摘要：宅基地使用權(quán)的制度困局,源于宅基地承載的社會(huì)保障功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能間的沖突加劇,而流轉(zhuǎn)開(kāi)禁下的制度因應(yīng)設(shè)計(jì)亦難點(diǎn)眾多。破解之維,一是完善宅基地使用權(quán)取得規(guī)則,在取得條件上堅(jiān)守宅基地使用權(quán)的身份屬性和基本原則,肯認(rèn)不同情形下的權(quán)利分野,豐富宅基地的申請(qǐng)與重新分配制度并完善配套法定程序;二是照應(yīng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)禁的現(xiàn)實(shí)需求并預(yù)設(shè)規(guī)制,其中宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的邊界、宅基地法定租賃權(quán)的制度設(shè)計(jì)、農(nóng)房買賣和宅基地使用權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)路徑為其重點(diǎn);三是補(bǔ)全宅基地使用權(quán)消滅機(jī)制,完善宅基地使用權(quán)收回制度和自愿退出機(jī)制,積極探索以保障宅基地資格利益為核心的宅基地使用權(quán)回復(fù)路徑。民法典物權(quán)編應(yīng)以"得喪變更"為主線完整展開(kāi)宅基地使用權(quán)制度的構(gòu)建。