有全部兌現(xiàn)國家出臺的有關農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上加重了企業(yè)的負擔。個別地方還存在不管企業(yè)有無利潤，強行給企業(yè)分配定額稅收任務的現(xiàn)象。這在某種程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加重了企業(yè)稅負。

三、優(yōu)化稅收政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策建議

運用稅收政策支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，充分釋放農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要切入點。在發(fā)達國家，與產(chǎn)值相對應，對產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的投入比例要大于對農(nóng)業(yè)的投入，而我國財政支農(nóng)側重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，要強化政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的扶持力度，建立保護和促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制度和機制。在出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面給予一定期限的特殊優(yōu)惠的同時，發(fā)揮稅收政策的宏觀調控作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展。

(一)進一步挖掘稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，大幅提高加工水平和增值率

1　實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。一是盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)稅收優(yōu)惠的準入門檻，取消規(guī)模、效益等認定規(guī)則的限制，中小型企業(yè)只要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向就給予相應的稅收支持，增強其發(fā)展后勁。二是對從事農(nóng)林水產(chǎn)品加工的民營加工企業(yè)，應當享受《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》和《關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》規(guī)定的國民待遇。研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用在企業(yè)所得稅前扣除。對從事農(nóng)林水產(chǎn)品加工的重點民營企業(yè)，享受與《關于國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》同等的稅收待遇。三是對于精深加工項目享受與初級農(nóng)產(chǎn)品同等的待遇。

2　擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工的范圍。對一些沒有納入農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的初加工項目或不合理的項目重新進行界定。技術含量較少的各類加工農(nóng)產(chǎn)品應認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，由國稅部門出具免稅單免稅。

3　減輕企業(yè)的增值稅稅負。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參照實行抵扣率和征收率相同的抵扣辦法，按17％或13％進行抵扣。對深加工采取一定的稅收優(yōu)惠政策，對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，建議3年內免征增值稅，3年后除執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策外，在目前兩種稅率中，統(tǒng)一使用初加工農(nóng)產(chǎn)品的稅率和金額，開具增值稅發(fā)票。

4　提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的出口退稅率。將現(xiàn)行13％的出口退稅率調整到17％，達到工業(yè)品出口退稅的平均水平。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進國內沒有的高新技術和設備，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

(二)集成和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，增強政府支農(nóng)稅收的扶持力度

1　大力支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎上，通過稅收政策的調整，如減免基地建設的耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅，鼓勵優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地建設，發(fā)展一批布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和加工基地；對所有企業(yè)和個人轉讓農(nóng)業(yè)土地使用權的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵農(nóng)業(yè)用地的合理流動和集中。加快制定增值稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是種子種苗培植基地、蔬菜生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品培育基地、牲畜及水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，在產(chǎn)品深加工以及經(jīng)營和銷售上，給予相應的優(yōu)惠，強化集約化效應，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2　逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中真正受益。首先，創(chuàng)造條件盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，消除稅收方面的城鄉(xiāng)差別。其次，制定和實行優(yōu)惠的稅收政策，減少個人對教育的現(xiàn)金投入，在增加受教育機會的同時，騰出更多的資金用于發(fā)展其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。再次，可比照下崗人員的稅收優(yōu)惠政策，對為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供更多就業(yè)崗位的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。最后，由于新一輪全球金融風暴的影響，近期返鄉(xiāng)的失業(yè)農(nóng)民增多，可從企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面鼓勵他們以個體或農(nóng)民合作社的形式回農(nóng)村投資新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以取得多方面的效果。

3　完善涉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的增值稅政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購稅收政策進行改革，取消農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品的進項稅額抵扣規(guī)定，以利于搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調整種植結構，增加經(jīng)濟效益。在此基礎上，對農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營企業(yè)實行超稅負返還或超稅負即征即退政策，加強對農(nóng)產(chǎn)品收購行為的監(jiān)督管理，杜絕虛假的農(nóng)產(chǎn)品收購行為。這也可以在一定程度上解決稅收進銷項稅額“倒掛”，防止一批農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營企業(yè)長期無稅的現(xiàn)象。

4　優(yōu)化所得稅政策，提高個人和企業(yè)投資的積極性。一是對個人來源于農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資分紅收益減免個人所得稅。二是對農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈的收入等實行免稅支持政策。三是鼓勵采取多種稅收優(yōu)惠形式，實現(xiàn)以稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠為主向以投資抵免、再投資退稅、稅收扣除、加速折舊等間接優(yōu)惠為主的轉變，鼓勵和促進企業(yè)引進外資、民營資本和工商資本，多渠道籌集資金，從而提高稅式支出效果。

5　完善農(nóng)業(yè)科技稅收政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，稅收對農(nóng)業(yè)科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進步的稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)和社會增加科研技術運用與推廣的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和品質，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥紤]與農(nóng)產(chǎn)品加工質量體系的建立配套實施，在保證質量第一的前提下，將稅收優(yōu)惠的重點轉移到科技孵化器培育和高新技術成果產(chǎn)業(yè)化方面，建立起符合國際規(guī)范和要求的稅收優(yōu)惠體系，以促進農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其次，加大對農(nóng)業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠力度，如對農(nóng)業(yè)科技人才的科技收入減免所得稅。再次，對社會各界向農(nóng)村教育培訓機構和農(nóng)業(yè)科研機構的捐贈不設最高捐贈限額，可據(jù)實在稅前列支等。最后，對專門服務于農(nóng)村的教育、科技、文化等服務產(chǎn)業(yè)予以適當?shù)臓I業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。

(三)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的制度環(huán)境，充分發(fā)揮稅收政策效應

1　擴大稅收調控空間，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，通過稅收優(yōu)惠政策促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)的建設，科學使用化肥、農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和保護自然資源作為促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的重要內容。其次，利用稅收優(yōu)惠政策促進副產(chǎn)品的深度加工和綜合利用。對于副產(chǎn)品研發(fā)成果轉讓可免征企業(yè)所得稅，購買副產(chǎn)品加工設備用于生產(chǎn)允許其加速折舊，若為國內不能生產(chǎn)的進口農(nóng)業(yè)設施和設備，則免征進口關稅和增值稅。對生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)保產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的規(guī)定，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調整。最后，對農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新項目、科研產(chǎn)品要在稅收上給予支持和優(yōu)惠，促進其培養(yǎng)附加值高的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。大力支持和發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，促進其出口，增強其在國際貿(mào)易中的競爭力，增強“外向型農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟實力。

2　規(guī)范落實稅收優(yōu)惠政策，提高稅式支出效率。首先，各級稅務機關應加強稅務服務和管理，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和經(jīng)營創(chuàng)造條件。其次，各級政府要從扶持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，認真落實已經(jīng)出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，糾正個別地方不管企業(yè)經(jīng)營狀況強迫企業(yè)定額交稅的行為，切實減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負擔。

總之，稅收政策作為國家產(chǎn)業(yè)政策的一個重要組成部分，在推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用。要使稅收調控效應更加明顯，應與國家整個財政支農(nóng)政策緊密結合，在加大國家財政支農(nóng)資金對農(nóng)產(chǎn)品深加工扶持力度的基礎上，進一步發(fā)揮稅收的宏觀調控作用，提高稅收支持的績效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀\問題與對策

[摘要]隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，作為江蘇省海岸線最長、灘涂面積最大、農(nóng)業(yè)份額第一的鹽城市，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面迎來了巨大的發(fā)展機遇。近幾年來，鹽城市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

[關鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內規(guī)劃建設了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達35.2％，設施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉中受益，極大地調動了農(nóng)民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術領域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質，而作為產(chǎn)前服務尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術服務體系。要構建新型的農(nóng)技服務體系。公益性農(nóng)技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災減災、面上農(nóng)技培訓等服務；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權聯(lián)結、資產(chǎn)管理和利益分配機制。一是健全產(chǎn)權聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權要素聯(lián)結的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉的氛圍。

2、財政扶持。土地是農(nóng)民的基本生活來源，農(nóng)民對土地的依賴性很強，失去土地就意味著生活沒有了保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民輕易不會將自己的土地流轉出讓。要使土地流轉順利進行，必須加大財政資金支持力度，對出讓土地的農(nóng)民可采取補助養(yǎng)老保險金辦法，以解決農(nóng)民后顧之憂。對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉集中的土地面積對其農(nóng)田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農(nóng)民土地，帶動農(nóng)民增收。

3、典型引導。鹽城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中涌現(xiàn)出許多典型，他們?yōu)橥恋氐暮侠砹鬓D積累了很好的經(jīng)驗。例如，鹽都區(qū)步湖路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過租賃等方式將土地從農(nóng)民手中流轉出來，達到一定規(guī)模后，對農(nóng)田基礎設施加以完善配套，再將土地倒包給農(nóng)民經(jīng)營或“反聘”這些農(nóng)民當工人。對農(nóng)民來講，除了每年可獲得固定的土地租金收入外，還能獲得工資報酬，所得的收入遠大于自己耕種的收入；對龍頭企業(yè)來說，既有了自己穩(wěn)定的原料基地。又可獲得規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益。這是當前比較理想的土地流轉方式，具有很好的推廣價值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:構建黑龍江省公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制

[摘　要]　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持，公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須構建起長效機制。從黑龍江省現(xiàn)實出發(fā)，構建公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，主要包括：增強農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機制，加大農(nóng)業(yè)激勵引導機制，實行培訓保障機制，建立農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資穩(wěn)定增長機制，完善縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制，建立新型公共財政的監(jiān)督機制。

[關鍵詞]　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；公共財政；長效機制

一、構建公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制的必要性

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省耕地1151.6萬公頃，人均耕地10畝，位于全國之首，黑龍江省的主要糧食作物為雜糧，以玉米、水稻、高粱較多其中小麥、大豆都位居全國首列，經(jīng)濟作物以甜菜、亞麻、向日葵為主，產(chǎn)量常居全國第一位。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)提供原材料，而且為工業(yè)的發(fā)展積累大量資金，工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的支持，同時農(nóng)業(yè)也是重要的物質資料，保障著人類的生存和發(fā)展；農(nóng)業(yè)也是一個具有自然風險和市場風險的弱質產(chǎn)業(yè)，相對于其他產(chǎn)業(yè)部門來說吸引資金的能力比較弱，要想更好更快的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須依靠公共財政的有效支持。黑龍江省對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入雖然呈上升趨勢，但是依然存在資金短缺，結構不合理，機械化水平不高，科研設施不足等問題。因此，為了提升我省的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的物質條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須加大對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的財政投入與支持。

二、構建公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制的指導思想和原則

(一)指導思想

總書記在十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系”，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的目標。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農(nóng)工作的重點和熱點。

(二)設計原則

1.深化改革創(chuàng)新體制促發(fā)展原則。通過政府投資引導，推進土地依法合理流轉、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化機制的形成。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能，逐步把農(nóng)民培育為投資和建設主體，促進農(nóng)民對基礎設施建設的投入規(guī)模不斷擴大。

2.利用科技帶動農(nóng)業(yè)建設的原則。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要科技的進步、依靠現(xiàn)代化來技術裝備和提高勞動者素質，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術開發(fā)和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

3.擴展資金渠道振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原則。調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，挖掘自身的潛力，多方籌集資金，增加資金的投入，同時利用國家的財政支持大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及運用優(yōu)惠政策吸引金融機構和其他資本對農(nóng)業(yè)建設的投入。

4.強化區(qū)域重點開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)的原則。根據(jù)不同區(qū)域的地理位置及經(jīng)濟條件分配不同比例的資金投入，對于發(fā)展較好的區(qū)域加大重點扶持力度，使其帶領其他區(qū)域更好更快的發(fā)展，天然的地理條件決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特殊性，應增加資金投入對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使特色化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品成為我省的代言人。

三、公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制設計

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持，為了使財政更好、更準的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，下面對公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了長效機制的設計(如圖)：

(一)增強農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機制

由于黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度還不是很高，農(nóng)民不可能依靠自身的能力來抵抗農(nóng)業(yè)風險，私營保險機構對農(nóng)業(yè)風險不能完全承擔，因此，需要公共財政提供農(nóng)業(yè)信貸資金來保障農(nóng)民遇到的經(jīng)營風險和自然風險，要充分發(fā)揮公共財政資金投入的導向作用，積極運用財政資金引導金融機構的信貸資金和民間資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，從而來完善我省的農(nóng)業(yè)風險的保障體系。

(二)加大農(nóng)業(yè)激勵引導機制

首先，黑龍江省應該對支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)采取激勵政策，運用稅收優(yōu)惠等政策來扶植企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次還應該大力發(fā)展專業(yè)合作的經(jīng)濟組織形式，加大對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌的財政投入，來提高黑龍江省農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)機現(xiàn)代化程度，提升黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌效應。農(nóng)業(yè)激勵機制不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化水平的發(fā)展還能提高農(nóng)民的積極性，降低農(nóng)產(chǎn)品成本有利于增強我省農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。最后，加強對農(nóng)業(yè)科研技術的投入，對農(nóng)業(yè)有科研貢獻的人員實行獎勵機制，加大科研人員對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。

(三)實行培訓保障機制

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要有專業(yè)化農(nóng)民，增加對教育的投入有助于改善農(nóng)民的觀念、提高農(nóng)民素質、培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)民，擁有專業(yè)技術的農(nóng)民能夠起到帶頭作用，能夠根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢開發(fā)出符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，能夠領導農(nóng)民走向致富的道路，提高了農(nóng)民的收入正是達到了國家對農(nóng)業(yè)補助和投入的目的。

(四)建立農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資穩(wěn)定增長機制

進一步調整全省收入分配結構和財政支出結構，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制。確保每年對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的預算支出，財政資金增量要高于上年。實行創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等多種方式，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導作用，吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。完善中央支農(nóng)投資協(xié)調機制，捆綁使用各類專項資金，建立以規(guī)劃定項目、以項目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，集中力量辦大事。

(五)完善縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制

要按照“理順分配關系、合理劃分財權事權和財力向基層傾斜”的原則，進一步調整完善省以下財政體制，使國家財力在各級政府之間、各個區(qū)域之間的分布更加科學合理，為新農(nóng)村建設提供可靠的財力保障。同時要積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代管”和涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放等財政改革，使國家財力最大限度地實現(xiàn)既定目標，惠及廣大農(nóng)民，減少資金運行中的跑冒滴漏，提高使用效益。

(六)建立新型公共財政的監(jiān)督機制

首先，要適應新形勢的要求，建立新型財政監(jiān)督機制，加快財政監(jiān)督立法進程，建立健全監(jiān)督約束機制。其次，監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新，改變單一的事后監(jiān)督方式，取事前預警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并存的新格局。最后就是建立靈敏的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化技術手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，透明。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:談鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 問題與對策

摘要：隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，作為江蘇省海岸線最長、灘涂面積最大、農(nóng)業(yè)份額第一的鹽城市，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面迎來了巨大的發(fā)展機遇。近幾年來，鹽城市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內規(guī)劃建設了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達35.2％，設施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉中受益，極大地調動了農(nóng)民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術領域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質，而作為產(chǎn)前服務尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與

市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術服務體系。要構建新型的農(nóng)技服務體系。公益性農(nóng)技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災減災、面上農(nóng)技培訓等服務；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權聯(lián)結、資產(chǎn)管理和利益分配機制。一是健全產(chǎn)權聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權要素聯(lián)結的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的

合理流轉

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權參股或出讓形式，走土地規(guī)模化經(jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉的氛圍。

2、財政扶持。土地是農(nóng)民的基本生活來源，農(nóng)民對土地的依賴性很強，失去土地就意味著生活沒有了保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民輕易不會將自己的土地流轉出讓。要使土地流轉順利進行，必須加大財政資金支持力度，對出讓土地的農(nóng)民可采取補助養(yǎng)老保險金辦法，以解決農(nóng)民后顧之憂。對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉集中的土地面積對其農(nóng)田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農(nóng)民土地，帶動農(nóng)民增收。

3、典型引導。鹽城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中涌現(xiàn)出許多典型，他們?yōu)橥恋氐暮侠砹鬓D積累了很好的經(jīng)驗。例如，鹽都區(qū)步湖路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過租賃等方式將土地從農(nóng)民手中流轉出來，達到一定規(guī)模后，對農(nóng)田基礎設施加以完善配套，再將土地倒包給農(nóng)民經(jīng)營或“反聘”這些農(nóng)民當工人。對農(nóng)民來講，除了每年可獲得固定的土地租金收入外，還能獲得工資報酬，所得的收入遠大于自己耕種的收入；對龍頭企業(yè)來說，既有了自己穩(wěn)定的原料基地。又可獲得規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益。這是當前比較理想的土地流轉方式，具有很好的推廣價值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:談鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 問題與對策

摘要：隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，作為江蘇省海岸線最長、灘涂面積最大、農(nóng)業(yè)份額第一的鹽城市，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面迎來了巨大的發(fā)展機遇。近幾年來，鹽城市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產(chǎn)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內規(guī)劃建設了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達35.2％，設施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉中受益，極大地調動了農(nóng)民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術領域制高點，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質，而作為產(chǎn)前服務尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與

市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強，同時要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強農(nóng)業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農(nóng)村信息員隊伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。要鼓勵農(nóng)村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術服務體系。要構建新型的農(nóng)技服務體系。公益性農(nóng)技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災減災、面上農(nóng)技培訓等服務；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點開展種苗與農(nóng)資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權聯(lián)結、資產(chǎn)管理和利益分配機制。一是健全產(chǎn)權聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權要素聯(lián)結的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的

合理流轉

要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現(xiàn)。政府應加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉的氛圍。

2、財政扶持。土地是農(nóng)民的基本生活來源，農(nóng)民對土地的依賴性很強，失去土地就意味著生活沒有了保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民輕易不會將自己的土地流轉出讓。要使土地流轉順利進行，必須加大財政資金支持力度，對出讓土地的農(nóng)民可采取補助養(yǎng)老保險金辦法，以解決農(nóng)民后顧之憂。對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉集中的土地面積對其農(nóng)田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農(nóng)民土地，帶動農(nóng)民增收。

3、典型引導。鹽城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中涌現(xiàn)出許多典型，他們?yōu)橥恋氐暮侠砹鬓D積累了很好的經(jīng)驗。例如，鹽都區(qū)步湖路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過租賃等方式將土地從農(nóng)民手中流轉出來，達到一定規(guī)模后，對農(nóng)田基礎設施加以完善配套，再將土地倒包給農(nóng)民經(jīng)營或“反聘”這些農(nóng)民當工人。對農(nóng)民來講，除了每年可獲得固定的土地租金收入外，還能獲得工資報酬，所得的收入遠大于自己耕種的收入；對龍頭企業(yè)來說，既有了自己穩(wěn)定的原料基地。又可獲得規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益。這是當前比較理想的土地流轉方式，具有很好的推廣價值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:科技組織管理創(chuàng)新適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技組織管理是指促進農(nóng)業(yè)科技進步的決策、規(guī)劃、領導、投入、實施和控制等組織管理活動，包括宏觀、中觀、微觀三個層面。從世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的演變過程、國際農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢和增強我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐能力的現(xiàn)實需求來看，加快推進農(nóng)業(yè)科技組織管理創(chuàng)新，既十分必要，也非常重要?！笆晃濉币詠?，為有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國積極探索農(nóng)業(yè)科技組織管理模式創(chuàng)新，取得了顯著成效。一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，開創(chuàng)性地構建了以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線，對全產(chǎn)業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)進行技術攻關的科研組織管理模式。二是積極探索建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以技術攻關、試驗示范、轉化推廣為重點，形成了多學科集成、上下游一體、大兵團作戰(zhàn)的協(xié)同創(chuàng)新機制和集中力量辦大事的農(nóng)業(yè)科研組織模式。三是推進農(nóng)業(yè)科研成果權益改革和成果轉化，率先在中國農(nóng)科院作物所、中國農(nóng)業(yè)大學玉米中心等4個中央級科研單位開展了從“收益分配”擴展到“權益分配”的種業(yè)科研成果權益改革試點，將種業(yè)科研成果歸屬依法賦權給科研單位和科技人員，鼓勵科技人員持股兼職，推進科技成果公開交易。四是建立學科群為主的農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系，以33個綜合性實驗室為龍頭、224個專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室為骨干、269個觀測試驗站為延伸，建立了縱橫交錯、協(xié)作緊密，突破部門、單位、學科界限的農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。五是實施中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程，建立了“學科集群—學科領域—研究方向”三級學科體系，形成了以提升創(chuàng)新能力和提高財政資金使用績效目標、以促進科研產(chǎn)出和科技貢獻為導向的績效管理機制。

一、農(nóng)業(yè)科技組織管理存在的問題

宏觀層面來看，農(nóng)業(yè)科技管理體制還有待完善。一是缺乏超越部門利益的農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調機構。我國農(nóng)業(yè)科技管理無論是以前的“政出多門”還是現(xiàn)在的“高度集中”，均未從根本上實現(xiàn)對部門利益的超越，中央相關部門間爭職能、爭資源的問題始終存在，管理合力難以形成。二是中央與地方政府農(nóng)業(yè)科技事權財權劃分不清。中央過多安排了應由地方安排的應用性科技任務，地方反而過多將基礎性研究納入發(fā)展重點，這導致中央和地方投入錯位嚴重，上下一般粗現(xiàn)象普遍存在。三是政府與市場越位缺位并存。政府過多包攬了技術開發(fā)和成果轉化等應由市場主體承擔的科技工作，企業(yè)與科研機構一起競爭公益性科技資源，使得本應由公共科研機構使用的科技資源被擠占，應由企業(yè)主導的技術創(chuàng)新投入被擠出，導致農(nóng)業(yè)科技投入低效重復。中觀層面來看，行業(yè)科技需求體現(xiàn)不夠。在科技計劃需求凝練階段，科技主管部門對行業(yè)部門意見征集沒有形成固定渠道和常態(tài)化機制，有時出現(xiàn)個別專家和單位代替部門意見的現(xiàn)象，導致技術措施與產(chǎn)業(yè)政策措施難以有機結合；在科技計劃評審立項階段，過于重視紙面程序，未按照“S曲線”理論從嬰兒期、成長期、成熟期、衰敗期四個階段決定項目投入強度，導致部分項目評審針對性、公正性、科學性不足；在科技計劃實施階段，項目實施團隊過于龐大，涉及研發(fā)區(qū)域過于廣泛，“聯(lián)合起來拿錢、分頭開展創(chuàng)新、拼湊起來交差”的現(xiàn)象仍然存在，“把政產(chǎn)學研用集聚到一個關鍵問題、把創(chuàng)新技術集成到一個縣域、把成果轉化集中到主產(chǎn)區(qū)”的格局尚未形成；在科技計劃驗收階段，行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)終端用戶參與度低，對是否解決實際問題、能否快速轉化成果要求不明，導致科研項目“沒有通不過的驗收、沒有不先進的技術、少有突破性的成果”，產(chǎn)出了許多“職稱性成果”，難以進行熟化、推廣和轉化。微觀層面來看，科技人員創(chuàng)新積極性不高。一是科研評價與激勵機制不合理。目前的科研評價與激勵過于看重競爭性科研項目的爭取，以及論文、科技獎勵等顯性成果的獲取，導致對行業(yè)發(fā)展影響長遠的公益性與基礎性研究等無人問津。二是薪酬分配與職稱晉升制度不合理。科技人員薪酬分配制度固化，個人薪酬提升渠道不暢，與實際貢獻切實掛鉤的彈性薪酬機制未建立；職稱晉升方面人為影響因素眾多，與是否開展重大創(chuàng)新、解決重大科技問題聯(lián)系不緊?？萍汲晒D化收益分配、權益改革等政策尚未落地，兼職兼薪操作困難，科技管理部門、財務部門和紀檢監(jiān)察部門協(xié)調不夠、意見不一，政策紅利無法充分釋放。三是科研投入精準程度不夠?？蒲薪?jīng)費在一些領域“大水漫灌”、在一些領域又“嚴重干旱”，科技人員普遍對經(jīng)費投入缺乏“安全感”；科研投入結構性失衡，科研經(jīng)費充足、人員經(jīng)費缺乏，“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”的現(xiàn)象普遍存在，科技人員創(chuàng)新積極性難以提升；基礎性、長期性科技工作投入不足，科研設施基本運行費缺乏，基礎支撐、試驗示范難以長期穩(wěn)定開展；公益性、戰(zhàn)略性、全局性方面的科技創(chuàng)新弱化。四是涉農(nóng)企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境不夠好、風險分擔機制不完善、知識產(chǎn)權保護力度不足等，導致企業(yè)開展技術創(chuàng)新意愿不足，投入缺乏，對研發(fā)人才吸引力不足。五是科技資源共享不足。平臺設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，重復建設和過度集中問題突出，運行維護費用缺乏，資源共享機制不健全，重建設、輕管理、利用效率不高的現(xiàn)象普遍存在。

二、科技組織管理創(chuàng)新需遵循四項原則

堅持問題導向。始終把滿足農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大科技需求作為農(nóng)業(yè)科技組織管理創(chuàng)新的立足點和出發(fā)點，貫穿到頂層設計、資源配置、評價激勵等各個方面，促進管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟緊密結合。堅持創(chuàng)新引領。始終把強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新作為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要動力，逐步理順各部門、各層級、各主體關系，創(chuàng)新完善分類評價制度，不斷提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新新動能。堅持系統(tǒng)協(xié)同。始終把強化農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調聯(lián)動作為精準配置科技資源和推進科技創(chuàng)新有序開展的重要前提，推動國家、區(qū)域、行業(yè)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺實質運行，謀劃設計一批重大科技任務，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力。堅持效能優(yōu)先。始終把提高創(chuàng)新效率、強化支撐引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力作為農(nóng)業(yè)科技組織管理創(chuàng)新的落腳點，優(yōu)化科技計劃項目管理，賦予科研院所更多自主配置科技資源的權利，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新效能。

三、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技組織管理應從五方面發(fā)力

創(chuàng)新科技決策機制，建立超越部門利益的農(nóng)業(yè)科技會商制度。超越部門利益的藩籬，充分吸收部門、專家、企業(yè)、新型主體意見和建議，努力實現(xiàn)決策科學、責權一致、主體協(xié)同。一是發(fā)揮中國科學院、中國工程院和中國科協(xié)等學術團體在國家農(nóng)業(yè)科技宏觀戰(zhàn)略制定、重大農(nóng)業(yè)科技任務凝練、重大農(nóng)業(yè)科技項目設立中決策咨詢作用。二是國家戰(zhàn)略咨詢專家委員會和農(nóng)業(yè)行業(yè)科技委員會定期磋商協(xié)調農(nóng)業(yè)科技重大事項，形成國家層面農(nóng)業(yè)科技會商協(xié)調機制。三是組建由行政領導、科技專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)、推廣人員和新型主體等組成的行業(yè)性智庫，為行業(yè)需求征集和專業(yè)機構驗收提供決策參考，確保重大科技任務選題聚焦國家目標、創(chuàng)新過程貼近產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新成果滿足生產(chǎn)需要。創(chuàng)新項目管理機制，建立行業(yè)部門全程管理農(nóng)業(yè)科技項目制度。貫徹國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》關于“發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用”精神，重點是抓好“兩頭”、帶好“中間”。源頭把好立項關，由行業(yè)部門牽頭負責行業(yè)科技計劃的需求征集、任務凝練、指南編制等，體現(xiàn)行業(yè)特點，精準反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。末端把好驗收評價關，由行業(yè)部門牽頭組織項目驗收和評價，確保科研項目研究任務與生產(chǎn)實際需求相銜接，真正實現(xiàn)“題目來源于實際，成果應用于生產(chǎn)”?？萍紕?chuàng)新過程中，促進技術措施與相關政策措施、工作措施融為一體，保證科技項目實施服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場、主產(chǎn)區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技投入機制，建立農(nóng)業(yè)科技精準投入方式。一是支持重大戰(zhàn)略和補齊發(fā)展短板。圍繞“支撐、引領、趕超”目標，以及功能化、設施化、綠色化、高效化、標準化和數(shù)字化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大任務加大投入，形成一批引領性重大成果；圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的節(jié)本增效、質量安全、生態(tài)安全等技術短板加大投入，為提高農(nóng)業(yè)質量效益競爭力提供科技支撐。二是體現(xiàn)行業(yè)管理部門和新型主體的需求。將科技創(chuàng)新與行業(yè)管理措施、政策措施有機結合，形成“三位一體”的綜合解決方案和可復制、可推廣的應用模式。提高面向基層一線的科技成果供給質量和轉化效率，服務和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的需要。三是加大基礎性、公益性和長期性研究投入。在全國布局建設一批國家農(nóng)業(yè)科學實驗站、生態(tài)定位觀測站、國家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)中心，持續(xù)開展觀測監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集分析等基礎性、公益性和長期性的工作。加大農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基礎設施、條件裝備投入，打造一批農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。創(chuàng)新科技服務機制，建立農(nóng)業(yè)科研與推廣高效結合模式。一是推進農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新。圍繞滿足廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求，探索農(nóng)技人員通過進入家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供增值服務合理取酬機制，讓農(nóng)技人員留得住、干得好。構建推廣機構、科研教學單位、市場化組織、鄉(xiāng)土人才等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)實用技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用無縫鏈接。二是開展區(qū)域農(nóng)業(yè)科研推廣機構整合試點。借鑒國外經(jīng)驗，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)高校、科研院所與地方農(nóng)業(yè)推廣部門整合或聯(lián)合建設農(nóng)業(yè)技術推廣試驗站，將試驗站建成上聯(lián)高校、科研院所，下接新型經(jīng)營主體，集技術研發(fā)、成果熟化、推廣服務和人才培訓為一體的公益性服務機構。鼓勵涉農(nóng)大學的農(nóng)學院院長兼任地方農(nóng)技推廣機構負責人，增強農(nóng)技推廣機構的源頭活水，拓寬大學科研選題針對性。三是探索農(nóng)業(yè)社會化服務有效形式。鼓勵農(nóng)業(yè)高校、科研院所與企業(yè)、合作社聯(lián)合建設農(nóng)業(yè)社會化服務組織，以需求為導向，為用戶提供綜合解決方案和一站式配套服務，滿足農(nóng)戶多元化服務需求，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；账?。創(chuàng)新技術使用機制，實施農(nóng)民自主選用技術后補助項目。借鑒日本和韓國允許農(nóng)民自主選用貸款和自主申請項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，設立農(nóng)民自主選用農(nóng)業(yè)技術后補助項目，改變以往要農(nóng)民培訓、要農(nóng)民接受技術等自上而下的做法，真正使農(nóng)民由“要我用科技”變成“我要用科技”，推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”。一是精準掌握農(nóng)民科技需求。依托基層農(nóng)業(yè)推廣機構、產(chǎn)業(yè)技術體系和村鎮(zhèn)縣行政管理力量，通過逐戶訪談及時準確掌握不同縣村、不同產(chǎn)業(yè)、不同時期農(nóng)民在高效生產(chǎn)、結構調整、規(guī)模經(jīng)營、加工轉化、提質增效、循環(huán)利用、休閑觀光等方面的技術需求，在科學研判、準確聚焦、反復遴選的基礎上，建成試點區(qū)域農(nóng)民科技技術需求清單，并建立定期更新機制。二是構建農(nóng)業(yè)技術供給庫。針對不同區(qū)域農(nóng)民技術需求清單，整合本區(qū)域內不同行業(yè)、不同學科的科技資源，構建上中下游一體的聯(lián)合攻關和成果熟化機制，形成滿足試點區(qū)域需要的基層農(nóng)民技術供給庫。三是技術自主選用清單。形成可供農(nóng)民自主選用的不同類型、不同年度的技術清單，通過媒體、微信和手機APP等多種方式向社會，供具備一定經(jīng)濟條件和實施能力的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時自主選用。構建農(nóng)業(yè)技術供給網(wǎng)絡咨詢平臺，確保每項技術都有專家與需求農(nóng)戶對接和跟蹤服務。四是實行全程培訓和指導。在技術供給專家的指導下，按照無償服務的原則，組織農(nóng)技人員對自主選用的農(nóng)戶上門培訓服務，包教包會、全程跟蹤。農(nóng)技人員建立臺賬制度，對技術成熟度、農(nóng)民使用技術的態(tài)度、實際效果效益等進行全程記錄。五是對農(nóng)民自主選用技術進行后補助。依據(jù)臺賬記錄、輻射帶動效果、資源環(huán)境友好程度以及行政干部和技術人員的綜合評價等綜合因素，在考核驗收的基礎上，財政對自主選用并推廣實施的農(nóng)民按其總投入20%~50%的比例給予補助。

作者:李少華 單位:農(nóng)業(yè)部科技教育司

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及應對策略

摘要：近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了顯著成績，但仍面臨基礎設施和裝備水平低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)規(guī)模狹小，生產(chǎn)效率低、政府投入少、農(nóng)民素質整體低等問題。當前，應通過堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善利益補償機制，促進農(nóng)業(yè)科技進步，走內涵式規(guī)模經(jīng)營道路，加大政府投入、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系等措施，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；對策

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進生產(chǎn)要素武裝，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。隨著社會進步和科技發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內涵和特征將在實踐中不斷豐富、完善和提高。其顯著特征：一是以現(xiàn)代化基礎設施、現(xiàn)代化農(nóng)機具等現(xiàn)代物質條件為重要保障的規(guī)模化農(nóng)業(yè)。二是以生物技術、信息技術等高新技術為主要動力的科技化農(nóng)業(yè)。三是以產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)緊密銜接統(tǒng)一為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。四是以多渠道、全方位的社會化服務體系為支撐的社會化農(nóng)業(yè)。五是從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、文化傳承、休閑觀光等多功能轉變?yōu)槟繕说亩嘣r(nóng)業(yè)。

2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了顯著成績，但與發(fā)達國家相比還有較大差距，仍面臨農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備水平低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)效率低、政府投入少、農(nóng)民素質整體低等問題。a．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。中國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著工業(yè)化和城市化的推進，經(jīng)濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質量的減退以及建筑業(yè)對耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。b．農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備水平低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我國很多水利設施，不僅多年來沒有新發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎設施建設滯后和物質技術裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風險，導致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。c．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本升高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動力結構的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動力要素價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風險是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變和農(nóng)業(yè)政策調整。d．農(nóng)業(yè)科技進步難以滿足發(fā)展需要。目前，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展依然落后于實際需要。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣、應用落后于農(nóng)業(yè)科學研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機構不健全。全國有約1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3／4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術推廣組織。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運用科技成果能力較低。e．規(guī)模小，生產(chǎn)率低。農(nóng)戶分散經(jīng)營方式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且也制約了農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和使用，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家。f．政府農(nóng)業(yè)投入有待增加。近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然在年投入量上呈現(xiàn)增加趨勢，但是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入落實中仍存在如下問題：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結構不合理，對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不夠。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補貼，補貼標準低，不足以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。g．農(nóng)民素質整體低。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、收入，與外出打工的工作條件和收入無法比擬，所以當前中國農(nóng)村一些有知識、技術的青壯年勞動力紛紛外出打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，以致很多地區(qū)是老弱婦孺在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這部分農(nóng)民，接受農(nóng)業(yè)高新技術的能力低。農(nóng)村勞動力相對低下的素質，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大阻礙。

3推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在資金、人才、技術資源等方面仍相對匱乏。當前，應通過堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善利益補償機制，加快農(nóng)業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，走內涵式規(guī)模經(jīng)營道路，加大政府投入和保護力度、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系等措施，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速、健康、發(fā)展。a．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。從我國人口大部分在農(nóng)村的國情來看，既難以依靠城市工業(yè)積累為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足量資金，也不能完全依靠城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中從農(nóng)業(yè)轉移出來的大量農(nóng)村剩余勞動力。因此，農(nóng)村工業(yè)化必須與城市化結合進行，拆除城鄉(xiāng)壁壘，調整國民收入分配結構，形成城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動。b．完善利益補償機制，保障國家糧食安全。一是調整糧食風險基金比例，保證糧食流通體制改革的需要。中央財政增加補助地方規(guī)模和比例，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼力度，切實減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政負擔。二是在糧食主銷區(qū)建立糧食生產(chǎn)補償基金，出臺相關運費補貼等政策，幫助主產(chǎn)區(qū)解決商品糧外銷、外運的問題，緩解地方政府的壓力，充分體現(xiàn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策。三是在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)合作建設糧食生產(chǎn)基地，通過現(xiàn)有政策和渠道加大對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，在糧食主銷區(qū)提取部分土地出讓金通過財政轉移支付給糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地，加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償和轉移支付效果。c．加快農(nóng)業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，關鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。當前，政府應采取有力措施，免費為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有科技人員待遇，調動其工作積極性。其次，應建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果及時推廣應用。d．發(fā)展以市場為導向的大農(nóng)業(yè)，走內涵式規(guī)模經(jīng)營道路。選擇國有集體農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，在高效種養(yǎng)業(yè)、大型商品糧生產(chǎn)基地、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售領域發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建立與國際市場接軌的種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品加工的標準化流程、質量檢驗檢測規(guī)程，有意識地采用技術含量高、資金投入適度、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益顯著的經(jīng)營項目，使農(nóng)業(yè)從勞動密集型逐步轉變?yōu)橘Y本密集、技術密集和勞動密集相結合的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。e．加大政府投入和保護力度。應切實調整國民收入分配格局和財政支出結構，大幅增加有利于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。①加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入；②加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度；③加大對農(nóng)業(yè)公共服務的投入；④增加對農(nóng)民的直接補貼，集中產(chǎn)糧區(qū)主要糧食品種良種補貼等各項生產(chǎn)補貼制度，根據(jù)需要適時建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格的補貼制度；⑤加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投入。f．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要使一部分農(nóng)民成為專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者，建立多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面逐步實現(xiàn)社會化。g．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設了一套從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接的技術體系，注重推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣緊密銜接，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，成功地解決了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民的技術對接問題。

作者:周雙雙 單位:寧波大學

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策

摘要：本文介紹了金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題，同時提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，以供參考。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；思路；對策

1雙灣鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)地處甘肅省河西走廊東端，位于河西走廊中部巴丹吉林沙漠南緣，南與永昌縣接壤，東與武威相連，北靠內蒙古自治區(qū)阿拉善右旗，西與張掖地區(qū)山丹縣毗鄰。全鎮(zhèn)轄13個行政村，63個村民小組，總面積1260km2，總人口2.5萬人。轄區(qū)屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.4℃，年均日照2878h，無霜期156d，光照充足，太陽輻射強，晝夜溫差大，土壤土質松軟，土層深厚肥沃，地下水資源富足，適宜多種作物生長。近年來，雙灣鎮(zhèn)堅持以城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展為定位，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照“抓特色促增收、抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓科技促提高、抓統(tǒng)籌促和諧、抓基礎促后勁”的工作主線，大力推進城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)基礎設施配套，培育新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2015年，農(nóng)村居民可支配收入達到14298元，連續(xù)保持10%以上的增速。

1.1主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

多年來，雙灣鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸具雛形。重點培育壯大了紅辣椒、玉米、瓜果、露地蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積占總播種面積的85%以上。建成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地7733.33hm2、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)基地653.33hm2、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地3000hm2，瓜產(chǎn)業(yè)基地666.67hm2，農(nóng)產(chǎn)品總量達到30萬t。雙灣西瓜、雙灣食葵、金川紅辣椒被認定為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，其中“雙灣西瓜”躋身中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值榜。大力扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和庭院舍飼養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場23個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶107家，畜禽總量達32.7萬頭（匹、只），同比增長5%，以畜牧園區(qū)為龍頭，養(yǎng)殖小區(qū)為支撐，千家萬戶養(yǎng)殖為基礎的養(yǎng)殖體系不斷完善。

1.2新型經(jīng)營主體培育情況

近年來，通過招商引資等方式，雙灣鎮(zhèn)共發(fā)展雙豐辣業(yè)、天樂食品、神農(nóng)眾和、金源牧業(yè)、天牧乳業(yè)等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)34家，主要采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等運行模式。目前，全鎮(zhèn)已初步形成了以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營性服務組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，規(guī)范扶持農(nóng)民專業(yè)合作社46個，創(chuàng)建國家、省、市級示范性家庭農(nóng)場16個，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)快速發(fā)展。

1.3土地流轉情況

鎮(zhèn)政府大力推行“以井定田”、“小塊變大塊”等土地適度集中模式，全面完成了全鎮(zhèn)62個村民小組8400hm2土地整合工作。在此基礎上，推進土地適度規(guī)模流轉，向家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社流轉土地2866.67hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的34%，耕地分散、設施老化、勞動力依賴程度高等問題得到有效解決，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營打下了堅實基礎。

1.4主推技術

為促進雙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，提升種植業(yè)經(jīng)濟效益，避免種植戶盲目引種帶來損失，雙灣鎮(zhèn)引進高產(chǎn)、優(yōu)質、抗性好、適應性強、有潛力的新品種進行試驗示范推廣，先后引進糧食、瓜果、蔬菜、藥材、肉羊等農(nóng)、林、牧新技術和新品種15類60個。同時，積極推廣測土配方施肥、有害生物防控、高效套復種、育苗移栽等新技術12項。 重點推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，完成全膜雙壟溝播、壟膜溝灌節(jié)水面積6000hm2，實現(xiàn)平均節(jié)水15%，增產(chǎn)10%，有效提高了農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)水平。

2雙灣鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢不明顯

當前，雙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以種植業(yè)為主，約占大農(nóng)業(yè)的70%，且糧食作物占有很大比重，經(jīng)濟作物的種植和經(jīng)營規(guī)模比較小。盡管金川區(qū)積極調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，但總體上糧食作物種植面積偏大，經(jīng)濟作物所占比例偏低，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。同時，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，存在有產(chǎn)品無品牌、有市場無批量的問題，大部分農(nóng)產(chǎn)品市場占有率相對較低，對吸引國內外知名企業(yè)的作用不強，標準化體系建設仍需加快。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織競爭力較弱

龍頭企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍處在初加工階段，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。龍頭企業(yè)與基地尚未真正形成供需對接，良性互動。農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化內部結構松散，利益分配機制不完善，產(chǎn)加銷脫節(jié)現(xiàn)象仍很突出。

2.3農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)技術水平相對落后

農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力不足。農(nóng)業(yè)科研力量比較薄弱、基礎性研究相對滯后，導致科研聯(lián)合攻關和創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化的過程較長，農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)科技服務組織和方式還處于起步階段。

2.4農(nóng)業(yè)服務方式轉變滯后

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，土地流轉需求日益迫切，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉換需要一批在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)物資供應、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售方面提供綜合配套服務的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織發(fā)育滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務水平還比較低，合作經(jīng)濟組織建設還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府的有效組織和規(guī)范指導，導致許多大企業(yè)流轉土地后，不知道如何建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；廣大種糧農(nóng)戶由于處于分散無助的狀態(tài)，不能通過自身的互助合作解決土地科學經(jīng)營問題。

2.5農(nóng)民自身素質較低

農(nóng)民作為市場的主體，其市場意識、質量意識、競爭意識、開放意識、效益意識不強，加之科學文化素質相對較低，造成其在接受新觀念、獲取信息、提高技能和參與市場競爭等方面存在障礙，使之難以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)意識的束縛，缺乏承載現(xiàn)代科學技術的文化知識積累，掌握的勞動技能知識有限，嚴重影響著效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的輸轉。

2.6農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后

部分農(nóng)田水利等設施老化，水資源短缺，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力仍很有限。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包造成一家一戶作為基本生產(chǎn)單位的小規(guī)模經(jīng)營，限制了大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的操作，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)裝備的機械化、自動化水平有待大幅度提高。

3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

今后一段時期，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)要按照優(yōu)質、安全、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持縱向抓生產(chǎn)、橫向抓基地，關鍵抓龍頭，核心抓效益，大力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推進種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟結構日趨合理，農(nóng)業(yè)基礎設施明顯加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入大幅增加。爭取到2020年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20436萬元，年均遞增5%，農(nóng)民人均純收入達到21265元，年均遞增11%。

3.1堅持用先進的科學技術改造農(nóng)業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力。當前，科學技術迅猛發(fā)展，生物技術、信息技術等高新技術成果層出不窮。雙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面相對滯后，但在科技應用方面具有潛在優(yōu)勢，科技應用水平高于全省平均水平。揚長避短，雙灣鎮(zhèn)要在科技應用上做足文章，以提高農(nóng)民素質為基礎，以增強科技創(chuàng)新能力為核心，不斷推動科技進步，使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。按照建設節(jié)約型社會和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶”示范工程，以農(nóng)業(yè)實用技術為重點，全力抓好測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)業(yè)機械化應用、畜產(chǎn)品高效養(yǎng)殖、保護性耕作技術、“三沼”綜合利用等實用技術推廣，讓更多的農(nóng)業(yè)新技術成為增加農(nóng)村經(jīng)濟效益的助推器。同時，采取政策傾斜、財政補貼、科技培訓、專家指導等多種方式，加強科技示范戶的扶持力度，努力實現(xiàn)良種、技術、農(nóng)機、信息“四到戶”，使核心示范戶真正具有科技帶動的實力。在此基礎上，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托金川區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，擴大節(jié)水農(nóng)業(yè)示范推廣力度，大力探索設施農(nóng)業(yè)滴灌節(jié)水技術，努力提高水資源利用率。以促進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)為方向，整合畜牧、農(nóng)業(yè)資源，大力實施沼氣池建設，積極探索種、養(yǎng)、沼相結合的生態(tài)循環(huán)模式，努力促進農(nóng)業(yè)向科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2堅持用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有先進的組織形式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。全鎮(zhèn)要在主體的企業(yè)化、農(nóng)民的組織化、經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品的品牌化上狠下功夫，全面培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營大戶，全面整合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，全面調節(jié)生產(chǎn)與市場、基地與農(nóng)戶之間的利益關系，構筑各環(huán)節(jié)相互連接、利益協(xié)調的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。當前鎮(zhèn)域內農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較小，輻射帶動能力相對較弱，要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力從企業(yè)基礎設施建設、落實各項優(yōu)惠政策、配套完善各項服務、整合資源優(yōu)勢、拓展產(chǎn)品運輸銷售渠道等方面，進一步加大扶持力度，促其放手發(fā)展，做強做大，真正成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的“龍頭”。狠抓品牌質量建設，堅持強化宣傳、擴大影響、主動出擊、整體推進的思路，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，引導企業(yè)樹立精品意識，做響品牌，做強企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要大力培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，使分散的農(nóng)戶形成一個整體去面對市場，以提高農(nóng)民的市場談判地位和農(nóng)業(yè)的綜合效益；要多品種、多門類建立專業(yè)協(xié)會，不斷完善組織體系，制定規(guī)章，明確責、權、利，形成“市場一動，效益跟上；市場一調，產(chǎn)品就調”的網(wǎng)絡預警機制。

3.3堅持用先進的物質條件裝備農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀上要求現(xiàn)代設施和裝備的配套。針對農(nóng)業(yè)基礎設施還不健全，抵御自然災害的能力相對薄弱的實際，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)村基礎設施建設，以先進的設施武裝農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。以改善農(nóng)機裝備結構，提高農(nóng)機裝備水平為重點，大力實施農(nóng)機具購置補貼項目，積極引導農(nóng)機戶購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，著力提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。以“保護自然植被，實現(xiàn)人與自然和諧共處”為目標，積極抓好風沙治理、防護林建設、退耕還林工程等生態(tài)環(huán)境治理項目，促進生態(tài)建設健康發(fā)展。高度重視資源合理開發(fā)，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，加強資源綜合利用，堅持合理開發(fā)與節(jié)約保護并重的方針，依法加強對水資源、礦產(chǎn)、土地、森林、草原等自然資源的管理和保護，嚴禁亂采濫伐，濫墾濫牧，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。同時，重視項目建設，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，大力爭取并實施高效畜牧養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，進一步夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎。

作者:嚴天龍 單位:甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)機農(nóng)藝融合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

摘要：

農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)藝技術是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在生產(chǎn)過程中，兩者缺一不可。推動農(nóng)藝農(nóng)機融合能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。因此，本文將主要從農(nóng)機農(nóng)藝融合中存在的問題以及推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策這2個方面進行闡述，為有效融合農(nóng)機農(nóng)藝提供合理化的參考意見。

關鍵詞：

農(nóng)機農(nóng)藝；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展思考

1農(nóng)機農(nóng)藝融合中存在的問題

農(nóng)機農(nóng)藝融合過程中存在的問題主要包括以下幾個方面：在進行農(nóng)作物品種選擇時，忽視了機械化生產(chǎn)的適應能力。農(nóng)藝工作人員沒有深入地了解農(nóng)業(yè)機械的原理，導致生產(chǎn)理念缺乏；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術僅僅是通過手工方式開展，忽視了機械化生產(chǎn)的需要，農(nóng)藝技術與農(nóng)業(yè)機械之間存在著一定的矛盾；在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域、農(nóng)作物品種選擇上，農(nóng)業(yè)機械研發(fā)人員缺少認識，在研發(fā)過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械實用功能差的狀況，不適應農(nóng)藝的發(fā)展；在進行農(nóng)機與農(nóng)藝推廣的過程中出現(xiàn)著力度弱的情況，沒有將新農(nóng)藝以及農(nóng)機使用方法有效地推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1樹立農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調發(fā)展的觀念

將農(nóng)機農(nóng)藝有效融合是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術需要強有力的農(nóng)機裝備支撐，如果沒有廣泛地使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)藝技術便難以得到大面積的推廣；想要充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，將其應用到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須要使農(nóng)機適應農(nóng)藝條件。因此，在促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，必須樹立農(nóng)機與農(nóng)藝協(xié)調發(fā)展的觀念，最終達到雙贏的局面，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.2加大農(nóng)機農(nóng)藝推廣力度與范圍

在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要采用多種推廣農(nóng)機形式。通過農(nóng)機示范基地以及示范園大力推廣。將農(nóng)機先在示范區(qū)試用，當取得良好實驗效果時進一步推廣。定期召開機械化生產(chǎn)大會，向農(nóng)業(yè)人員示范農(nóng)機使用方法以及農(nóng)藝新技術等，促進農(nóng)藝農(nóng)機結合；通過農(nóng)業(yè)合作社推廣。充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，實現(xiàn)一定范圍內的統(tǒng)一流程與生產(chǎn)標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與標準化，進一步加快農(nóng)機農(nóng)藝融合步伐；通過農(nóng)技人員培訓促進農(nóng)機農(nóng)藝結合。加強對新型農(nóng)業(yè)人才的培訓，當其掌握了先進的農(nóng)藝技術以及農(nóng)機使用方法之后，讓其指導農(nóng)民群眾進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)人才要發(fā)揮以身示范的作用，做到言傳身教，促進農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)技術有效融合。

2.3政府加大農(nóng)機農(nóng)藝資金扶持力度

促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，這必然離不開政府的支持。在農(nóng)機農(nóng)藝融合中，政府要充分地發(fā)揮自身的作用，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)扶持資金投入。相關農(nóng)業(yè)部門也要積極爭取政府資金扶持，將資金應用到農(nóng)機農(nóng)藝專項專研中，促進農(nóng)機農(nóng)藝項目推廣，增加農(nóng)機農(nóng)藝資金投入比重。政府可以確定相應的獎勵制度，對于積極轉變使用農(nóng)業(yè)新技術以適應農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)需要的個體與合作社進行相應的資金獎勵，從而形成良好的創(chuàng)新氛圍，促進農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷地促進農(nóng)機與農(nóng)藝的結合。

2.4落實工作責任，加強領域間的合作

在推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的過程中，要建立相應的組織領導機構。就農(nóng)機農(nóng)藝融合工作實際情況，確定領導小組，制定工作方案，根據(jù)工作方案的分工，各司其職，扎實開展工作，從而促進農(nóng)機農(nóng)藝融合；在促進兩者融合的過程中，要制定出相對完善的發(fā)展規(guī)劃，將責任落實到個人，最終建立起與該項工作相適應的長效工作機制。在農(nóng)機農(nóng)藝融合中，要加強各個領域之間的配合程度，讓不同學科間的人才協(xié)調處理工作，嚴格地落實生產(chǎn)工作。加強農(nóng)業(yè)各部門之間的溝通協(xié)調，在工作實踐中做到人員有保障、技術有保障，達到一致的步調與意見，有助于農(nóng)機農(nóng)藝的融合發(fā)展。所以，在兩者融合過程中，要整合部門與社會等多個方面的資源，建立起常態(tài)化的合作發(fā)展機制，構建起一個社會化的合作平臺。農(nóng)機部門在引進新型農(nóng)業(yè)機械時，要考慮農(nóng)業(yè)技術規(guī)范要求，而農(nóng)業(yè)部門在進行農(nóng)藝發(fā)展時也要考慮農(nóng)業(yè)機械發(fā)展特點。最終做好農(nóng)藝農(nóng)機融合工作，做好新技術的推廣工作。

3結語

促進農(nóng)機農(nóng)藝的有效融合，提升農(nóng)業(yè)機械的質量，推動農(nóng)藝技術改革是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要途徑。雖然在當前發(fā)展背景下，農(nóng)機農(nóng)藝融合還存在著一系列的問題，作為一名基層農(nóng)業(yè)工作者，針對農(nóng)機農(nóng)藝融合中存在的問題，需要積極提出解決這些問題的對策。樹立農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調發(fā)展的觀念,并通過各部門落實工作責任,加強領域間合作，促進我國農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

作者:周云珍 單位:云南省易門縣龍泉街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

摘要：

巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化多端，耕作水平嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品種類小而全、多而雜，沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，有特色沒產(chǎn)業(yè)。陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在土地流轉、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品定位等方面的成功經(jīng)驗和成效給給巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的啟示。

關鍵詞：

山區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；措施

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，有效推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)，參觀了陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，他們在土地流轉、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品定位等方面的成功經(jīng)驗和成效給參觀人員留下了深刻的印象，也給巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的啟示。

1楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)概況

楊凌區(qū)位于渭河流域關中平原腹地，東距西安市82km，西距寶雞86km，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西(安)寶(雞)高速、中線公路從區(qū)內穿過，旅游交通十分便利。下轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、1個街道辦事處，人口18.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬，土地面積134km2，其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽市楊陵區(qū)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃面積22.12km2，納入國家高新區(qū)管理，由陜西省直轄，并和19個中央部委共管。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于楊凌示范區(qū)西北部，主要包括五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)及楊村鄉(xiāng)的一部分，規(guī)劃總面積55.33km2。

2楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗

2.1土地分戶經(jīng)營轉向集約經(jīng)營

園區(qū)內原來的土地也是分戶承包經(jīng)營格局。為了做成產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率，在不改變土地所有權前提下，以村為單位成立“土地銀行”，即村委會牽頭，把農(nóng)民的土地集中租賃回來，再由村委會通過轉包、轉讓、入股、出讓、租賃等流轉形式進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。進入園區(qū)的企業(yè)、科教人員的項目用地，由示范園區(qū)土地流轉辦公室負責土地流轉雙方建立土地流轉關系；進入園區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社以及其它農(nóng)村經(jīng)濟組織所需用地，由示范園區(qū)土地流轉辦公室協(xié)調土地流轉雙方直接建立土地流轉關系。這樣就把分散經(jīng)營的土地集中起來，有利于集中開發(fā)，集約經(jīng)營。

2.2高標準規(guī)劃強政策支持

農(nóng)業(yè)園區(qū)立足長遠，放眼世界，規(guī)劃遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，吸納國內外農(nóng)業(yè)領域的高科技成果，設計成集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區(qū)建成后，主要進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術創(chuàng)新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等8大產(chǎn)業(yè)。政策上給予強力支持。對于符合條件進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園的企業(yè)和科技人員實施的項目，土地租金給予全額補貼；符合進入標準化生產(chǎn)示范園的企業(yè)，租地規(guī)模在0.07km2以上的，項目實施滿3a的，根據(jù)項目實施情況，全額返還前3a土地租金。對在種苗產(chǎn)業(yè)園實施項目的企業(yè)和科教人員，租地在0.03km2以上的，根據(jù)項目實施情況，給予20%的租地補貼，連續(xù)補貼3a。

2.3傳統(tǒng)分散農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化精品農(nóng)業(yè)

以前，園區(qū)內的農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，產(chǎn)量小，沒有特色和規(guī)?！，F(xiàn)在，通過土地流，已經(jīng)建立總面積6.8km2標準化果樹生產(chǎn)基地，4.4km2標準化蔬菜生產(chǎn)示范基地，6.37km2標準化專用小麥玉米生產(chǎn)基地，3.82km2標準化奶牛養(yǎng)殖基地，1.83km230萬頭養(yǎng)殖規(guī)模標準化養(yǎng)豬示范基地，占地0.13km2建立10個標準化西農(nóng)莎能奶山羊養(yǎng)殖場，0.13km2標準化養(yǎng)雞場，0.07km22個標準化養(yǎng)兔場。將標準化種植園與養(yǎng)殖區(qū)有機結合配套，嚴格按照標準化栽培與養(yǎng)殖技術規(guī)范進行生產(chǎn)，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標準化有機循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)作物栽培品種、栽培技術、水肥管理、采收上市等方面達到標準化管理。完全改變過去那種散而雜的局面。

2.4初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務格局

通過經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使園區(qū)成為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術博覽會實物展示平臺，成為農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板，成為具有較強輻射帶動與示范效應的國內一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前已經(jīng)建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際農(nóng)業(yè)科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產(chǎn)業(yè)園、標準化生產(chǎn)示范園、科技探索園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工園和物流園等8個園區(qū)，初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務格局。把分散的農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)園區(qū)工人，徹底改變過去那種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化變化多端，耕作水平嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品種類小而全、多而雜，沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，有特色沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品無產(chǎn)量，有質量缺精品。政策不配套，機制不健全，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，聯(lián)結機制不力，嚴重制約著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。從楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗來看，應面對存在的問題和困難，立足優(yōu)勢和特色，找準突破口，加快改革步伐，積極采取應對措施，打造巫溪縣特色農(nóng)業(yè)。

3.1樹特色倡精品，推行區(qū)域布局

巫溪是農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在山，特色在山，出路也在山。因此在規(guī)劃布局時應根據(jù)巫溪縣自然資源、市場需求和發(fā)展優(yōu)勢，充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態(tài)環(huán)境，因時因地科學規(guī)劃，改變過去那種“小而雜、多而全”的模式，突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”界線，選擇具有巫溪特色的產(chǎn)品做成精品，打造特色產(chǎn)業(yè)。巫溪有充足的野生動植物，可以走人工馴養(yǎng)馴化道路；充分利用現(xiàn)有的綠色中藥材、“兩薯”產(chǎn)業(yè)、高山蔬菜等將產(chǎn)業(yè)做大盤強；還可以利用畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植相結合的模式打造種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶，充分利用旅游資源打造觀光農(nóng)業(yè)，把原始的農(nóng)業(yè)做成現(xiàn)代的特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

3.2引外資育龍頭，培育支撐產(chǎn)業(yè)

“無工不富、無商不活，一個龍頭能帶一群產(chǎn)業(yè)，活一方水土，富一方百姓?！痹谑袌鼋?jīng)濟體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠企業(yè)支撐，沒有企業(yè)農(nóng)業(yè)也就很難做大做強。政府要出臺相關政策，寬松環(huán)境，筑巢引鳳，極力引進外資，在土地流轉、設施建設、產(chǎn)品流通、資金扶持、信息服務等方面出臺政策給予支持，采取多層次、多途徑不限行業(yè)、不限地域培育一批龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)，盡可能做到高起點、大規(guī)模、活機制、多形式，盡可能給投資企業(yè)帶來快捷服務、方便辦事，引導扶持企業(yè)主抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3進人才強科技，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

巫溪縣要真正打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，科技人員是不可缺少的重要支撐，因此必須加強基層推廣體系建設，引進科技人才，建立一支技術過硬、工作扎實、作風正派的農(nóng)業(yè)科技隊伍。完善健全技術服務體系，增加科研投入，建立多元化技術推廣機制，不斷開發(fā)、引進新成果，加快科技成果的轉化、應用和普及，加強與科研院校的合作，提高生產(chǎn)基地和加工企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的市場競爭能力。

3.4活機制重投入，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巫溪縣特色農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模已具雛形，但規(guī)模小，產(chǎn)品開發(fā)缺少深度和廣度，產(chǎn)業(yè)效益差，其原因在于機制不活，投入嚴重不足。因此要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新機制，加大投入。應理順關系，改變多頭管理、重復建設投資局面，要加強部門協(xié)調，改變行業(yè)分割、部門封鎖現(xiàn)象，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一實施，充分發(fā)揮各部門在產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的作用和職能，正確處理各部門的利益關系。整合項目資源，加大地方財政投入力度。依托龍頭企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)單元，集中人力、物力、財力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持大戶、專業(yè)合作社等具有市場潛力的經(jīng)濟實體，打造生產(chǎn)基地，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者:向智勇 單位:重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:低碳經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

［摘要］

隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提高，各國相繼開始研究發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，并取得了一些成效。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，其每年的碳排放量大多來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為黑龍江省快速發(fā)展的首要目標。文章借鑒美國、澳大利亞、日本等國外以及江蘇、四川國內兩省的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，從政策、措施及高新技術研發(fā)等方面進行深入研究，分析黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)點與不足并對其加以調整與完善，整理并歸納出符合黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和支撐體系，全面推動黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［關鍵詞］

低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；支撐體系；經(jīng)驗借鑒

1國外低碳經(jīng)濟視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐

近年來，世界各國結合本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情，各自采用不同的方法和策略來發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。因此，低碳農(nóng)業(yè)在各國各有不同的發(fā)展形式。

1．1美國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐

美國是世界的農(nóng)業(yè)巨頭，其溫室氣體排放量占世界第二，美國采用了許多固碳、減排的方案和措施來改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，取得了很好的成果。

1．1．1政策方面

（1）氣候交易所政策。美國芝加哥氣候交易所成立于2003年，是一個溫室氣體排放登記、減排的具有法律約束力的交易平臺。芝加哥氣候交易所于2005年推出了現(xiàn)貨和期貨交易的交易義務。芝加哥氣候交易所成交的二氧化碳量在近年已超過2000萬噸。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低碳化的相關法律。美國制定的一系列法律為其實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)提供了保障。各種低碳能源相關法律的制定將發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排目標等提升到了法律層面，具有國家約束力。（3）實施清潔能源政策。美國在清潔能源的使用和發(fā)展方面有專門的預算。為了鼓勵新能源的使用，美國政府對農(nóng)民采取了一系列補貼和激勵政策。

1．1．2措施方面

（1）農(nóng)業(yè)耕作制度。一方面，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高土壤肥力，美國不斷進行科技創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)作物新品種。另一方面，為增強土壤肥力，改善土壤日益惡化的現(xiàn)狀，美國釆取了保護性耕作及休耕制度。通過植樹造林來增加休耕農(nóng)地的土壤有機碳儲存容量。

（2）農(nóng)業(yè)化肥施用方式。美國成立專門機構估計不同農(nóng)作物對肥料的不同需求，將化肥精確地施于農(nóng)作物的固定部位，通過提高農(nóng)作物對化肥的吸收率來減少化肥的流失，從而提高效益。

1．2澳大利亞低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐

1．2．1政策方面

澳大利亞政府頒布的一系列政策對其農(nóng)業(yè)進行宏觀規(guī)劃，主要針對清潔能源的使用和低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)展開討論。

1．2．2措施方面

（1）資金措施。澳大利亞釆用農(nóng)業(yè)啟動和發(fā)展貸款、生態(tài)資源保護項目貸款等措施，為當?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎。

（2）低碳農(nóng)業(yè)技術措施。澳大利亞形成一套高科技農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，對農(nóng)作物進行有效、合理的灌溉，有效地減少了水資源的浪費，使水資源得到了可持續(xù)利用，大大減少了農(nóng)業(yè)用水方面產(chǎn)生的二氧化碳。在提高耕作效率的同時保護環(huán)境。

1．3日本低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐

1．3．1有機農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)

有機農(nóng)業(yè)方面，日本主要推廣減少化肥的使用來保護土壤；綠色農(nóng)業(yè)方面，日本研究應用了一系列先進的農(nóng)業(yè)技術，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤的損壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．3．2建立低碳農(nóng)業(yè)先進區(qū)

日本主要是通過建立綠色農(nóng)業(yè)先進區(qū)，在發(fā)展地區(qū)推行先進區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策和手段，并對其進行完善和修改。這一方法實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．3．3成熟的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

日本正逐漸形成由中央領導的從上到下貫通為一體的低碳農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系。這一科研體系從各方面集合社會各層人才，全面有效地對低碳農(nóng)業(yè)技術進行研究，同時，營造了一個全民注重發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的氛圍，為國家培養(yǎng)相關方面的專業(yè)技術人才奠定了基礎。

2國內低碳經(jīng)濟視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐

2．1江蘇省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐

2．1．1發(fā)展模式方面

（1）多層種植模式。江蘇省結合其地理優(yōu)勢和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，開創(chuàng)了多層種養(yǎng)模式，各層作物相輔相成，減少了化肥農(nóng)藥的施用量，提高了能源利用率。

（2）有機農(nóng)業(yè)模式。江蘇省為了達到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭劉晨曦：低碳經(jīng)濟視角下國內外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與支撐體系的經(jīng)驗借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟力，采取了建立綠色節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等一系列措施，取得了很大成效。

（3）農(nóng)業(yè)廢料循環(huán)利用模式。該模式主要是將農(nóng)業(yè)肥料如秸稈等作為沼氣工程的原料來實現(xiàn)資源、廢料循環(huán)利用。江蘇省主要是以農(nóng)戶家庭為基本單位建立沼氣工程的基本體系，在低碳視角下實現(xiàn)了低碳農(nóng)業(yè)。

2．1．2生產(chǎn)技術方面

（1）綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術。江蘇省研究開發(fā)了多種綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術并將其應用于實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。該技術的使用減少了二氧化碳和污染物的排放量，實現(xiàn)了綠色生態(tài)。

（2）節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。江蘇省實行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，有效地減少了水資源的浪費。

2．1．3政策方面

2011年江蘇省出臺了與土地、水利等相關的一系列通知。這些通知對促進農(nóng)田水利的建設、節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣奠定了基礎。江蘇省還下?lián)苎a助資金，用于完善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)了長江與太湖、淮河水系的互調互濟。江蘇省鼓勵農(nóng)民購買并使用高科技農(nóng)具進行機械化生產(chǎn)，并對其實行補貼政策，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些措施的實施使江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準得到進一步提高，農(nóng)業(yè)機械化水平整體提高，為實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)奠定了基礎。

2．2四川省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐

2．2．1發(fā)展規(guī)劃方面

四川省政府出臺了有關方面的一系列規(guī)劃，這為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了社會基礎。經(jīng)過各方面的不懈努力，四川省終于在近幾年取得了重大突破。在農(nóng)業(yè)保險方面，2011年四川省保費規(guī)模居全國首位。農(nóng)業(yè)保險為四川省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供了有力保障。

2．2．2發(fā)展模式方面

（1）城郊低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該發(fā)展模式主要是對城郊地區(qū)進行研究，在這些地區(qū)推廣觀光型農(nóng)業(yè)，在吸引游客、增加本省的財政收入的同時減少化肥的施用，提高土壤固碳能力。

（2）丘區(qū)基地型農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展模式。該模式是以節(jié)能和使用清潔能源為主。通過減少農(nóng)藥、化肥等化學產(chǎn)品的使用來保護土壤；通過使用滴灌、噴灌的方式來節(jié)約資源；通過推廣秸稈循環(huán)利用來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2．2．3高新技術方面

（1）技術研發(fā)成果轉化方面，四川省建立多家專業(yè)機構收納專業(yè)人才，建立信息服務平臺幫助農(nóng)民解疑答惑。

（2）高新技術推廣方面，四川省已成立農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為一體的高新技術推廣機構，專業(yè)推廣人員已經(jīng)延伸至各村。

3低碳經(jīng)濟視角下國內外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對黑龍江省的啟示

盡管各國、各省之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各不相同，但綜上所述，我國黑龍江省應借鑒各國、各省的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及支撐體系，結合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，建立適合自己的一套發(fā)展規(guī)劃。

（1）護地減排。土地可以為農(nóng)作物提供碳源，健康的耕地有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，為實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)奠定基礎。另外，保護耕地還可以提升土地肥力，實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。

（2）構建政府支持政策。政府的宏觀調控對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有指導性的意義。各國、各省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調控及財政支撐。所以黑龍江省政府應該結合本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定相關的政策，并對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃。

（3）積極研究開發(fā)高新技術。縱觀各國、各省的發(fā)展經(jīng)驗，高新的農(nóng)業(yè)技術在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)方面起著不可磨滅的作用。因此，黑龍江省應該吸取各國發(fā)展經(jīng)驗，積極使用先進的低碳農(nóng)業(yè)技術。

（4）提高農(nóng)民素質。只有高素質的農(nóng)民才能積極配合政府使用先進農(nóng)具并自覺地推廣低碳農(nóng)業(yè)。所以，黑龍江省應該注重農(nóng)民素質的培養(yǎng)，為低碳農(nóng)業(yè)的開展做好人力儲備。

（5）建立低碳農(nóng)業(yè)支撐體系。一個合適并完善的農(nóng)業(yè)支撐體系對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了決定性和引導性作用。通過研究其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可知，黑龍江省要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，需要社會各階層共同努力。其中，政府應該制定明確的政策來進行宏觀引導，農(nóng)民應該積極響應政府的引導，企業(yè)應負責研發(fā)相關的先進農(nóng)業(yè)技術為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術支持。

作者：劉晨曦 單位：哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

摘要：

兗州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強縣，小麥玉米栽培技術、產(chǎn)量品質等一直處在全國前列。在新的歷史發(fā)展時期，兗州緊跟全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，展現(xiàn)出新的發(fā)展特點。文章通過總結當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及存在的問題，對下一步發(fā)展方向做出分析。

關鍵詞：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；一體化種植；新型經(jīng)營主體；發(fā)展理念

兗州地處魯西南平原，是全國優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地，從21世紀90年代的“噸糧縣”、“雙千市”到21世紀初的“全國糧食生產(chǎn)先進縣（標兵）”、“全省糧食生產(chǎn)先進縣”，兗州始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，兗州區(qū)緊跟國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，不斷注入科技要素，創(chuàng)新小麥玉米一體化標準種植模式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)劃糧食綠色高產(chǎn)高效現(xiàn)代示范區(qū)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設兗州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺等，兗州農(nóng)業(yè)又進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

1目前的生產(chǎn)特點

1.1糧食作物面積占據(jù)優(yōu)勢，機械化程度不斷提高

兗州區(qū)耕地面積50萬畝，轄7個鎮(zhèn)3個街道辦事處，小麥玉米常年種植面積均在35萬畝左右，占耕地面積的70%，糧食作物種植仍占據(jù)優(yōu)勢地位。從2005年起，借助于“糧食豐產(chǎn)科技工程”及“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動”項目實施，連續(xù)11年開展小麥玉米高產(chǎn)攻關田建設，小麥最高畝產(chǎn)達到805.9kg，玉米最高畝產(chǎn)達到1034.55kg，連續(xù)多年達到魯西南最高水平。通過高產(chǎn)攻關田建設進行技術試驗集成，應用于大田生產(chǎn)，帶動全區(qū)糧食生產(chǎn)水平持續(xù)提高，2015年全區(qū)小麥平均畝產(chǎn)556.1kg，玉米平均畝產(chǎn)625.1kg，分別比山東省小麥平均單產(chǎn)（411.7kg）、玉米（430.8kg）平均單產(chǎn)高出144.7kg、194.3kg；比濟寧市小麥平均單產(chǎn)（506.9kg）、玉米（567.5kg）平均單產(chǎn)高出49.2kg、57.6kg。同時為適應市場及種植大戶需求，持續(xù)開展作物品種更新、技術熟化集成等試驗，示范推廣優(yōu)質強筋小麥新品種濟麥229、“9088”、紅地95，以及適于機械籽粒收獲的玉米品種迪卡517等一批作物新品種。兗州區(qū)是全省重要的農(nóng)機生產(chǎn)基地，現(xiàn)有五征集團山拖農(nóng)裝、大豐、國豐、玉豐、大華為龍頭的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)近120家。區(qū)農(nóng)業(yè)局充分利用這一優(yōu)勢，加大了與農(nóng)機部門及農(nóng)機企業(yè)的溝通，如果農(nóng)藝上對農(nóng)機有什么需求，可以直接與農(nóng)機企業(yè)聯(lián)系，進行樣機打造，服務于生產(chǎn)，使農(nóng)機農(nóng)藝達到深度融合。農(nóng)機農(nóng)藝在本區(qū)已進入互為補充、共同發(fā)展的良性軌道，農(nóng)業(yè)機械化水平進入了高級發(fā)展階段。

1.2新型經(jīng)營主體發(fā)展快速，生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多元化

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，兗州區(qū)確立了“一離、二轉、三引”的工作思路，在培育新型經(jīng)營主體、土地規(guī)模經(jīng)營方向取得了顯著成就。截至2016年10月，全區(qū)共流轉土地面積30萬畝，其中土地全部流轉村達80個，共發(fā)展50畝以上種糧大戶345戶、注冊家庭農(nóng)場89家、成立農(nóng)民合作社620家，為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才與技術支撐。同時培育發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司），引入了農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉化增值。

1.2.1以家庭為單位的農(nóng)戶自主經(jīng)營

經(jīng)營土地為家庭成員分的承包地，自主決定種植作物及耕作方式。這也是自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，一直實行的生產(chǎn)方式。

1.2.2種糧大戶（家庭農(nóng)場）+合作社

種糧大戶一般是由原農(nóng)機手轉化而來，他們擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所需的全部或部分機械，服務于自己承包的土地，部分種糧大戶聯(lián)合起來，成立專業(yè)合作社，每個成員的機械都入股到合作社中，根據(jù)需求進行調配使用或增添機械。在服務本社成員的同時，還參與招標購買政府社會服務，合作社成員之間既相互獨立，又抱團發(fā)展，提高了整體效益，目前這種方式是當前新型經(jīng)營主體發(fā)展中普遍采用的生產(chǎn)方式。

1.2.3專業(yè)合作社+服務

由原農(nóng)機手發(fā)展而來，自己不承包土地，成立合作社，配備農(nóng)事操作全套機械，發(fā)展本村或附近村農(nóng)戶為合作社成員，對成員提供從耕整到收獲一條龍托管式服務，不負責作物產(chǎn)量，只收取作業(yè)費用。同時兼營化肥、農(nóng)藥等常用農(nóng)資，提供產(chǎn)銷等供求信息，協(xié)助成員購買農(nóng)資，出售農(nóng)產(chǎn)品。采用這種方式合作社風險小，收益穩(wěn)定。

1.2.4農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）帶動發(fā)展

目前兗州各類農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）近100家，它們有的只從事生產(chǎn)，有自己的基地，進行種植或養(yǎng)殖；有的既有自己的生產(chǎn)基地，又能進行產(chǎn)品加工及銷售；還有的沒有基地，只是作為紐帶，在企業(yè)與種植戶之間架起橋梁，提供企業(yè)所需的產(chǎn)品信息，組織農(nóng)戶訂單生產(chǎn)，為生產(chǎn)全程提供技術服務，簽訂保產(chǎn)、最低價格包銷協(xié)議。如本區(qū)三大種子公司兗豐、齊魯、紅地均屬第二種類型，有自己的良種生產(chǎn)基地，并以種子加工銷售為核心，采取企業(yè)+合作社（村委）+基地模式，通過訂單將企業(yè)和農(nóng)戶利益捆綁在一起，實現(xiàn)雙贏，這三家種子企業(yè)的快速發(fā)展使得本區(qū)成為了全省有名的小麥良種生產(chǎn)基地。

1.2.5網(wǎng)絡廣泛應用，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合

一些年輕、頭腦靈活的新型職業(yè)農(nóng)民在承包土地，進行種植或養(yǎng)殖的同時，利用網(wǎng)絡，創(chuàng)建自己的品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合。如“創(chuàng)客商貿(mào)”公司創(chuàng)建的“兗府煎餅”，自己生產(chǎn)、網(wǎng)絡銷售遍布全國；“菜如貽農(nóng)業(yè)有限公司”與天津雷沃集團聯(lián)合創(chuàng)建的e田靠譜作業(yè)平臺，通過手機實現(xiàn)了農(nóng)機手與種植戶的直接對接，節(jié)約了大量人力物力，提高了作業(yè)效率。

1.3標準化種植面積逐步增加，農(nóng)作物品種多樣化

受國家產(chǎn)業(yè)結構調整及市場需求影響，糧食種植效益逐年下降，為提高農(nóng)戶種糧積極性，實現(xiàn)節(jié)本增效，根據(jù)本區(qū)生產(chǎn)實際，大力推廣了小麥、玉米一體化增產(chǎn)模式，實行標準化、規(guī)模化種植，全年畝節(jié)本增收350元以上，自2012年至今，一體化種植模式面積已達到25萬畝，占到全區(qū)總種植面積的70%，該模式在2016年已通過了山東省質量技術監(jiān)督局的標準化種植示范區(qū)立項，2018年將達到全區(qū)糧食種植總面積的80%以上。一些種糧大戶為追求更高經(jīng)濟效益，打破原來單一的小麥/玉米種植模式，農(nóng)作物品種開始多樣化，大豆、甘薯、馬鈴薯、高粱、谷子、綠豆、紅豆等小作物面積快速增加。以大豆為例，2013年大豆種植面積僅400畝，2016年已達到16658.5畝。農(nóng)作物種植品種的多樣化對農(nóng)業(yè)技術人員的業(yè)務指導能力提出了更高要求。

1.4農(nóng)業(yè)發(fā)展理念向綠色、精準、高效轉變

近年來，兗州區(qū)順應國家對農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調整、實行供給側改革、藏糧于地、藏糧于技的發(fā)展需求，規(guī)劃建設了10萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，取得了顯著成效。示范區(qū)開展大方田改造，采用小麥玉米一體化標準種植模式，全程機械作業(yè)；安裝殺蟲燈進行生物防治；建設專業(yè)植保隊伍，采用大型植保機械統(tǒng)防統(tǒng)治；完善農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上種田等，農(nóng)業(yè)發(fā)展由原單純追求產(chǎn)量向綠色、精準、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉變。

2存在的問題及原因

2.1種糧效益下降，農(nóng)戶種糧積極性降低

近年來，糧食價格不穩(wěn)，特別是玉米價格，2013年還在2.1元/kg左右，到2015年下降到1.5元/kg左右，降幅達30%，而農(nóng)民種糧成本不降，種糧大戶享受的種糧補貼少且不持續(xù)，效益降低，嚴重影響農(nóng)戶種糧積極性，因此，雖然這幾年本區(qū)退林面積增加，但種糧面積并未有顯著增加。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新意識強，但法律意識、風險意識差，盲目引種，跟風發(fā)展

借助于各類農(nóng)業(yè)培訓項目實施，新型職業(yè)農(nóng)民科技素質不斷提升，他們頭腦靈活，不再局限于傳統(tǒng)小麥玉米種植，敢于嘗試，但法律意識、風險意識差，盲目跟風，造成損失。2016年，一種糧大戶，早春種植40畝馬鈴薯，因不懂技術，產(chǎn)量低，還影響了下茬玉米種植，加上土地承包費，一年損失近10萬元。還有種糧大戶，不考慮本區(qū)自然氣候條件，盲目引進不適宜當?shù)胤N植的小麥、玉米品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會安定帶來極大隱患。

2.3農(nóng)業(yè)技術集成熟化好，但應用到田間地頭的比率較低

目前本區(qū)農(nóng)作物種植主導品種、主推技術明確，配套技術集成熟化好，完全能夠直接應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在生產(chǎn)實踐中，這些技術真正被農(nóng)戶應用到田間地頭的比率相對還較低，原因多種多樣。如澆越冬水，即保證小麥安全越冬，同時為早春麥田管理爭取主動，但很多農(nóng)戶因為澆過了出苗水，為節(jié)約成本，冬前不再澆水，趕上冬季干旱年份，造成冬季凍害死苗嚴重；實施玉米機械單粒精播，要求播種后立即澆水，保證出苗，但很多農(nóng)戶重視程度不夠，多數(shù)7～10d才澆水，造成田間出苗時間不一，整齊度差。

2.4農(nóng)作物種植品種多樣化，技術人員指導能力需要加強

受主要糧食作物價格下調影響，很多農(nóng)戶自發(fā)調整農(nóng)作物種植品種，呈多樣化發(fā)展。農(nóng)戶在種植這些作物過程中，遇到生產(chǎn)問題，第一想到的仍是向我們農(nóng)業(yè)技術人員咨詢求助，但因為本區(qū)多年來這些作物種植極少，農(nóng)業(yè)技術人員平時關注學習少，更談不上有經(jīng)驗積累，這就要求農(nóng)業(yè)技術人員要適應形勢需求，加強學習，盡快提高自身業(yè)務能力。

3幾點建議

3.1以持續(xù)推廣小麥玉米一體化增產(chǎn)模式為抓手，實現(xiàn)提質、節(jié)本、增效

實踐證明，小麥玉米一體化增產(chǎn)模式的推廣，加快了全區(qū)機械更新步伐，提高了全程機械化程度，取得顯著成效。下一步我們要整合農(nóng)業(yè)項目，擴大高標準糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)建設區(qū)域，加大推廣力度，同時細化各項標準化操作規(guī)程，將農(nóng)機操作、規(guī)范播種、關鍵生長時期管理、專業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用等環(huán)節(jié)有效銜接，在提高糧食品質、減少生產(chǎn)成本的前提下，保證產(chǎn)量，實現(xiàn)糧食種植節(jié)本增效。

3.2以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，做大做強本區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值

農(nóng)業(yè)企業(yè)上連市場、中接基地、下連農(nóng)戶，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，來促進全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效意義重大。如：以三大種子企業(yè)為龍頭，來帶動小麥良種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以玉米深加工企業(yè)百盛生物為龍頭，帶動優(yōu)質玉米生產(chǎn)基地建設；以益海嘉里集團為龍頭，促進綠色優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地建設；以興冠農(nóng)業(yè)為紐帶，發(fā)展優(yōu)質小雜糧及特色農(nóng)產(chǎn)品種植等。目前本區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)眾多，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)就有42家，其中國家級1家，省級5家，市級36家，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的帶動作用，形成獨具兗州特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3整合培訓資源，增強培訓內容的前瞻性、針對性，提高培訓效果

培訓是增強技能的重要方式，將各類農(nóng)業(yè)項目的培訓內容進行整合，統(tǒng)籌安排，增強培訓內容的針對性、前瞻性，切實提高培訓效果。如針對種糧大戶的培訓，要注重實用性，增加作物供求信息、田間課堂、示范區(qū)觀摩、經(jīng)驗總結交流等；針對農(nóng)業(yè)合作服務組織及小農(nóng)企業(yè)，加強法律法規(guī)、規(guī)范經(jīng)營、質量安全等方面知識介紹；針對技術人員，根據(jù)農(nóng)民需求，增加不同作物技術培訓，提高業(yè)務指導能力，增強與農(nóng)戶交流溝通能力，將農(nóng)業(yè)技術用簡潔平實的語言讓農(nóng)戶理解、接受并應用。

3.4搭建糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，建設高標準試驗區(qū)、示范區(qū)，通過現(xiàn)場觀摩，確保各項技術真正落實到位

通過搭建糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺,利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設施進行農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集，建設糧食綠色高產(chǎn)高效攻關試驗區(qū)、萬畝核心示范區(qū)和12.8萬畝輻射區(qū)，提高現(xiàn)場觀摩實效，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息采集，培育多種形式的糧食社會化服務組織，扶持發(fā)展大型植保機械、無人飛機噴藥，安裝太陽能殺蟲燈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災，最終實現(xiàn)控水、控肥、控藥“三控”目標，扎實推進糧食綠色增產(chǎn)技術模式的推廣。

3.5加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范良種、農(nóng)藥等農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益

只有在法律法規(guī)允許的范圍內，開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，才能保障絕大多數(shù)人的利益不受侵犯。要聯(lián)系相關部門，持續(xù)加大對農(nóng)作物良種、生產(chǎn)資料經(jīng)營部門及提供各類農(nóng)業(yè)服務的專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳培訓，避免各類坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

作者：王燕 張玉允 倪倩 袁士濤 單位：山東省濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心