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金融服務(wù)論文:縣域金融服務(wù)體系革新

中國人民銀行黨委委員、副行長劉士余在2010年指出“一年多來,試點地區(qū)各級地方政府、金融管理部門和金融機構(gòu)緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,共同努力,建立了有效的跨部門工作協(xié)調(diào)機制和配套政策支持體系,因地制宜開發(fā)、推出了一大批金融創(chuàng)新產(chǎn)品,促進了試點地區(qū)“三農(nóng)”貸款投放的明顯增加,農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面有效擴大,金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷豐富,金融服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高,農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境進一步改善,更多的農(nóng)村和農(nóng)民從試點中得到了高效、便捷的金融服務(wù)實惠。”試點地區(qū)取得的階段性成果為在全國全面開展縣域金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新積累了有效的實踐經(jīng)驗,但這些還不足以解決中國縣域金融困境。我國已經(jīng)進入工業(yè)化、國際化、城市化、市場化和信息化的新階段,與此相應(yīng)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化的發(fā)展趨勢,這就對改進和提升縣域金融服務(wù)提出了新的要求。從總體上講,我國縣域金融在服務(wù)理念、管理理念、經(jīng)營機制、監(jiān)管機制、政策支持體系等方面與日新月異的“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務(wù)的需求尚有較大差距。因此,“加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,是全面改進和提升農(nóng)村金融服務(wù)、加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要“抓手”,是新形勢下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化的有效手段?！?

一、河南省縣域金融服務(wù)體制創(chuàng)新的現(xiàn)狀和問題

縣域金融服務(wù)缺失已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙,做好縣域金融工作,必須堅持從國情出發(fā),尊重市場基本原則,緊緊圍繞服務(wù)于強農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展來進行。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省,解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題離不開金融的大力支持。近幾年,隨著國家和河南省對縣域金融的重視,許多優(yōu)惠政策不斷實施,各金融機構(gòu)也做了積極探索。例如,2012年4月15日,由河南省發(fā)展改革委、省政府金融辦制定的《河南省2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)行動計劃工作方案的通知》重點闡述中小企業(yè)貸款,鼓勵大型國有銀行、股份制銀行建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)站,選派專職客戶經(jīng)理進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),搭建銀行與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)有效對接、常態(tài)長效服務(wù)渠道,結(jié)合不同企業(yè)特點和風險特征,創(chuàng)新設(shè)計個性化金融服務(wù)方案。但由于缺乏相關(guān)政策和國家相關(guān)部門大力支持,河南省縣域金融滯后的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。而農(nóng)業(yè)是一個投資回報低、周期長的行業(yè),金融部門不愿意將資金投向“三農(nóng)”,河南省資金瓶頸問題突出,主要表現(xiàn)在縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點少,國有商業(yè)銀行縣域金融業(yè)務(wù)收縮,各大商業(yè)銀行基本取消了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點,導(dǎo)致金融服務(wù)網(wǎng)點明顯不足;農(nóng)村資金外流嚴重,縣域內(nèi)的資金凈流出量非常突出,制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展;金融服務(wù)產(chǎn)品缺乏,針對“三農(nóng)”的金融工具數(shù)量滿足不了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

現(xiàn)階段,河南省縣域金融服務(wù)體制創(chuàng)新正在經(jīng)歷一個由政策供給為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以滿足市場需求為主導(dǎo)的過渡階段,在組織體系上逐漸形成以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的服務(wù)體系,在服務(wù)的工具和方式上也逐漸實現(xiàn)多元化以滿足縣域多樣化的金融需求。河南省委常委、常務(wù)副省長李克在2009年肯定了河南成為全國農(nóng)村金融創(chuàng)新試點省份后取得的突出成效:“一是涉農(nóng)信貸投放增加較多,有力支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品內(nèi)容豐富,適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要;三是服務(wù)方式不斷出新,農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不斷提高;四是創(chuàng)新能力不斷提高,涉農(nóng)金融機構(gòu)體制機制得到改進;五是涉農(nóng)貸款風險分散機制不斷完善;六是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷改進,競爭性的農(nóng)村金融市場開始形成。”但由于多方面原因,河南省縣域金融服務(wù)體制改革啟動晚、進展慢、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,縣域金融服務(wù)創(chuàng)新過程中暴露出一系列問題:市場機制不完善;功能缺失;資金供需缺口大;金融服務(wù)品種和方式仍落后于縣域經(jīng)濟發(fā)展等。

二、深化河南省縣域金融服務(wù)體制創(chuàng)新的相關(guān)建議

[文秘站:] 任何一項金融創(chuàng)新的開展和深入都是需要不斷探索和完善的,同時也離不開各個相關(guān)部門的大力支持和配合,對于河南省縣域金融服務(wù)體制創(chuàng)新尤其如此。2011年,國家在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出,在河南省“設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū),開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點”,為河南省縣域金融發(fā)展帶來了巨大機遇。這就要求在推進金融創(chuàng)新過程中,從提高對創(chuàng)新工作的認識;加強部門間協(xié)調(diào)配合;強化政策激勵措施;因地制宜開拓創(chuàng)新;結(jié)合實際復(fù)制推廣等方面強力推進河南省縣域金融服務(wù)體制創(chuàng)新工作。

(一)進一步完善縣域金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu),建立有效激勵機制對農(nóng)業(yè)銀行,允許私人資本進入縣域機構(gòu),允許在不同地方成立不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的分支機構(gòu),把縣機構(gòu)引進民間資本,農(nóng)業(yè)銀行還是控股,即“屬地化”,因為一旦職工變成股東,積極性就容易發(fā)揮;對郵政儲蓄銀行,可以引入多元化股權(quán),利用網(wǎng)點優(yōu)勢,單分小額貸款業(yè)務(wù),將其分離;對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,應(yīng)退出商業(yè)性業(yè)務(wù),對政策性業(yè)務(wù)先核定成本,再進行該項業(yè)務(wù)或服務(wù)的招投標;而對于農(nóng)村信用合作社,可以引入民間資本,允許一部分股東逐步達到相對控股地位,將責權(quán)利統(tǒng)一于股東,由股東選擇符合任職資格的經(jīng)營者,對主要股東或控股企業(yè)加強監(jiān)管、防止“大股東”掏空。另外,鼓勵其它商業(yè)銀行和政策性銀行到農(nóng)村設(shè)立機構(gòu),除農(nóng)發(fā)行外,可以按照“利益共享、風險共擔”的原則,通過與地方政府、中介組織合作開展金融業(yè)務(wù),拓展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持領(lǐng)域。

(二)支持和引導(dǎo)縣域尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)成立資金互助社地方政府應(yīng)立足河南實際,在縣域大力開展相關(guān)政策法規(guī)和金融知識培訓(xùn)工作,鼓勵引導(dǎo)符合條件的地區(qū)建立農(nóng)村資金互助社。政府應(yīng)對農(nóng)民資金互助合作組織進行合理引導(dǎo),賦予其合法的地位與功能;采取各種優(yōu)惠稅收、利率政策來扶持農(nóng)村資金互助合作組織的健康規(guī) 范發(fā)展;建立多層次的信用監(jiān)督體制,整合農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,以期在更大范圍內(nèi)推廣。

(三)逐步建立政府支持的、以政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)業(yè)保險具有準公共產(chǎn)品性質(zhì),這決定農(nóng)業(yè)保險必須走政策性發(fā)展之路。河南省應(yīng)加大政府支持力度,不斷擴大試點范圍,完善組織機構(gòu)和經(jīng)營能力。比如進一步開展水稻、棉花、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險試點,探索建立以財政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險體系,抗御旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲害,為農(nóng)業(yè)救災(zāi)服務(wù)。

(四)創(chuàng)新貸款擔保方式,擴大有效擔保范圍,復(fù)制推廣支持試點地區(qū)金融機構(gòu)加強涉農(nóng)信貸管理制度創(chuàng)新,擴大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍,按照因地制宜、靈活多樣的原則,探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、茶權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、種養(yǎng)殖業(yè)活體動物等抵押貸款,穩(wěn)步發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單、結(jié)算單、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,例如,在“農(nóng)村確權(quán)辦證”的基礎(chǔ)上,擴大有效抵、質(zhì)押物范圍,試行林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)圈棚建筑物、大型農(nóng)機具等抵押貸款;鼓勵各類信貸擔保機構(gòu)通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式,加大對縣域的融資擔保服務(wù)。

金融服務(wù)論文:新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策，也是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，在農(nóng)村信用社改革試點取得重大進展和階段性成果的同時，如何進一步提高農(nóng)村信用社的資金實力和服務(wù)水平，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們大家共同的職責。今天，銀監(jiān)會決定召開“農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)座談會”，恰逢其時，意義重大。

近年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的頭等大事來抓，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，擴大和深化農(nóng)村信用社改革試點，切實加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，在很大程度上制約著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。解決這些問題，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院也明確要從建設(shè)資金、財政支出、銀行信貸等方面切實向農(nóng)村傾斜。加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，除了國家財政投入外，更多的是要依靠農(nóng)村金融。這就要求深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，充分發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)性金融的作用，建立農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長的機制。同時，我們希望各級政府要為農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境：一要完善法治環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，保護農(nóng)村金融機構(gòu)債權(quán)；二要加強誠信制度建設(shè)，建立完善社會信用體系，規(guī)范市場中介機構(gòu)行為，努力培植誠信文化；三要轉(zhuǎn)變政府職能，維護金融機構(gòu)經(jīng)營的自主性和獨立性。下面，我就完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、深化農(nóng)村信用社改革問題談幾點意見。

一、加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系

20__年3月，國務(wù)院批準成立了人民銀行牽頭的深化農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革專題工作小組，專門研究制定農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革方案。報經(jīng)國務(wù)院批準同意后，20__年6月，深化農(nóng)村信用社改革試點方案開始正式實施。20__年8月，在反復(fù)研究和征求有關(guān)部門意見后，試點擴大到29個?。▍^(qū)、市）。20__年12月，人民銀行向國務(wù)院上報了《農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃》，提出了農(nóng)村金融改革的總體目標、思路和具體政策建議。

目前，我國基本上形成了政策性金融和商業(yè)性金融并存的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融服務(wù)水平有了很大提高，但農(nóng)村金融體系的整體功能仍然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)資金外流問題比較嚴重，資金不足問題困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是政策性金融和商業(yè)性金融都比較薄弱，金融機構(gòu)對農(nóng)村資金投入力度不夠，農(nóng)民貸款難問題沒有得到根本緩解。三是農(nóng)村金融機構(gòu)和市場體系不健全，信貸產(chǎn)品單一，信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展滯后。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后，電子化、票據(jù)化程度較低，支付結(jié)算體系落后。這些問題制約了當前加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為此，迫切需要進一步對農(nóng)村金融組織進行改革和重新定位，加快構(gòu)建符合農(nóng)村金融需求特點的、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。

一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。認真總結(jié)改革試點經(jīng)驗，進一步采取有效措施，鞏固農(nóng)村信用社改革成果，建立農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的長效機制，把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機制強、財務(wù)上可持續(xù)發(fā)展、堅持商業(yè)性原則、主要服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。

二是進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能。繼續(xù)完善農(nóng)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，同時根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適時開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、扶貧開發(fā)貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融業(yè)務(wù)和開發(fā)性金融業(yè)務(wù)嚴格實行分賬管理。對政策性業(yè)務(wù)設(shè)立指令性賬戶，指令性賬戶實行項目專項管理、單獨核算。對開發(fā)性金融業(yè)務(wù)設(shè)立指導(dǎo)性賬戶，實行市場化管理。

三是加快推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，堅持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，使其經(jīng)營決策和金融服務(wù)貼進基層、貼近農(nóng)村，切實提高農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)。

四是積極推進郵政儲蓄改革，加快建立郵政儲蓄銀行。按照商業(yè)化原則，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”，完善郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能。

五是大力促進農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在加強監(jiān)管、防范風險、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵適合農(nóng)村需求特點的金融組織創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，允許社會資金參與現(xiàn)有金融機構(gòu)重組和參股新設(shè)！農(nóng)村金融機構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融機構(gòu)適度競爭，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，探索更適合中國國情的農(nóng)村金融組織形式。

六是加快建立市場化的農(nóng)村金融風險補償機制和市場退出機制。加快建立存款保險制度，運用存款保險機制對有問題農(nóng)村金 融機構(gòu)采取及時監(jiān)測和早期糾正措施，促進農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

七是結(jié)合發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民利益方面的功能和作用。

二、充分發(fā)揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，進一步鞏固和深化農(nóng)村信用社改革

近年來，為發(fā)揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，真正達到“花錢買機制”的政策效果，人民銀行會同銀監(jiān)會按照規(guī)定條件和程序，嚴格考核農(nóng)村信用社改革情況。截至20__年3月末，完成了9期農(nóng)村信用社改革試點專項票據(jù)的發(fā)行工作，共計向29個?。▍^(qū)、市）的2355個縣（市）農(nóng)村信用社發(fā)行專項票據(jù)1649億元，占全國選擇專項票據(jù)支持方式縣（市）總數(shù)的98，占專項票據(jù)總額的99；對吉林、陜西省農(nóng)村信用社共發(fā)放專項借款2.6億元。在已發(fā)行的專項票據(jù)中，用于置換不良貸款1347億元，置換歷年掛賬虧損302億元。總體上看，資金支持政策的嚴格實施，使農(nóng)村信用社的歷史包袱得到有效化解，資本充足率迅速提高，資金實力顯著增強，經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟環(huán)境、不同經(jīng)營狀況下的農(nóng)村信用社基本找到了適合自身特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。

銀監(jiān)會提出，今后一個時期農(nóng)村信用社改革要在堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，堅持市場化、商業(yè)化取向的基礎(chǔ)上，用5至10年時間分期過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機構(gòu)。同時，統(tǒng)一農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行的監(jiān)管標準，全面推行貸款五級分類，并逐步按商業(yè)銀行的口徑對其計算資本充足率。人民銀行將積極支持銀監(jiān)會組織開展農(nóng)村信用社資產(chǎn)五級分類和資本充足率真實性核查工作，切實采取督促農(nóng)村信用社強化資本約束、完善撥備制度、提高資產(chǎn)質(zhì)量的政策措施。同時，人民銀行將保持資金支持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，在專項票據(jù)兌付考核時，仍以現(xiàn)行資金支持政策規(guī)定為準，考核農(nóng)村信用社的資本充足率，并按貸款四級分類口徑考核農(nóng)村信用社不良貸款比例。

為繼續(xù)發(fā)揮好資金支持政策對改革的正向激勵作用，增強資金支持政策的透明度和公信力，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范專項票據(jù)兌付考核工作，進一步明確兌付考核工作的標準和程序，切實提高考核工作的質(zhì)量、效果和效率，近日，人民銀行會同銀監(jiān)會聯(lián)合了《農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)兌付考核指引》，對專項票據(jù)兌付考核工作提出了新的要求：

一是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，在兌付考核工作中牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識。通過健全兌付考核工作的考評機制，督促人民銀行各分支行和銀監(jiān)會各派出機構(gòu)增強做好考核工作的責任感和使命感，認真履行專項票據(jù)兌付考核工作職責。通過嚴肅兌付考核工作紀律，強化考核責任約束，確保兌付考核的公正性和公平性，提高考核工作的質(zhì)量、效率和效果。通過建立兌付考核申訴制度，提高考核工作的透明度和公信力，支持符合條件的農(nóng)村信用社及時兌付專項票據(jù)資金。

二是建立動態(tài)監(jiān)測考核機制，推動農(nóng)村信用社準確把握改革工作重點。通過書面材料審查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，進一步加強對改革試點實際進展情況及效果的動態(tài)監(jiān)測和考核，督促農(nóng)村信用社在改革中始終牢牢把握住明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理的工作重點，努力實現(xiàn)改革工作目標。通過加強增資擴股和股本金管理的合規(guī)性考核，督促農(nóng)村信用社強化資本約束。

通過加強經(jīng)營財務(wù)指標真實性考核，督促農(nóng)村信用社進一步加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度。通過加強完善法人治理結(jié)構(gòu)情況的考核，督促農(nóng)村信用社建立有效的激勵約束機制。對改革已取得突破性進展、財務(wù)狀況和內(nèi)部管理逐步改善、經(jīng)考核確已符合條件的農(nóng)村信用社，要按照規(guī)定程序及時安排兌付專項票據(jù)。對改革力度不夠、財務(wù)狀況和內(nèi)部管理改進較慢的農(nóng)村信用社，要列為動態(tài)監(jiān)測的重點，督促其切實采取深化改革的具體措施。

三是將省級管理機構(gòu)履行職責情況納入專項票據(jù)兌付考核范圍。省級管理機構(gòu)要依法盡職履行行業(yè)管理職責，發(fā)揮好對農(nóng)村信用社的管理、服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，把工作重點放在引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部管理上。

同志們，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項非常重要而又長期、艱巨的工作，需要我們協(xié)作配合，共同努力。人民銀行將盡最大努力配合銀監(jiān)會推進改革試點工作，對改革的每一階段制定嚴格的檢驗標準，給農(nóng)村信用社改革提供一個連續(xù)的正向激勵機制，對可能“下臺階”的農(nóng)信社實行嚴厲的約束機制，促進農(nóng)信社抓住歷史機遇，深化內(nèi)部改革，完善經(jīng)營機制，增強其資本實力和財務(wù)能力，為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

金融服務(wù)論文:對當前農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)研

近來年，農(nóng)村金融體制不斷完善，農(nóng)村金融在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但目前農(nóng)村金融服務(wù)不足、資金嚴重短缺、農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難問題依然較突出，制約著新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村金融服務(wù)存在的不足

現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)不到位，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。表現(xiàn)在：農(nóng)村金融服務(wù)供給不適應(yīng)農(nóng)村金融需求，貸款條件苛刻，貸款品種不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，貸款額度、期限與農(nóng)民生產(chǎn)消費實際脫節(jié)；農(nóng)村資金流失嚴重，信貸投入較少；國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄機構(gòu)通過系統(tǒng)上存、資金拆借等方式將大量資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村金融抑制問題較突出；農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種單一，服務(wù)手段嚴重滯后，農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境落后；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小、參保少、理賠難問題較突出。

農(nóng)村金融市場制度約束不到位。農(nóng)村金融市場是弱質(zhì)市場，其規(guī)模效益低于城市金融，因而盈利能力偏低。在缺乏制度約束的情況下，單純依[文秘站:]靠市場調(diào)節(jié)勢必形成農(nóng)村資金外流，導(dǎo)致商業(yè)性金融機構(gòu)退出農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變不到位。部分農(nóng)村金融機構(gòu)思想觀念落后，仍然沿襲“等客上門”的傳統(tǒng)做法，缺乏市場經(jīng)濟條件下的危機感和客戶至上的理念，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的意識，不能積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，大力加強市場營銷、開拓農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融市場政策扶持不到位。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入多、產(chǎn)出少，周期長，農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化程度低，決定了農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風險高、收益低，農(nóng)村金融服務(wù)的供給和需求難以實現(xiàn)高水平的均衡。因此，在擴大農(nóng)村金融市場規(guī)模必須依賴外部力量的扶持，充分發(fā)揮政府的作用，對農(nóng)村金融采取特殊的扶持政策，對金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的風險予以合理補償。

農(nóng)村金融市場信用體系建設(shè)不到位。農(nóng)村金融服務(wù)對象是眾多小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，貸款對象數(shù)量多，地域分散，這決定了農(nóng)村金融市場信息不對稱現(xiàn)象嚴重。目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)信用信息還沒有納入征信系統(tǒng)，農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放貸款必須花費大量的信息費用搜集農(nóng)戶信息，農(nóng)村金融市場交易成本的增加必然阻礙農(nóng)村金融市場規(guī)模的擴大。

改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議

強化農(nóng)村金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的制度約束和政策引導(dǎo)。依靠法律強制和政策引導(dǎo)推動建立農(nóng)村信貸穩(wěn)定增長機制，依托政府和市場的雙重作用，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的特點和新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立金融促進新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)則。同時，充分重視財政在激勵需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，出臺財政補貼、擔?；蚨愂諆?yōu)惠等措施，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。

完善功能，整合力量，充分發(fā)揮金融在新農(nóng)村建設(shè)中的杠桿作用。基層人民銀行要通過發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，完善對農(nóng)村金融的再貸款支持，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。積極推動農(nóng)村金融體制改革，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，增加低息支農(nóng)再貸款，加大支農(nóng)投入量，加強對再貸款投向和使用效果的考核，確保農(nóng)戶貸款穩(wěn)步增加，支農(nóng)功能穩(wěn)步增強。

農(nóng)村金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村金融機構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強“三農(nóng)”服務(wù)意識，在加強貸款營銷、簡化貸款手續(xù)、提高貸款額度和降低貸款利率等方面，加大工作力度。逐步完善小額擔保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新授信和抵押擔保貸款管理制度，提高貸款效率。大力開展住房信貸、教育信貸等農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟特點，創(chuàng)新開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，逐步推廣農(nóng)民工銀行卡、商業(yè)匯票、理財、投資咨詢等業(yè)務(wù)，改進和創(chuàng)新支付結(jié)算渠道，加快電子化建設(shè)，更大范圍的滿足農(nóng)村多層次金融需求。

加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展信用貸款。針對農(nóng)村金融市場信息不對稱和農(nóng)戶缺乏抵押品的現(xiàn)實，應(yīng)加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)重視搜集農(nóng)戶信譽、道德品質(zhì)等信息，建立農(nóng)戶信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的宣傳和推廣工作，積極發(fā)展農(nóng)村保險，提高農(nóng)村保險密度和保險深度。在發(fā)展政策性保險的同時，積極推進農(nóng)村商業(yè)保險、合作互助保險，充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的補償作用。通過擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，改善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分攤機制，提高農(nóng)村整體抗風險能力。

金融服務(wù)論文:新形勢下如何提高基層人民銀行金融服務(wù)工作

金融服務(wù)是人民銀行的一項長期性的基礎(chǔ)工作，也是人民銀行的重要職能之一，多年來，這項職能并沒有得到充分的發(fā)揮。隨著金融監(jiān)管職能的分離，金融服務(wù)在基層央行職能中的地位和作用越來越突出、越來越重要。目前強化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，成為我們思考研究和亟待解決的問題。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，提高員工對金融服務(wù)職能重要性的認識。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識。提供金融服務(wù)是人民銀行三大職能之一，與制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定同等重要。人民銀行職能轉(zhuǎn)變后，金融服務(wù)的職能不是減輕了，而是更重了。我們要適應(yīng)金融改革的要求，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)觀念，樹立“寓管理于服務(wù)之中”的理念，在履行人民銀行各項職能的過程中強化服務(wù)意識，把工作重心從防化金融風險轉(zhuǎn)移到貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策上來，向提供高質(zhì)量的金融服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變。二是培養(yǎng)人民銀行干部職工履行金融服務(wù)職責的榮譽感、使命感和責任感。明確金融服務(wù)是人民銀行的重要職責以及搞好金融服務(wù)工作，對強化人民銀行職能、履行人民銀行職責、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，把更多的精力和人力用在為社會各界提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)方面。三是樹立大服務(wù)理念，要在履行各項職能的過程中強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，不僅要服務(wù)于金融機構(gòu)，還要服務(wù)于地方政府，服務(wù)于企業(yè)單位以及廣大社會公眾，要把人民銀行的金融服務(wù)滲透到社會經(jīng)濟的各個方面。

二、健全管理機制，提升服務(wù)效率。在金融服務(wù)管理方面，要改進過去那種寬泛的工作規(guī)則、粗放的管理制度，促使金融服務(wù)工作與日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)。一是健全內(nèi)控管理工作機制，要加強內(nèi)控制度的建設(shè)，從組織上、制度上、管理上采取有效措施，確保各項服務(wù)工作的到位，要結(jié)合人民銀行職能調(diào)整后的工作需要，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面梳理，確保各項工作制度完整、有效、可操作。二是加大對金融服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范服務(wù)行為，著力塑造良好的基層央行形象。要建立科學(xué)、量化、公開的金融服務(wù)考核指標和評價機制，加快建立以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為核心的考核指標評價體系，注重考核指標的量化、細化，以有利于基層央行的金融服務(wù)更能滿足客戶需求和更貼近服務(wù)對象。三是加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升服務(wù)合力，本著機構(gòu)設(shè)置精簡化、職能分工專業(yè)化、整體運作高效化的原則，對內(nèi)部服務(wù)力量進行整合，使各部門之間的配合和服務(wù)得到有效加強。四是完善激勵機制，嚴格按行員職位和實際工作的績效定工資收入與獎勵高低，切實解決員工工作責任、工作量與工作收入不對稱的問題，調(diào)動員工在金融服務(wù)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)，滿足服務(wù)對象實際需要。一是改進和完善“窗口”指導(dǎo)方式?？偨Y(jié)近幾年“窗口”指導(dǎo)經(jīng)驗，完善金融工作例會制度，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對金融工作的理解和支持，為貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策鋪平道路；適時召開銀企座談會和項目推介會，進行銀企信息溝通，了解不同企業(yè)對貨幣政策的需求和對政策執(zhí)行的敏感度，研究分析和反饋貨幣信貸政策傳導(dǎo)終端的作用和效果；建立信貸征信建設(shè)聯(lián)席會議制度，促進社會信用體系的建設(shè)；建立反洗錢、反假幣聯(lián)席會議制度，分析通報存在問題和情況，形成職責明確，齊抓共管的工作格局；建立人民銀行與銀監(jiān)部門聯(lián)席會議制度，使人民銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)能夠信息共享、風險共防、良性互動，共同維護轄內(nèi)金融穩(wěn)定。二是整合調(diào)研力量，設(shè)立課題研究組，選擇重點課題，深入開展調(diào)查研究，減少低水平重復(fù)調(diào)研，提高整體調(diào)研質(zhì)量。加強對各項貨幣信貸政策措施的調(diào)查分析，及時掌握并反饋政策實施效果，為金融機構(gòu)、各級政府部門和上級行提供具有較高信息含量和決策參考價值的信息服務(wù)，使中央銀行貨幣政策各項操作目標和傳導(dǎo)措施落到實處。三是在保證資金安全的前提下，搭建金融與經(jīng)濟信息平臺，定期統(tǒng)計和采集信息資源，運用數(shù)據(jù)分析軟件對轄區(qū)金融經(jīng)濟運行中的重大問題進行深度分析，得出客觀評價，形成相應(yīng)對策，增強人民銀行統(tǒng)計信息的可用性，滿足上級行、地方政府、金融機構(gòu)和社會對金融統(tǒng)計信息的需要。

四、建立基層央行金融服務(wù)的社會監(jiān)督機制，樹立央行社會化大服務(wù)的品牌。建立金融服務(wù)社會監(jiān)督機制就是要把各類金融服務(wù)活動置于社會公眾的監(jiān)督之下，讓社會公眾參與，提高服務(wù)質(zhì)量，確保各類金融活動的健康發(fā)展。一要建立支付結(jié)算社會監(jiān)督機制，將銀行結(jié)算納入社會監(jiān)督之下，嚴禁壓票壓匯、無理拒付，截留他行及客戶的資金等違規(guī)行為，嚴禁違反規(guī)定開設(shè)銀行賬戶或利用結(jié)算卡壓客戶開立銀行賬戶，建立暢通的結(jié)算渠道，服務(wù)地方經(jīng)濟。二是要建立人民幣管理社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報獎勵制度，做好殘損人民幣的兌換和人民幣反假防假的群防群治工作，加大社會反假力度，凈化人民幣流通環(huán)境，讓人民群眾放心。三是推行金融服務(wù)首問負責制，解決金融服務(wù)中商業(yè)銀行相互推諉拖延問題，讓人民群眾感受到銀行的親情服務(wù)。四是建立區(qū)域內(nèi)金融信息、政策、法律法規(guī)等信息披露機制，當好社會公眾金融政策和金融法律顧問。

五、強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。人民銀行職能調(diào)整后，給員工提出了更高要求，基層人民銀行要加強職工培訓(xùn)工作，要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，抓好金融服務(wù)新法規(guī)、新業(yè)務(wù)、新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，為員工提供寬松的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，通過開展崗位練兵等方式提高員工的實際操作水平。要加強員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)全體干部的敬業(yè)精神和奉獻精神，講職業(yè)紀律、講職業(yè)道德、講職業(yè)責任。不斷提高干部隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、紀律嚴明的金融服務(wù)隊伍，適應(yīng)新形勢下金融服務(wù)的要求。

金融服務(wù)論文:完善金融服務(wù)支持經(jīng)濟發(fā)展

中行是中國銀行在地區(qū)設(shè)立的二級分行，目前的融資方式包括：本外幣流動資金貸款、固定項目貸款、各類貿(mào)易融資業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)、商業(yè)匯票承兌業(yè)務(wù)等。20__年，中行將繼續(xù)以支持地方經(jīng)濟建設(shè)為己任，深入貫徹國家宏觀調(diào)控方針，在信貸投放客戶選擇上將做到大中做優(yōu)，小中做強，用足、用活授信品種，靈活融資方式，重點加大對輪胎及配套產(chǎn)品、汽車、紡織服裝、交通運輸、水產(chǎn)食品、機電設(shè)備、造船、電子等重點行業(yè)、重點項目和支柱產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，為我市的經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。同時將重點加大對開發(fā)資質(zhì)高、項目樓盤好、資金實力大、合作信譽佳的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金支持力度，積極開展住房按揭貸款業(yè)務(wù)，滿足廣大市民購房的資金需求。初步確定全年新增公司、零售貸款共8億元。

為擴大信貸投放，及時滿足企業(yè)資金需求，我行將不斷提高服務(wù)水平，全力為企業(yè)服好務(wù)：一是積極做好與上級行的溝通協(xié)調(diào)，盡可能多地爭取上級行的授信政策支持，滿足我市企業(yè)資金需求。二是針對不同的服務(wù)對象和信貸需求，我行將不斷改進授信業(yè)務(wù)審批流程，繼續(xù)實行總量和額度管理，加快審批效率，提高服務(wù)水平。三是實施客戶經(jīng)理制，將服務(wù)關(guān)口前移，深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，針對企業(yè)實際情況量體裁衣，采取相應(yīng)的授信政策，提高授信審批時效。

在全力加大信貸投放的同時，我行將注重發(fā)揮中行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為我市經(jīng)濟建設(shè)提供多功能服務(wù)。首先，充分發(fā)揮國際結(jié)算業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持我市外向型企業(yè)發(fā)展。一方面將主動靈活地開辦貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，滿足不同客戶的融資需求。另一方面將進一步充實服務(wù)力量，大力推廣韓匯通、海外代付、福費廷、保函、保理等新業(yè)務(wù)品種，并不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，為客戶提供更為一流便捷的金融服務(wù)。其次，根據(jù)我市離日韓距離近，又是“最適合人類居住地方”城市以及出國留學(xué)市場興旺和全市正興起新一輪招商引資熱潮等比較特點，大力拓展國際卡目標客戶和外卡業(yè)務(wù)市場，全力為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。再是，積極發(fā)展外匯資金業(yè)務(wù)，為客戶規(guī)避匯率風險。利用網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，以對公、對私理財業(yè)務(wù)為總抓手，積極敘做對公、對私代客外匯買賣、遠期結(jié)售匯、外匯資金管理、代客保值等各種外匯資金業(yè)務(wù)，幫助廣大客戶增強風險意識，規(guī)避匯率風險，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

金融服務(wù)論文:對改善我國農(nóng)村金融服務(wù)的思考

今年的全國金融工作會議，為今后一段時間的農(nóng)村金融改革，指明了方向。筆者認為改善農(nóng)村金融服務(wù)是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，首先要分清什么是制約我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要矛盾，抓住問題的關(guān)鍵，對癥下藥，才能事半功倍。

分析制約我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要矛盾，首先要了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本有機構(gòu)成高、收益低，受自然環(huán)境影響大，自然風險大；加入wto后，我國弱小分散的小農(nóng)戶面臨著國際市場的沖擊，市場風險增大。這使得為"三農(nóng)"服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風險大而收益低，系統(tǒng)性風險嚴重。由于風險和收益嚴重不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。

因為金融是通過資金的融通、流動創(chuàng)造價值的一種活動，只要是金融組織，就要講風險和收益的匹配，就要講回報，資金就要從回報低的地方流向回報高的地方，如果任其自然，就很難逆轉(zhuǎn)這種趨勢。1994年到2004年農(nóng)村存貸差額累計達到40876．52億元尚不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款；2005年為農(nóng)村服務(wù)的主要金融機構(gòu)共從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了1．87萬億元；2005年底郵政儲蓄從農(nóng)村吸收的存款余額達到8839億元，并轉(zhuǎn)存央行。在農(nóng)村資金大量流失的同時，大量商業(yè)性金融機構(gòu)撤離農(nóng)村，造成農(nóng)信社"一農(nóng)獨大"，壟斷地位不斷強化。由于缺乏競爭，農(nóng)信社在貸款利率定價方面完全處于"強勢"地位，針對農(nóng)戶的貸款利率偏高，放寬利率限制后，部分農(nóng)信社的貸款利率一浮到頂，1年期貸款利率達到10％甚至更高，和民間借貸利率相當，農(nóng)民承受的利率壓力比較大。

因此，我認為，"成本高、風險大、缺乏競爭"，就是我國農(nóng)村金融的主要矛盾。針對這一矛盾，提出以下改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議：

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險是wto成員國支持本國農(nóng)業(yè)的基本手段之一，是分散和降低自然風險，進而分散和降低農(nóng)村金融系統(tǒng)性風險的有效手段，這是一項基礎(chǔ)性的工作，我國亟需發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。如果這個基礎(chǔ)夯不牢，將不利于農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定。

促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，要堅持"自愿保險與強制保險相結(jié)合"原則。農(nóng)業(yè)保險的效率與參與率的高低有很大的關(guān)系，參與率高，農(nóng)戶需支付的保費就可能比較低，政府的出資也可保持在合理水平。政府給予保費補貼的辦法對于提高參保率并不能起到有效的作用，因為如果完全實行自愿保險，農(nóng)業(yè)保險市場的逆向選擇會非常嚴重，參與率難以提高，會出現(xiàn)低參與率與高保費之間的惡性循環(huán)。借鑒國際經(jīng)驗，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險也要根據(jù)業(yè)務(wù)險種承保對象、承保風險和承保責任的不同，分別采取法定強制和自愿保險的形式。我國可以首先對一些關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物采取強制保險政策。

加大財政補貼力度。近幾年我國進行了農(nóng)業(yè)保險試點，探索了幾種模式。我的體會是：模式不重要，重要的是政府補貼，如果沒有政府補貼，無論搞什么模式，其作用都很有限。從我國財力出發(fā)，財政補貼還應(yīng)堅持基本保障的原則，保險標的應(yīng)主要選擇關(guān)系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實行保費補貼。保費補貼可由中央和地方財政根據(jù)各地農(nóng)業(yè)風險狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，從財政資金中各劃出一定比例份額用于投保農(nóng)戶的保費補貼。政府和有關(guān)方面給予投保農(nóng)戶的保費補貼可因險種、地區(qū)而異，對于生產(chǎn)力低下，保險費占農(nóng)民收入比重較高的地區(qū)，應(yīng)增加其保費補貼。在保費補貼試點的基礎(chǔ)上，再逐步擴大到經(jīng)營管理費補貼。

制定稅收優(yōu)惠政策。在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時，免征種養(yǎng)兩業(yè)的所得稅；對其他涉農(nóng)保險營業(yè)稅按5％先征，按3％返還，印花稅按0．1％先征，按0．05％返還，將返還的稅金充實風險基金。

要盡快建立農(nóng)業(yè)再保險機制和建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營風險。

要推進農(nóng)業(yè)保險立法。我國現(xiàn)行的《保險法》是一部商業(yè)保險法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，而農(nóng)業(yè)保險中大部分具有政策性。由于無法可依，農(nóng)業(yè)保險中的許多領(lǐng)域都存在法律真空。從國內(nèi)各個省市開展的多種農(nóng)業(yè)保險試點情況來看，各個地方之間差異很大，目前國家統(tǒng)一立法，條件尚不成熟。建議：先由試點地方政府、保險監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)保險公司根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險地方性法規(guī)。根據(jù)地方性法規(guī)試點情況，國務(wù)院制定農(nóng)業(yè)保險條例，待條件成熟后，再制定《農(nóng)業(yè)保險法》。

另外，我國還應(yīng)借鑒日美等國的經(jīng)驗，適時考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)風險管理局或類似機構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

二、合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，以稅收優(yōu)惠和財政補貼等措施，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村

一是要對不同地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)的分支機構(gòu)實行差別稅率政策，將減免稅與存貸款比例掛鉤，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。建議以縣為單位，按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收?？h及縣以下金融機構(gòu)要想享受稅收減免，必須有個前提條件，那就是支農(nóng)貸款要達到新增存款的一定比例之上，否則就不能享受稅收優(yōu)惠。這個比例是多少，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。

二是規(guī)定在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)，每年的新增存款，在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的資金（比如20％）用于當?shù)亍?

三是加強對縣域資金流動的監(jiān)測，限制在縣域的金融機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例?？蛇\用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構(gòu)，提高其超額準備金的比例，并下調(diào)超額準備金率。

四是重點解決郵儲資金流失問題。郵政儲蓄銀行已掛牌，在成立初期，總行在資金運用過程中，應(yīng)重視對"三農(nóng)"的投入，通過資金拆借、購買重點建設(shè)債券和農(nóng)發(fā)行政策性金融債等融資方式，用于國家級大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；郵政儲蓄可委托其他金融機構(gòu)發(fā)放"三農(nóng)"貸款，對存放農(nóng)村信用社的大額協(xié)議存款，當?shù)刎斦?yīng)給予適當貼息優(yōu)惠；郵儲銀行可以開辦擔保類貸款，增加貸款種類，擴大貸款的覆蓋面，要充分發(fā)揮存單質(zhì)押貸款的功能，試點小額信貸業(yè)務(wù)

五是改善農(nóng)村金融環(huán)境。金融環(huán)境很重要，是現(xiàn)代金融企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)做好以下方面：

要加大財政的投入力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)。要提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力，這些都是改善農(nóng)村金融環(huán)境的有效措施。

鼓勵有條件的地方政府出資成立擔?；鸹驌９荆瑤悠渌麚C構(gòu)的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時保護擔保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)"產(chǎn)業(yè)大戶"、"龍頭企業(yè)"等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點，采取"一企一策、一戶一策"的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔保難的問題。

要在實踐中推進農(nóng)村金融立法工作，大力加強農(nóng)村社會信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化法制環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的行為，切實維護金融債權(quán)

考慮到一些農(nóng)村金融機構(gòu)在競爭中可能被淘汰，所以有必要在農(nóng)村試點設(shè)立存款保險制度，形成有效的市場退出機制，促使存款人增強風險意識，促進農(nóng)村金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭良好的農(nóng)村金融體系

我國已經(jīng)建立了以合作金融、商業(yè)性金融和政策性金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融體系，但它們之間的功能既有重疊，又有空缺，需要對它們進行革新、調(diào)整和補充。

1．分類指導(dǎo)農(nóng)信社改革，并保持政策的連續(xù)性

農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融改革的重中之重，不能急于求成，因為保持政策的相對穩(wěn)定和連續(xù)性是政府取信于民的關(guān)鍵。

沿海、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)的農(nóng)信社改革應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進行股份制改造，建立一批農(nóng)合行和農(nóng)商行；對老少邊窮、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)信社改革，要按照合作制原則進行改造，不能簡單套用現(xiàn)代銀行制度模式。要充分尊重農(nóng)民意愿，按農(nóng)民意愿辦事。要根據(jù)市場確立科學(xué)的風險定價機制，合理確定涉農(nóng)貸款利率，著力解決部分機構(gòu)因獨家經(jīng)營而將貸款利率"一浮到頂"等問題。

盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確?；鶎愚r(nóng)信社的獨立性，要嚴禁省聯(lián)社指定縣聯(lián)社負責人。省聯(lián)社不能辦成行政性管理機構(gòu)，應(yīng)在尊重法人經(jīng)營權(quán)的前提下，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮其人才、信息、管理上的優(yōu)勢，建立有效的金融創(chuàng)新機制，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類市場主體需要的系列金融產(chǎn)品；要重點發(fā)展金融咨詢、、保管、擔保和個人理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。

要合理運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增加對中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的再貸款，增強農(nóng)信社的支農(nóng)實力。

建議人民銀行加強農(nóng)信社的支付結(jié)算管理，協(xié)調(diào)各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)省（市）內(nèi)農(nóng)信社通匯系統(tǒng)，解決農(nóng)村資金匯劃難、匯兌難問題。

2．拓寬政策性金融服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)發(fā)行要按照現(xiàn)代銀行的運作要求，根據(jù)區(qū)域和業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理布局分支機構(gòu)。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時，拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)，逐步將農(nóng)發(fā)行支農(nóng)重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

要多渠道拓寬農(nóng)發(fā)行的資金來源，比如發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、利用郵政儲蓄存款、從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款等，提高其放貸投放能力。

3．農(nóng)行可發(fā)揮縣域金融主渠道作用

一是農(nóng)行面向"三農(nóng)"要抓住高端客戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域規(guī)模較大工商企業(yè)都是農(nóng)行的高端客戶。只要抓住了高端客戶，農(nóng)行的利潤就有保障，可以取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

二是農(nóng)行面向三農(nóng)，可以對農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)，間接地為農(nóng)戶貸款。農(nóng)行還可以對非金融組織（比如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織）作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

三是農(nóng)行可在農(nóng)村開辦銀行卡、、租賃、擔保、保管、理財和信息咨詢等新產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，這方面的需求會愈來愈多。

四是農(nóng)行可發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)村的其它金融組織開展國際國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和信用卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)。農(nóng)行還可以參股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀、農(nóng)合作。農(nóng)行有能力作農(nóng)村金融的支撐、平臺和農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)的主要運營商。

綜上所述，我認為，"成本高、風險大、缺乏競爭"就是我國農(nóng)村金融的主要矛盾。針對這一矛盾，我國需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，分散和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風險。要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，以稅收優(yōu)惠和財政補償?shù)却胧龑?dǎo)資金回流農(nóng)村。要建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭良好的農(nóng)村金融體系。

金融服務(wù)論文:關(guān)于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的探討

摘要:農(nóng)村金融是現(xiàn)代金融的重要組成部分,在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中起著舉足輕重的作用。本文通過對我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題的研究分析,在參考借鑒國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)及業(yè)務(wù),對農(nóng)村金融機構(gòu)進行明確的功能定位,建立農(nóng)村資金回流機制,積極推進農(nóng)村金融創(chuàng)新等完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融服務(wù)體系 金融監(jiān)管 金融創(chuàng)新。

1 我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題。

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村金融已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),建立了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

1.1 農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)狀。

目前,我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系主要由農(nóng)村政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)等共同組成。從 2006 年以來,我國開始引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在農(nóng)村金融改革進程中,村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn),填補了農(nóng)村金融服務(wù)空白,激活了農(nóng)村金融市場。截至 2010 年末,全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu) 509 家,其中開業(yè) 395 家。全國新設(shè)立“只貸不存”的小額貸款公司 2451 家。

1.2 農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀。

近幾年來,各涉農(nóng)金融機構(gòu)大力的推進農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。例如:大力推行創(chuàng)新貸款,通過開辦創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款業(yè)務(wù),切實解決農(nóng)業(yè)貸款難的問題。從資本市場方面來看,重點之處是支持符合條件的企業(yè)到股票主板市場、中小板市場和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)上市融資和再融資,支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債等直接融資產(chǎn)品,進一步拓寬了涉農(nóng)企業(yè)融資渠道和融資來源。至 2010 年 6 月末,共有 14 家涉農(nóng)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)了上市融資,合計募集資金 118.8 億元;共有 31 家涉農(nóng)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券 604 億元,中期票據(jù)179 億元,合計募集資金 783 億元。

1.3 農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題。

隨著多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平有了很大的提高,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求,與這些新要求相比,現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融服務(wù)體系存在諸多問題,其表現(xiàn)有:

1.3.1 農(nóng)村金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)萎縮。

目前,商業(yè)銀行的分支機構(gòu)大量從農(nóng)村地區(qū)撤離,如 2008 年末,河北省縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù) 9958 個,比 2005 年減少 766 個,保留下來的分支機構(gòu)也不再有獨立的貸款權(quán)限,變成了單純的“吸儲機器”,在農(nóng)村地區(qū)的存貸差不斷擴大。農(nóng)村信用社在貸款方面只對少數(shù)農(nóng)戶發(fā)放貸款,而抵押品種十分有限,起不到真正為農(nóng)村弱勢群體服務(wù)的目的。農(nóng)信社的改革也使業(yè)務(wù)不斷偏離“三農(nóng)”,大量資金被投入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)業(yè)貸款比重不斷下降。

1.3.2 農(nóng)村金融機構(gòu)間的分工不合理且效率低下。

農(nóng)村金融服務(wù)主體間缺乏競爭性,農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場幾乎處于壟斷的地位,壟斷必然帶來低效,損害了農(nóng)村需求者的利益。另外,農(nóng)村政策性金融與農(nóng)村商業(yè)性金融結(jié)合的不好,農(nóng)村政策性導(dǎo)向的力度不大,針對不同地區(qū)的情況提供的適合的金融服務(wù)明顯不足。

1.3.3 農(nóng)村資金缺口大且大量外流。

現(xiàn)階段,農(nóng)村資金通過金融機構(gòu)大量外流到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍存在,國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)大量縮減,剩余的部分分支機構(gòu)也不再有獨立的貸款審批權(quán),只具有資金組織權(quán)、貸款調(diào)查權(quán)和回收權(quán),成為了“吸儲機器”。郵政儲蓄銀行利用網(wǎng)點多,結(jié)算暢通的優(yōu)勢,大量吸收農(nóng)村存款,吸收的存款主要上繳總局,用來同業(yè)存放和證券投資,沒有使資金真正回籠到農(nóng)村地區(qū)。

1.3.4 組織管理體系混亂,缺乏與農(nóng)村金融相匹配的配套設(shè)施及保障。

目前,農(nóng)村征信體系建設(shè)相對落后,社會信用的市場化程度比較低,中介服務(wù)不規(guī)范,致使難以控制農(nóng)村貸款的風險。另外,許多商業(yè)銀行農(nóng)村分支機構(gòu)和信用社的管理人員,只考慮仕途升遷和個人利益,忽視經(jīng)營管理和農(nóng)戶的金融需求。農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面較窄,信用擔保機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的缺乏等現(xiàn)象,這些都不同程度的制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3.5 金融創(chuàng)新不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,對農(nóng)村金融產(chǎn)品種類和服務(wù)水平的要求也在不斷提高。而目前農(nóng)村金融產(chǎn)品品種單一。農(nóng)村金融主要以傳統(tǒng)貸款為主,貸款種類較少,缺乏票據(jù)融資、項目理財、投資顧問等新的金融服務(wù),無法滿足一些優(yōu)質(zhì)客戶的金融產(chǎn)品需求,而流失一批優(yōu)勢客源。并且,金融服務(wù)手段落后,受人才、技術(shù)等條件影響,金融業(yè)務(wù)辦理時間較長、效率低,且低風險、高收益的中間業(yè)務(wù)缺乏。

2 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展與啟示。

農(nóng)村金融是一個國家處于二元經(jīng)濟時期所特有的金融現(xiàn)象,各國在此過程中都多少遇到了一些問題,因此,我們從發(fā)達國家農(nóng)村金融體系中,找出對我國農(nóng)村金融發(fā)展有益的經(jīng)驗和啟示。

2.1 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展。

2.1.1 美國的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

美國的農(nóng)村金融服務(wù)體系建立較晚,在 20 世紀初期大多數(shù)農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)才開始建立,為了實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的迅速完善,美國政府最初采取了先由政府創(chuàng)設(shè),后積極培育農(nóng)民力量,政府干預(yù)在逐漸淡出的策略。美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸發(fā)》建立了一個分工合理、相互配合的農(nóng)村金融體系。美國對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)實行了稅收優(yōu)惠、利率補貼等措施。在美國,商業(yè)銀行在農(nóng)村市場中發(fā)揮了巨大的作用,美國的農(nóng)業(yè)實行農(nóng)場主經(jīng)營的特色,能滿足商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù),因此,商業(yè)銀行支農(nóng)意愿強烈。

2.1.2 日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

日本人多地少、資源匱乏,經(jīng)濟實力較強,以合作金融為依托支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)金融體系主要包括農(nóng)林漁業(yè)金融公庫和農(nóng)業(yè)信用保證機構(gòu),農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是日本政府根據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立的。農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的地位十分重要,日本政府十分重視農(nóng)村金融市場的發(fā)展和其它幾個國家相比,日本政府干預(yù)農(nóng)村金融力度最高,日本政府通過向農(nóng)協(xié)組合增撥 財政資金來扶持農(nóng)村金融機構(gòu)。

2.1.3 印度的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

印度是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,人均耕地較少,正處于工業(yè)化和傳統(tǒng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中,經(jīng)濟相對落后,主要依靠大銀行來帶動農(nóng)村金融服務(wù)體系。印度頒布了《印度儲備銀行法》來保障農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持,明確規(guī)定商業(yè)銀行在城市開設(shè)了 31 家分支機構(gòu),同時在邊遠地區(qū)開設(shè)了 2- 3 家分支機構(gòu),并且規(guī)定了必須將全部貸款的 18%投向農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在扶持農(nóng)村金融機構(gòu)方面,印度對農(nóng)村金融機構(gòu)采取了利率補貼計劃,并且規(guī)定了商業(yè)銀行農(nóng)村信貸的差別利率。印度農(nóng)村金融機構(gòu)提供寬松優(yōu)惠的貸款條件支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,頒布的《地區(qū)農(nóng)村銀行法》明確規(guī)定,地區(qū)農(nóng)村銀行的經(jīng)營目的就是為了“滿足農(nóng)村地區(qū)到目前為止受到忽略的那部分人的專門需要”。

2.2 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的借鑒與啟示。

2.2.1 農(nóng)村金融服務(wù)體系的快速發(fā)展與完善需要政府的扶持。

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但同時也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),追求高利潤的農(nóng)村金融機構(gòu),會從收益較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流向工業(yè)和大城市,農(nóng)村金融市場上的失靈需要政府的介入加以糾正。各國政府一般都會制定一套扶持農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展的措施。

2.2.2 建立完善的法律法規(guī)。

完善的法律法規(guī)可以規(guī)范農(nóng)村金融體系的有效運作,避免人為因素的干預(yù),以更好的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國目前尚未建立針對農(nóng)村金融體系的法律法規(guī),因此,我國應(yīng)加強對農(nóng)村金融的立法工作,規(guī)范農(nóng)村金融體系的行為。

2.2.3 優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

各國政府通過制定各種法律制度,建立各種管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)性機構(gòu),設(shè)立擔?；?發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等措施來優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融環(huán)境的不斷優(yōu)化,使愿意服務(wù)農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的金融機構(gòu)不斷增加,商業(yè)性金融機構(gòu)也開始進入農(nóng)村金融市場,農(nóng)村金融服務(wù)主體逐漸實現(xiàn)多元化,推動了農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善。

2.2.4 商行支農(nóng)力度的加大。

國外的經(jīng)驗表明,政府無權(quán)強迫商業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)村金融市場,但可通過運用利益機制引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)自愿服務(wù)于農(nóng)村金融市場。政府也可以要求商業(yè)銀行將存款增長按一定比例用于農(nóng)業(yè)政策性金融債券的購買,對于支持政府農(nóng)業(yè)政策的商業(yè)銀行貸款給予利差補貼等。

3 借鑒國外經(jīng)驗完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的對策選擇。

3.1 規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)。

依照透支主體多元化,堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),推動農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。同時放寬保留下來的金融分支機構(gòu)的獨立貸款權(quán)限,增加對農(nóng)村地區(qū)的貸款額度,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金注入。此外,建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險模式,國家可以給予經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司一定的稅收優(yōu)惠政策,如免除保費收入的一切稅費,加大保險組織自身積累功能,保障農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

3.2 對農(nóng)村金融機構(gòu)要有明確的功能定位。

針對農(nóng)村金融需求的特點,在充分發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種形式的金融機構(gòu)并存、分工合理、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系。首先,農(nóng)信社要經(jīng)營成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。其次,農(nóng)業(yè)銀行要立足農(nóng)村金融、發(fā)揮出縣域商業(yè)金融主渠道的作用。再次,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,把建全市場機制、提高市場效率、繁榮農(nóng)村金融市場作為長期目標。除此以外,支持發(fā)展其他形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織,引導(dǎo)其他金融體系加強對農(nóng)村的金融服務(wù)。

3.3 建立農(nóng)村資金回流機制。

建立資金均衡機制,首先,建立金融機構(gòu)考評制度,監(jiān)督金融機構(gòu)履行農(nóng)村服務(wù)的責任和義務(wù),通過財政資金補充金融機構(gòu)的貸款風險和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。其次,結(jié)合金融市場準入制度的改革,把其他金融機構(gòu)推入或引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,規(guī)定縣及縣以下的金融機構(gòu),在農(nóng)業(yè)上的貸款必須達到吸收存款額度一定比例,以減少農(nóng)村資金外流。

金融服務(wù)論文:談關(guān)于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

摘要:農(nóng)村金融是現(xiàn)代金融的重要組成部分,在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中起著舉足輕重的作用。本文通過對我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題的研究分析,在參考借鑒國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)及業(yè)務(wù),對農(nóng)村金融機構(gòu)進行明確的功能定位,建立農(nóng)村資金回流機制,積極推進農(nóng)村金融創(chuàng)新等完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融服務(wù)體系 金融監(jiān)管 金融創(chuàng)新。

1 我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題。

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村金融已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),建立了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

1 農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)狀。

目前,我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系主要由農(nóng)村政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)等共同組成。從 2006 年以來,我國開始引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在農(nóng)村金融改革進程中,村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn),填補了農(nóng)村金融服務(wù)空白,激活了農(nóng)村金融市場。截至 2010 年末,全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu) 509 家,其中開業(yè) 395 家。全國新設(shè)立“只貸不存”的小額貸款公司 2451 家。

2 農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀。

近幾年來,各涉農(nóng)金融機構(gòu)大力的推進農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。例如:大力推行創(chuàng)新貸款,通過開辦創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款業(yè)務(wù),切實解決農(nóng)業(yè)貸款難的問題。從資本市場方面來看,重點之處是支持符合條件的企業(yè)到股票主板市場、中小板市場和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)上市融資和再融資,支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債等直接融資產(chǎn)品,進一步拓寬了涉農(nóng)企業(yè)融資渠道和融資來源。至 2010 年 6 月末,共有 14 家涉農(nóng)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)了上市融資,合計募集資金 118.8 億元;共有 31 家涉農(nóng)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券 604 億元,中期票據(jù)179 億元,合計募集資金 783 億元。

3 農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題。

隨著多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平有了很大的提高,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求,與這些新要求相比,現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融服務(wù)體系存在諸多問題,其表現(xiàn)有3.1 農(nóng)村金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)萎縮。

目前,商業(yè)銀行的分支機構(gòu)大量從農(nóng)村地區(qū)撤離,如 2008 年末,河北省縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù) 9958 個,比 2005 年減少 766 個,保留下來的分支機構(gòu)也不再有獨立的貸款權(quán)限,變成了單純的“吸儲機器”,在農(nóng)村地區(qū)的存貸差不斷擴大。農(nóng)村信用社在貸款方面只對少數(shù)農(nóng)戶發(fā)放貸款,而抵押品種十分有限,起不到真正為農(nóng)村弱勢群體服務(wù)的目的。農(nóng)信社的改革也使業(yè)務(wù)不斷偏離“三農(nóng)”,大量資金被投入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)業(yè)貸款比重不斷下降。

3.2 農(nóng)村金融機構(gòu)間的分工不合理且效率低下。

農(nóng)村金融服務(wù)主體間缺乏競爭性,農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場幾乎處于壟斷的地位,壟斷必然帶來低效,損害了農(nóng)村需求者的利益。另外,農(nóng)村政策性金融與農(nóng)村商業(yè)性金融結(jié)合的不好,農(nóng)村政策性導(dǎo)向的力度不大,針對不同地區(qū)的情況提供的適合的金融服務(wù)明顯不足。

3.3 農(nóng)村資金缺口大且大量外流。

現(xiàn)階段,農(nóng)村資金通過金融機構(gòu)大量外流到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍存在,國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)大量縮減,剩余的部分分支機構(gòu)也不再有獨立的貸款審批權(quán),只具有資金組織權(quán)、貸款調(diào)查權(quán)和回收權(quán),成為了“吸儲機器”。郵政儲蓄銀行利用網(wǎng)點多,結(jié)算暢通的優(yōu)勢,大量吸收農(nóng)村存款,吸收的存款主要上繳總局,用來同業(yè)存放和證券投資,沒有使資金真正回籠到農(nóng)村地區(qū)。

3.4 組織管理體系混亂,缺乏與農(nóng)村金融相匹配的配套設(shè)施及保障。

目前,農(nóng)村征信體系建設(shè)相對落后,社會信用的市場化程度比較低,中介服務(wù)不規(guī)范,致使難以控制農(nóng)村貸款的風險。另外,許多商業(yè)銀行農(nóng)村分支機構(gòu)和信用社的管理人員,只考慮仕途升遷和個人利益,忽視經(jīng)營管理和農(nóng)戶的金融需求。農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面較窄,信用擔保機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的缺乏等現(xiàn)象,這些都不同程度的制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 金融創(chuàng)新不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,對農(nóng)村金融產(chǎn)品種類和服務(wù)水平的要求也在不斷提高。而目前農(nóng)村金融產(chǎn)品品種單一。農(nóng)村金融主要以傳統(tǒng)貸款為主,貸款種類較少,缺乏票據(jù)融資、項目理財、投資顧問等新的金融服務(wù),無法滿足一些優(yōu)質(zhì)客戶的金融產(chǎn)品需求,而流失一批優(yōu)勢客源。并且,金融服務(wù)手段落后,受人才、技術(shù)等條件影響,金融業(yè)務(wù)辦理時間較長、效率低,且低風險、高收益的中間業(yè)務(wù)缺乏。

2 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展與啟示。

農(nóng)村金融是一個國家處于二元經(jīng)濟時期所特有的金融現(xiàn)象,各國在此過程中都多少遇到了一些問題,因此,我們從發(fā)達國家農(nóng)村金融體系中,找出對我國農(nóng)村金融發(fā)展有益的經(jīng)驗和啟示。

2.1 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展。

2.1.1 美國的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

美國的農(nóng)村金融服務(wù)體系建立較晚,在 20 世紀初期大多數(shù)農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)才開始建立,為了實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的迅速完善,美國政府最初采取了先由政府創(chuàng)設(shè),后積極培育農(nóng)民力量,政府干預(yù)在逐漸淡出的策略。美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸發(fā)》建立了一個分工合理、相互配合的農(nóng)村金融體系。美國對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)實行了稅收優(yōu)惠、利率補貼等措施。在美國,商業(yè)銀行在農(nóng)村市場中發(fā)揮了巨大的作用,美國的農(nóng)業(yè)實行農(nóng)場主經(jīng)營的特色,能滿足商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù),因此,商業(yè)銀行支農(nóng)意愿強烈。

2.1.2 日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

日本人多地少、資源匱乏,經(jīng)濟實力較強,以合作金融為依托支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)金融體系主要包括農(nóng)林漁業(yè)金融公庫和農(nóng)業(yè)信用保證機構(gòu),農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是日本政府根據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立的。農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的地位十分重要,日本政府十分重視農(nóng)村金融市場的發(fā)展和其它幾個國家相比,日本政府干預(yù)農(nóng)村金融力度最高,日本政府通過向農(nóng)協(xié)組合增撥 財政資金來扶持農(nóng)村金融機構(gòu)。

2.1.3 印度的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

印度是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,人均耕地較少,正處于工業(yè)化和傳統(tǒng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中,經(jīng)濟相對落后,主要依靠大銀行來帶動農(nóng)村金融服務(wù)體系。印度頒布了《印度儲備銀行法》來保障農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持,明確規(guī)定商業(yè)銀行在城市開設(shè)了 31 家分支機構(gòu),同時在邊遠地區(qū)開設(shè)了 2- 3 家分支機構(gòu),并且規(guī)定了必須將全部貸款的 18%投向農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在扶持農(nóng)村金融機構(gòu)方面,印度對農(nóng)村金融機構(gòu)采取了利率補貼計劃,并且規(guī)定了商業(yè)銀行農(nóng)村信貸的差別利率。印度農(nóng)村金融機構(gòu)提供寬松優(yōu)惠的貸款條件支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,頒布的《地區(qū)農(nóng)村銀行法》明確規(guī)定,地區(qū)農(nóng)村銀行的經(jīng)營目的就是為了“滿足農(nóng)村地區(qū)到目前為止受到忽略的那部分人的專門需要”。

2.2 國外農(nóng)村金融服務(wù)體系的借鑒與啟示。

2.2.1 農(nóng)村金融服務(wù)體系的快速發(fā)展與完善需要政府的扶持。

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但同時也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),追求高利潤的農(nóng)村金融機構(gòu),會從收益較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流向工業(yè)和大城市,農(nóng)村金融市場上的失靈需要政府的介入加以糾正。各國政府一般都會制定一套扶持農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展的措施。

2.2.2 建立完善的法律法規(guī)。

完善的法律法規(guī)可以規(guī)范農(nóng)村金融體系的有效運作,避免人為因素的干預(yù),以更好的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國目前尚未建立針對農(nóng)村金融體系的法律法規(guī),因此,我國應(yīng)加強對農(nóng)村金融的立法工作,規(guī)范農(nóng)村金融體系的行為。

2.2.3 優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

各國政府通過制定各種法律制度,建立各種管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)性機構(gòu),設(shè)立擔?；?發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等措施來優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融環(huán)境的不斷優(yōu)化,使愿意服務(wù)農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的金融機構(gòu)不斷增加,商業(yè)性金融機構(gòu)也開始進入農(nóng)村金融市場,農(nóng)村金融服務(wù)主體逐漸實現(xiàn)多元化,推動了農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善。

2.2.4 商行支農(nóng)力度的加大。

國外的經(jīng)驗表明,政府無權(quán)強迫商業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)村金融市場,但可通過運用利益機制引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)自愿服務(wù)于農(nóng)村金融市場。政府也可以要求商業(yè)銀行將存款增長按一定比例用于農(nóng)業(yè)政策性金融債券的購買,對于支持政府農(nóng)業(yè)政策的商業(yè)銀行貸款給予利差補貼等。

3 借鑒國外經(jīng)驗完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的對策選擇。

3.1 規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)。

依照透支主體多元化,堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),推動農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。同時放寬保留下來的金融分支機構(gòu)的獨立貸款權(quán)限,增加對農(nóng)村地區(qū)的貸款額度,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金注入。此外,建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險模式,國家可以給予經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司一定的稅收優(yōu)惠政策,如免除保費收入的一切稅費,加大保險組織自身積累功能,保障農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

3.2 對農(nóng)村金融機構(gòu)要有明確的功能定位。

針對農(nóng)村金融需求的特點,在充分發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種形式的金融機構(gòu)并存、分工合理、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系。首先,農(nóng)信社要經(jīng)營成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。其次,農(nóng)業(yè)銀行要立足農(nóng)村金融、發(fā)揮出縣域商業(yè)金融主渠道的作用。再次,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,把建全市場機制、提高市場效率、繁榮農(nóng)村金融市場作為長期目標。除此以外,支持發(fā)展其他形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織,引導(dǎo)其他金融體系加強對農(nóng)村的金融服務(wù)。

3.3 建立農(nóng)村資金回流機制。

建立資金均衡機制,首先,建立金融機構(gòu)考評制度,監(jiān)督金融機構(gòu)履行農(nóng)村服務(wù)的責任和義務(wù),通過財政資金補充金融機構(gòu)的貸款風險和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。其次,結(jié)合金融市場準入制度的改革,把其他金融機構(gòu)推入或引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,規(guī)定縣及縣以下的金融機構(gòu),在農(nóng)業(yè)上的貸款必須達到吸收存款額度一定比例,以減少農(nóng)村資金外流。

3.4 積極推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系要更新金融發(fā)展理念。首先,大力推行創(chuàng)新貸款,通過開辦創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款業(yè)務(wù),切實解決農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)戶收入少的問題。其次,建立完善利率定價機制,提高資金的使用效益。再次,積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù),以適應(yīng)經(jīng)營者對結(jié)算、票據(jù)流通、金融中介服務(wù)等方面的更高要求。最后,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),在農(nóng)村建立多層次體系、多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系。

金融服務(wù)論文:如何簡化信息技術(shù)

內(nèi)容提要:目前大多數(shù)機構(gòu)面臨的主要信息技術(shù)問題是:如何應(yīng)對日益增長的復(fù)雜性。IT復(fù)雜性造成的問題可以通過大幅簡化IT系統(tǒng)來解決。簡化IT系統(tǒng),第一步是對當前的IT環(huán)境做出診斷,第二步是確定整體目標IT系統(tǒng),第三步是制定一系列程序以簡化IT。在實施這些具體步驟時,還要注意一個重要方面:組織結(jié)構(gòu)。IT簡化不應(yīng)是一次性事件,而應(yīng)是一個不斷進行的過程。

關(guān)鍵詞:金融業(yè) 信息技術(shù)

自1963年創(chuàng)立以來,波士頓咨詢公司(BCG)一直致力于幫助客戶實現(xiàn)競爭優(yōu)勢。該公司相信,僅僅采用最佳經(jīng)驗研究或是比照分析并不足以創(chuàng)造持續(xù)的價值,要實現(xiàn)積極的變革,需要對經(jīng)濟、市場和組織態(tài)勢有全新的深刻認識。BCG認為每一個委托項目都有其獨特的發(fā)展空間和局限性,因此,僅僅采用標準化的解決方案是遠遠不夠的。BCG在全球36個國家設(shè)有61家辦公室,為全球各行各業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在中國,BCG參照國際先進經(jīng)驗,將實地情況和知識相結(jié)合,為消費品、汽車、金融、醫(yī)藥等主要行業(yè)的跨國企業(yè)和中國企業(yè)提供各種咨詢服務(wù),包括總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、分銷業(yè)務(wù)拓展、品牌戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)重組規(guī)劃等等。

金融服務(wù)專項是BCG中國業(yè)務(wù)組合中的重要組成部分。BCG為全球領(lǐng)先的國際和國內(nèi)銀行、保險以及證券等機構(gòu)提供服務(wù)。特別是近年來,公司為幾家大型國有銀行提供咨詢服務(wù),幫助他們進行廣泛而深入的改革。

經(jīng)過多年發(fā)展,對金融機構(gòu)而言,信息技術(shù)(以下簡稱IT)已不僅僅是交易工具,而是經(jīng)營管理中不可或缺的要素,廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)活動的方方面面。這一轉(zhuǎn)變給金融服務(wù)業(yè)帶來了深刻的結(jié)構(gòu)性變化,IT已經(jīng)成為許多銀行和保險公司CEO的頭等大事。

不過,目前大多數(shù)企業(yè)在IT方面所面臨的最主要問題是:如何應(yīng)對復(fù)雜化趨勢。復(fù)雜程度增加的原因很多,比如出于資金考慮,長期、低回報的IT應(yīng)用整合項目難以實施;短期商業(yè)決策的IT衍生系統(tǒng)不斷積累,結(jié)果在長期泛濫成災(zāi);過時、低效的系統(tǒng)不被淘汰;新應(yīng)用軟件不斷大量嵌入系統(tǒng),但很少考慮它們對長期IT環(huán)境的影響;企業(yè)并購之后,IT系統(tǒng)整合的不力。

如果任憑IT系統(tǒng)越來越復(fù)雜,金融機構(gòu)及其客戶都將面臨嚴重問題。例如,員工往往只能看到流程的一個部分,而無法從一個屏幕上對客戶當前的資產(chǎn)或狀態(tài)有一個綜合認識;員工必須對付各種數(shù)據(jù)前后矛盾、錯誤百出的應(yīng)用軟件,每天還必須登陸無數(shù)個系統(tǒng)。對客戶來說,他們必須面對由于IT系統(tǒng)脫節(jié)造成的銀行服務(wù)的低效率,還要不時往來于各個渠道解決問題——不同渠道所提供的信息往往相互沖突。

此外,從成本的角度,大多數(shù)金融機構(gòu)中IT成本的增長速度超過了其它任何項目。約有60%-80%的IT預(yù)算用于系統(tǒng)維護,而其中又有一半用于新的應(yīng)用。留給投資和更新的很少。事實上,從價值創(chuàng)造的角度,在大多數(shù)銀行,相比資金,IT對員工生產(chǎn)力和士氣的影響更為顯著。

IT復(fù)雜化造成的問題往往可以通過大幅簡化IT系統(tǒng)來解決,這一舉措還能將IT總成本降低30%之多,并增加未來IT環(huán)境的靈活性。但是,銀行該如何實現(xiàn)IT的全面“瘦身”呢?

點清存貨,開始行動

簡化IT系統(tǒng),關(guān)鍵的第一步是對當前的IT環(huán)境做出診斷?？紤]到許多金融機構(gòu)通過不斷的系統(tǒng)升級和一次次的大型項目,已經(jīng)使IT系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施層層疊加,因而這一任務(wù)本身就相當繁重。此外,基本設(shè)計的變化又使得許多機構(gòu)的IT系統(tǒng)超出最初設(shè)計的承受能力。例如,擴展單一產(chǎn)品系統(tǒng)以處理多種產(chǎn)品;擴充單一渠道軟件(例如基于分行的軟件)以覆蓋多個渠道;“升級”基于批次的系統(tǒng)以支持實時交易。

為了在IT系統(tǒng)的所有層次開展這一診斷工作,公司必須找出各個應(yīng)用軟件、界面、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)設(shè)施元素的確切數(shù)量和功能——及其期限、規(guī)模和長期適用性及兼容性。他們必須積極尋找應(yīng)用軟件在業(yè)務(wù)流程支持方面的重合和缺口,并仔細分析成本驅(qū)動因素和成本分配方式。

第二步是確定目標IT系統(tǒng)。簡化工作結(jié)束后,你希望整個IT系統(tǒng)走向何方?在這一階段,關(guān)鍵在于找到長期商業(yè)目標,并據(jù)此調(diào)整IT系統(tǒng)。

第三步是制定一系列程序,對IT復(fù)雜性發(fā)起猛攻。例如,多元、矛盾的數(shù)據(jù)來源必須被簡化成單一、綜合的數(shù)據(jù)源。功能重復(fù)、交叉的應(yīng)用軟件“大雜燴”(往往包含職能缺口)必須被改造成相互協(xié)調(diào)、靈活機動、反應(yīng)迅速而精簡的應(yīng)用系統(tǒng)。必須將界面從一個包含多余、缺乏統(tǒng)一標準的點到點連接系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為一個擁有核心功能、統(tǒng)一標準的遠程界面網(wǎng)絡(luò)。IT的整體基礎(chǔ)設(shè)施必須從一個多平臺、超負荷功能(缺乏規(guī)模)的設(shè)計發(fā)展成能充分利用規(guī)模潛力和新技術(shù)發(fā)展機會的綜合平臺。

與此同時,金融機構(gòu)應(yīng)當努力清除那些表現(xiàn)不佳、增加了IT復(fù)雜性的產(chǎn)品;簡化商業(yè)流程(例如去除多余任務(wù));通過填補技能缺口、加強責任以充分發(fā)揮人力資源的作用。最終目標是顯著簡化和改善整體IT環(huán)境,實現(xiàn)高水平的IT統(tǒng)一性。(見圖)

在實施上述具體步驟時,還要注意另一個重要方面:組織結(jié)構(gòu)。實際上,組織邊界往往加劇了IT復(fù)雜化問題,使其更難解決。地區(qū)分行、業(yè)務(wù)部門和其他實體往往有自己IT投資的優(yōu)先考慮和決策過程,并可能由此產(chǎn)生分歧。因此整體IT簡化中的一個關(guān)鍵步驟就是重新考察組織與治理結(jié)構(gòu)——最初正是這些結(jié)構(gòu)造成IT的日趨復(fù)雜。因此,目標IT環(huán)境應(yīng)當與目標結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起,后者將帶來IT的長期高度有效與簡化。

更少意味著更多

雖然大多數(shù)銀行還在與IT復(fù)雜性做苦苦斗爭,但少數(shù)機構(gòu)已經(jīng)開展攻勢,并取得了相當成功。例如,歐洲一家銀行通過一系列認真策劃和兼并實施,成功地避免了IT復(fù)雜趨勢,而且統(tǒng)一了產(chǎn)品系統(tǒng),取得了IT成本優(yōu)勢方面的領(lǐng)先地位。與此相似,一家中國銀行利用進入新市場的機會,重置、更新和簡化了整個IT系統(tǒng)。

產(chǎn)品創(chuàng)新、提高營業(yè)效率、改善客戶服務(wù)也是IT簡化的動力。一家澳大利亞機構(gòu)在改善客戶服務(wù)的行動過程中,大大降低了輔助和自助服務(wù)應(yīng)用軟件的數(shù)量,加強了關(guān)于顧客、賬戶、處理表現(xiàn)和員工的信息整合。另一家澳大利亞公司,在過去7年中將核心產(chǎn)品系統(tǒng)從6個減少為2個、IT網(wǎng)絡(luò)從12個減少為1個、計算機平臺從8個減少為3個。還有一家美國大型銀行,目前正著手將其桌面軟件從415個降低到40個。

無論IT簡化項目最直接的動因是什么,清晰的目標設(shè)置很關(guān)鍵。我們曾經(jīng)參與的一個IT簡化項目,其目標是:

* 統(tǒng)一產(chǎn)品管理體系,并使之更加合理化;

* 更新、整合輔助與自助服務(wù)類應(yīng)用軟件,并淘汰過時軟件;

* 在整個企業(yè)范圍內(nèi)進一步整合關(guān)于賬戶、客戶、員工和處理表現(xiàn)的信息;

* 統(tǒng)一和建立成像、文件管理和工作流程系統(tǒng)。

經(jīng)過全面診斷及對目標IT環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)的認真規(guī)劃,我們著手實施了一套包含九大措施的計劃,以降低IT復(fù)雜性。涉及了幾乎所有產(chǎn)品領(lǐng)域,包括核心的零售銀行產(chǎn)品、管理投資、人壽保險、個人貸款和信用卡業(yè)務(wù)。300多個主要應(yīng)用軟件和小型軟件被一一仔細評估,評估標準包括長期有效性、用戶友好性、靈活性、兼容性以及對取得核心業(yè)務(wù)目標的價值。該計劃仍處于進行過程中,在所有評估的軟件中,已有70個主要軟件(及許多相關(guān)小型軟件)被淘汰。事實上,這些精簡措施與其他措施一起,在一年半內(nèi)幫助銀行淘汰了近25%的主要IT軟件。生產(chǎn)效率顯著提高,成本明顯降低。

更待何時

多年前,IT完全是一項后臺工作。后來,它也開始走到前臺。今天,IT成為連接金融機構(gòu)前后臺的關(guān)鍵工具——通過個人電腦、移動電話和ATM機等渠道聯(lián)系銀行各部門及銀行和顧客之間。但是許多機構(gòu)并沒有充分利用這一交互聯(lián)結(jié)系統(tǒng)的潛力,原因是他們建立了層層疊加的界面系統(tǒng),并試圖處理完全不同、互相矛盾的數(shù)據(jù)庫,從而束縛了自己的手腳。

但是,信息技術(shù)對金融服務(wù)機構(gòu)整體業(yè)績和盈利能力的作用將越來越大,這就是要在目前階段,簡化IT顯得非常重要的原因。事實上,許多金融機構(gòu)正在試圖構(gòu)建一種包含更多標準模塊、基于專門服務(wù)的架構(gòu)。但是如果在這一過程中,他們沒有對目前的IT環(huán)境進行清理,那么這些公司只不過是在現(xiàn)有體系上再疊加一個層次而已,新系統(tǒng)的投資將被浪費。

應(yīng)當注意,不僅在金融服務(wù)機構(gòu),而且在許多其他行業(yè)的公司,IT簡化已經(jīng)成為CEO的頭等大事。例如通用汽車已經(jīng)將其關(guān)鍵軟件從1996年的7000個減少到今天的3500個,這一簡化每年將為公司節(jié)省10億美元。IBM在過去十年中,通過簡化應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)設(shè)施,使IT支出減少30%。3M公司計劃通過五大要素減少應(yīng)用軟件。這樣的例子還有很多。

當然,IT簡化計劃并非全無風險。它要耗費時間和資源,包括財力和人力。同時,由于每家機構(gòu)中的不同集團可能有各自的利益和偏好,因而關(guān)于應(yīng)當淘汰哪個軟件和哪些IT復(fù)合產(chǎn)品的討論會漫長而艱難。討論有時會轉(zhuǎn)變?yōu)闋幊场?

但是銀行、保險公司和其他金融機構(gòu)都必須克服這些潛在障礙。有效的IT簡化帶來的收益將遠遠超過實現(xiàn)這一目標需要的資源。成功實施IT簡化以后,客戶服務(wù)將變得更迅速、可靠和便捷;員工的工作積極性會更高,取得的成果也會更大;流程將變得迅速、準確和高效。

此外,IT簡化不應(yīng)是一次性事件,而是持續(xù)進行的過程。應(yīng)當設(shè)立專門的組織機構(gòu),確保對IT復(fù)雜化的警惕。最后,簡化IT對降低成本的作用巨大。據(jù)估計,由于IT復(fù)雜化造成的系統(tǒng)臃腫、低效,使得生產(chǎn)力低下,因此每年全球企業(yè)損失達7500億美元。

已經(jīng)堅定不移地實施IT簡化的金融機構(gòu)——以及那些剛剛選定正確方向的企業(yè)——將因此取得相當?shù)母偁巸?yōu)勢。您的公司甘愿落后嗎?

金融服務(wù)論文:金融服務(wù)集團的特點及相關(guān)的監(jiān)管問題

摘 要：伴隨 20 世紀 90 年代以來金融管制的逐步放松，金融業(yè)在組織形式和業(yè)務(wù)運營方面發(fā)生了巨大的變化，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟（即擴大規(guī)模導(dǎo)致平均成本降低）、范圍經(jīng)濟（即擴大生產(chǎn)或經(jīng)營范圍導(dǎo)致平均成本降低）及信息優(yōu)勢的大型金融企業(yè)組織——金融服務(wù)集團成為金融發(fā)展中的熱點。與此同時，這種大型金融組織所提倡的“一站式”多元化服務(wù)和多線式一體化機構(gòu)安排也給各國金融監(jiān)管帶來亟待消除的困擾。如何實現(xiàn)相應(yīng)有效的金融監(jiān)管成了以此熱點為基礎(chǔ)的熱點問題。本文就是從剖析金融服務(wù)集團的特點入手，探尋其給金融監(jiān)管帶來的問題及解決途徑。

關(guān)鍵字：金融服務(wù)，集團特點監(jiān)管

伴隨 20 世紀 90 年代以來金融管制的逐步放松，金融業(yè)在組織形式和業(yè)務(wù)運營方面發(fā)生了巨大的變化，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟（即擴大規(guī)模導(dǎo)致平均成本降低）、范圍經(jīng)濟（即擴大生產(chǎn)或經(jīng)營范圍導(dǎo)致平均成本降低）及信息優(yōu)勢的大型金融企業(yè)組織——金融服務(wù)集團（Financial Service Conglomerate）成為金融發(fā)展中的熱點。與此同時，這種大型金融組織所提倡的“一站式”（one-stop）多元化服務(wù)和多線式一體化機構(gòu)安排也給各國金融監(jiān)管帶來亟待消除的困擾。如何實現(xiàn)相應(yīng)有效的金融監(jiān)管成了以此熱點為基礎(chǔ)的熱點問題。本文就是從剖析金融服務(wù)集團的特點入手，探尋其給金融監(jiān)管帶來的問題及解決途徑。

一、金融服務(wù)集團主要特點剖析

巴塞爾委員會在其的《對金融集團的監(jiān)管》文件中，將金融集團定義為：主要從事金融業(yè)務(wù)，并且至少明顯地從事銀行、證券、保險中的兩種或兩種以上的經(jīng)營活動，受兩個或兩個以上行業(yè)監(jiān)管當局監(jiān)管的一類企業(yè)集團。這種定義雖普適性強但較籠統(tǒng)。從各國金融服務(wù)集團的現(xiàn)實情況而言，金融服務(wù)集團是指通過產(chǎn)權(quán)紐帶或資金結(jié)合、人事結(jié)合、業(yè)務(wù)結(jié)合等方式所形成的從事多種金融業(yè)務(wù)并具有整體功能的大型金融組織體系。一般而言，金融服務(wù)集團總是具有大型化、國際化、業(yè)務(wù)多元化、管理一體化等特點，具體分析大致在三個方面：

1.金融服務(wù)集團組織結(jié)構(gòu)的一體化特點

排除隸屬企業(yè)的金融服務(wù)集團（如GE金融服務(wù)集團），現(xiàn)存所有金融服務(wù)集團的組織結(jié)構(gòu)集中在三種類型：（1）全能銀行形式的德國模式。其特點為在一個公司實體內(nèi)實現(xiàn)各種金融業(yè)務(wù)的完全整合，銀行被法律（《德國銀行業(yè)務(wù)法》）允許從事包括存款、貸款、貼現(xiàn)、信托、證券、投資、擔保、保險、匯兌、財務(wù)、金融租賃等所有的金融業(yè)務(wù)。全能銀行體現(xiàn)出一體化的業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)完全的信息共享，有效地減少了信息搜尋成本和識別成本，有利于范圍經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)。（2）銀行母公司形式的英國模式。其特點為母公司從事銀行業(yè)務(wù)，子公司從事非銀行業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)可交叉銷售但銀行與非銀行之間彼此分離，非銀行收入回流銀行母公司。這種模式既可保護銀行不受子公司遭受問題時的影響，又可獲得多樣經(jīng)營的優(yōu)勢。但因業(yè)務(wù)非完全整合在信息共享和協(xié)同效應(yīng)方面有所缺失。（3）金融控股公司形式的美國模式。其特點為通過獨立的控股公司擁有銀行和非銀行金融業(yè)務(wù)的子公司，各子公司都有各自的資本金，互不干涉，但又都通過控股公司實現(xiàn)集團業(yè)務(wù)的一體化安排。這種模式下銀行與非銀行成為平等的組成，皆受制于控股公司，控股公司雖統(tǒng)領(lǐng)全局但對各子公司的資本投資責任卻是有限的。

可見，這三種典型的組織結(jié)構(gòu)都是圍繞一體化的機構(gòu)設(shè)置要求進行的，所不同的是一體化程度的差別。其中，全能銀行一體化程度最高，其完全整合的組織構(gòu)造可以充分實現(xiàn)資本與信息共享，因而在成本方面最具優(yōu)勢，效率也最有可能實現(xiàn)最高。但它的潛在問題是，一旦某項業(yè)務(wù)失控，體系內(nèi)風險傳染也相當迅速，以致銀行整體都脫離不了干系。相比之下，金融控股公司雖在資本和信息共享方面較全能銀行有差距但因業(yè)務(wù)的各自獨立，相互間風險的影響反而不大。不過在此前提下要想獲得一體化的協(xié)同效應(yīng)，對控股公司的管理能力要求很高。而對銀行母子公司的形式而言，即便銀行與非銀行業(yè)務(wù)之間嚴格區(qū)分，由于銀行作為母公司故在某項非銀行業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時所受影響仍然存在。三種形式的一體化結(jié)構(gòu)都在試圖實現(xiàn)通過規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、信息共享得到的協(xié)同效應(yīng)，也似乎都無法回避作為同一個有機整體所應(yīng)承受的共同風險和壓力。此外，這三種形式的一體化安排多通過兼并或收購來實現(xiàn)，因此，由兼并和收購所帶來的在業(yè)務(wù)、管理、企業(yè)文化等方面的各種差異與問題也對它們的一體化運行及相應(yīng)的金融監(jiān)管發(fā)生一些影響。

2.金融服務(wù)集團經(jīng)營戰(zhàn)略的多元化特點

多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是金融服務(wù)集團的必然選擇，它的實現(xiàn)往往不是一蹴而就，許多金融服務(wù)集團采取兼并或收購具有經(jīng)營特色的金融機構(gòu)來完成整合。以美國信孚銀行為例，1980年在其全部的收入來源中有75％是利息收入，而隨著美國金融監(jiān)管的放松，它開始了全方位多元化的戰(zhàn)略調(diào)整，到1993年它的收入來源中只有25％是利息收入而75％是其他收入。也正是其多元化的業(yè)務(wù)特色，成為德意志銀行愿意耗資100 多億美元兼并它的理由?？梢哉f，一旦金融服務(wù)集團的組織結(jié)構(gòu)確立下來，多元化經(jīng)營戰(zhàn)略就好像嵌入其中的磁石，不斷吸收和篩選符合本集團利益的各種金融業(yè)務(wù)，最終通過規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟來實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

多元化經(jīng)營戰(zhàn)略由于兼顧商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)和保險公司業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)，而各種金融業(yè)務(wù)部門的相關(guān)利益主體存在結(jié)構(gòu)性差異，因此在各種金融業(yè)務(wù)的互動過程中，難免存在一些問題。其中最顯著的就是利益沖突。Edwards F.R.（1979）指出，只要存在兩種或更多的利益，在犧牲一個利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)另一個利益時，就會存在利益沖突?？梢?，利益沖突在多元化經(jīng)營的金融服務(wù)集團內(nèi)有著天然滋生的條件。除此之外，多元化經(jīng)營戰(zhàn)略還可能帶來經(jīng)濟勢力的集中。多元化金融集團設(shè)有各種金融業(yè)務(wù)單位或子公司，同時還是企業(yè)融資市場的重要參與者，甚至是企業(yè)的控股股東（如德國的全能銀行）。這種經(jīng)濟金融資源的高度集中，必然使金融監(jiān)管者和市場競爭者擔心出現(xiàn)勢力集中和壟斷問題。

3.金融服務(wù)集團內(nèi)部管理的雙層多線式特點

金融服務(wù)集團的內(nèi)部管理呈現(xiàn)雙層多線式特點，雙層是指集團一級的一體化安排和協(xié)調(diào)工作以及子公司或分部門一級的利潤管理，多線是指從集團價值獲得的各方面所展開的管理活動，涉及到人力資本整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合、技術(shù)整合。信息整合、風險整合、業(yè)務(wù)整合及市場拓展和研發(fā)等等。雙層多線式管理的目標在于通過形成管理合力，促進集團協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)，以獲得集團價值的最大增殖。由于金融服務(wù)集團結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)廣泛且多跨國界經(jīng)營，實際運營中的雙層多線式管理并不像所描述的那樣清晰。因為集團一方面追求業(yè)務(wù)多元化，另一方面又強調(diào)集團一體化，這兩者之問存在很難調(diào)和的矛盾。比如其所轄的商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司等金融服務(wù)子公司各自處在不同的競爭環(huán)境之下，要求不同的管理技能，需要保持各自獨特的文化，而金融服務(wù)集團所希望獲得的協(xié)同效應(yīng)只有在上述業(yè)務(wù)之間具有很強的相關(guān)性和互補性情況下才能實現(xiàn)，這樣的前提下協(xié)調(diào)起來談何容易？倘若金融服務(wù)集團一味強調(diào)其所追求的協(xié)同效應(yīng)，那么集團的內(nèi)部交易就可能經(jīng)常存在，這無疑會增加集團風險。

二、金融服務(wù)集團的特點給金融監(jiān)管帶來的困擾

金融服務(wù)集團的這些特點無疑使其在降低成本、信息共享、分散特定業(yè)務(wù)風險、擴大利潤來源及增強競爭力方面具有優(yōu)勢，但大而全的企業(yè)形式也的確蘊涵著不少潛在的問題，對金融監(jiān)管形成困擾。

1.風險傳染與信譽喪失可能引發(fā)“雪球效應(yīng)”、“多米諾骨牌效應(yīng)”，威脅金融安全由于金融集團是由商業(yè)銀行、投資銀行和保險公司等多種金融機構(gòu)組成的有機整體，各組成之間存在有形或無形的聯(lián)系，例如商業(yè)銀行向集團內(nèi)部的投資銀行提供證券質(zhì)押貸款。投資或擔?；顒拥龋谶@種組織體制下，如果一種業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)財務(wù)問題，喪失償付能力或喪失流動性，可能會傳遞到集團內(nèi)部其它被監(jiān)管或不受監(jiān)管的業(yè)務(wù)部門，這一過程就是風險傳染。同時，如果金融集團內(nèi)部的各種金融業(yè)務(wù)風險不是相互對沖的，各類金融業(yè)務(wù)風險就可能具有疊加性（例如，商業(yè)銀行向集團子公司進行貸款，防止這些公司發(fā)生信用風險等）。這種風險的表現(xiàn)特征就是“雪球”效應(yīng)，例如投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)生虧損時，集團公司為保持在金融市場上的信譽或評級，就必須以集團公司其它業(yè)務(wù)的資金予以援助。而因為金融市場投資者和相關(guān)利益主體是將經(jīng)營多種金融業(yè)務(wù)的金融集團看作是一個整體，而不是將集團內(nèi)部的各類金融機構(gòu)視為獨立的個體，即使在集團內(nèi)部的子公司之間建立了“資金防火墻”，也無法成為市場的“信心防火墻”。因而當集團內(nèi)部某一部門出現(xiàn)問題，將會導(dǎo)致集團整體的形象、聲譽和信用能力受到損害。風險傳染和信譽喪失的后果可能使集團公司總體償付能力和穩(wěn)定性的下降，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。而金融業(yè)的易傳染性又往往可能導(dǎo)致對一國乃至全球整體金融運行的“多米諾骨牌”式的連鎖性反應(yīng)，對金融安全形成巨大威脅。

2.管理不透明導(dǎo)致的信息不準確，加大了監(jiān)管依據(jù)的搜尋難度

因為管理系統(tǒng)的龐雜，集團內(nèi)部子公司和集團整體的財務(wù)狀況、集團的組織和管理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，都有可能導(dǎo)致管理透明度下降。不透明管理的金融集團會對金融監(jiān)管者和那些希望評估集團真實風險狀況的利益主體造成困難。比如集團可能將一些此類部門監(jiān)管嚴格的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他不受嚴格管制或根木不受制約的部門運作，監(jiān)管部門所獲的信息使其判斷為零風險，但實際卻存在較大的風險。又比如為了實現(xiàn)資金利用效率的最大化，金融集團可能會在母公司和子公司之間多次使用同一筆資本，常用的形式是交叉持股和各子公司之間相互投資。這樣會導(dǎo)致監(jiān)管當局在對其資本充足性計算時產(chǎn)生對同筆資本的重復(fù)計算，得出不符實際的資本保證結(jié)果。

3.利益沖突導(dǎo)致的風險與資源配置不當，對金融監(jiān)管的管理力度把握形成壓力

利益沖突在金融服務(wù)集團內(nèi)的表現(xiàn)可概括為：為支持證券價格，銀行向第三方不謹慎地發(fā)放貸款；向商業(yè)銀行證券部門，或者是金融集團內(nèi)部的投資銀行子公司所承銷證券的發(fā)行公司發(fā)放貸款；商業(yè)銀行向證券部門直接發(fā)放貸款；通過銀行證券部門承銷新的證券彌補不良貸款損失；金融集團內(nèi)部各部門通過合謀從經(jīng)濟上鎖定客戶，例如銀行利用與企業(yè)的借貸關(guān)系向客戶搭配銷售其它金融產(chǎn)品，以提高融資成本或通過不再續(xù)定貸款限額要挾企業(yè)購買它所承銷的證券；證券部門將未售出的證券打入商業(yè)銀行的信托賬戶等等。以上種種表現(xiàn)所導(dǎo)致的風險不僅威脅集團安全也造成資源配置不當，嚴重后果顯而易見。這些問題對金融監(jiān)管提出極大的挑戰(zhàn)：若管理太死人細，未免有干預(yù)微觀金融運營之嫌，但若置之不理，資源利用不當及風險的危害又可能鑄成大禍。

4.勢力集中對金融監(jiān)管的分業(yè)合作和國際合作提出更高的要求

金融服務(wù)集團由于規(guī)模大且跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域或跨國界運營，在一國乃至全球金融運行中都占據(jù)重要地位，其所呈現(xiàn)的資源高度集中和勢力強化傾向，在經(jīng)濟金融全球化、金融市場一體化的當代，似乎更容易操作和實現(xiàn)。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家在崇尚市場自由、允許混業(yè)經(jīng)營的前提下，對其可能誘發(fā)的壟斷和風險傳染，都應(yīng)充滿警惕。一方面監(jiān)管在業(yè)務(wù)、范圍上的放松仍會繼續(xù)，另一方面加強各種業(yè)務(wù)監(jiān)管的有效合作以獲得對金融服務(wù)集團監(jiān)管信息的整合以及加強國際間金融監(jiān)管合作以避免金融風險的國際間傳染，已成為各國監(jiān)管當局的共識。

5.金融監(jiān)管面臨道德風險強化趨勢的挑戰(zhàn)

金融服務(wù)集團往往因其在金融業(yè)中的重要影響，在與金融監(jiān)管當局的管理搏弈中會充分運用管理者“太大了不倒閉”（too big to fail ）的潛在傾向，為獲取高收益而敢于冒大風險。這種道德風險的強化趨向?qū)鹑诒O(jiān)管提出更高要求，如何能夠消除金融服務(wù)集團的僥幸心理，既有對其過度冒險的懲處又不致造成對金融穩(wěn)定的威脅，的確是金融監(jiān)管的一大挑戰(zhàn)。

三、針對金融服務(wù)集團特點的金融監(jiān)管設(shè)計

金融服務(wù)集團將是21世紀金融組織發(fā)展的一個重要方面，對其實施科學(xué)有效的金融監(jiān)管是一國乃至全球范圍金融安全的重要保障。針對金融服務(wù)集團的運營特點，金融監(jiān)管應(yīng)在以下幾個方面注意把握。

1.適時調(diào)整監(jiān)管法律和體制，使其更加適合金融發(fā)展的實際情況

首先，金融服務(wù)集團組織結(jié)構(gòu)的形成最終取決于各個國家允許的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的法律限制，對法律限制的取消應(yīng)具謹慎態(tài)度。比如美國1998年花旗集團的組建是在當時分業(yè)體制下鉆法律空子形成的金融控股公司，但政府批準時附加苛刻條件要求其在兩年后出售保險公司股份，使其無法實現(xiàn)一站式金融服務(wù)。直至1999年《1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法》頒布后，法律徹底拆除銀行、證券保險之間的限制，鼓勵“聯(lián)合經(jīng)營”，從而使金融服務(wù)集團在美國的合法經(jīng)營得以實現(xiàn)，花旗集團的聯(lián)合經(jīng)營也才得以追認。其次在金融監(jiān)管體制的改進方面。比如為適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、多元化、全能化發(fā)展的需要，英國于1997年10月對傳統(tǒng)的金融監(jiān)管制度進行了改革，正式建立了“英國金融服務(wù)監(jiān)管局”（Financial Services Authority ）。該機構(gòu)把原有的對各種金融服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的功能集于一身，對英國境內(nèi)所有從事銀行及非銀行金融業(yè)公司實行統(tǒng)一的監(jiān)管。 1998 年6 月，英國通過了新的《英格蘭銀行法》，從而使英格蘭銀行監(jiān)管銀行業(yè)的職能正式移交給英國金融服務(wù)監(jiān)管局的立法程序得以完成。英格蘭銀行放棄了其微觀監(jiān)管的職能，只保留了宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能。英國金融監(jiān)管制度的改革符合金融發(fā)展的實情，促進了英國金融集團的健康發(fā)展。

2.在分別監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強調(diào)監(jiān)管的業(yè)務(wù)合作和國際合作

因為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和方法各有特色，分別監(jiān)管有利于針對性管理，可以把集團成員之間的風險傳染降低到最小的程度。但在實踐中，監(jiān)管很難將其業(yè)務(wù)監(jiān)管對象和其他集團成員隔離。因此，在堅持分別監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強調(diào)不同業(yè)務(wù)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與合作就十分重要。

1999年，由巴塞爾銀行委員會、證監(jiān)會國際組織和國際保險監(jiān)管協(xié)會三方形成的聯(lián)合論壇，發(fā)表了《多樣化金融集團監(jiān)管的最終文件》，提出合作監(jiān)管中建議設(shè)立主要監(jiān)管機構(gòu)，以避免傳統(tǒng)監(jiān)管部門之間搭便車心理造成的某些業(yè)務(wù)事實上無人監(jiān)管。文件建議將母公司的監(jiān)管機構(gòu)或某主要公司的監(jiān)管機構(gòu)作為金融集團的主要監(jiān)管機構(gòu)，承擔最重要的監(jiān)管責任。

又因為金融服務(wù)集團常常通過兼并收購實施其跨國戰(zhàn)略，而經(jīng)濟金融全球化、自由化的浪潮也使得各國門戶開放成為必然，因此對金融服務(wù)集團的監(jiān)管已不能簡單歸為國內(nèi)管理。如何在促進競爭的前提下防止壟斷和防范風險，多國監(jiān)管的合作亦是不可或缺。各國尤其是發(fā)展中國家在審慎選擇開放秩序的同時，必須針對金融服務(wù)集團的跨國經(jīng)濟特征，注意防止惡意收購和兼并，將放松管制與加強監(jiān)管有機結(jié)合，構(gòu)建國際監(jiān)管合作的平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，使它們能夠評估市場參與者的真實價值，獲得集團管理者經(jīng)營狀況的有用信息，預(yù)見并防止金融勢力過分集中、防范金融風險的國際擴散。

3.通過監(jiān)管機制要求在集團的不同業(yè)務(wù)部門之間建立“防火墻”以協(xié)調(diào)利益沖突

以監(jiān)管機制控制利益沖突就是通過建立內(nèi)部控制或外部“防火墻”等方式，限制經(jīng)理或股東利用潛在的利益沖突為本利益集團謀取利益的行為。其主要特征就是要求在集團的商業(yè)銀行、信托、投資銀行等部門之問建立“防火墻”。為了發(fā)揮這種“防火墻”的作用，應(yīng)當建立“防火墻”的法律法規(guī)及各種遵從規(guī)則和程序，并且要安排相應(yīng)的遵從監(jiān)管人員來監(jiān)管對規(guī)則的遵從行動。但是，“防火墻”的門檻不能設(shè)得太高，以免失去了聯(lián)合經(jīng)營的“比較利益”。為改善“防火墻”設(shè)施的高成本與低效率的問題，可以考慮：一是以資本為基礎(chǔ)進行監(jiān)管，只允許那些資本狀況良好的金融機構(gòu)，開展新的金融業(yè)務(wù)；二是通過不同監(jiān)管機構(gòu)之間的合作，對整個金融集團實行“合并監(jiān)管”。這些措施的實施能夠在大型金融集團經(jīng)營失敗時，及早得到處理，避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。

4.對金融服務(wù)集團實施針對性的資本充足管理

一體化的金融服務(wù)集團常常出現(xiàn)資本重復(fù)計算，從而弱化其實際風險的可能。由于不同業(yè)務(wù)對資本充足的要求不同，如何確立安全性標準金融服務(wù)集團面臨能否統(tǒng)一化要求的難題。有關(guān)監(jiān)管當局和理論界人士先后提出了完全一體化，部分一體化和禁止內(nèi)部交易等解決辦法。許多監(jiān)管部門傾向于像對待銀行部門的監(jiān)管那樣，在一體化基礎(chǔ)上對金融集團進行監(jiān)管，這就意味著必須將金融集團的所有銀行部門和非銀行金融機構(gòu)的財務(wù)報表合并在一起（扣除所有內(nèi)部交易后的凈財務(wù)數(shù)據(jù)），要求單一的最低償付能力。比如澳大利亞謹慎監(jiān)管局（Australian Prudential Regulation Authority）規(guī)定金融集團必須滿足資本充足標準，確保每一個被監(jiān)管的子公司滿足各專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)制定的資本充足標準。同時，不允許在集團內(nèi)部子公司之間重復(fù)利用資本，在計算被監(jiān)管子公司的資本充足率時，必須扣除其它子公司在該子公司的資本權(quán)益，以及該被監(jiān)管子公司可能面臨的損失。由各子公司的實際和名義剩余資本（超出最低資本限額規(guī)定的資本）構(gòu)成的集團自由資本，必須大于零。

5.監(jiān)管當局必須要求金融服務(wù)集團增力口集團組織管理的透明度

透明度是金融集團的一個核心風險問題。一般來講，監(jiān)管者可以通過拒絕批準那些組織結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，難以進行有效監(jiān)管的金融服務(wù)集團成立，從而防止這一問題的發(fā)生。比較好的做法是監(jiān)管者在批準集團成立的同時，要求集團的子公司必須是一個實體，不能作為“殼公司”或“皮包公司”注冊。一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，監(jiān)管者有權(quán)不發(fā)放或者撤消這家機構(gòu)的經(jīng)營執(zhí)照。

6.對金融服務(wù)集團內(nèi)部交易的有效監(jiān)督

金融集團通常希望利用不同部門之間的內(nèi)部交易，獲得協(xié)同效應(yīng)。但是由于這種聯(lián)系非常復(fù)雜，它不僅會導(dǎo)致新的風險，也會導(dǎo)致集團不同部門通過內(nèi)部交易進行風險傳遞和現(xiàn)金的轉(zhuǎn)移。監(jiān)管者對金融集團內(nèi)部交易的擔心主要表現(xiàn)在：資本收入從監(jiān)管對象不適當?shù)剞D(zhuǎn)移；對集團的償付能力、流動性和子公司的獲利能力等產(chǎn)生負面影響；作為一種對監(jiān)管的對沖，規(guī)避資本或其它監(jiān)管方面的要求。聯(lián)合論壇于1999年12月《集團內(nèi)部交易和風險控制原則》，提出了5 條監(jiān)管的指導(dǎo)原則，各國可以作為對內(nèi)部交易監(jiān)管的依據(jù)。

7.建立嚴格的金融服務(wù)集團退出機制

為避免金融服務(wù)集團強化的道德風險，一國監(jiān)管體制應(yīng)在盡可能減少金融服務(wù)集團團破產(chǎn)導(dǎo)致的不良影響的前提下，建立嚴格的退出機制，不能姑息問題和一味援救。

8.對監(jiān)管定位進行前瞻性研究，適時進行監(jiān)管體制由機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)型

金融服務(wù)集團使金融交易成本和金融服務(wù)業(yè)的進入壁壘不斷下降，金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)界限越來越模糊。在此情況下，按照既定金融機構(gòu)形式和類別進行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式已經(jīng)很難奏效，由傳統(tǒng)的機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管過渡似乎成為一種趨勢。所謂的功能監(jiān)管，即金融監(jiān)管關(guān)注的是金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其所能發(fā)揮的基本功能，而非金融機構(gòu)的名稱；政府公共政策的目標是在功能給定的情況下，尋找能夠最有效地實現(xiàn)既定功能的制度結(jié)構(gòu)（主要指金融機構(gòu)、金融市場的構(gòu)成和形式）。功能監(jiān)管具有一定的超前性和可預(yù)見性，它可以把不同名稱的具有相同功能的金融機構(gòu)或其他制度安排置于監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管之下，而不是像機構(gòu)監(jiān)管那樣只能根據(jù)不同的個案作不同的處理。由于金融體系的基本功能很少發(fā)生變化，因此按照功能要求設(shè)計的公共政策和監(jiān)管規(guī)則更具有連續(xù)性和一致性，無須隨制度結(jié)構(gòu)的變化而變化，從而能夠靈活地適應(yīng)不問的制度環(huán)境，對于多國監(jiān)管合作來說也具有特殊的意義。

四、結(jié)論

金融服務(wù)集團作為一種綜合型金融組織，是全球經(jīng)濟金融自由化、一體化發(fā)展的企業(yè)縮影。它所具有的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營及內(nèi)部管理都與過去單一形式的金融機構(gòu)存在較大的區(qū)別，表現(xiàn)為一體化、多元化及多層次的特點。這些特點在擴大市場規(guī)模、增加利潤來源渠道、降低交易成本及優(yōu)化信息資源管理方面都發(fā)揮著傳統(tǒng)企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但與此同時，也不可否認它所帶來的各種新問題，尤其對金融監(jiān)管的沖擊。面對金融服務(wù)集團被世界各國廣泛采納的趨勢，金融監(jiān)管必須估計到它對整體金融經(jīng)濟運行的影響，及時調(diào)整監(jiān)管所依據(jù)的各種法律法規(guī)，始終圍繞監(jiān)管要義——既要強化安全與競爭的金融環(huán)境又不能管僵管死，針對金融服務(wù)集團的特點，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管合作和國際監(jiān)管合作水平，充分重視金融服務(wù)集團容易發(fā)生的風險傳染、利益沖突、內(nèi)部交易等問題，采取有效措施積極應(yīng)對。并從長遠出發(fā)對監(jiān)管定位進行前瞻性研究，對實施功能性監(jiān)管進行科學(xué)論證?？傊?，充分認識綜合金融服務(wù)的趨勢，制定科學(xué)合理的金融監(jiān)管策略，對于世界各國金融體系的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型與發(fā)展都具有十分重要的意義。

金融服務(wù)論文:創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)與支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶,農(nóng)村信用社在支農(nóng)工作中雖然取得了較大的成效,但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求相比還有一定的差距,主要存在經(jīng)營理念陳舊,金融品種單一,服務(wù)手段落后,信貸營銷能力不足等問題。在這一歷史轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村信用社如何采取有效措施,加快金融創(chuàng)新步伐,提高金融服務(wù)質(zhì)量，盡快適應(yīng)當前形勢要求,在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做出更大的貢獻，并獲得自身不斷發(fā)展，是急需研究解決的問題。

一、金融支農(nóng)工作的重要意義

農(nóng)村信用社做好金融支農(nóng)工作，是加快其自身發(fā)展的必然要求。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，金融創(chuàng)新必貫穿于農(nóng)村金融發(fā)展的全過程，也是加快農(nóng)村信用社發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合，不僅可以推進整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是農(nóng)村信用社提升業(yè)績和謀求發(fā)展的重要手段。特別是隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程持續(xù)推進，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)能力逐步提升，農(nóng)村蘊藏的巨大市場和潛力正在逐步釋放，已成為推動農(nóng)村金融發(fā)展的重要力量。農(nóng)村信用社必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域日趨拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長的需要，將更多的信貸資金投向農(nóng)村，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村信用社自身發(fā)展的共贏。

二、新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的特點

新農(nóng)村建設(shè)資金從何而來？當然，政府加大財政投入力度是責無旁貸的，但是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除政府要加大財政投入和政策引導(dǎo)外，只光靠政府資金支持要從根本上解決農(nóng)村面寬，結(jié)構(gòu)弱勢，經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，是遠遠不夠的。要改變這種狀況，就必然要依靠金融支撐，為新農(nóng)村建設(shè)“造血”，解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的實力問題，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，促進生產(chǎn)發(fā)展，讓農(nóng)村強起來，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中就起著至關(guān)重要的地位。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對資金需求的特點主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）資金需求量大。一是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，且要做到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村日益凸顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，迫切需要大額農(nóng)貸資金。在保證糧、棉、油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和特色農(nóng)業(yè)以及特色養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，對信貸的需求量也會不斷猛增。二是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展走勢強勁，迫切需要高效便捷的信貸支持和配套服務(wù)。三是農(nóng)村潛在的消費大市場，迫切需要啟動農(nóng)村消費信貸。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民將成為住房、教育、耐用消費品等領(lǐng)域的重要主體，迫切需要消費信貸的拉動。

（二）資金需求周期長。由于農(nóng)村地區(qū)的飲水、衛(wèi)生條件惡化，公路、電力、通訊、農(nóng)田水利設(shè)施不足，所以在新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央和地方財政將加大對農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通訊、衛(wèi)生以及農(nóng)田灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度。伴隨著對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財政投資力度的加大，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的政策性金融的需求將更為迫切。

（三）資金需求多樣化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開資金投入，而在資金投入上不可能完全依靠財政資金，于是貸款就成為支持新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來源。在地方經(jīng)濟中，中小企業(yè)已逐步成為經(jīng)濟發(fā)展主力軍，涉農(nóng)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的迅猛發(fā)展，既迫切需要大量較低成本的信貸資金，信貸產(chǎn)品，又需要在貸款、結(jié)算、匯兌等諸多環(huán)節(jié)獲得高效便捷的服務(wù)。

上述資金需求特點的分析，可以得出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對資金的需求是全方位、多層次的。那么，金融要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的資金需要，一方面要提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，另一方面要允許并規(guī)范農(nóng)業(yè)直接融資行為，進一步擴大資本市場。

三、新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題。

（一）農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。農(nóng)業(yè)增收面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。

（二）產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，不少農(nóng)戶片面追求數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，盲目發(fā)展、機械效仿和低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

（三）農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等普遍存在貸款擔保抵押難問題。在貸款方式上，除對農(nóng)戶以信用方式發(fā)放小額信用貸款外，其余貸款一般都得提供相應(yīng)的抵押或質(zhì)押，而農(nóng)房抵押尚未納入擔保抵押范圍，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擔保資質(zhì)不足等，導(dǎo)致農(nóng)專大戶資金需求不足。

四、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的建議

創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，應(yīng)以推進農(nóng) 村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點。

（一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村小企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費特點的信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、人居環(huán)境改善提供信貸支持。一是創(chuàng)新抵押擔保方式，擴大抵押物范圍，建立和發(fā)展不同類型的擔保機構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對農(nóng)民住房和宅基地的確權(quán)頒證工作，為探索將農(nóng)民住房和宅基地納入擔保物范圍提供條件。針對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中貸款難、擔保難的實際，要不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開辦倉儲抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)機具抵押、活體畜禽抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、企業(yè)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、多戶聯(lián)保等多種貸款模式，使信貸業(yè)務(wù)更加貼近農(nóng)村市場，有效緩解了農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難問題。二是積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)營者對結(jié)算、票據(jù)流通、資金融通、金融中介服務(wù)等方面的更高要求。大力開發(fā)有潛力、有吸引力的業(yè)務(wù)品種，以多樣化的服務(wù)滿足多樣化的需求。積極開辦小額存單質(zhì)押、保險質(zhì)押以及其它有價證券質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。三是建立完善利率定價機制，提高資金使用效益。信用社可在貸款利率上實行差別利率，對擔保方式的貸款實行高利率，抵、質(zhì)押方式的貸款實行低利率，對優(yōu)質(zhì)客戶實行低利率等。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)理念，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，探索建立符合龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度，滿足農(nóng)村多層次、多元化的金融服務(wù)需求。二是改進貸款方式，簡化貸款手續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營作風，提升涉農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)村信用社要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新農(nóng)村貸款營銷模式，改進完善信貸工作流程。如；農(nóng)村信用社全面推行的“陽光信貸、承諾服務(wù)”的操作程序。三是積極做好農(nóng)民工銀行卡特色業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，擴大農(nóng)民工銀行卡的覆蓋面；同時積極推廣代收代付和理財業(yè)務(wù)，為農(nóng)民客戶提供了保值增值服務(wù)；增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的epos機和atm機，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，切實提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新外部環(huán)境，形成良好的協(xié)作局面。一是進一步改善和優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，積極推動農(nóng)村文明信用工程建設(shè)。在政府主導(dǎo)下大力改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步加大農(nóng)村文明信用工程建設(shè)力度，提高農(nóng)民、民營企業(yè)的誠信度，為金融機構(gòu)提供信貸支持創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次體系、多渠道支持、多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系，探索政策性保險、商業(yè)性保險與農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)有機結(jié)合的途徑。

金融服務(wù)論文:淺析如何強化與提升農(nóng)村信用社的金融服務(wù)水平

近年來，隨著國家農(nóng)村金融體制改革不斷深化，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)機構(gòu)陸續(xù)開業(yè)。在客戶金融需求日益多元化、各家金融機構(gòu)同業(yè)競爭日趨白熱化、金融服務(wù)方式日漸多樣化的新形勢下，農(nóng)村信用社服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅決定業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量與速度，而且關(guān)系到對外的企業(yè)形象和在同行業(yè)競爭中的位置。因此，強化與提升農(nóng)村信用社的服務(wù)水平刻不容緩。

當前農(nóng)信社金融服務(wù)存在的問題

——思想認識不夠。由于受傳統(tǒng)賣方市場的影響，一些農(nóng)村信用社尚未及時轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)營上往往沿襲傳統(tǒng)習(xí)慣思維與做法，現(xiàn)代營銷意識不強，整體策劃不夠，尤其是信用社負責人有“重業(yè)務(wù)，輕服務(wù)”的思想；一些員工對窗口服務(wù)、培育客戶忠誠度的重要性認識不足，等客上門的“官商”作風嚴重，以客戶為中心的經(jīng)營理念沒有完全得到貫徹。

——專業(yè)素質(zhì)不強。服務(wù)窗口的員工素質(zhì)與金融服務(wù)發(fā)展的要求還有差距。部分員工辦事不認真，缺乏責任心，平時不注重加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能不過硬，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在根據(jù)市場需求及時改善網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量方面缺少靈活性和創(chuàng)新能力；一些臨柜人員不堅守崗位，接待顧客不主動熱情；服務(wù)用語不規(guī)范、不文明，辦理業(yè)務(wù)速度慢、效率低、差錯多，給客戶造成不便。

——服務(wù)環(huán)境不規(guī)范。一些信用社門頭設(shè)計不統(tǒng)一，室內(nèi)裝潢不規(guī)范。必需的便民設(shè)施不全，如驗鈔機、飲水機等，柜臺內(nèi)外設(shè)施用品布局不合理，擺放零亂，電線亂搭亂接，環(huán)境衛(wèi)生未堅持定期打掃，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

——金融產(chǎn)品單一。信用社目前經(jīng)營的品種較為單一，品牌產(chǎn)品不突出。長期以來，農(nóng)信社市場定位不明確，沒有按照客戶的發(fā)展?jié)摿?、需求特點等變量劃分客戶群，全面推進中間業(yè)務(wù)進程緩慢，隨著業(yè)務(wù)量的急劇放大，農(nóng)村信用社原有的服務(wù)水平難以勝任新的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在一定程度上影響了市場競爭能力。

——監(jiān)督機制不健全。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的激勵考核機制涉及服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容和執(zhí)行比較單一，主要是針對是否受到投訴。員工的工作質(zhì)量、服務(wù)效果沒有準確的評價標準，沒有實現(xiàn)與個人收入真正掛鉤，致使部分員工出現(xiàn)他行業(yè)務(wù)不辦理、中間業(yè)務(wù)不、零爛鈔兌換不愿意等現(xiàn)象。農(nóng)信社對所提供的金融服務(wù)質(zhì)量沒有反饋溝通機制，對違反文明服務(wù)規(guī)范的員工，也主要采取下不為例、說服教育為主的方式，缺少處罰機制。

提高農(nóng)信社金融服務(wù)的對策及建議

——及時更新觀念，強化服務(wù)意識。農(nóng)信社要想在農(nóng)村金融市場中占有先機，必須盡快轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念。一是要教育引導(dǎo)全員樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，改變其慣有的“官商”作風和“坐等客戶”上門的服務(wù)方式，徹底轉(zhuǎn)變以農(nóng)信社“自我”為中心的服務(wù)觀念，做到全面發(fā)動、全員參與。二是緊緊圍繞客戶需求，真正做到想客戶之所想，急客戶之所急，時刻以客戶的滿意作為農(nóng)村信用社服務(wù)工作的方向和標準，實現(xiàn)服務(wù)觀念上的根本轉(zhuǎn)變。干部員工要團結(jié)協(xié)作，樹立“一榮俱榮，一損俱損”的思想，不斷改進工作作風，提高辦事效率，從而增強整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地開展對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是樹立“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的差別化服務(wù)理念，在盡善企業(yè)社會責任的同時，從本利分析入手，以效益定取舍，以產(chǎn)出定投入，給予對農(nóng)信社貢獻大的客戶更為便捷和優(yōu)惠的金融服務(wù)，從而達到吸引和維持高端客戶、拓展利潤空間的目的。

——加強教育管理，提高專業(yè)技能。信用社服務(wù)要取得質(zhì)的飛躍，關(guān)鍵在人。一是要通過開展合規(guī)文化建設(shè)和案件專項治理活動，對廣大員工進行愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德教育；組織員工對優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作的先進單位及個人進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，增強感性認識，取之所長，補己之短；通過舉辦規(guī)范化服務(wù)禮儀培訓(xùn)班，組織員工對禮儀知識、文明用語和舉止儀表等進行規(guī)范化培訓(xùn)，實行集中式、正規(guī)化、全方位的強化訓(xùn)練，實現(xiàn)信用社和信合員工自身的雙贏。二是加強會計出納基本制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握新的規(guī)章制度，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)效率。通過開展上崗培訓(xùn)和崗位練兵，定期進行考核及專業(yè)技術(shù)比賽，提高業(yè)務(wù)操作速度，使員工熟練準確地操作各種業(yè)務(wù)。三是以柜面服務(wù)為突破口，開展創(chuàng)建青年文明號、爭當青年崗位能手等以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為內(nèi)容的活動，推廣以員工星級管理為核心的規(guī)范化服務(wù)。實行“掛星上崗、以崗定酬、星薪掛鉤”，要求所有干部員工都使用文明用語，嚴肅統(tǒng)一著裝紀律，注重個人儀表干凈、衛(wèi)生、整潔，積極營造優(yōu)美舒適的服務(wù)環(huán)境。

——完善服務(wù)設(shè)施，營造優(yōu)美環(huán)境。優(yōu)美舒適、寬松和諧的服務(wù)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的外在動力。一是要進一步加大科技設(shè)施投入。要從實際出發(fā)，有計劃地布設(shè)網(wǎng)點機具設(shè)備，解決超負荷運行問題；要加快 配備自助農(nóng)村信用社設(shè)備，包括自動存取款機、p0s機等，減輕柜面業(yè)務(wù)壓力；充分發(fā)揮電話銀行、網(wǎng)上銀行的作用。二是要規(guī)范營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。每年集中財力對一定數(shù)量的營業(yè)網(wǎng)點進行規(guī)范、統(tǒng)一的裝修，塑造一流的網(wǎng)點形象；配備專門的大堂經(jīng)理，主動引導(dǎo)客戶和提供咨詢服務(wù)，給予客戶有序快捷的業(yè)務(wù)辦理體驗，使顧客有一種“賓至如歸”的感覺；同時要充分利用各種媒體，介紹信用社的服務(wù)宗旨、發(fā)展實力、新的舉措等，擴大社會知名度。三是配齊營業(yè)窗口安全防范設(shè)施、自衛(wèi)工具，建立健全聯(lián)防系統(tǒng)，并保持安全防范設(shè)施工作正常、性能完好。尤其是對已布設(shè)的atm機進行安全升級，完善安全防范功能，使已布設(shè)的atm機能全天候使用。

——強化創(chuàng)新意識，豐富服務(wù)內(nèi)涵。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，是增強業(yè)務(wù)發(fā)展后勁和競爭力的需要。因此，農(nóng)村信用社的服務(wù)工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，貼近市場，圍繞客戶做好創(chuàng)新文章。員工應(yīng)當在服務(wù)的細節(jié)上下工夫。如：針對不同的客戶群體實施量體裁衣式的服務(wù)；針對不同年齡、不同身份的客戶，運用規(guī)范得體易于接受的禮貌語言；在便民實施上，為客戶提供更周到、更適用的服務(wù)方式等；建立重點客戶和vip客戶檔案，做好vip客戶的走訪與維護工作，開辟“綠色通道”，根據(jù)客觀環(huán)境和具體情形的變化，采取相應(yīng)的服務(wù)措施為客戶提供差別化服務(wù)；利用掌握的各種金融信息，開展其他金融信息咨詢服務(wù)，通過獨具特色的細節(jié)服務(wù)，形成與眾不同的招數(shù)，充分顯示“以人為本”的精神。

——建立長效機制，實施標本兼治。提高農(nóng)村信用社的文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，滿足客戶對金融服務(wù)的需求，是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村信用社要注重建立長效機制，采取標本兼治措施，不斷提升服務(wù)水平。一是實施“一把手”工程，成立以縣聯(lián)社理事長為組長的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層信用社也要層層簽訂優(yōu)質(zhì)服務(wù)責任書，將各項指標量化、細化，責任分解到人，將服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、受理業(yè)務(wù)情況納入考核內(nèi)容，避免形式主義；在每年年初的工作安排中，都把優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作作為貫穿全年各項工作的主線，常抓不懈。二是建立獎勵機制。通過積極開展“星級窗口”、“服務(wù)明星”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對社會形象好、服務(wù)質(zhì)量高、存款增長快、經(jīng)營效益優(yōu)、深受客戶贊譽的星級營業(yè)網(wǎng)點和星級服務(wù)員進行隆重表彰，并作為本年度評先、晉級的一個重要條件；對被顧客舉報調(diào)查屬實，或被領(lǐng)導(dǎo)員工發(fā)現(xiàn)違反優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)規(guī)范的員工，要堅決給予罰款、通報批評、待崗學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位等重罰；各個單位要結(jié)合每位員工的崗位職責，制定各崗位優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作考核細則，堅持做到按月考核，按季兌現(xiàn)，以考核約束增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的主動性和自覺性。三是向社會公布舉報電話、在營業(yè)大廳設(shè)立咨詢臺、監(jiān)督電話、舉報箱、意見簿等，定期召開企業(yè)、客戶座談會，發(fā)送征求意見信、監(jiān)督卡，公布業(yè)務(wù)發(fā)展和承諾服務(wù)內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督；組織社內(nèi)或社會人員深入到各信用社，通過看、聽、查、問等方式，經(jīng)常對營業(yè)網(wǎng)點的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進行明察暗訪，并廣泛征求客戶意見和建議，解決服務(wù)工作中存在的問題，確保規(guī)范化服務(wù)標準落實到每一個工作環(huán)節(jié)，樹立信用社優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、安全服務(wù)的良好形象。

金融服務(wù)論文:實踐科學(xué)發(fā)展觀促進金融服務(wù)工作發(fā)展

實踐科學(xué)發(fā)展觀促進金融服務(wù)工作發(fā)展

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是我們做好經(jīng)濟工作所必須遵守的一條準則。按照這一要求，愈要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展和金融服務(wù)中存在的新情況、新問題，居安思危，增強憂患意識。特別是在如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步加強和改善金融服務(wù)，提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，是當前乃至今后亟待思考和解決的問題。

一、按科學(xué)發(fā)展觀要求，反思服務(wù)潛在問題，增強憂患意識

“方便、快捷、通暢、準確、安全”是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！胺?wù)”創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，服務(wù)連著社會主義制度，服務(wù)連著各行業(yè)生存與發(fā)展、連著千家萬戶、更連著我們金融業(yè)的今天和未來，金融業(yè)的服務(wù)質(zhì)量好壞要由人們來評定，即命運掌握在人們的手中。筆者按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合實際對縣域金融服務(wù)情況進行了認真調(diào)查、了解到金融業(yè)在服務(wù)中存在著不可忽視的問題。問題一有時客戶到部分金融網(wǎng)點辦一筆業(yè)務(wù)加之排隊需要等候的時間少則十分多分鐘多則一小時，辦一張銀行卡需要等候時間更長；人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差、差錯率較高，時而引發(fā)矛盾；尤其是縣級行發(fā)行庫撤消后，有些金融網(wǎng)點出現(xiàn)現(xiàn)金供不應(yīng)求，“存款自愿、取款不及時”的問題更為突出。問題二在服務(wù)“三農(nóng)”中“貸富不貸貧”，貸款手續(xù)繁瑣，信貸服務(wù)質(zhì)量差的問題顯現(xiàn)的更加突出，致使金融服務(wù)產(chǎn)生諸多的矛盾，不少急需資金的業(yè)戶為發(fā)展生產(chǎn)只好把目光投向民間借貸，有些困難業(yè)戶膽小不敢向民間借貸，只好繼續(xù)受著資金缺乏的困擾。問題三由于金融網(wǎng)點服務(wù)效率低致使部分有錢業(yè)戶把錢留存在家，從而影響了金融市場流通，勢必產(chǎn)生區(qū)域性風險；受資金制約農(nóng)民擴大再生產(chǎn)比較困難，收入無法提高，因此，其購買力長期在低水平徘徊。有資料顯示，占全國近70%的農(nóng)村人口中社會購買力不到40%，城鄉(xiāng)差別拉大，農(nóng)村與城市居民消費比例差距拉大。迅速改進金融服務(wù)方式方法，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，增強憂患意識已刻不容緩。

二、樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入挖掘服務(wù)潛能，防患于未然

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必然要求我們要保持清醒頭腦，對金融服務(wù)和經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況和新苗頭性的矛盾要高度重視，決不能掉以輕心，要做到未雨綢繆。要用科學(xué)發(fā)展的眼光重新認識金融服務(wù)工作的定位問題，研究進一步拓展金融服務(wù)的發(fā)展空間，實現(xiàn)金融服務(wù)工作由具有行政管理色彩的具體操作向科學(xué)管理、綜合服務(wù)、宏觀協(xié)調(diào)方面轉(zhuǎn)變，全面提升金融服務(wù)層次，推進科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)金融服務(wù)上水平，加強系統(tǒng)維護和賬戶、現(xiàn)金管理，全面提升窗口服務(wù)工作的現(xiàn)代電子化水平，樹立現(xiàn)代化的服務(wù)新理念。

深入挖掘?qū)Α叭r(nóng)”服務(wù)的潛能，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項首要工作，抓緊抓好抓實抓出成效。為使金融機構(gòu)更好地服務(wù)于社會，特別是農(nóng)村，加快為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件的步伐，就必須建立良好的服務(wù)機制、激勵機制和制度約束，其中最主要的是通過借鑒國際上一系列行之有效的做法，讓農(nóng)村金融機構(gòu)員工和管理者都得到良好有效的激勵；用市場化管理服務(wù)手段引導(dǎo)農(nóng)村資金服務(wù)“三農(nóng)”。

三、樹立科學(xué)發(fā)展信心，深入拓展服務(wù)功能，以人為根本

新時期的金融服務(wù)功能，關(guān)鍵是如何用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)服務(wù)工作實踐。首先，誰能為人們提供方便、快捷、準確、安全和獨特的服務(wù)，誰就能贏得客戶，也就能贏得較好的效益。也就是說，當人們需要你的時候就在身邊，讓人們方便地去獲取服務(wù)，實現(xiàn)人們的愿望，滿足人們的需要，維護人們的利益，它是科學(xué)發(fā)展觀的根本和落腳點。諸如，街面的自助快餐店就是如此，當你餓了的時候，隨時就可以就餐、方便快捷、熱情好客，人們都喜好選擇快餐店去就餐。難到金融部門就不能普及到自助快餐店那樣方便自如，熱情服務(wù)嗎？筆者認為，服務(wù)也要講科學(xué)，講文化層次。其次，服務(wù)應(yīng)以方便、快捷、通暢、安全為主，當今社會，電子科技在不斷進步，當今無論是大人、還是學(xué)生手中都有一部手機，無論在什么地方，它可以用最短的時間同你取得聯(lián)系，方便快捷能及時與你溝通。同樣，網(wǎng)上銀行和自助銀行在農(nóng)村還比較生疏，金融部門要加大宣傳力度，經(jīng)常送金融知識下鄉(xiāng)，舉辦培訓(xùn)班為人們講解金融知識，大力提倡和普及個人網(wǎng)上銀行服務(wù)，加快自助銀行建設(shè)，完善虛擬網(wǎng)絡(luò)功能，使電話銀行、手機銀行等更多地承擔對外服務(wù)功能，不斷拉近城鄉(xiāng)差別化服務(wù)內(nèi)涵，切實達到方便、快捷、通暢、安全的目標，提高工作效率，達到贏得服務(wù)對象滿意之目的。

要把發(fā)展作為第一要務(wù)，充分利用當前的有力時機，加快金融發(fā)展步伐，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，打造一流的金融服務(wù)，塑造一流的金融形象，有效實施適度寬松的貨幣政策，不斷提高金融業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，強力推行文化建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。首先要不斷進行崗位練兵，提高人員崗位技能和服務(wù)效率；其次要從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、考核機制等基礎(chǔ)性工作入手，逐 步培養(yǎng)出高層次、高水平、高服務(wù)的業(yè)務(wù)尖兵，與時俱進，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前人行部分內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)定急需調(diào)整，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和電子化發(fā)展也要求人行對相應(yīng)規(guī)定重新進行修正，如在貨幣文化建設(shè)方面，要加強現(xiàn)金管理，就必須盡快修正現(xiàn)金管理條例和管理辦法；在票據(jù)文化建設(shè)和反洗錢、支付清算、結(jié)算賬戶管理等方面的管理辦法也急需完善。同時商業(yè)銀行必須建立規(guī)范的、標準化的服務(wù)工作規(guī)則，著力從外觀形象、服務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)水平、管理程序、操作規(guī)程等方面下功夫，以應(yīng)對金融業(yè)全面開放的挑戰(zhàn)，將打造一流的服務(wù)作為贏得競爭的關(guān)鍵。

總之，樹立科學(xué)發(fā)展觀，著眼當前，立足長遠，有效實施適度寬松的貨幣政策，加強和改善金融服務(wù)，全面提高金融服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，現(xiàn)已成為金融競爭的焦點和重要的經(jīng)營戰(zhàn)略。因此，靠服務(wù)興行、靠服務(wù)發(fā)展就必須深入拓展服務(wù)功能，全方位提高服務(wù)質(zhì)量， 以人為本、客戶至上，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，由傳統(tǒng)的服務(wù)方式向現(xiàn)代化服務(wù)方式上轉(zhuǎn)變，只有贏得更多的消費者和客戶，才能在日益激烈的競爭中立于不敗之地。

金融服務(wù)論文:對改善我國農(nóng)村金融服務(wù)的思考

今年的全國金融工作會議，為今后一段時間的農(nóng)村金融改革，指明了方向。筆者認為改善農(nóng)村金融服務(wù)是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，首先要分清什么是制約我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要矛盾，抓住問題的關(guān)鍵，對癥下藥，才能事半功倍。

分析制約我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要矛盾，首先要了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本有機構(gòu)成高、收益低，受自然環(huán)

境影響大，自然風險大；加入wto后，我國弱小分散的小農(nóng)戶面臨著國際市場的沖擊，市場風險增大。這使得為"三農(nóng)"服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風險大而收益低，系統(tǒng)性風險嚴重。由于風險和收益嚴重不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。

因為金融是通過資金的融通、流動創(chuàng)造價值的一種活動，只要是金融組織，就要講風險和收益的匹配，就要講回報，資金就要從回報低的地方流向回報高的地方，如果任其自然，就很難逆轉(zhuǎn)這種趨勢。1994年到2004年農(nóng)村存貸差額累計達到40876．52億元尚不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款；2005年為農(nóng)村服務(wù)的主要金融機構(gòu)共從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了1．87萬億元；2005年底郵政儲蓄從農(nóng)村吸收的存款余額達到8839億元，并轉(zhuǎn)存央行。在農(nóng)村資金大量流失的同時，大量商業(yè)性金融機構(gòu)撤離農(nóng)村，造成農(nóng)信社"一農(nóng)獨大"，壟斷地位不斷強化。由于缺乏競爭，農(nóng)信社在貸款利率定價方面完全處于"強勢"地位，針對農(nóng)戶的貸款利率偏高，放寬利率限制后，部分農(nóng)信社的貸款利率一浮到頂，1年期貸款利率達到10％甚至更高，和民間借貸利率相當，農(nóng)民承受的利率壓力比較大。

因此，我認為，"成本高、風險大、缺乏競爭"，就是我國農(nóng)村金融的主要矛盾。針對這一矛盾，提出以下改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議：

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險是wto成員國支持本國農(nóng)業(yè)的基本手段之一，是分散和降低自然風險，進而分散和降低農(nóng)村金融系統(tǒng)性風險的有效手段，這是一項基礎(chǔ)性的工作，我國亟需發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。如果這個基礎(chǔ)夯不牢，將不利于農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定。

促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，要堅持"自愿保險與強制保險相結(jié)合"原則。農(nóng)業(yè)保險的效率與參與率的高低有很大的關(guān)系，參與率高，農(nóng)戶需支付的保費就可能比較低，政府的出資也可保持在合理水平。政府給予保費補貼的辦法對于提高參保率并不能起到有效的作用，因為如果完全實行自愿保險，農(nóng)業(yè)保險市場的逆向選擇會非常嚴重，參與率難以提高，會出現(xiàn)低參與率與高保費之間的惡性循環(huán)。借鑒國際經(jīng)驗，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險也要根據(jù)業(yè)務(wù)險種承保對象、承保風險和承保責任的不同，分別采取法定強制和自愿保險的形式。我國可以首先對一些關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物采取強制保險政策。

加大財政補貼力度。近幾年我國進行了農(nóng)業(yè)保險試點，探索了幾種模式。我的體會是：模式不重要，重要的是政府補貼，如果沒有政府補貼，無論搞什么模式，其作用都很有限。從我國財力出發(fā)，財政補貼還應(yīng)堅持基本保障的原則，保險標的應(yīng)主要選擇關(guān)系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實行保費補貼。保費補貼可由中央和地方財政根據(jù)各地農(nóng)業(yè)風險狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，從財政資金中各劃出一定比例份額用于投保農(nóng)戶的保費補貼。政府和有關(guān)方面給予投保農(nóng)戶的保費補貼可因險種、地區(qū)而異，對于生產(chǎn)力低下，保險費占農(nóng)民收入比重較高的地區(qū)，應(yīng)增加其保費補貼。在保費補貼試點的基礎(chǔ)上，再逐步擴大到經(jīng)營管理費補貼。

制定稅收優(yōu)惠政策。在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時，免征種養(yǎng)兩業(yè)的所得稅；對其他涉農(nóng)保險營業(yè)稅按5％先征，按3％返還，印花稅按0．1％先征，按0．05％返還，將返還的稅金充實風險基金。

要盡快建立農(nóng)業(yè)再保險機制和建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營風險。

要推進農(nóng)業(yè)保險立法。我國現(xiàn)行的《保險法》是一部商業(yè)保險法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，而農(nóng)業(yè)保險中大部分具有政策性。由于無法可依，農(nóng)業(yè)保險中的許多領(lǐng)域都存在法律真空。從國內(nèi)各個省市開展的多種農(nóng)業(yè)保險試點情況來看，各個地方之間差異很大，目前國家統(tǒng)一立法，條件尚不成熟。建議：先由試點地方政府、保險監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)保險公司根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險地方性法規(guī)。根據(jù)地方性法規(guī)試點情況，國務(wù)院制定農(nóng)業(yè)保險條例，待條件成熟后，再制定《農(nóng)業(yè)保險法》。

另外，我國還應(yīng)借鑒日美等國的經(jīng)驗，適時考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)風險管理局或類似機構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

二、合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，以稅收優(yōu)惠和財政補貼等措施，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村

一是要對不同地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)的分支機構(gòu)實行差別稅率政策，將減免稅與存貸款比例掛鉤，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。建議以縣為單位，按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收?？h及縣以下金融機構(gòu)要想享受稅收減免，必須有個前提條件，那就是支農(nóng)貸款要達到新增存款的一定比例之上，否則就不能享受稅收優(yōu)惠。這個比例是多少，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。

二是規(guī)定在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)，每年的新增存款，在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的資金（比如20％）用于當?shù)亍?

三是加強對縣域資金流動的監(jiān)測，限制在縣域的金融機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例?？蛇\用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構(gòu)，提高其超額準備金的比例，并下調(diào)超額準備金率。

四是重點解決郵儲資金流失問題。郵政儲蓄銀行已掛牌，在成立初期，總行在資金運用過程中，應(yīng)重視對"三農(nóng)"的投入，通過資金拆借、購買重點建設(shè)債券和農(nóng)發(fā)行政策性金融債等融資方式，用于國家級大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；郵政儲蓄可委托其他金融機構(gòu)發(fā)放"三農(nóng)"貸款，對存放農(nóng)村信用社的大額協(xié)議存款，當?shù)刎斦?yīng)給予適當貼息優(yōu)惠；郵儲銀行可以開辦擔保類貸款，增加貸款種類，擴大貸款的覆蓋面，要充分發(fā)揮存單質(zhì)押貸款的功能，試點小額

信貸業(yè)務(wù)

五是改善農(nóng)村金融環(huán)境。金融環(huán)境很重要，是現(xiàn)代金融企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)做好以下方面：

要加大財政的投入力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)。要提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力，這些都是改善農(nóng)村金融環(huán)境的有效措施。

鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司，帶動其他擔保機構(gòu)的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時保護擔保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)"產(chǎn)業(yè)大戶"、"龍頭企業(yè)"等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點，采取"一企一策、一戶一策"的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔保難的問題。

要在實踐中推進農(nóng)村金融立法工作，大力加強農(nóng)村社會信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化法制環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的行為，切實維護金融債權(quán)

考慮到一些農(nóng)村金融機構(gòu)在競爭中可能被淘汰，所以有必要在農(nóng)村試點設(shè)立存款保險制度，形成有效的市場退出機制，促使存款人增強風險意識，促進農(nóng)村金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭良好的農(nóng)村金融體系

我國已經(jīng)建立了以合作金融、商業(yè)性金融和政策性金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融體系，但它們之間的功能既有重疊，又有空缺，需要對它們進行革新、調(diào)整和補充。

1．分類指導(dǎo)農(nóng)信社改革，并保持政策的連續(xù)性

農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融改革的重中之重，不能急于求成，因為保持政策的相對穩(wěn)定和連續(xù)性是政府取信于民的關(guān)鍵。

沿海、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)的農(nóng)信社改革應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進行股份制改造，建立一批農(nóng)合行和農(nóng)商行；對老少邊窮、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)信社改革，要按照合作制原則進行改造，不能簡單套用現(xiàn)代銀行制度模式。要充分尊重農(nóng)民意愿，按農(nóng)民意愿辦事。要根據(jù)市場確立科學(xué)的風險定價機制，合理確定涉農(nóng)貸款利率，著力解決部分機構(gòu)因獨家經(jīng)營而將貸款利率"一浮到頂"等問題。

盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確保基層農(nóng)信社的獨立性，要嚴禁省聯(lián)社指定縣聯(lián)社負責人。省聯(lián)社不能辦成行政性管理機構(gòu)，應(yīng)在尊重法人經(jīng)營權(quán)的前提下，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮其人才、信息、管理上的優(yōu)勢，建立有效的金融創(chuàng)新機制，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類市場主體需要的系列金融產(chǎn)品；要重點發(fā)展金融咨詢、、保管、擔保和個人理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。

要合理運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增加對中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的再貸款，增強農(nóng)信社的支農(nóng)實力。

建議人民銀行加強農(nóng)信社的支付結(jié)算管理，協(xié)調(diào)各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)?。ㄊ校﹥?nèi)農(nóng)信社通匯系統(tǒng)，解決農(nóng)村資金匯劃難、匯兌難問題。

2．拓寬政策性金融服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)發(fā)行要按照現(xiàn)代銀行的運作要求，根據(jù)區(qū)域和業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理布局分支機構(gòu)。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時，拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)，逐步將農(nóng)發(fā)行支農(nóng)重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

要多渠道拓寬農(nóng)發(fā)行的資金來源，比如發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、利用郵政儲蓄存款、從國際金融組織和外國政府獲得低息優(yōu)惠貸款等，提高其放貸投放能力。

3．農(nóng)行可發(fā)揮縣域金融主渠道作用

一是農(nóng)行面向"三農(nóng)"要抓住高端客戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域規(guī)模較大工商企業(yè)都是農(nóng)行的高端客戶。只要抓住了高端客戶，農(nóng)行的利潤就有保障，可以取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

二是農(nóng)行面向三農(nóng)，可以對農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)，間接地為農(nóng)戶貸款。農(nóng)行還可以對非金融組織（比如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織）作批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。

三是農(nóng)行可在農(nóng)村開辦銀行卡、、租賃、擔保、保管、理財和信息咨詢等新產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，這方面的需求會愈來愈多。

四是農(nóng)行可發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)村的其它金融組織開展國際國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和信用卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)。農(nóng)行還可以參股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀、農(nóng)合作。農(nóng)行有能力作農(nóng)村金融的支撐、平臺和農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)的主要運營商。

綜上所述，我認為，"成本高、風險大、缺乏競爭"就是我國農(nóng)村金融的主要矛盾。針對這一矛盾，我國需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，分散和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風險。要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，以稅收優(yōu)惠和財政補償?shù)却胧龑?dǎo)資金回流農(nóng)村。要建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭良好的農(nóng)村金融體系。

金融服務(wù)論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀促進金融服務(wù)調(diào)研分析

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。農(nóng)村要發(fā)展，離不開金融的支撐。改革開放30年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但金融服務(wù)“三農(nóng)”依然存在種種問題，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。黨的十七屆三中全會提出要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，“建立一個商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系?！比绾纹平廪r(nóng)村金融難題，加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)值得關(guān)注。

一、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系是時代的必然

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，有九億人的農(nóng)村人口。十七屆三中全會明確提出“我國總體已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，是黨的十七屆三中全會科學(xué)概括當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位?！叭r(nóng)”關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著國家的長治久安。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)是農(nóng)村金融改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的金融功能，并逐步縮小城鄉(xiāng)間的金融服務(wù)差異，是建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系的具體體現(xiàn)。

當前，農(nóng)村金融發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，建立現(xiàn)代化農(nóng)村金融服務(wù)體系。三中全會提出“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系?！迸οr(nóng)村金融抑制，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展，確保實現(xiàn)三中全會提出奮斗目標。

改革開放三十年的發(fā)展，我國農(nóng)村金融組織體系由單一的中國農(nóng)業(yè)銀行體制發(fā)展到今天，已初步建立了政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融等多種金融分工協(xié)作，多種融資渠道并存，功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的新的金融體系。雖然農(nóng)村金融組織體系發(fā)展的門類齊全，但是由于行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的定位及縣域其它金融組織發(fā)展緩慢所致，體現(xiàn)在某些地域仍然顯得對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟的資金需求上、金融服務(wù)上等方面上的欠缺。比如乾安縣是地處吉林省西部的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家商品糧基地縣，該縣幅原面積3600平方公里，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)業(yè)人口20余萬人，所轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（場：指的是良種場、農(nóng)牧場等），296個自然屯，耕地12萬公頃，20xx年農(nóng)民人均純收入3580元。而轄內(nèi)僅有工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、城市信用社和郵政儲蓄銀行等六類銀行性金融服務(wù)機構(gòu)，且僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點。要實現(xiàn)三中全會提出的奮斗目標，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，確實需要我們認真思考，并積極探索，推動加快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系。

二、當前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

目前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少的困難和問題。

（一）農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點不足

近年來，在市場化改革過程中，四家大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點陸續(xù)從縣城撤并，部分農(nóng)村金融機構(gòu)也將信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)空白。20xx年末，全國縣域金融機構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)為12.4萬個，比20xx年減少9811個。在四家大型商業(yè)銀行收縮縣域營業(yè)網(wǎng)點的同時，其他金融機構(gòu)在縣域的網(wǎng)點也在減少。20xx年末，農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點數(shù)為5.2萬個，分別比20xx、20xx和20xx年減少9087、4351和487個。由于縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點的減少，縣域經(jīng)濟獲得的金融服務(wù)力度不足。截至20xx年末，全國有2868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機構(gòu),約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。就乾安縣來說，幾年來，中國建設(shè)銀行乾安縣支行在縣域全部撤出，縣工行、農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基層網(wǎng)點全部收回，縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）沒有任何金融機構(gòu)，大大高于全國的比例。

（二）引導(dǎo)金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的激勵機制不夠健全

從金融渠道看，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，目前城鄉(xiāng)資金呈現(xiàn)雙向流動特征。特別是從資金流出渠道看，主要是農(nóng)村金融機構(gòu)購買債券、拆借和上存資金等方式。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收益率較低，農(nóng)戶等農(nóng)村經(jīng)濟主體缺乏抵押擔保品，一些地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境不夠完善，相對來說，農(nóng)村貸款交易成本高、風險大，致使支持“三農(nóng)”資金嚴重不足。就乾安縣而言，農(nóng)村經(jīng)濟的資金需求全部依賴于農(nóng)村信用社，且遠遠不能滿足需求，解決農(nóng)村資金外流問題，主要靠改善農(nóng)村信用環(huán)境，也要為金融機構(gòu)在農(nóng)村提供有效金融服務(wù)創(chuàng)造商業(yè)上可持續(xù)的激勵機制。

（ 三）農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款比例仍然較高

雖然近年來農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率有所下降，但不良貸款比例仍然較高，20xx年末，全部縣域金融機構(gòu)不良貸款平均占比13.4%，遠高于同期全國四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平。我國農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率較高的原因除了自身經(jīng)營管理不夠完善、治理結(jié)構(gòu)存在一定問題外，鄉(xiāng)村債務(wù)消化進程緩慢也是其中之一。農(nóng)村金融機構(gòu)除了自身經(jīng)營風險外，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營還面臨比城市經(jīng)營更高的系統(tǒng)性風險，農(nóng)業(yè)保險、信貸抵押擔保等發(fā)展滯后也是金融機構(gòu)不良款率較高的重要原因。

（四）農(nóng)業(yè)信貸抵押擔保等發(fā)展尚不能滿足農(nóng)民需求

農(nóng)民缺乏抵押擔保物品是貸款難的重要原因之一。如何利用部分財政資金引導(dǎo)農(nóng)村開展抵押擔保創(chuàng)新是一個值得探索的問題。國際上，如荷蘭等國家采取財政出資建立擔?；鸬刃问?，促進農(nóng)村信貸發(fā)展；美國通過以農(nóng)產(chǎn)品保護收購價格作為計價基礎(chǔ)，要求信貸部門可以用農(nóng)產(chǎn)品進行抵押擔保。但從我國農(nóng)村情況看在此方面還有待借鑒國際經(jīng)驗，大力推動農(nóng)村信貸抵押擔保創(chuàng)新。此外，我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境還需要進一步完善。與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改革沒有進行到位，在一定程度上制約了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。目前農(nóng)村信用社主要以農(nóng)戶為主，針對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)協(xié)會等組織平臺的信用建設(shè)仍沒有很好的解決辦法；在農(nóng)村特別是十七屆三中全會提出的發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由家庭經(jīng)營向集約化方向發(fā)展，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣將出現(xiàn)大量剩余勞動力，在農(nóng)村大量勞動力流動的情況下，如何針對農(nóng)民工群體建立相應(yīng)的信用體系，發(fā)揮金融支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等，都需要進一步研究。

三、加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策建議

（一）對我國現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)重新定位，發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”整體功能。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支農(nóng)中的主導(dǎo)作用。適當拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中長期貸款。圍繞促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時在推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化進程、支持農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育建設(shè)等方面，研究制定農(nóng)發(fā)行適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)的積極作用。以建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為指導(dǎo)，加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、股份化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等經(jīng)營的力度，支持與農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村市場體系建設(shè)等，明確農(nóng)行為“三農(nóng)”服務(wù)方向，增強現(xiàn)代農(nóng)村金融體系功能，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

發(fā)揮農(nóng)村信用社在支農(nóng)中的主體作用，明確農(nóng)村信用社的市場定位。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場中的主力軍，是區(qū)域性金融機構(gòu)，應(yīng)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向。不斷創(chuàng)新金融業(yè)和服務(wù)方式：在負債業(yè)務(wù)方面，應(yīng)研究開發(fā)農(nóng)民醫(yī)療保險儲蓄、養(yǎng)老儲蓄、子女教育儲蓄等新品種；在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，應(yīng)研究開發(fā)對農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織提供資金支持，切實解決種糧大戶、集約經(jīng)營組織者的貸款難問題；研究開發(fā)對貧困學(xué)生助學(xué)貸款、勞務(wù)輸出貸款等業(yè)務(wù)品種；在中間業(yè)務(wù)方面，積極開展各種業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)等；在服務(wù)方式方面，不斷創(chuàng)新電子化產(chǎn)品和電子化組織形式，提高金融服務(wù)效率。

（二）逐步解決農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋不足和輻射不到位的問題

當前我國大部分農(nóng)村已經(jīng)從維持溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟向小康農(nóng)業(yè)推進，農(nóng)村對金融的需求大大增加。與此同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，各地之間差異較大的特點決定了在農(nóng)村地區(qū)所需的金融服務(wù)不同于城市金融服務(wù)，但為了解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求，無論是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社或郵政儲蓄銀行，對那些無任何金融機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋不足和輻射不到位的問題。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶金融需求的特點，金融機構(gòu)可以主要以提供符合農(nóng)戶基本需求，以簡單的存取、匯兌和貸款、保險等為主的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，起步階段要堅持小額、微利的原則，盡可能降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）適度放寬農(nóng)村金融的準入標準，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。

壟斷容易造成金融服務(wù)供給不足和資金價格過高，過渡競爭也不利于農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。可在考慮農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)和市場容量的基礎(chǔ)上，放寬市場準入，允許多種所有制金融機構(gòu)提供農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵適應(yīng)農(nóng)村金融需求多樣性特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸市場，逐步形成適度競爭的農(nóng)村金融市場，從根本上改變農(nóng)村金融服務(wù)落后的狀況。鼓勵各種經(jīng)濟主體積極興辦農(nóng)村金融組織，進入農(nóng)村金融市場，可適當優(yōu)先考慮事實上已經(jīng)存在多年、并有良好記錄和當?shù)厝罕娍诒母黝愋☆~貸款組織，如農(nóng)村互助基金會等，在條件成熟的情況下，積極培育民營銀行，以及逐步建立起能夠為農(nóng)村經(jīng)濟主體提供不同類型金融服務(wù)的農(nóng)村非銀行類金融機構(gòu)。由此，多元的農(nóng)村金融組織體系，向農(nóng)村居民提供多元化的金融服務(wù)。

（四）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展

按照貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取有效措施，努力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮地方政府在推動農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中的作用，特別是在改善地方金融生態(tài)環(huán)境，維護金融穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”等方面都要發(fā)揮積極的作用，大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；維護金融穩(wěn)定，嚴厲打擊非法集資和逃廢金融債務(wù)的行為；完善農(nóng)村社會信用體系，凈化農(nóng)村社會信用環(huán)境；進一步完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系；建立農(nóng)業(yè)風險緊急補償機制等。